Hakemus: Talousrakennuksen (sauna n. 24 m 2 ) rakentaminen.

Transkriptio

1 Kaupunkirakennelautakunta Riitta Mielosen poikkeamishakemus 7687/ /2016 KRAKLK Hakija: Riitta Mielonen Paikka: Poukama -niminen tila RN:o 6:107 Iso Valkealammen rannalla Heinävaaran ky lässä. Tilan pinta-ala on 0,86 hehtaaria. Hakemus: Talousrakennuksen (sauna n. 24 m 2 ) rakentaminen. Kaavallinen tilanne: Alueella on voimassa Joensuun kaupunginvaltuuston hyväksymä Heinä vaa ran oi keus vai kut tei nen osayleiskaava, jossa tila Poukama on merkitty maaja met sä ta lous alu eek si (M). Rakennusjärjestys: Joensuun kaupungin rakennusjärjestys on tullut voimaan (Kv ). Rakennuskiellot: Alueella ei ole maankäyttö- ja rakennuslain 38 tai 53 :n mukaista ra ken nus kieltoa. Haetut poikkeukset: Haetaan poikkeusta rakentaa talousrakennus osayleiskaavan M-alueelle Iso Valkea lam men rannalle. Poikkeamisvalta on kaupungilla. Hakijan perustelut: Hakija haluaisi käyttää ko. tontin oman perheen virkistyskäyttöön rakentamalla ran ta sau nan. Hakija saa tilan alueella saman Valkealammin rannalla sovitun kesä mök ki ton tin, kuin missä mainituilla sisaruksilla on kesäasunnot. Ks lahjakirja. Asum me rivitalossa. Tarvitsemme virkistyspaikkaa. Harrastamme kalastusta, mar jas tus ta, sienestystä. Lisäselvitykset liitteessä. Naapureiden kuuleminen: Hakija on kuullut naapurit. Heillä ei ollut huomautettavaa hakemuksesta. Mahdollisuus vastineen antamiseen: Asian valmistelussa päädyttiin kielteiseen päätösesitykseen. Hakijalle annettiin mah dol li suus vastineen antamiseen ennen asian ratkaisemista. Hakijan vas ti nees sa tuodaan esille uudestaan mitoitustarkastelu, maan omis ta jan oikeus van hem pien tahdon mukaisesti rakentamiseen lahjakirjalla ja muilla kiin-

2 teis tö- ja pe rin nön ja koon liittyvillä toimenpiteillä sekä silloisen Kiih te lys vaa ran kun nan myönteinen kanta mahdolliselle rakennusluvalle. Vastine liitteenä. Lausunto: Riitta Mielonen on hakenut poikkeamista Heinävaaran oikeusvaikutteisen osayleis kaa van määräyksestä rakentaa talousrakennus (sauna) osayleiskaavan maaja met sä ta lous alu eel le. Hakemuksessa esitetty rakennuspaikka sijaitsee 0,86 heh taa rin suuruisen tilan Poukama 6:107 alueella Iso Valkealammen rannalla Heinä vaa ran kylässä. Mitoitusperusteet Heinävaaran osayleiskaavassa Joensuun kaupunginvaltuusto on hyväksynyt Heinävaaran oi keus vaikut tei sen osayleiskaavan. Heinävaaran osayleiskaavassa on ratkaistu ran ta ra kennus pai kat ja haja-asutusluonteiset erillispientalojen rakennuspaikat emä ti la tarkas te lun perusteella. Emätilatarkastelun poikkileikkausvuosi on molemmissa tapauk sis sa ollut Tila Poukama 6:107 on emätilaa ( ). Kyseisen emätilan tiluk sis ta Iso Valkealammen rannalla sijaitsee kolme lohkotilaa 6:106, 6:107 ja 6:108. Loh ko ti lo jen yhteinen rantaviivan pituus Iso Valkealammella on noin 400 met riä. Mi toi tus ran ta vii van pituus on yhteensä 375 metriä. Mitoituksena tämä tar koit taa si tä, että emätilan alueelle Iso Valkealammen rannalla on muo dos tu nut 5,3 rakennuspaikkaa mitoitusrantaviivakilometriä kohti. Osayleiskaavan mi toi tus ta voit tee na on ollut järvien rannoilla enintään 6 ra kennus paik kaa mi toi tus ran ta vii va ki lo met riä kohti. Lampien rannoilla mitoituksena on käytetty pie nem piä mi toi tus lu ku ja. Iso Valkealammen rannoilla mitoituksena on käytetty 4,4 rakennuspaikkaa mi toi tus ran ta vii vakilometriä kohti, kun ky seessä on jo rakennetun emä ti lan ran ta ja sinne on osoi tet tu osayleiskaavassa uusia ra ken nus paik ko ja. Joensuun seudun yleiskaava 2020 on ollut ohjeena Heinävaaran osayleiskaavan laa din nas sa. Tässä yleiskaavassa Iso Valkealammen rannat on merkitty nor maalin mi toi tuk sen rantarakentamisen vyöhykkeeksi (ra-2). Kyseinen suun nit te lumää räys tar koit taa, että Iso Valkealammen rannoilla ei voida hyväksyä yhtä teho kas ta ran ta ra ken ta mis ta kuin suurten järvien rannoilla. Heinävaaran osayleiskaavan laadintaprosessi ja vuorovaikutus Kaavoituksen vireilletulo, kaavaehdotuksen nähtävilläpitäminen ja mahdollisuus mie li pi teen esittämiseen tai muistutuksen tekemiseen sekä kaava-asiakirjojen näh tä vil lä pitämisestä säädetään maankäyttö- ja rakennuslain 62, 63 ja 65 :ssä se kä maankäyttö- ja rakennusasetuksen 19 :ssä. Heinävaaran osayleiskaavan laatiminen on käynnistynyt kaupunginhallituksen pää tök sel lä Osayleiskaavan vireilletulosta on tiedotettu mar ras kuussa 2011 ilmestyneessä Joensuun Uutiset 6/2011 sisältyvässä kaa voi tus kat sauk sessa. Osal lis tu mis- ja arviointisuunnitelma pidettiin julkisesti nähtävillä Nähtävilläpidosta kuulutettiin sanomalehti Karjalaisessa ja sa no maleh ti Pohjois-Karjalassa sekä kau pun gin internetsivulla. Asiakirjat pidettiin näh tävil lä Kiihtelyksen pal ve lu pis teel lä, osoitteessa Aprakkatie 2. Kaavan vi reil le tu los-

3 ta pi det tiin yleisötilaisuus Hei nä vaa ran koululla Ylei sö ti lai suu des ta tiedo tet tiin jul kais tus sa kuulutuksessa. Kuulutus julkaistiin em. sa no ma lehdis sä. Heinävaaran osayleiskaavaluonnos pidettiin julkisesti nähtävillä Näh tä vil lä pi dos ta kuulutettiin em. sanomalehdissä ja osa yleis kaa valuon nos esi tel tiin yleisötilaisuuksissa Heinävaaran kouluilla ja Ala vin ky lä ta lol la. Heinävaaran osayleiskaavaehdotus pidettiin julkisesti nähtävillä Nähtävilläpidosta kuulutettiin ilmestyneissä sa no ma lehdis sä Karjalainen ja Pohjois-Karjala. Asemakaavaehdotus oli nähtävillä kau pun kira ken ne yk si kös sä, kau pun gin ta lol la ja Kiihtelyksen palvelupisteessä, osoit tees sa Ap rak ka tie 2. Kuulutus on ollut näh tä vil lä kau pun gin internet-sivulla. Edellä kirjoitetun perusteella voidaan todeta, että kai kis sa kaa van vaiheissa on tie do tet tu erittäin kattavasti kau pun gin alueella asuville. Muu al la asu vil le on posti tet tu tiedotteet tavallisella kirjeillä kaikissa kaa van vai heis sa. Tie dot ta mi nen on hoidettu paljon laajemmin kuin maan käyt tö- ja ra ken nuslaki ja -asetus edel lyt tävät. Hakijan antamaan vastineeseen todetaan, että samanlainen käytäntö on kai kis sa kaupungin alueella vireillä olleissa osayleiskaavahankkeissa, eikä Heinävaaran osa yleis kaa vas sa ole ollut tarve muuttaa hyväksi todettua tiedotuskäytäntöä. Jää viys ky sy myk seen voidaan todeta, että Heinävaaran osayleiskaavan mi toi tustar kas te lu ja muu valmistelu sekä hakijan poikkeamispäätöksen valmistelu on pää tök sen te koon liittyvää viranomaistyötä. Hakijan ja valmistelijan välillä ei ole su ku lai suus- eikä muutakaan suhdetta, joka tulisi tutkittavaksi jääviysasiana. Muita näkökohtia rantarakentamisen mitoituksesta Hakijan lisäselvityksessä on todettu mm., että kaupunkirakennelautakunta on ( 78) käsitellyt niitä perusteita, joita kaupunki tulevaisuudessa noudat tai si myön täes sään rantarakentamisoikeuksia. Nämä perusteet ovat olleet käy tös sä Hei nä vaa ran osayleiskaavan laadinnassa (Huohvanainen). Lisäksi on ihme tel ty, kuin ka kaavoituksessa on käytetty ns. emätilan Hassilan mi toi tus ran tavii van pi tuu te na 371 metriä, kun sen tulisi olla Iso Valkealammen rannan osalta 420 met riä. Tähän vastineena todetaan, että Iso Valkealammen rannalla sijaitsevien emä ti lojen rantaviivat on mitattu kartalta numeerisesti 100 metrin ja 50 metrin janoina sen mu kaan millainen on rannan muoto. Suoremmat rannan osat on mitattu 100 met rin janoina ja syheröisemmat rannat 50 metrin janoina. Mittauksessa emä tilan 6:22 mitoitusrantaviivan pituudeksi on saatu 375 metriä ja lohkotilan 6:107 luon nol li sen ja mitoitusrantaviivan pituudeksi on saatu 115 metriä. Kau pun ginval tuus to on hyväksynyt Heinävaaran oikeusvaikutteisen osa yleis kaavan. Samalla ovat vahvistuneet emätilatarkastelun tilakohtaiset rantaviivojen pituu det ja mi toi tuk set rantojen käy tön osalta. Mitoitustarkastelussa pe ri aat teena on ollut, että pieniä vesistöjä, kuten al le kolmen hehtaarin suuruisia lampia ja kapeiden purojen rantoja ei oteta mi toi tuk ses-

4 sa huo mi oon. Tähän nähden Hassilan tilaan kuuluvia kapeita puronrantoja ei ole otet tu mi toi tuk ses sa huomioon. Lisäksi on todettava, että lohkotilaan Poukama 6:107 ei kuuluu emätilan puronrantoja, jotka tulisi ottaa rantamitoituksessa huomi oon. Hakijan lisäselvityksessä ja edelleen vastineessa on men nyt su ju vas ti sekaisin kaa voi tet tu ja ja kaa voit ta mat to mia ran to ja koskevat poik kea mis asiat. Kau pun kira ken ne lau ta kun nan ( 78) kä sit te le mä poik kea mis me net te ly on koske nut nimenomaisesti kaa voit ta mat to mia ran to ja, ei kaa voi tet tu ja rantoja. Heinä vaa ran osayleiskaavassa on rat kais tu ran to jen ra ken ta mis mah dol li suu det käyt tä mäl lä emätilatarkastelua ja ve sis tö koh tai sia mi toi tuk sia. Vastineessa on tuo tu esille väite, jonka mukaan silloinen Kiihtelysvaaran kunta on ilmoittanut, et tä hakijan on mahdollista saada rakennuslupa omistamalleen ti lal le. Tämän väit teen tueksi ei ole esitetty sellaista asiakirjaa, josta asia tulisi selvil le. Suulliset lu vat ja lausunnot on jätettävä omaan arvoonsa. Lisäksi on to det tu, että poi k kea mis ha ke mus koskee todella vähäistä ra ken ta mista, jonka pin ta-ala on vain tup la ten (eli + 10 m 2 ) sen, minkä rakennusjärjestys mah dol lis taa ra ken taa (10 m 2 ) ranta-alueelle ilmoitusmenettelyllä. Vastineena todetaan, että saunarakennus vaatii aina rakennusluvan. Sau na raken nuk sen poikkeamisluvan myötä muodostuu uusi rakennuspaikka, jonne on mah dol lis ta rakentaa myöhemmin lisää. Hakemuksen kohde Jos ha ke muk seen suos tu taan, nou see emätilan 6:22 mitoitus 8,0 ra ken nus paikkaan muun ne tul la ran ta vii va ki lo met ril lä. Näin korkeaa mitoitusta ei voida hy väksyä yksittäisen emä ti lan koh dal la, koska se saattaa osayleiskaavan ran ta-alueiden muut maanomistajat eri ar voi seen asemaan, vaikeuttaa osayleiskaavan toteu tus ta ja vaikeuttaa alu een mah dol lis ta tulevaa kaavoitusta. Ranta-alueiden suun nit te lun kes kei se nä periaatteena on, että ranta-alueiden maan omis ta jia koh del laan ta sa puo li ses ti. Tämä tarkoittaa sitä, että yksittäisen maan omis ta jan koh dal la ra ken ta mi sen määrä ei voi ylittää kyseiselle vesistölle hy väk syt tyä mitoi tus ta. Koska hakemukseen suostuminen aiheuttaisi haittaa Heinävaaran osa yleis kaavan to teu tuk sel le, alueen tulevalle kaavoitukselle sekä saattaisi Heinävaaran osayleis kaa van ranta-alueiden maanomistajat eriarvoiseen asemaan, ha ke muk seen ei voi da suostua. Valmistelija: maankäytön suunnittelija Vesa Huohvanainen / JPV Teknisen johtajan päätösehdotus: Kaupunkirakennelautakunta päättää edellä kirjoitetun perusteella, että se ei myön nä Riitta Mieloselle poikkeusta talousrakennuksen (sauna) rakentamiseksi ti lal le RN:o 6:107 Heinävaaran osayleiskaava maaja metsätalousvaltaisella alueel la. Päätös:

5 Hyväksyttiin yksimielisesti. Keskustelun aikana Petteri Tahvanainen esitti, että poikkeaminen myön ne tään. Esitystä ei kannatettu, joten se raukesi. Merkittiin, että Olavi Kettunen poistui esteellisenä kokouksesta tämän asian käsit te lyn ja päätöksenteon ajaksi toimeksiantojääviyden vuoksi.