Metropolialueen 9 kunnan erityinen kuntajakoselvitys. Projektisuunnitelma

Transkriptio

1 Metropolialueen 9 kunnan erityinen kuntajakoselvitys Projektisuunnitelma

2 Metropoliselvitys Erityinen kuntajakoselvitys toteutetaan Espoon, Helsingin, Kauniaisten, Keravan ja Vantaan kaupunkien sekä Kirkkonummen, Sipoon, Tuusulan ja Vihdin kuntien välillä. Tehtävänä on arvioida edellytyksiä yhdistää kunnat tai osa kunnista yhdeksi tai useammaksi kunnaksi. Myös osaliitosvaihtoehdot voivat sisältyä selvitykseen. Metropolialueen kuntarakennetta tarkastellaan alueen kokonaisedun näkökulmasta

3 Keskeinen sisältö Selvityksen tulee sisältää vähintään 1. suunnitelma hallinnon ja palvelujen järjestämisestä sekä palvelujen tuottamisesta selvitysalueella, 2. selvitys yhdistymisen vaikutuksista kuntien yhteistoimintaan, 3. selvitys taloudellisesta tilanteesta, 4. arvio asukkaiden osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksien sekä lähidemokratian toteutumisesta sekä 5. yksityiskohtainen arvio kuntien yhdistymisen eduista ja haitoista. 6. arvio kielellisten oikeuksien toteutumisesta 7. arvio kuntien yhdistymisen suhteesta metropolihallinnon tarpeeseen, erityisesti yhdyskuntarakenteen eheyttämisen, joukkoliikenteen ja sosiaalisen asuntotuotannon näkökulmasta

4 Selvittäjien työkalupakki Metropolikuntien lakisääteinen velvollisuus selvittää yhdistymistä (KRL 4 e ) Kuntien velvollisuus osallistua erityiseen kuntajakoselvitykseen ja kuntajakoselvittäjän ehdotuksen valmisteluun (16 ) Oikeus tehdä ehdotuksia valtuustoille kuntaliitoksista ja osakuntaliitoksista Oikeus esittää kunnallisen kansanäänestyksen toimittamista Oikeus saada salassapitoa koskevien säädösten estämättä viranomaisilta tarpeelliset tiedot kuntakonsernin hallinnosta ja taloudesta sekä muuta apua (17 ) 4

5 Helsingin seutu ) Väestörakenteen ja talouden trendit Väestön ikääntyminen Palvelutarpeen kasvu > Verotustarpeen kasvu Työmarkkinoille tulevien ikäluokkien pienuus Työikäisen väestön kaupungistuminen (SM 2013) Maahanmuutto Haasteena kyky ottaa tarvittava uusi muuttoliike vastaan Pitkän hitaan talouskasvun vaiheeseen varautuminen Kantosuhteen hallinta (McKinsey 2010) Tarvitaan yksityissektorin uutta työpaikkaa

6 2)Toimintaympäristö ja kilpailukyky -Kotimarkkina Eurooppa -Suomen väestöosuus -Eurooppa 0.77% -EU 1.08% -Suhteellisen edun perusta? -Knowledge based strategy -Metropolisarja -Suomen vetovoima investointikohteena Voimavarojen kokoaminen 6

7 2) Globaali toimintaympäristö ja kilpailukyky -Suomi ankkuroituu globaaliin järjestelmään metropolin kautta -Liikennemaantieteellinen sijainti -Kilpailukyvyn idea? -Kuva ma ip Kuva: Flightradar24 7

8 Helsingin seutu ) Metropolialueen kunta- ja aluerakenne - toiminnallinen kokonaisuus, jossa kunnat ovat kasvaneet yhteen - kuntajaotus ei vastaa taajamarakennetta eikä asukkaiden elämisen toimintapiiriä - metropolialueen kunnat vastaavat kukin oman maantieteellisen alueensa osalta koko metropolialueen kehittämisestä 8

9 Osasto pp.kk.vvvv 9

10 Helsingin seutu ) Metropolialueen kokonaisetu huomioon - Ongelmana osaoptimointi, palvelushoppailu ja erityisintressien vaaliminen kokonaisuuden kustannuksella - Kansallinen, koko maata koskeva kysymys - Kaikissa skenaarioissa Suomi tarvitsee kasvavan pääkaupungin / pääkaupunkiseudun 10

11 Helsingin seutu ) Kuntien uudistumisen mahdollisuus ja välttämättömyys - Vahva fokus uuteen kuntaan ja pitkän tähtäimen dynaamisiin vaikutuksiin - Avaa mahdollisuuden: Uudistaa palvelujen järjestämistä kokonaisuudessaan Ottaa käyttöön parhaat käytännöt eri toiminnoissa Luopua ikiaikaisista tottumuksista ja tavoista - Avaa mahdollisuuden: Hallinnon modernisointiin ja tuottavuuden kasvuun Toimintakulttuurien avaamiseen ja muuttamiseen 11

12 Kuntajakoselvittäjät Organisoituminen Kuntalaiset Valtuustot Seurantaryhmä (neuvotteluelin) - Luottamushenkilöjohto ja kuntajohtajat Viranhaltijaverkosto - Kuntatalous, MALY, sivistys, sote, henkilöstö, demokratia, kilpailukyky Visioryhmä Henkilöstön osallistuminen

13 Kuntalaisten osallistuminen Kuntien asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet (Kuntal 4 luku) Vaikutusmahdollisuuksien varaaminen henkilöille, joiden elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin kuntien yhdistymisellä voi olla huomattava vaikutus (HallintoL 41 ) Kunnanhallituksen on lisäksi varattava kunnan asukkaille ja muille, jotka katsovat asian koskevan itseään, tilaisuus tehdä huomautus ehdotuksesta 30 pv:ssä kuulutuksesta (KRL 7 2) Mahdollinen kunnallinen kansanäänestys (KRL 16 ) 13

14 Kuntalaisten tiedonsaanti Internet-sivuilta ja kuntalaiset voivat seurata selvityksen etenemistä Tiedotus- ja keskustelutilaisuudet kuntalaisille Valtuustoinfot Informaatio sosiaalisessa mediassa Tiedotustilaisuudet medialle 14

15 Valtuustojen rooli Päätöksentekijän rooli Valtuuston pj:t seurantaryhmässä Selvittäjät antavat tilannekatsauksen kussakin valtuustossa sekä maalishuhtikuussa että syyskuussa 15

16 Valtuustojen tapaamiset Ajankohta Espoo Maanantai klo Helsinki Keskiviikko 9.4. klo Kauniainen Maanantai klo Kerava Torstai klo Kirkkonummi Maanantai klo Sipoo Maanantai klo Tuusula vko 15 Vantaa Torstai 3.4. klo Vihti Torstai klo

17 Seurantaryhmä Kokoonpano: valtuuston puheenjohtaja, kaupungin/kunnanhallituksen puheenjohtaja sekä kaupungin/kunnanjohtaja sekä tarvittaessa riittävän edustavuuden varmistamiseksi keskeisissä luottamustehtävissä olevia lisäedustajia kunnan harkinnan mukaan + henkilöstön edustajat Tarkoitus ja tehtävät: Toimii yhteisenä foorumina kuntien ja kuntajakoselvittäjien väliselle vuorovaikutukselle selvityksen sisällöstä ja selvitysprosessin kulusta. Välittää kuntien valtuustojen ja luottamushenkilöiden odotuksia kuntajakoselvitykselle sekä näkemyksiä selvityksen teemoihin ja niistä tehtäviin johtopäätöksiin Auttaa kuntajakoselvittäjiä paikallisessa asiantuntemuksessa ja selvitykseen liittyvän kunnallispoliittisen tilanteen kartoittamisessa

18 Viranhaltijaverkosto Kokoonpano: Jokaisesta kunnasta asiantuntija/yhteyshenkilö seuraaviin asiakokonaisuuksiin: kuntatalous, MALY, sivistys, sote, henkilöstö, demokratia, kilpailukyky. Asiantuntija voi toimia tarvittaessa useamman asiakokonaisuuden vastuuhenkilönä. Tarkoitus ja tehtävät: Auttaa selvittäjiä alueen paikallisasiantuntemuksessa verkostoon sisältyvien asiakokonaisuuksien osalta Varmistaa osaltaan tarvittavien tietojen saannin kuntajakoselvittäjien käyttöön Mahdollistaa kuntajakoselvittäjille riittävän vuorovaikutuksen kuntaorganisaatioiden kanssa selvityksen valmistelussa

19 Visioryhmä Visioryhmä on eri alojen asiantuntijoista koostuva vapaamuotoinen keskusteluryhmä, joka toimii kuntajakoselvittäjien tukena pohtien metropolialueen tulevaisuutta mm. kilpailukyvyn, sosiaaliseen koheesion, ympäristön tilan ja kulttuurin kautta. Osasto pp.kk.vvvv 19

20 Henkilöstön osallistuminen Yhdistymisselvitys valmistellaan yhteistoiminnassa kuntien henkilöstön edustajien kanssa. (KRL 4 k ) Yhdistymisesityksen valmistelu toteutetaan yhteistoiminnassa henkilöstön edustajien kanssa siten kuin työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa annetussa laissa (449/2007) säädetään. 20

21 Henkilöstön osallistuminen 1. Kuntajakoselvittäjä käy jokaisen selvityksessä mukana olevan kunnan yt-elimessä kertomassa ja keskustelemassa selvitysprosessista ja sen etenemisestä. 2. Kuntajakoselvitystä koskevia henkilöstöasioita valmistellaan henkilöstötyöryhmässä, jossa on jokaisesta kunnasta kunkin pääsopijajärjestön ja työnantajapuolen edustus. Ensimmäinen kokous klo Valtiovarainministeriössä (Mariankatu 9) 3. Seurantaryhmässä on henkilöstöllä omat edustajat, jotka valitaan henkilöstötyöryhmän henkilöstöedustajista. 4. Kuntien henkilöstöä kuullaan kuntajakoselvityksen aikana kunnittain järjestettävässä tiedotus- ja keskustelutilaisuudessa ja henkilöstöä pidetään ajan tasalla kuntajakoselvityksen ajankohtaisista asioista. pp.kk.vvvv 21

22 Henkilöstön tapaamiset kunnittain Ajankohta Espoo Keskiviikko klo Helsinki Aikaa etsitään Kauniainen Keskiviikko klo Kerava Keskiviikko klo Kirkkonummi Tiistai 1.4. klo Sipoo Keskiviikko 5.3. klo Tuusula Keskiviikko 5.3. klo Vantaa Tiistai klo Vihti Maanantai 17.3 klo

23 Prosessin kuvaus Tammi Organisoituminen Kuntajohtajien ja luottamushenkilöjohdon tapaamiset/haastattelut kunnittain Helmi Maalis Viranhaltijaverkoston työpaja (14.2): tulevaisuuden vision työstäminen Toimintaympäristö- ja nykytila-analyysin aloitus Seurantaryhmä (4.3): toimintaympäristö, tulevaisuuden visio Visioryhmä Henkilöstön kuuleminen kunnittain; henkilöstötyöryhmän kokous Missä olemme nyt? Toimintaympäristö Nykytila Minne haluamme päästä? Visio Huhti Seurantaryhmä (11.4): kunnat ja metropolihallinto Valtuustoinfot: toimintaympäristö ja tulevaisuuden visio Toimintaympäristö- ja nykytila-analyysin valmistuminen Touko Väliraportointi: toimintaympäristö ja nykytila; ehdotus tulevaisuuden kuntarakenteeksi Osasto pp.kk.vvvv 23

24 Prosessin kuvaus Kesä Elo Syys Seurantaryhmän kokous: keskustelu kuntajakoselvittäjien ehdotuksesta Viranhaltijaverkoston kokous/työpaja Kuntalaisten kuuleminen Valtuustoinfot Henkilöstön kuuleminen Miten tulevaisuuden visioon päästään? Selvitysraportin työstäminen Yhdistymissopimuksen/ sopimusten valmistelu Loka Seurantaryhmän kokous Selvitysraportti, esitys valtuustoille, yhdistymissopimus/-sopimukset Osasto pp.kk.vvvv 24