Rakennus- ja ympäristövaliokunta/byggnads - och miljöutskottet

Transkriptio

1 Rakennus- ja ympäristövaliokunta/byggnads - och miljöutskottet Ohje Sipoon yleiskaavan 2025:n soveltamisesta poikkeamislupien ja suunnittelutarveratkaisuiden valmistelussa / Anvisning för tillämpning av Generalplan för Sibbo 2025 vid beredning av undantagslov och avgörande av planeringsbehov RAKYMP 122 LUPAJAOS 58 Lupajaosto/Lovsektionen Valmistelija/Beredare: lupavalmistelija Vesa Ruponen, puh Sipoon kunnanvaltuusto hyväksyi Sipoon yleiskaava 2025:n. Kaavasta on valitettu ja se ei ole vielä lainvoimainen. Sekä suunnittelutarveratkaisuiden, että poikkeamislupien myöntämisen edellytyksenä on, ettei niistä aiheudu haittaa kaavoitukselle tai kaavan toteuttamiselle. Tämän takia on Sipoon yleiskaava 2025 otettava lupapäätöksissä huomioon siitä huolimatta, ettei kyseinen yleiskaava ole vielä lainvoimainen. Kaavamääräysten mukaan rakennuspaikkojen enimmäismäärä asema- ja osayleiskaava-alueiden ulkopuolisilla osilla lasketaan voimassa olleesta tilajaosta. Sipoon kunnassa on aikaisemmin käytetty vakiintuneella tavalla Haja-asutusalueiden yleiskaavan mitoitusta. Kyseinen kaava on vahvistettu Uudenmaan ympäristökeskuksessa Kaavan osana ollutta mitoitusta ei kuitenkaan vahvistettu. Pääasiallinen syy mitoituksen vahvistamatta jättämiseen oli tarkasteluvuotena vuoden 1959 sijasta käytetty vuosi Koska kunnanvaltuusto ei ole muuta mitoitusta hyväksynyt, on Sipoossa käytetty yleiskaavan mitoitusta siten, että tarkasteluvuotena on käytetty yleisessä oikeuskäytännössä hyväksyttyä vuotta Sipoon yleiskaava 2025 hyväksymisen jälkeen Sipoossa on nyt uudempi kunnanvaltuuston hyväksymä mitoitus. Koska edellistä mitoituspäätöstä ei vahvistettu, on perusteltua soveltaa uudempaa mitoitusta siitä huolimatta, ettei Sipoon yleiskaava 2025 ole vielä lainvoimainen. Sipoon yleiskaava 2025:ssä C, A ja TP-alueet on tarkoitettu asemakaavoitettaviksi. Poikkeamisluvilla ja suunnittelutarveratkaisuilla myönnetyt uudet rakennuspaikat voivat aiheuttaa haittaa kaavoitukselle, eikä niitä sen takia tule myöntää. Olemassa olevien rakennuspaikkojen kehittäminen ja ylläpitäminen on kuitenkin tarpeen pääosin sallia siten, että talousrakennusten rakentaminen, korvaava rakentaminen ja laajentaminen sallitaan.

2 Sivuasuntoja C- ja TP-alueille ei sallita. Sivuasunnot A-alueilla voidaan sallia tapauskohtaisen harkinnan perusteella. Jos esimerkiksi asemakaavan laatimisen yhteydessä voidaan tonttijako sivuasunnon ja pääasunnon välillä toteuttaa tarkoituksenmukaisesti, on se yksi sivuasunnon sallimista puoltava seikka. Myös kiinteistön sijainti A-alueella voidaan ottaa huomioon sivuasunnon edellytyksiä arvioitaessa. C, A, TP ja MU-alueille ei yleiskaavassa ole osoitettu mitoitusta. Kyseisiä alueita ei tämän takia huomioida mitoituksessa. Niiltä ei siis kerry laskennallisia rakennuspaikkoja, eikä niillä olevia rakennuspaikkoja vähennetä emätilan laskennallisesta rakennusoikeudesta. Yleiskaavan mukaan AT-alueille tulee laatia osayleiskaava. Jotta tulevaa osayleiskaavoitusta ei vaikeuteta, voidaan AT-alueelle rakentaminen sallia yleiskaavan mitoituksen mukaan siihen asti, kunnes osayleiskaavoitus käynnistetään. Kun osayleiskaavoitus on käynnistetty, arvioidaan luvan myöntämisen periaatteita tapauskohtaisesti kunkin osayleiskaava-alueen ominaispiirteet ja kaavoituksen vaihe huomioon ottaen. Poikkeamispäätökset ja suunnittelutarveratkaisut ovat yksittäistapauksia. Suuremmat kokonaisuudet on tarpeen ratkaista kaavoituksella. Kuntalaisten tasapuolisen kohtelun ja maankäytön suunnittelun edellytysten turvaamiseksi on tarpeen välttää useiden uusien rakennuspaikkojen myöntämistä kerralla. Samalle kiinteistölle kohdistuvat saman hakijan jättämät useat hakemukset arvioidaan tapauskohtaisesti, mutta suosituksena on, että uuden rakennuspaikan muodostavien omakotitalojen ja loma-asuntojen osalta poikkeamislupia ja suunnittelutarveratkaisuja haettaisiin pääsääntöisesti yhtä tai korkeintaan kahta samalla kertaa. Vt. rakennuslupapäällikön ehdotus Sipoon yleiskaava 2025:n mitoitusta sovelletaan yleiskaavan hyväksymisen jälkeen tehtäviin poikkeamispäätöksiin ja suunnittelutarveratkaisuihin. Lisäksi lupavalmistelussa noudatetaan seuraavaa: MTH-haja-asutusalueet Alueille voidaan rakentaa haja-asutusluonteisesti mitoituksen mukaan. MLY-laajat yhtenäiset metsäalueet/metsätalousvaltainen alue, joka on laaja, yhtenäinen ja ekologisen verkoston kannalta merkittävä Alueille voidaan rakentaa haja-asutusluonteisesti mitoituksen mukaan.

3 AT-kyläalueet Alueille voidaan rakentaa mitoituksen mukaisesti, kunnes AT-alueen osayleiskaavoitus on käynnistetty. A-taajamatoimintojen alueet A-alueille ei myönnetä uusia rakennuspaikkoja. Laajennukset, talousrakennukset ja korvaava rakentaminen pääsääntöisesti sallitaan. Sivuasunnot voidaan sallia tapauskohtaisella harkinnalla. Selvitysalueet Selvitysalueet arvioidaan samojen periaatteiden mukaisesti kuin A-alueet. C-keskustoimintojen alueet C-alueille ei myönnetä uusia rakennuspaikkoja eikä sivuasuntoja. Laajennukset, talousrakennukset ja korvaava rakentaminen pääsääntöisesti sallitaan. TP-työpaikka-, teollisuus- ja varastoalueet TP-alueille ei myönnetä uusia rakennuspaikkoja eikä sivuasuntoja. VU-urheilu- ja virkistyspalvelujen alueet Urheilu ja virkistyspalvelujen alueelle ei uusia rakennuspaikkoja sallita alueen käyttötarkoituksen vastaisesti. Yhteystarpeet Yleiskaavassa osoitettujen yhteyksien toteuttamista ei saa vaikeuttaa. Muut kaavamerkinnät ja määräykset Muut kaavamerkinnät ja määräykset otetaan huomioon tapauskohtaisesti. Tf. byggnadslovschefens förslag Dimensioneringen i Generalplan för Sibbo 2025 tillämpas för undantagslov och avgörande av planeringsbehov som avgörs efter godkännande av generalplan. I lovberedningen följs därtill följande: MTH- glesbyggdsområden På områdena får byggas bebyggelse av glesbebyggelsekaraktär i enlighet med dimensioneringen. MLY-vidsträckta, sammanhängande skogsområden/skogsbruksdominerade områden, som är omfattande, vidsträckta och betydelsefulla för det ekologiska nätverket På områdena får byggas bebyggelse av glesbebyggelsekaraktär i enlighet med dimensioneringen.

4 AT-byområden På områdena får byggas i enlighet med dimensioneringen tills AT-områdets delgeneralplanläggning börjar. A-områden för tätortsfunktioner På A-områderna beviljas inte nya byggplatser. Utvidgningar, ekonomibyggnader och ersättande byggande godkänns huvudsakligen. Om sidobostad tillåts, bedöms från fall till fall. Utredningsområden Utredningsområdet bedöms enligt samma principer som A-område. C-områden för centrumfunktioner På C-områdena beviljas inte nya byggplatser eller nya sidobostäder. Utvidgning, ekonomibyggnader och ersättande byggande kan huvudsakligen godkännas. TP-områden för arbetsplatser, industri- och lagerverksamheter På TP-områderna beviljas inte nya byggplatser eller nya sidobostäder. VU-områden för idrotts- och rekreationsanläggningar På VU-områdena beviljas inte nya byggplatser mot områdets användningsändamål. Förbindelsebehov Förverkligande av generalplanens förbindelser bör inte försvåras. Andra beteckningar och - bestämmelser i generalplan Andra beteckningar och - bestämmelser i generalplan beaktas från fall till fall. Lupajaoston keskusteli asiasta ja teki muutoksia ohjeeseen. Puheenjohtaja totesi, että äänestys oli tarpeellinen. Puheenjohtaja ehdotti seuraavaa äänestysmenettelyä:ensin äänestetään siitä palautetaanko ohje takaisin valmisteluun ja mahdollisesti sen jälkeen äänestetään siitä, hyväksytäänkö ohje niillä muutoksilla, joihin lupajaosto on keskustelussaan päätynyt. Esitys hyväksyttiin yksimielisesti. Puheenjohtaja ehdotti seuraavaa äänestysmenettelyä: ne, jotka kannattavat ohjeen palauttamista käsittelyyn äänestävät JAA ja ne, jotka eivät kannata ohjeen palauttamista valmisteluun äänestävät EI. Esitys hyväksyttiin yksimielisesti.

5 Kädennostoäänestyksessä annettiin 1 JAA-ääni (Mehtola) ja 4 EI-ääntä (Virpö, Ollikainen, Granqvist, Manninen). Puheenjohtaja totesi, että lupajaosto oli päättänyt äänin 1-4 olla palauttamatta ohjetta valmisteluun. Sen jälkeen puheenjohtaja totesi, että äänestys oli tarpeellinen siitä, hyväksytäänkö ohje niillä muutoksilla, joihin lupajaosto oli keskustelussaan päättynyt. Puheenjohtaja ehdotti seuraavaa äänestysmenettelyä: ne, jotka kannattavat ohjeen hyväksymistä muutoksilla äänestävät JAA ja ne, jotka eivät kannata ohjeen hyväksymistä muutoksilla äänestävät EI. Esitys hyväksyttiin yksimielisesti. Kädennostoäänestyksessä annettiin 4 JAA-ääntä (Virpö, Ollikainen, Granqvist, Manninen) ja 1 EI-ääni (Mehtola). Puheenjohtaja totesi, että lupajaoston oli päättänyt hyväksyä äänin 4-1 ohjeen muutoksilla. Lovsektionen diskuterade ärendet och gjorde ändringar i anvisningen. Ordföranden kostaterade att omröstning var påkallad. Ordföranden föreslog följande omröstningsförfarande: först röstas om anvisningen återremitteras till beredning och möjligen efter det röstas om anvisningen skall godkännas med de ändringar som lovsektionen i diskussionen kommit fram till. Förslaget godkändes enhälligt. Ordföranden föreslog följande omröstningsförfarande: de som understöder att anvisning återremitterras till beredning röstar JA och de som anser att anvisningen inte skall återremitteras till beredning röstar NEJ. Förslaget godkändes enhälligt. Vid omröstning genom handuppräckning gavs 1 JA-röst (Mehtola) och 4-NEJ röster (Virpö, Ollikainen, Granqvist, Manninen). Ordföranden konstaterade att lovsektionen hade beslutat med rösterna 1-4 att inte återremitera anvisningen till beredning. Efter det konstaterade ordföranden att omröstning var påkallad om anvisningen skall godkännas med de ändringar som lovsektionen i diskussionen kommit fram till. Ordföranden föreslog följande omröstningsförfarande: de som understöder att anvisningen godkänns med de ändringar som lovsektionen har i diskussionen kommit fram till röstar JA och de som inte vill godkänna anvisningen med ändringarna röstar NEJ. Förslaget godkändes enhälligt. Vid omröstning genom handuppräckning gavs 4-JA röster (Virpö,

6 Ollikainen, Granqvist, Manninen)och 1 NEJ-röst (Mehtola). Ordföranden konstaterade att lovsektionen hade beslutat med rösterna 4-1 godkänna anvisngen med ändringarna. Päätös Lupajaosto päätti äänestyksen jälkeen äänin 4-1 hyväksyä ohjeen seuraavilla muutoksilla. Beslut Lovsektionen beslutade efter omröstning med rösten 4-1 godkänna anvisningen med följande ändringar. AT-kyläalueet Alueille voidaan rakentaa mitoituksen mukaisesti, kunnes AT-alueen osayleiskaavoitus on käynnistetty. Kun osayleiskaavoitus tai asemakaavoitus on käynnistetty, arvioidaan luvan myöntämisen edellytyksiä tapauskohtaisesti kunkin alueen ominaispiirteet ja kaavoituksen vaihe huomioon ottaen. A-taajamatoimintojen alueet A-alueille ei pääsääntöisesti myönnetä uusia rakennuspaikkoja. Laajennukset, talousrakennukset ja korvaava rakentaminen pääsääntöisesti sallitaan. Sivuasunnot voidaan sallia tapauskohtaisella harkinnalla. Kun osayleiskaavoitus tai asemakaavoitus on käynnistetty, arvioidaan luvan myöntämisen edellytyksiä tapauskohtaisesti kunkin alueen ominaispiirteet ja kaavoituksen vaihe huomioon ottaen. TP-työpaikka-, teollisuus- ja varastoalueet TP-alueille ei pääsääntöisesti myönnetä uusia rakennuspaikkoja eikä sivuasuntoja. AT-byområden På områdena får byggas i enlighet med dimensioneringen tills delgeneralplanläggningen av AT-området börjar. När delgeneralplanläggningen eller detaljplanläggningen har börjat bedöms förutsättningarna för beviljande av lov från fall till fall med beaktande av de enskilda områdenas särdrag och planläggningens skede. A-områden för tätortsfunktioner Nya byggplatser beviljas i regel inte på A-områden. Utvidgningar, ekonomibyggnader och ersättande byggande tillåts i regel. Sidobostäder kan tillåtas men bör bedömas från fall till fall. När delgeneralplanläggningen eller detaljplanläggningen har börjat bedöms förutsättningarna för beviljande av lov från fall till fall med beaktande av de enskilda områdenas särdrag och planläggningens

7 skede. TP-områden för arbetsplatser, industri- och lagerverksamheter Nya byggplatser eller nya sidobostäder beviljas i regel inte på TP-områden. RAKYMP Rakennus- ja ympäristövaliokunta / Byggnads- och miljöutskottet Valmistelija/Beredare: lupavalmistelija Vesa Ruponen, vesa.ruponen(at)sipoo.fi Lupajasto on kokouksessaan antanut ohjeen Sipoon yleiskaavan 2025:n soveltamisesta poikkeamislupien ja suunnittelutarveratkaisuiden valmistelussa. Rakennus- ja ympäristövaliokunta on syyskuun, lokakuun ja marraskuun kokousten yhteydessä käynyt keskustelua poikkeamispäätösten ja suunnittelutarveratkaisuiden lupakäytännöistä ja ratkaisulinjoista. Keskustelujen yhteydessä on todettu, ettei aikaisemman lupajaoston antama Sipoon yleiskaava 2025:n soveltamisohje ole enää ajan tasalla. Ohje on tämän vuoksi syytä kumota. Samalla on todettu, ettei uuden vastaavan ohjeen antaminen ole enää tarkoituksenmukaista. Rakennusvalvontapäällikön ehdotus Rakennus- ja ympäristövaliokunta päättää kumota lupajaoston ohjeen Sipoon yleiskaavan 2025:n soveltamisesta poikkeamislupien ja suunnittelutarveratkaisuiden valmistelussa. Byggnadstillsynschefens förslag Byggnads- och miljöutskottet beslutar att upphäva lovsektionens anvisning för tillämpning av Generalplan för Sibbo 2025 vid beredning av undantagslov och avgörande av planeringsbehov. Päätös Rakennus- ja ympäristövaliokunta hyväksyi yksimielisesti esittelijän ehdotuksen. Beslut

8 Byggnads- och miljöutskottet godkände enhälligt föredragandens förslag.