Liitteenä 2 Metsälehden lehtileike Kaupunginvaltuusto antaa tämän asian kaupunginhallituksen käsiteltäväksi.

Transkriptio

1 Kaupunginvaltuusto Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus SEPPO KIISKISEN MAISEMATYÖLUPAA KOSKEVA VALTUUSTOALOITE 639/60.602/2015 KV 84 Seppo Kiiskinen ym : "Kaava-alueilla suoritettavissa hakkuutoimenpiteissä on maisematyölupa merkittävä jarru ja byrokraattinen lisätyön ja kustannusten tekijä Lieksassa. Pienikin puun poistaminen kaava-alueelta aiheuttaa kohtuuttoman lisätyön teknisessä toimessa, maanomistajalle ja hakkuuoikeuden haltijalle. Kuusamon kunta on karsinut maisematyöluvan vaatimuksia esim. niin, ettei harvennushakkuista ja alle 1 ha avohakkuista vaadita lupaa. Tämä perusteella ehdotan, että Lieksan tekniikka konsultoi Kuusamon mallia, jota tullaan pitämään minimitasona laadittaessa lieksalaista ohjeistusta maisematyöluvasta. Tämä aloite olkoon myös alku byrokratian purkamiselle kaupungin organisaatiossa, jossa päämääränä on henkilöstön vapauttaminen puuhastelusta heidän a-tehtäviin. Liitteenä asiaa valottava Metsälehden lehtileike " Liitteenä 2 Metsälehden lehtileike Kaupunginvaltuusto antaa tämän asian kaupunginhallituksen käsiteltäväksi. KH 64 Vt. rakennustarkastuspäällikkö Jorma Sarkkinen ja maankäyttöpäällikkö Anna-Maria Latosaari : "Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan puiden kaataminen yms. maisemaa muuttava työ asemakaava-alueella tai yleiskaavassa määrätyllä alueella vaatii rakennusvalvontaviranomaisen myöntämän maisematyöluvan (MRL 128 ). Voimassa olevia lakeja, asetuksia ja kaavamääräysten vastaisesti ei voida toimia. Maisematyölupa lähtökohtana puiden kaatamiselle

2 asemakaava-alueella on hyvä asia sillä kaupunkikuvallisesti merkittävät puut ja puurivit, suojellut kohteet tms. tulevat huomioiduksi. Luvassa voidaan myös antaa eri-näisiä määräyksiä ja velvoitteita puiden kaatamiseksi. Lain lähtökohtana on, että vain maisemaa muuttavat toimenpiteet vaati-vat luvan. Toisaalta lupa on myönnettävä asema- tai yleiskaava-alueella, jollei toimenpide vaikeuta alueen käyttämistä kaavassa varattuun tarkoitukseen tai turmele kaupunki- tai maisemakuvaa. Lupaa ei myöskään tarvita yleis- tai asemakaavan toteuttamiseksi tarpeellisten tai myönnetyn rakennus- tai toimenpideluvan mukaisten töiden suorittamiseen eikä vaikutuksiltaan vähäisiin toimenpiteisiin. Vähäisyyden arviointi on tapauskohtaista ja sen arviointi kuuluu kunnan rakennusvalvontaviranomaiselle. Vaikutuksiltaan vähäinen toimenpide on siis selvitettävä tapauskohtaisesti eikä siihen ole erityisiä ohjeita. Yksittäisen puun kaataminen voi vaatia maisematyöluvan, jos se on maisemallisesti merkitsevä ja selvästi erottuu ympäristöstään. Toisaalta joissakin tapauksissa on Lieksassa suostuttu rakennusvalvonnan taholta jopa yli 20 puun kaataminen ilman maisematyölupaa asemakaava-alueella. Näin on toimittu esimerkiksi kun on ollut kyse vanhoista ikääntyneistä puista, jotka on todettu ympäristölle vaaralliseksi huonokuntoisuuden vuoksi tai ne ovat oleellisesti haitanneet kiinteistöllä olevia rakennuksia. Lieksan yleiskaavoitetuilla alueilla (Kolin alueet, Pielisen ranta-alueet, Nurmijärvi-Savijärvi-alue) on hakkuutoiminta pääsääntöisesti mahdollis-tettu erityyppisillä maa- ja metsätalousaluemerkinnöillä (M, MY, MU, MT jne.). Näillä alueilla voidaan pääsääntöisesti suorittaa hakkuita ilman maisematyölupaa. Tyypillisesti maisematyölupaa on edellytetty vesistöjen läheisyydessä sekä rakentamiseen ja virkistyskäyttöön tarkoitetuilla alueilla. Rakennusvalvonnassa on kuitenkin hyväksytty vaikutukseltaan vähäisenä toimenpiteenä tietyntyyppiset harvennushakkuut (esim. yläharvennus) virkistyskäyttöön sekä rakentamiseen tarkoitetuilla yleiskaava- ja ranta-asemakaava-alueilla. Näillä alueilla ei harvennushakkuu, kun se tehdään oikein, aiheuta yleensä merkittävää muutosta maisemaan, jolloin maisematyölupa ei aina ole ollut tarpeen. Tällöin suoritetaan ko. kiinteistöllä katselmus toimenpiteen vähäisyyden arvioimiseksi. Katselmuksesta laaditaan pöytäkirja, jossa tarvittaessa määritellään erinäisiä ehtoja ja velvoitteita toimenpiteen suorittamiseksi kuten esim. korvaavien puiden istuttaminen. Mikäli maanomistaja ei tähän suostu on toimenpiteelle haettava maisematyölupa. Näin on toimittu myös asemakaava-alueella.

3 Kiinteistön haltijan pyynnöstä on suoritettu katselmus ja sen pohjalta on arvioitu onko maisematyölupa tarpeen vai voidaanko työt suorittaa ilman lupaa. Kuusamossa maisematyölupaan liittyvää vähäisen toimenpiteen määritelmää selvitettiin elinkeinolähtöisen, monitavoitteisen metsäsuunnittelun kehittäminen matkailukeskittymässä-hankkeessa yhteistyössä Kuusamon kaupungin kaavoittajan ja rakennustarkastajan sekä Kuusamon metsäalan toimijoiden edustajien kesken. Kuusamon kaupungin yhdyskuntatekniikan lautakunta hyväksyi vuonna 2013 menettelyn hakkuiden ja hoitotöiden suunnittelussa ranta-asemaja yleiskaava-alueilla Kuusamossa. Vähäisiksi toimenpiteiksi määritettiin taimikonhoito ja harvennushakkuut, kun toimenpiteet toteutetaan metsänhoitosuositusten mukaisesti. Esim. ylispuiden poisto voidaan suorittaa ilman maisematyölupaa, kun metsänhoitosuositusten mukaiset säästöpuut jätetään. Vähäisiksi toimenpiteiksi määritettiin myös pinta-alaltaan alle yhden hehtaarin kokoiset uudistushakkuut. Hakkuutöistä on kuitenkin tehtävä ilmoitus Kuusamon kaupungille Metsäkeskukselle tehtävän metsänkäyttöilmoituksen lisäksi. Uudisalueilla voidaan suorittaa maanmuokkausta ilman maisematyölupaa äestämällä, laikutuksella tai mätästämällä eli käyttää ns. "kevennettyjä muokkausmenetelmiä". Lisäksi sähkölinjojen vierialueilla eli 15 metrin molemmin puolin tehtävät sähkönsaantia turvaavat työt katsotaan vähäisiksi toimenpiteiksi. Kuusamossa ranta-asemakaavojen virkistyskäyttöön tarkoitetuilla alueilla taimikonhoito ja harvennushakkuut voidaan myös suorittaa ilman maisematyölupaa, jos toimenpiteet tehdään säästäen matalaa puustoa ja aluskasvillisuutta, jolloin ne tarjoavat näkösuojaa ja lisäävät metsäisyyden tuntua. Toisin sanoen harvennushakkuut tehdään kaikkiin ikä- ja läpimittaluokkiin kohdistuvana siten, että puuston ominaispiirteet säilyvät ennallaan. Tällaisia maisematyölupia, jotka täyttävät Kuusamossa linjatun määrittelyn vähäisestä toimenpiteestä on Lieksassa kolmen viimeisen vuoden aikana ollut kolme kappaletta. Vuosittain Lieksassa myönnetään keskimäärin 10 maisematyölupaa, joista suuri osa on sijoittunut asemakaava-alueelle. Maisemaa muuttavan toimenpiteen lupakäsittely ja kaavan toteutumisen valvonta ovat keskeisiä rakennusvalvonnan tehtäviä, eikä mitään "turhanpäiväistä puuhastelua". Nykyinen käytäntö Lieksassa ei ole oleellisesti kuormittanut viranomaistyöskentelyä ja lupien käsittely on saatu hoidet-tua vähintäänkin kohtuullisessa ajassa. Vaikka Lieksassa otettaisiinkin käyttöön "Kuusamon mallin" mukainen käytäntö

4 maisematyölupa-asioissa, ei se viranomaisvalvontaa vähennä. Lieksassa ei ole laaja-alaista koko kaupungin aluetta kattavaa yleiskaavoitusta, joka myös vaikuttaa siihen, ettei meillä ole eritystä tarvetta ottaa tässä vaiheessa käyttöön Kuusamon tapaista menettelyä. Maisematyölupaprosessia voidaan kuitenkin tarkentaa tulevaisuudessa kun kaavoitusta uudistetaan ja laajennetaan. Yleiskaavat voidaan toteuttaa myös siten, ettei maisematyölupaa edellytetä kun toimenpiteet suoritetaan metsänhoitosuositusten mukaisesti. Ehdot ja vaatimukset tulee kirjata riittävän selvästi kaavamääräyksiin." Kj. Jarkko Määttänen: Kaupunginhallitus jättää tämän asian pöydälle. Hyväksyttiin. KH 92 Tekninen johtaja, maankäyttöpäällikkö, vt. rakennustarkastuspäällikkö ja maankäytön suunnittelija ovat selvittäneet asiaa edelleen ja ilmoittavat, että - voimassa oleviin kaavoihin sisältyviä määräyksiä voidaan muuttaa ainoastaan muuttamalla voimassa olevaa kaavaa (53 ranta-asemakaavaa ja 6 rantaosayleiskaavaa), mihin prosessiin ei ole mitään järkeä ryhtyä, koska vastaavaa hyötyä ei saada vaadittaviin resursseihin nähden (10 15 lupahakemusta/vuosi, joista alle 50 % metsäyhtiöiden) MRL:n mukaiset maisematyöluvat on joka tapauksessa haettava vireille tulevien ranta-asemakaavojen ja -osayleiskaavojen osalta voidaan määräyksissä ottaa kantaa maisematyöluvan tarpeeseen MRL:n ja kaava-alueilta tehtyjen selvitysten puitteissa Kj. Jarkko Määttänen: Merkitään tiedoksi ja saatetaan kaupunginvaltuustolle tiedoksi vastauksena tehtyyn valtuustoaloitteeseen. Saadun selvityksen perusteella kaupunginhallitus toteaa, ettei Lieksassa ole nyt tarvetta muuttaa nykyistä käytäntöä maisematyölupaprosessin osalta

5 Kaupunginhallitus toteaa, ettei voimassa olevien kaavojen muuttaminen aloitteessa esitetyllä tavalla ole tarkoituksen mukaista. Vireille tulevien kaavojen kaavamääräykset pyritään laatimaan siten, että niiden soveltaminen voi tapahtua mahdollisimman joustavin menettelyin. Hyväksyttiin.