2 2

Transkriptio

1 1 1

2 2 2

3 3 3

4 4 4

5 5 5

6 6 6

7 7 7

8 8 8

9 9 9

10 10 10

11 11 SIIKAJOKI MUISTIO NAVETTAKANKAAN TUULIVOIMAOSAYLEISKAAVA 2. VIRANOMAISNEUVOTTELU Osallistujat: Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus: Hilkka Lempiäinen, Tuukka Pahtamaa Siikajoen kunta: Merja Ojanperä, Vesa Ojanperä Raahen kaupunki: Kaija Seppänen, Risto Karhu Ahma ympäristö Oy: Olli-Pekka Vieltojärvi, Tuomas Väyrynen Seitap Oy: Tapani Honkanen Kangastuuli Oy: Jukka Kuuskoski, Marja Kaitaniemi, Antti Pasanen Paikka: Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus Aika: klo Neuvottelutilaisuuden avaus ja järjestäytyminen Osallistujat esittäytyivät. Hilkka Lempiäinen avasi neuvottelun ja toimii puheenjohtajana, muistion laatii Tapani Honkanen. 2. Hankkeen tämänhetkisen tilanteen esittely Jukka Kuuskoski esitteli Navettakankaan tuulivoimahankkeen uuden toimijaorganisaation. Element Power on hankkinut oikeudet Navettakankaan tuulivoimahankkeeseen Revontuuli Oy:ltä ja nimennyt hankeyhtiön Kangastuuli Oy:ksi. Element Power on englantilainen yritys, joka perustettiin 2008 kehittämään, rahoittamaan, rakentamaan ja operoimaan maatuulivoima- ja aurinkovoimaprojekteja. Yhtiöllä on kehitysvaiheessa olevia projekteja yli MW ja tuotannossa 71 MW sekä yksin että yhteistyökumppaniensa kanssa. Toimintaa on 16 maassa Euroopassa, Pohjoisja Etelä-Amerikassa sekä Aasiassa, Euroopassa mm. Ruotsissa ja Puolassa Suomen tytäryhtiön Element Power Finland Developments Oy:n toiminnan painopiste on tuulivoimassa. Element Powerilla on UPM:n kanssa yhteisyritys Otsotuuli Oy, jonka liiketoiminta perustuu UPM:n omistamien maa-alueiden kehittämiseen tuulivoiman tuotantoon soveltuviksi. Otsotuuli Oy kehittää tällä hetkellä kahdeksaa tuulivoimahanketta Länsi-Suomessa, Kainuussa ja Pohjois-Karjalassa. Navettakankaan tuulivoimahanke on Element Powerin yksin hallinnoima hanke. 3. Valmisteluvaiheen luonnoksen lausunnot, selvitykset ja vaikutusten arviointi Tapani Honkanen esitteli Navettakankaan kaavan valmisteluvaiheen kuulemisen yhteydessä saadut lausunnot ja vastineen lausuntoihin. Kaavan valmisteluvaiheen kuulemisessa ei jätetty yhtään kansalaismielipidettä. Tuomas Väyrynen esitteli kaavan luonnosvaiheen jälkeen tehdyt luontoselvitykset. Alueen luonnonolosuhteet ja hankkeen luonne (tuulivoimahanke) huomioon ottaen luontoselvityksissä suuri paino on ollut linnustoselvityksissä ja linnustovaikutusten arvioinnissa. Muutkin alueella mahdolliset luontoarvot on selvitetty ja hankkeen vaikutukset niihin arvioitu. 11

12 Olli-Pekka Vieltojärvi esitteli hankkeesta tehdyt melu- ja välkemallinnukset ja niiden perusteella tehdyt vaikutusten arvioinnit. Melu- ja välkevaikutusten lisäksi merkittäviä ovat maisemavaikutukset ja sosiaaliset vaikutukset. Sosiaalisten vaikutusten arvioinnissa tehdyn kansalaiskyselyn perusteella on voitu vetää johtopäätös, että hankkeella ei ole merkittävän paljon vastustusta alueella Navettakankaan tuulivoimaosayleiskaavan luonnos Tapani Honkanen esitteli alustavan kaavaehdotuksen, joka on valmisteltu lausunnot, täydennetyt selvitykset ja hankkeen vaikutusten arviointi huomioon ottaen. Olennaisia muutoksia valmisteluvaiheen luonnokseen ovat kaava-alueen muodostaminen yhtenäiseksi (aukko kaavasta poistuu), kaavaan osoitettavien tuulivoima-alueiden osoittaminen riittävän yksityiskohtaisesti lausunnoissa saatu palaute huomioon ottaen. Yleiskaavan selostus on täydentynyt edellä kuvatuilla luonto- ym. selvityksillä ja vaikutusten arvioinnin täydennyksillä. 5. Viranomaisten kannanotot Puheenjohtaja pyysi hankkeen (Kangastuuli Oy) edustajia poistumaan neuvottelusta, todeten, että hankkeen edustajien mukanaolo kaavoituksen esittelyvaiheessa on viranomaisneuvottelulle tärkeää, mutta käytäntö on osoittanut, että viranomaisten käsitellessä kaavaa, läsnä on tarkoituksenmukaista olla vain viranomaiset ja kaavan valmistelijat. Siikajoen kunta: Merja Ojanperä totesi, että kunnanjohtaja Kaisu Tuomi on kunnanhallituksen kokouksen johdosta estynyt tulemaan tähän neuvotteluun. Alustavasti on sovittu, että tieto tämän viranomaisneuvottelun ratkaisuista saatetaan kunnanjohtajan tiedoksi heti neuvottelun päätyttyä. Siikajoen kunta vie mielellään Navettakankaan kaavaa mahdollisimman ripeästi eteenpäin, kaavan valmistelussahan ei ole tullut kuntalaisilta vastustavia mielipiteitä. Vesa Ojanperä totesi, että tuulivoimaloiden vaikutusten arvioinnissa melu-, välke- ja maisemavaikutukset ovat ihmisten kannalta merkittäviä. Tässä hankkeessa merkille pantavaa on, että 35 db meluvyöhykkeen sisällä ei ole yhtään pysyvää asukasta, se on hyvä, tosin joissakin hankkeissa valituksia on kuultu kauempanakin asuvilta. Kaavan havainnollisuutta parantaisi, jos peltoalueet eriteltäisiin eri merkinnällä yleisestä maa- ja metsätalousmerkinnästä. Kaavaan tulisi lisätä maininta alueen kuulumisesta tutkavaikutusten osalta ns. kompensaatioalueeseen. Kaavan vaikutusten arvioinnissa on jäänyt vähälle Raahe-Pattijoki lentopaikkaan kohdistuvien vaikutusten arviointi. Kokonaisuutena kuitenkin kunnan ympäristöviranomaisena tehtyjä selvityksiä ja vaikutusten arviointia voi pitää riittävinä. Raahen kaupunki: Kaija Seppänen totesi, että Raahe-Pattijoen lentopaikka on Raahen kaupungin omistamalla maalla. Raahen kaupunki jättää tämän neuvottelun muistioon liitettäväksi Raahen ilmailijat ry:n valmisteleman ennakkolausunnon. Raahen kaupungin mielestä Navettakankaan kaavan laatimisessa ei ole otettu huomioon Raahen kaupungin laatimaa Hummastinvaaran osayleiskaavaa eikä sen määräyksiä. Raahen kaupungin näkemyksen mukaan Navettakankaan yleiskaavaluonnoksessa esitetyistä tuulivoimaalueista kolme eteläisintä ei ole toteuttamiskelpoisia. Risto Karhu esitteli Hummastinvaaran osayleiskaavan määräykset, jotka ovat hänen mukaansa ehdottomia. Karhu esitteli Hummastinvaaran osayleiskaavan lentoestevapaisiin vyöhykkeisiin perustuvan esityksen Raahe-Pattijoki lentopaikan lentoestevapaista vyöhykkeistä le (4,5 km kiitoradan päästä) ja le-1 (7,5 km kiitoradan päästä), jotka tulee ottaa Navettakankaan kaavoituksessa huomioon.. (Kartta muistion liittee- 12

13 nä). Estevapaat vyöhykkeet huomioon ottaen kolme eteläisintä voimalaa tulisi poistaa tai siirtää uuteen paikkaan. 13 Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus: Tuukka Pahtamaa totesi, että ennen Navettakankaan hankkeen käynnistymistä on ratkaistu, että hankkeen koko huomioon ottaen YVA-menettely ei ole tarpeen. Siksi kaikki selvitykset ja vaikutusten arviointi on tehty kaavoituksen yhteydessä. Selvitysten laadinnassa on käytetty hyvin hyödyksi aluetta käsittelevät muissa yhteyksissä tehdyt selvitykset. Selvityksissä ja vaikutusten arvioinnissa on tuotu asiat hyvin esiin. Muuttolinnustolle aiheutuvat vaikutukset on pystytty hyvin arvioimaan. Myös yhteisvaikutukset muiden lähialueen tuulivoimahankkeiden kanssa on arvioitu. Kaiken kaikkiaan luontoselvitysten ja luontovaikutusten arvioinnin osalta ei ole huomautettavaa. Hilkka Lempiäinen totesi, että kaavaselostusta olisi syytä vielä täydentää lisäämällä tarkastelu lähimmistä maisema-alueista. Arviointiin vaikutuksista pinta- ja pohjavesiin tulee lisätä maininta siitä, miten mahdollinen happamoituvien kaivumaiden olemassaolo otetaan huomioon. Kaavaselostukseen tulee lisätä myös maininta alueen kuulumisesta tutkavaikutusten osalta ns. Perämeren kompensaatioalueeseen. Kaavakartan osalta Hilkka Lempiäinen totesi, että kaava-alueen rajaus on tiukka, mutta esitetyt määräykset huomioon ottaen rajaus on hyväksyttävissä (300 m tiestä ja sähkölinjasta täyttävät etäisyyden minimi vaatimuksen). Kaavamääräyksiin tulee lisätä määräykset alueen kuulumisesta ns. Perämeren kompensaatioalueeseen ja määräys happamoituvien maiden huomioon ottamisesta. Happamoituvien maiden osalta Siikajoen kunnasta löytyy määräysteksti toisesta valmisteilla olevasta kaavasta. Tuulivoimaloiden alueen (tv) määräyksiin lisäys vaalea yhtenäinen. Hilkka Lempiäinen totesi, että tuulivoimakaavoituksen kokemukset karttuvat kaiken aikaa. ELY-keskus saattaa vielä lausunnossaan kaavaehdotuksesta esittää tarkistuksia kaavamääräyksiin (esim. voimaloiden maksimi kokonaisteho), mutta tuskin sellaisia, jotka vaativat kaavaehdotuksen uudelleen nähtäville panoa. Yhteenvetona viranomaisten kannanotoista Hilkka Lempiäinen saattoi todeta, että kaavaehdotus on esitetyillä vähäisillä tarkistuksilla ja täydennyksillä korjattuna valmis julkisesti nähtäville pantavaksi ja lausunnoille lähettäväksi. Raahen kaupungin esille ottaman lentoestevapaan vyöhykkeen osalta tulee neuvotella kaupungin ja lentopaikan pitäjän kanssa sekä kuulla myös asianomaista viranomaista (Trafia). Kun kaavaehdotus on pidetty julkisesti nähtävänä, lausunnot siitä ja mahdolliset muistutukset on saatu, kunta ja ELY-keskus arvioivat onko lausunnot ja muistutukset huomioon ottaen tarpeen järjestää viranomaisneuvottelu. 6. Neuvottelun päättäminen Muistion vakuudeksi Puheenjohtaja päätti neuvottelun klo Tapani Honkanen 13

14 LIITE 14 14

15 15 15

16 16 16

17 SIIKAJOKI MUISTIO NAVETTAKANKAAN TUULIVOIMAOSAYLEISKAAVA VIRANOMAISNEUVOTTELU 17 Osallistujat: Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus: Hilkka Lempiäinen Siikajoen kunta: Kaisu Tuomi, Merja Ojanperä, Vesa Ojanperä Pohjois-Pohjanmaan liitto: Olli Eskelinen Raahen kaupunki: Mathias Holmen, Risto Karhu Ahma ympäristö Oy: Olli-Pekka Vieltojärvi Seitap Oy: Tapani Honkanen Kangastuuli Oy: Jukka Kuuskoski, Marja Kaitaniemi, Antti Pasanen Paikka: Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus Aika: klo Neuvottelutilaisuuden avaus ja järjestäytyminen Hilkka Lempiäinen avasi neuvottelun ja toimii puheenjohtajana, muistion laatii Tapani Honkanen. 8. Lausunnot kaavaehdotuksesta Tapani Honkanen esitteli kaavaehdotuksesta saadut lausunnot ja laatimansa vastineluonnoksen kunkin lausunnon kohdalta erikseen. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen lausunnossa esittämät täydennykset kaavaehdotuksen määräyksiin ja kaavaselostukseen tehdään ennen kaavan hyväksymistä. Useissa lausunnoissa tuotiin esille Navettakankaan tuulivoimaloiden vaikutukset Raahe-Pattijoki lentopaikan toiminnalle ja lentopaikan kehittämiselle. Todettiin, että Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi on se viranomainen, jonka näkemys asiassa on ratkaiseva. 9. Muistutukset kaavaehdotuksesta Hilkka Lempiäinen totesi, että kaikkia muistutuksia ei ole syytä käydä viranomaisneuvottelussa yksityiskohtaisesti läpi, muistutusten käsittely on lähinnä kunnan asia. Olli Eskelinen kiinnitti huomiota Hyötytuuli Oy:n muistutukseen. Hyötytuuli Oy:n muistutuksessa mainitsemasta hankkeesta ei ole vielä tietoa viranomaiskäsittelyssä. Kaisu Tuomi totesi, että kunnallekin ko. hanke tuli ensimmäisen kerran tietoon muistutuksen kautta. Jukka Kuuskoski totesi, että yhtiöt ovat sopineet neuvottelevansa hankkeiden yhteensovittamisesta ja yhteinen kanta sovitaan ennen kaavan hyväksymistä. 10. Viranomaisten kannanotot Olli Eskelinen totesi, että Pohjois-Pohjanmaan liitolla ei ole merkittävästi lisättävää siihen, mitä lausunnossaan on esille tuonut. Hyvä, että määräykset täsmennetään, kuten ELY-keskus on esittänyt. Eskelinen korosti, että maakuntakaava ja sen määräykset tulee ottaa huomioon yksityiskohtaisessa kaavoituksessa. Raahe-Pattijoen lentopaikan osalta Eskelinen piti tärkeänä, että lentopaikan toiminta ja kehittämisedellytykset turvataan. Trafin lausuntoon olisi hyvä saada täsmentävää tulkintaa Trafin taholta. 17

18 Hilkka Lempiäinen totesi, että lentopaikan osalta Navettakankaan tuulivoimaosayleiskaavassa tulee ottaa huomioon maakuntakaava ja sen määräykset. Muuta oikeusvaikutteista kaavaa alueella ei ole. Siihen miten tuulivoimaloiden rakentaminen vaikuttaa lentopaikan käyttöön ja sen kehittämiseen, olennainen lausuja on Trafi, siksi Trafilta olisikin hyvä saada täsmentävää tulkintaa siihen, miten Trafin lausunto tulee kaavaa hyväksyttäessä tulkita. Tässä vaiheessa päätettiin yhteisesti, että Trafilta pyydetään täsmentävä näkemys lausunnossa esitettyihin asioihin. 18 Keskustelussa lentopaikan kehittämisestä Kaisu Tuomi tiedusteli onko Raahen kaupunki tehnyt päätöksiä lentopaikan kehittämisestä, kehittämisen rahoituksesta ja aikataulusta. Risto Karhu totesi, että mitään päätöksiä ei ole tehty, ainoastaan suunnitelma on laadittu. Mathias Holmen korosti, että suunnitelma on laadittu niin, että lentopaikka kehitetään luokkaan II. Kiitorata on suunniteltu jatkettavaksi Navettakankaalle päin. Raahen kaupungin edustajat painottivat, että kaupungin lisäksi Raahen ilmailijat ovat esittäneet kriittisen lausunnon Navettakankaan tuulivoimaosayleiskaavasta ja vaatineet kaupungin tapaan kolmen voimalan siirtämistä. Vesa Ojanperä totesi, että hänen toimialaltaan ei ole lisättävää siihen mitä keskustelussa on esille tuotu. Ympäristöluvituksen kannalta hanke ei näytä ongelmalliselta, kun sijoittuu kauas asutuksesta eikä luontopuolelta (erityisesti linnuston suhteen) ole ollut viranomaisilla huomautettavaa. Yhteenvetona keskustelusta Hilkka Lempiäinen totesi, että olennaisen tärkeää on, että päättäjillä on kaikki tieto siitä, mitä kaavaehdotuksesta on lausuttu ja muistutettu sekä selkeä tieto siitä, miten lausunnot ja mustutukset on otettu huomioon tai miksi niittä ei ole voitu ottaa huomioon. Kuten edellä päätettiin, pyydetään Trafilta täsmennystä heidän lausuntoon. 11. Kaavan jatkokäsittely Hilkka Lempiäinen totesi, että saatetaan Trafilta mahdollisesti saatava täsmennys lausuntoon viranomaisille tiedoksi. (Muistion laatijan täydennys. Tarafin sähköpostina antama täsmennys on sähköpostin lähettäjän luvalla liitetty tämän muistion liitteeksi.) Edelleen Lempiäinen totesi, että tässä neuvottelussa esille tulleet muutokset kaavaehdotukseen ovat sellaisia teknisluontoisia korjauksia tai täydennyksiä, että niiden johdosta ei ole tarpeen kuulla naapureita tai maanomistajia. Kuten todettu, päättäjien tulee olla perillä mistä päättävät. Päätösehdotuksen esittelyssä olisi hyvä tiivistää kaavan käsittelyssä esillä olleet olennaisimmat asiat ja miten ne on ratkaistu. Kunnan tehtävä on päättää minkä sisältöisenä kaavan hyväksyy. Kaisu Tuomi kiitti omasta puolestaan neuvotteluun osallistuneita ja totesi saman kuin Hilkka Lempiäinen edellä, seuraavaksi kunta päättää kaavan hyväksymisestä. 12. Neuvottelun päättäminen Muistion vakuudeksi Tapani Honkanen Puheenjohtaja kiitti osallistujia ja päätti neuvottelun klo

19 LIITE 19 19

20 20 20