Kankaanpään kaupungin lausunto koskien Pentti ja Tuula Venesmäen Kankaanpään Venesjärven osayleiskaavan muutoksesta jättämää valitusta.

Transkriptio

1 1 Kankaanpään kaupunginvaltuusto Kankaanpään kaupungin lausunto koskien Pentti ja Tuula Venesmäen Kankaanpään Venesjärven osayleiskaavan muutoksesta jättämää valitusta. Kankaanpään kaupungin yleiset huomiot Venesjärven kylälle suuntautuvasta rakentamisesta, kaavoituksen tarpeesta ja lähtökohdista. Kankaanpään kaupungin alueella omakotirakentaminen on tällä hetkellä keskittynyt miltei yksinomaan kaupungin keskustan asemakaava-alueille ja Venesjärven kylän alueelle. Venesjärvelle on rakentunut tai rakenteilla vuodesta 2012 lähtien 10 omakotitaloa. Venesjärven kiinnostavuus omakotitalojen rakennuspaikkana perustuu hyviin palveluihin (koulu, päiväkoti, kauppa, parturi ja ravintola), tiiviiseen kylärakenteeseen, kauniiseen ja rauhalliseen ympäristöön, sekä aktiiviseen kylätoimintaan. Venesjärvelle suuntautuvasta rakentamispaineesta johtuen on myös kylän ympäristöön syntynyt haja-asutusluonteista asutusta. Tästä seikasta ja kylätoimikunnan useaan otteeseen esittämästä tonttitarpeesta Venesjärventien pohjoispuolelta päätyi kaupunki käynnistämään kaavahankkeen. Kaavamuutoksen tarkoituksena oli tarkistaa yleiskaavaa ja osoittaa keskustan pohjoisosasta muutama omakotitalon rakennuspaikka, jotka tulisivat kaupungin omistukseen ja edelleen myyntiin. Kaupungin näkemyksen mukaan kaavamuutos on perusteltu ja kylän kehittämisen kannalta tarpeellinen. Kaupunki pitää tärkeänä, että kaupungilla on mahdollisuus tarkistaa rakentamista ohjaavia yleiskaavoja muuttuvia tarpeita vastaaviksi. Kaavasta on käyty neuvotteluja ja neuvonpitoja Ely-keskuksen tarkastajan Esa Hoffrenin kanssa. Ely-keskuksella ei ole ollut ehdotusvaiheessa huomautettavaa kaavan valituksen alaisen alueen osalta. Kaavaa tarkennettiin muilta osin ehdotusvaiheessa Ely-keskuksen kommenttien perusteella. Muistutuksessa esiin nostetut seikat 1. Voimassa olevan osayleiskaavan aluetta koskevat kaavamerkinnät Venesjärven osayleiskaavassa keskeisessä roolissa ovat perinteisen ja kulttuurihistoriallisesti arvokkaan kylämiljöön säilyttäminen. Alkuperäiseen kaavoitukseen liittyvissä selvityksissä todettiin kulttuurimiljöön ja taajamakuvan kannalta tärkeimpiä alueita olevan harjulle tien ympärille rakentunut asutus ja sitä rajaavat peltoalueet. Näiden alueiden rajauksia ei tule muuttaa, jotta maiseman kannalta keskeisimmät arvot säilyisivät. Asumista rajaavat arvokkaat peltoalueet on kaavassa osoitettu merkinnällä MY. Tällä merkinnällä osoitetut peltoalueet ovat maisemassa

2 2 tärkeimmät, eikä niiden alueelle tule osoittaa uutta rakentamista. Keskeisellä asumis/harjualueella ei ole enää tiivistämismahdollisuuksia uusien rakennuspaikkojen osoittamiseksi. Tällöin yhdyskuntarakenteellisesti on järkevintä osoittaa uudisrakentaminen keskeisen maisema-alueen ulkopuolelle, kuitenkin lähelle kylän palveluita. Näin on menetelty aiemmassa kaavamuutoksessa ja myös nyt käsillä olevassa muutoksessa. Valituksen kohteena oleva alue on osoitettu kaavassa MU alueelle, millä ei ole merkittäviä maisema-arvoja. Merkintä: Arvokas kallioalue (ak) rajaus Kaavassa merkinnällä on osoitettu arvokkaat kallioalueet, joita ei saa käyttää kiviaineksen ottoon. Voimassa olevassa kaavassa aluerajaus on osoitettu summittaisena rajauksena kallioalueen ympärille. Kaavoituksen yhteydessä käytiin neuvottelua Ely-keskuksen tarkastajan Esa Hoffrenin kanssa, joka totesi että kallioalueen rajausta voi tarkistaa kallion todellisen sijainnin mukaisesti. Kallioalueen rajausta tarkistettiin vastaamaan kaavamuutoksen osalta kallion todellista sijaintia. Kuten pohjakartasta on todettavissa eivät kaavassa esitetyt uudet rakennuspaikat sijoitu kalliolle. Merkintä: Maakunnallisesti arvokas kulttuuriympäristö (kh). Venesjärven osayleiskaavassa on osoitettu maakunnallisesti arvokas kulttuuriympäristö maakuntakaavan rajauksen mukaisesti. Rajaus kattaa kaavassa koko keskeisen kyläalueen. Kaavamääräys koskee alueen perinteistä rakennuskantaa, mikä ilmenee kaavamääräyksestä. Merkinnän rajaus koskee osaa valituksen alaisesta erillispientaloalueesta. Arvokas kulttuuriympäristörajaus ei estä uusien rakennuspaikkojen sijoittamista kylän alueelle. Merkintä edellyttää perinteisen rakennuskannan huomioimisen korjaus- ja uudisrakentamisessa. Uuden rakennuskannan sopeuttaminen perinteiseen rakentamiseen on huomioitu AO määräyksessä. Määräys: Maa- ja metsätalousalue, jolla on ulkoilun ohjaamistarvetta ja ympäristöarvoja. (MU) MU-merkinnällä on Venesjärven osayleiskaavassa osoitettu alueet, joita ei ensisijaisesti tulisi osoittaa asuntorakentamiseen. Merkintää on käytetty maisema-arvojen kannalta toissijaisilla peltoalueilla, jotka on kuitenkin haluttu jättää rakentamisen ulkopuolelle. Merkintää on käytetty myös maisema-alueita rajaavilla selänteillä, joilla on maisemallista merkitystä. Merkintää on käytetty lisäksi rannoilla vapaiden rantaosuuksien säilyttämiseksi. MU-alueet eivät ole maiseman ja taajamakuvan kannalta tärkeimpiä, jolloin niiden rajauksia voidaan tarkistaa tarpeen vaatiessa. Koska MU-varaukset sijoittuvat kylän välittömään läheisyyteen ovat ne myös potentiaalisia lisärakentamiseen soveltuvia alueita. Kaavamuutoksissa onkin uudisrakentamiselle soveltuvia paikkoja pyritty etsimään juuri MU-alueilta.

3 3 2. Muut valituksessa esille nostetut seikat Venesjärven akuutti tonttipula Kuten jo aiemmin on todettu, on Venesjärven kyläalueelle rakentamispainetta, tästä kertoo se, että Venesjärvelle on rakentunut tai rakenteilla vuodesta 2012 lähtien 10 omakotitaloa. Tämän kevään aikana on lisäksi neljä perhettä ollut yhteydessä kaupungin viranomaisiin aikeissaan rakentaa omakotitaloa Venesjärvelle. Venesjärven kylältä on tullut esitys erillispientalojen rakennuspaikkojen osoittamisesta osayleiskaavassa Venesjärventien pohjoispuolelta, mistä on turvallisempi kulkuyhteys ala-asteelle. Kyläalueelle on aiemmissa kaavoissa osoitettu erillispientalojen rakennuspaikkoja. Osaa näistä paikoista eivät kiinteistön omistajat ole halunneet laittaa myyntiin, eivätkä myynnissä olevat rakennuspaikat välttämättä vastaa rakentajien tarpeisiin. Kaavavalituksen liitteenä on kartta vuodelta 2011 myytävistä rakennuspaikoista. Näistä rakennuspaikoista on jo myyty 10kpl, joten tarjontaa ei enää valtavasti ole. Jotta rakennuspaikkojen tulo myyntiin varmistettaisiin, on kaupunki päätynyt hankkimaan nyt kyseessä olevan AO-alueen omistukseensa ja myymään rakennuspaikat edelleen rakentajille. Kaavavalituksen alaisille rakennuspaikoille on todettu olevan oikeaa kysyntää, sillä kaksi henkilöä on ilmoittanut kaavoituksen käynnissä ollessa halukkuutensa ostaa rakennuspaikan nyt kyseessä olevalta alueelta. Koululaisten turvallinen koulutie Pääosin Venesjärvelle muuttajat ovat nuoria pariskuntia, ja lapsiperheitä, joilla on pieniä lapsia. Kylälle muuttoa suunnittelevat pitävät turvallista koulumatkaa tärkeänä. Tästä johtuen kiinnostusta on rakennuspaikoista nimenomaan keskusta-alueelta ja sen pohjoispuolelta, missä myös koulu sijaitsee. Koska kysyntää on nimenomaan keskustan pohjoisosasta ja kylätoimikunta on myös esittänyt rakennuspaikkojen osoittamista kylän pohjoispuolelle, on kaupunki kartoittanut mahdollisia rakennuspaikkoja tältä alueelta. Lomalaisten turvallisuuden lisääntyminen Valituksen jättäjän omistaman lomakiinteistön osalta on kaavan vaikutuksia arvioitu aiemmin jätettyjen huomautuksen ja muistutuksen käsittelyn yhteydessä. Yleisesti on todettavissa, että vain lomakäytössä olevilla alueiden mökkimurtojen todennäköisyys on suurempi, kuin niillä alueilla, joilla on myös ympärivuotista asutusta. Tähän seikkaan perustuen on arvioitu lomaasutuksen läheisyyteen sijoittuvien omakotitalojen vähentävän mökkimurtojen riskiä lähialueen lomakiinteistöissä. Rakennuskiinteistön arvo ei laske Kaavassa osoitetun pientaloalueen lähin pientalo sijoittuisi 120 m etäisyydelle huomautuksen jättäneiden omistamasta lomarakennuksesta. Kun rakennuspaikkojen välissä on vielä kallioselänne, ei näköyhteyttä synny asuinrakennusten ja valituksen jättäneen lomarakennuksen välillä. Kaupungin virkamiesten alueella tekemän katselmuksen mukaan uusista rakennuspaikoista

4 4 ei aiheudu haittaa loma-asutukselle. Kun otetaan huomioon, että vakituisten asuinrakennusten valmistuttua Salmensaarentie tulee ympärivuotiseen hoitoon miltei valittajan lomakiinteistön liittymään saakka, mahdollistaa se loma-asunnon hyödyntämisen paremmin ympärivuotisesti. Tätä voi pitää positiivisena vaikutuksena kiinteistön arvoon. Asuinrakennukset tullaan liittämään vesi- ja viemäriverkostoon, jolloin läheisten lomarakennusten liittäminen kyseisiin verkostoihin helpottuu, minkä voi nähdä lomakiinteistön arvoa nostavana tekijänä. Läheinen asuntorakentaminen ja yhdyskuntateknisen infran läheisyys luo tulevaisuudessa paremman mahdollisuuden lomarakennuksen muuttamiseksi vakituiseksi asuinpaikaksi, jos sellaiselle ilmenee tarvetta. Tämän voi katsoa nostavan kiinteistön arvoa. Maaperä on rakentamiseen soveltuvaa hiekkaa Venesjärven kyläalueen maaperän osalta pääosin hiekkaa tai kallioaluetta. Hiekka-alueelle rakentaminen on helpompaa kuin kallioalueille rakentaminen. Nyt osoitetut rakennuspaikat sijoittuvat hiekka-alueelle, mikä on helpommin rakennettavaa aluetta. Kaavoitettu alue sijaitsee 500 m:n päässä kyläkaupasta Rakennuspaikat, joita valitus koskee sijaitsevat 510 m etäisyydellä kyläkaupasta. Tietä pitkin matka kauppaan on 660 m. Koululaisten matka koululle ja päiväkotiin on 810 m. Lähempänä koulua ei ollut omakotirakentamiseen soveltuvia alueita. Peltoalueet jätetään rakentamatta Venesjärven kyläalueelle toteutetuissa kaavoissa on pyritty välttämään rakennuspaikkojen osoittamista peltoalueille. Nyt kaavavalituksessa käsiteltävien rakennuspaikkojen alueesta on 1700m2 peltoaluetta. Tämä peltoalue on nähty mahdolliseksi osoittaa asuntorakentamiseen, koska sillä ei ole maisemallista arvoa ja se liittyy kiinteästi viereiseen metsään ja rajautuu toiselta puoleltaan tiehen. Valituksessa mainitut kaksi 2012 kaavoitettua rakennuspaikkaa sijoittuvat kallioselänteelle. Kallioalueen kapeudesta johtuen on rakentamisaluetta laajennettu kaavassa myös peltoalueiden osalle. Alueen luontokartoitus Aluetta koskevan luontokartoituksen on laatinut koulutuksen saanut luontokartoittaja. Luontokatselmuksen perusteella alueella ei ole sellaisia luontoarvoja, mitkä estäisivät sen osoittamisen asuntorakentamiseen. Maisemallisesti rakennukset soveltuisivat maastoon Kaavassa asuntorakentamiseen osoitettu alue muodostaa selkeän kokonaisuuden kapeahkon peltoalueen reunassa. Alue rajautuu taustaltaan kallioalueeseen ja metsään. Kyseinen kohde soveltuu maisemallisesti erittäin hyvin rakentamiseen. Taustan kallio ja metsäalue maisemoivat

5 5 rakennukset osaksi metsäselännettä. MU-merkinnällä osoitetut alueet eivät ole Venesjärven maiseman kannalta merkittävimpiä. Näiden alueiden osalta on perustellusti mahdollista tarkastella maankäyttöä uudelleen. Maiseman kannalta merkittävimmät alueet on osoitettu kaavassa MYmerkinnällä. Kaavoituksen eteneminen asianomaista kuulematta Osayleiskaavamuutoksen kuulemisessa on kaavasta tiedotettu luonnosvaiheessa rakennusasetuksen 19 :n mukaisesti kaikille maanomistajille. Luonnosvaiheessa saadussa lausunnossa Ely-keskus esitti, kaavateknisenä korjauksena rajauksen laajentamista koskemaan koko RA-aluetta (joka koskee osaa valittajan kiinteistöstä), koska ei pitänyt hyvänä että kaavassa osoitetaan vain lomarakennusalueiden välistä muutettu alue. Kaavateknisesti laajennettujen alueiden osalle ei ole tehty muutoksia. Koska kaavalaajennus oli tekninen korjaus, eikä näille alueille tullut kaavassa muutosta, ei kunnassa nähty tarpeellisena tiedottaa kaavasta näiden alueiden osalta. Valituksen jättäneet henkilöt ovat olleet tietoisia kaavamuutoksesta jo kaavan valmisteluvaiheessa ennen kaavaluonnoksen nähtäville asettamista, koska heidän kommenttejaan kaavoitukseen liittyen on tullut Ympäristökeskuksen johtajan tietoon naapurikiinteistön omistajan yhteydenoton ja poliitikkojen yhteydenottojen kautta. Edellä mainitusta ja valittajan luonnosvaiheessa jättämästä huomautuksesta ja ehdotusvaiheessa jättämästä muistutuksesta johtuen on Ympäristökeskus tulkinnut, että kaavahanke on tullut valituksen jättäneen henkilön tietoon. Rakennuspaikan koko Kaavassa on osoitettu kyseiselle alueelle rakennuspaikkojen enimmäismäärä, mikä on tässä tapauksessa 3. AO-aluetta koskevassa kaavamääräyksessä on todettu, että uuden rakennuspaikan tulee olla vähintään 2500 m2:n suuruinen. Kaava-alue on rakentamisen kannalta hyvän muotoinen ja rajoittuu pitkältä sivultaan tieyhteyteen, mistä on mahdollista toteuttaa rakennuspaikkojen liittymät. Koska alue soveltuu hyvin rakentamiselle, on sille kaavassa osoitettu kolmen rakennuksen rakentamismahdollisuus. Tämä mahdollistaa sen, että rakennusvalvonta voi mahdollisuuksien mukaan lievänä poikkeamisena myöntää rakennusluvat hieman kaavassa vaadittua pienemmille rakennuspaikoille. Alueen vesi- ja viemäriverkko Kaavassa osoitetusta uudesta alueesta 150 metrin etäisyydellä saman tien varrella sijaitseva 2015 valmistunut asuinrakennus on liitetty yksityiseen viemäriverkkoon ja kunnan vesiverkkoon. Uusi asuinalue on liitettävissä kunnan vesiverkkoon ja se on todennäköisesti liitettävissä yksityiseen viemäriverkkoon. Vesi- ja viemäriverkkoon liittyvät asiat ratkaistaan rakennusluvan yhteydessä.

6 6 Lopuksi Kankaanpään kaupunki pitää Venesjärven osayleiskaavamuutosta tärkeänä. Muutoksella lisätään kuntalaisten ja kuntaan muuttavien mahdollisuuksia valita asuinpaikkansa kaupunkikeskustan ja kyläkeskuksen välillä. Kaavalla vastataan kuntalaisten rakennuspaikkojen tarpeisiin ja kaavalla on tärkeä rooli Venesjärven kylän kehittämisessä. Kaavalla tiivistetään Venesjärven kyläkeskuksen asuntorakentamista ja pyritään ohjaamaan Venesjärven alueella syntynyttä hajaasutusrakentamista kyläalueelle. Kaavamuutos ei kaupungin näkemyksen mukaan heikennä valituksen jättäneen kiinteistön omistajan mahdollisuutta hyödyntää lomarakennustaan.