YHDISTYMISSOPIMUS. 1. Yhdistymissopimuksen lähtökohdat SASTAMALAN KAUPUNKI KIIKOISTEN KUNTA Sopimuksen tarkoitus

Transkriptio

1 1 SASTAMALAN KAUPUNKI KIIKOISTEN KUNTA YHDISTYMISSOPIMUS 1. Yhdistymissopimuksen lähtökohdat 1.1. Sopimuksen tarkoitus Tämä sopimus on liitteineen kuntajakolain (1698/2009) 8 :n tarkoittama yhdistymissopimus, jonka osapuolia ovat Sastamalan kaupunki ja Kiikoisten kunta. Sopimuksessa määritellään, kuinka kuntajaon muutos tehdään Sopimuksen sitovuus ja voimaantulo Tämä sopimus tulee voimaan ja sitoo molempia sopimusosapuolia siitä alkaen, kun molempien kuntien valtuustot ovat tehneet yhdistymisesityksen valtioneuvostolle. Yhdistynyt kunta aloittaa toimintansa ja yhdistymissopimus on voimassa saakka Kuntajaon muutoksen toteutustapa Sastamalan kaupungin ja Kiikoisten kunnan yhdistyminen toteutetaan siten, että Kiikoisten kunta lakkaa ja yhdistyy Sastamalan kaupunkiin. Yhdistyneen uuden kunnan nimi on Sastamalan kaupunki. Kaupungin vaakunaksi tulee Sastamalan kaupungin nykyinen vaakuna.

2 2 2. Yhdistymisen tavoitteet 2.1. Kuntajaon muuttamisen edellytykset Kuntajakolain 4 :n mukaan kuntajakoa voidaan muuttaa, jos muutos parantaa: 1. Kunnan toiminnallisia ja taloudellisia edellytyksiä vastata palvelujen järjestämisestä tai muutoin edistää kunnan toimintakykyä 2. Alueen asukkaiden palveluja tai elinolosuhteita 3. Alueen elinkeinojen toimintamahdollisuuksia tai 4. Alueen yhdyskuntarakenteen toimivuutta Sastamalan kaupunginvaltuusto ja Kiikoisten kunnanvaltuusto katsovat tehdyn yhdistymisselvityksen perusteella kuntien yhdistymisen täyttävän kuntajakolain 4 :n asettamat edellytykset Yhdistymisen tavoitteet Yhdistymisen tavoitteena on vahvistaa Kiikoisten alueen ja Sastamalan kaupungin elinvoimaa, eheyttää alueen yhdyskuntarakennetta sekä varmistaa toimivat ja laadukkaat palvelut sekä niiden rahoittamisen yhdistyneessä kaupungissa. Tavoitteena on myös parantaa kunnallisen toiminnan tuottavuutta ja hyödyntää laajemman väestöpohjan kykyä kantaa palvelutuotannon järjestämisvastuita. 3. Yhdistymisen toteutus 3.1. Yhdistymishallitus Yhdistyvien kuntien kunnanvaltuustot valitsevat yhdistymishallituksen.

3 3 Yhdistymishallituksen kokoonpano Yhdistymishallituksen jäsenmäärä on seitsemäntoista jäsentä ja seitsemäntoista henkilökohtaista varajäsentä. Sastamalan kaupunginhallituksen nykyistä kokoonpanoa täydennetään Kiikoisista valittavilla neljällä jäsenellä ja neljällä varajäsenellä seuraavasti: Varsinainen jäsen KOK/ M KESK M/N SDP M/N KOK/ N varajäsen KOK M KESK M/N SDP M/N KOK/ N Yhdistymishallitukselle esitetään, että puheenjohtajina toimivat nykyiset Sastamalan kaupunginhallituksen puheenjohtaja sekä 1. ja 2. varapuheenjohtaja. Yhdistymishallituksen esittelijänä toimii kaupunginjohtaja Paavo Salli ja hänen sijaisenaan apulaiskaupunginjohtaja Jaakko Erjo. Vanhat hallitukset ja valtuustot jatkavat yhdistymisen voimantuloon saakka. Yhdistymishallituksen toimivalta Yhdistymishallitus vastaa kuntajakolain 10 :n mukaisesti yhdistymissopimuksen toimeenpanosta ja huolehtii uuden kunnan toiminnan ja hallinnon järjestämisen valmistelusta. Yhdistymishallituksesta on muuten soveltuvin osin voimassa, mitä kunnanhallituksesta säädetään. Yhdistymishallituksen toiminta käynnistyy sen jälkeen, kun kuntien valtuustot ovat tehneet yhdistymisesitystä koskevat päätöksensä ja valinneet yhdistymishallitukseen omien

4 4 kuntiensa jäsenet ja varajäsenet. Yhdistymishallitus vastaa uuden kunnan toiminnan käynnistämisen valmistelusta siihen saakka, kunnes kunnallisvaalien 2012 jälkeen on uusi kaupunginhallitus valittu. Yhdistymishallitus päättää uutta kuntaa koskevista yhteisistä asioista. Asiat, joilla voidaan nähdä olevan vaikutuksia uuden kunnan toimintaan ja talouteen, tulee saattaa myös yhdistymishallituksen käsiteltäviksi. Kyseisillä asioilla tarkoitetaan muun muassa yhdistyvien kuntien mahdollisia talousarviomuutoksia tai henkilöstösuunnittelua, kuten merkittävien avoimien virkojen ja toimien täyttämisiä yhdistymistä edeltävänä vuotena Yhdistymishallituksen tehtävät: Hyväksyy talousarvion laadintaohjeen Neuvottelee Punkalaitumen kunnanhallituksen kanssa yhteistoimintasopimuksen mukaisesti sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestämisestä yhteistoiminta-alueella Valmistelee ehdotuksia kaupungin talousarviosta ja -suunnitelmasta, veroprosenteista, poistosuunnitelmasta ja yhtenäisestä taksapolitiikasta siihen saakka kunnes uusi kaupunginhallitus on valittu Päättää kunnissa vapautuvien vakanssien täyttämisestä sekä täyttämistä koskevista ohjeista Valvoo taloudenhoidon periaatteita Suorittaa muut kuntajakolain 10 :n mukaiset tehtävät 3.2. Talouden hoidon periaatteet Taloudenhoito vuonna 2012 Kiikoisten kunta ja Sastamalan kaupunki sopivat, että kuntien taloutta hoidetaan vuoden 2012 aikana vastuullisesti hyväksyttyjen talousarvioiden mukaisesti ja yhdistyneen kaupungin näkökulmasta parhaalla tavalla.

5 5 Mikäli vuoden 2012 aikana kunnissa tulee pakottavia tarpeita talousarvioista poikkeaviin merkittäviin käyttö- tai investointimenojen lisäämiseen, asia käsitellään ja hyväksytään yhdistymishallituksessa ja ennen sen perustamista kuntien yhdistymistä valmistelevassa ohjausryhmässä Omaisuus, vastuut ja velat yhdistymishetkellä Kiikoisten kunnan oikeudet, luvat, omaisuus, velat ja velvoitteet siirtyvät uudelle Sastamalalle. Talouden hallinta yhdistymisen jälkeen Yhdistymisen jälkeen tavoitteeksi asetetaan kuntalaisille kohtuullinen verotusaste, jonka tuottamalla rahoituksella täytetään väestön ikärakennemuutoksesta johtuvat palveluvastuut toimintaympäristöön nähden kilpailukykyisellä tasolla. Keskeisenä tehtävänä on huolehtia tuottavuuden parantamisesta. Veroprosentit vuodelle 2013 vahvistaa uusi kaupunginvaltuusto syksyllä Yhdistymisen jälkeen kaupungin vuosittaiset talousarviot rakennetaan siten, että vuosikate kattaa täysimääräisesti poistot. Talouden tasapainottamisen ja investointisuunnittelun tavoitteena on, että kaupungin velkamäärä ei taloussuunnitelmakaudella kasva. Talouden reunaehtojen tiukentuessa ryhdytään ohjausryhmän ja yhdistymishallituksen johdolla rakentavasti etsimään keinoja ja luovia uusia ratkaisuja talouden tasapainottamiseksi. Prosesseja ja tuottavuutta kehittämällä tavoitellaan enintään verorahoituksen kasvun tasoista toimintakatteen kasvua. Tässä työssä yhteistyötoimikunnalla on keskeinen rooli Palveluiden yhteensovittaminen yhdistyneessä kunnassa Palveluiden yhteensovittaminen toteutetaan liitteessä n:o1 tarkemmin kuvatulla tavalla.

6 Luottamushenkilöorganisaatio Uuden Sastamalan toimielinorganisaatio ja jäsenmäärät ovat: Kaupunginvaltuusto 59 Tarkastuslautakunta 9 Kaupunginhallitus 13 Kaupunginhallituksen henkilöstöjaosto 7. Lisäksi Punkalaitumen edustus sosiaali- ja terveystoimen yhteistoiminta-aluetta koskevissa asioissa Punkalaitumen kunnan kanssa neuvoteltavalla tavalla. Maaseutulautakunta 9 Yksityistiejaosto 4 Sosiaali- ja terveyslautakunta 9. Yhteistoimintasopimus tulee kuntien yhdistymisestä johtuen tarkistettavaksi lukien Punkalaitumen kanssa. Ympäristöjaosto 3. Yhteistoimintasopimuksen tarkistaminen lukien, neuvottelu Punkalaitumen kanssa. Kasvatus- ja opetuslautakunta 9 Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta 9 Sastamalan Opiston johtokunta 7 Tekninen lautakunta 9 Rakennuslautakunta 7 Työterveys Akaasia Liikelaitoksen johtokunta 7 Sastamalan Vesi Liikelaitoksen johtokunta 5 Sastamalan Tilakeskus Liikelaitoksen johtokunta 7

7 7 Uuden Sastamalan kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta hyväksyy nuorisovaltuuston toimintasäännön, jossa jäsenmäärät ja alueet määrätään Muissa toimielimissä mm. vammaisneuvostossa, vanhusneuvostossa, toimikunnissa, yms. Kiikoisten alueen mukaantulo otetaan huomioon. Kiikoisten kehittämistoimikunta 7. Kiikoisten kunnanvaltuusto valitsee jäsenet neljäksi vuodeksi. Kehittämistoimikunnan tehtävät:.aloitteellisuus Kiikoisten alueen asuinympäristöä ja asukkaiden muodostamaa yhteisöä koskevissa asioissa sekä yhteydenpito alueen yhdistyksiin Lausuntojen antaminen sekä asukkaiden tekemien aloitteiden välittäminen muun organisaation käsiteltäväksi Asiantuntijaelimenä toimiminen Toimikunnan käyttöön kohdennettujen yhdistymisavustusten käytöstä päättäminen Muut kaupunginhallituksen toimikunnalle antamat tehtävät Esityksen tekeminen Palvelukoti Ilolan sekä Toukolan koulun mahdollisesta ruokapalvelujärjestelmän muuttamisesta ja siitä syntyvien säästöjen käytöstä päättäminen Kehittämistoimikunnan esittelijänä toimii Tapio Rautava Henkilöstön sijoittuminen yhdistyneen kunnan palvelukseen Kunnan vakinaiset viranhaltijat ja toistaiseksi voimassa olevassa työsopimussuhteessa olevat työntekijät siirtyvät Sastamalan kaupungin palvelukseen kuntajakolain 29 :ssä säädetyllä ja kuntien keskenään tarkemmin sopimalla tavalla.

8 8 Määräaikainen henkilöstö siirtyy Sastamalan kaupungin palvelukseen määräajan täyttymiseen asti. Kaikki palvelusuhteet jatkuvat katkeamatta. Kuntien omistamiin yhtiöihin (Sastamalan Tukipalvelu Oy, Sastamalan Ruoka- ja Puhtauspalvelut Oy) sovelletaan voimassa olevaa liikkeenluovutusta koskevaa lainsäädäntöä. Kiikoisten kunnan vakinaiset viranhaltijat ja työntekijät siirtyvät entisin palvelusuhteen ehdoin Sastamalan kaupungin palvelukseen heille soveltuviin tehtäviin. Vakanssien perustaminen ja täyttäminen toteutetaan vuoden 2012 lokakuun loppuun mennessä ja sen eri vaiheissa kuullaan henkilöstön mielipiteitä. Koko Sastamalan kaupungin vakinaisella henkilöstöllä on kuntajakolain 29 :n mukainen irtisanomissuoja viiden (5) vuoden ajan liitosajankohdasta lukien. Siirtyvän henkilöstön palkkausjärjestelmä yhtenäistetään Sastamalan kaupungin työn vaativuuden arvioinnin mukaiseksi mennessä. Työaikajärjestelmien yhtenäistäminen toteutetaan samalla kun tehtäväkuvat sovitaan. Yhteistoiminta järjestetään lain työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa (449/2007) mukaisesti. Sastamalan kaupungin nykyistä yhteistoimintaohjetta noudatetaan vuoden 2013 loppuun asti, johon mennessä valmistellaan uudet yhteistoiminta- ja työsuojeluorganisaatiot Kunnanjohtajien asema Kuntajakolain 8 :n sekä 30 :n mukaan yhteistoimintasopimuksessa on sovittava kuntajohtajien asemasta yhdistymisen jälkeen. Nykyinen Sastamalan kaupunginjohtaja Paavo Salli jatkaa Sastamalan kaupunginjohtajana. Paavo Salli saavuttaa eläkeiän voimassa olevan säännöstön mukaisesti vuoden

9 kesällä, jolloin virka hänen ilmoituksensa mukaisesti vapautuu. Kiikoisten kunnanjohtaja Tapio Rautava siirtyy Sastamalan konsernihallintoon perustettavaan johtajan virkaan. Virkanimike voi vielä täsmentyä perustamispäätöksessä. Konsernihallinnon eri toiminnoissa hänelle kuuluvia tehtäviä olisi mm.: Konserniohjauksen yhteensovittamistehtävissä ja konsernikokonaisuuden hallinnassa Asetettujen tavoitteiden saavuttamisen arvioinnissa ja niihin liittyvien riskien hallinnassa Strategian ja erilaisten suunnitelmien valmistelussa ja yhteensovittamisessa Talous- ja edullisuusvertailujen laatimisessa Konsernihallinnon controller-tehtävissä Sisäisessä valvonnassa 4. Elinvoimaa kehittävät investoinnit ja yhdistymisavustuksen kohdentaminen niihin Yhdistymisavustus on 3,2 Milj., jonka ministeriö maksaa v2013/40%, 2014/30% ja 2015/30%. Liitteessä n:o 2 esitetään yhdistymissopimukseen sisällytettävät hankkeet, joista osaan kohdennetaan yhdistymisavustusta. Kiikoisten alueelle tehtävät investoinnit perustuvat Kiikoisten talous- ja investointisuunnitelmaan ja ne ovat merkittäviä alueen elinkeinojen, asumisviihtyvyyden, liikenneturvallisuuden ja elinvoiman näkökulmasta. Lisäperusteena on, että yhdistymisestä ei seuraa alijäämän kattamisvelvollisuutta tai merkittävää lainojen takaisinmaksua, joihin olisi kohdistettava yhdistymisavustuksia. Tässä yhdistymissopimuksessa sitoudutaan myönnettyä yhdistymisavustusta vastaavaan hankemäärään, oletettuna kokonaissummana voimassa olevan lain mukaisesti 3.2 milj.euroa. Jos valtio taloutta tasapainottaessaan supistaa kuntien yhdistymisavustuksia tähän sopimukseen vaikuttavalla tavalla, ensisijaisia toteutettavia yhdistymisavustuskohteita ovat

10 10 siirtoviemäri ja yhdysvesijohto Kiikoinen - Kiikka, joille kohdennetaan rahoitus yhdistymisavustuksista. Siirtoviemäri ja yhdysvesijohto Kiikoinen - Kiikka voidaan toteuttaa osana Huittisten Puhdistamo Oy:n hankekokonaisuutta tai Sastamalan Vesi liikelaitoksen toimesta. Yhdistymisavustuksen kohdentamisen yksityiskohdista ja kirjanpidollisesta menettelystä päättävät ohjausryhmän esityksestä Sastamalan kaupunginhallitus ja Kiikoisten kunnanhallitus tai aikataulusta riippuen yhdistymishallitus tai uuden Sastamalan kaupunginhallitus. 5. Kiikoisten alueen kehittäminen osana Sastamalaa Kiikoisten alueen kaavallinen kehittäminen tapahtuu osana Sastamalan kaupunkirakennesuunnitelmaa liitteen n:o 3 mukaisesti. 6. Yhdistymisestä aiheutuvat muut järjestelyt 6.1. Sopimukset Kiikoisten kunnan voimassaolevat sopimukset siirtyvät uuden Sastamalan kaupungin vastattaviksi Kunnalliset säännöt ja maksut Yhdistynyt kunta päättää voimaantulevista kunnallisista säännöistä ja maksuista yhdistymishallituksen tai uuden Sastamalan kaupunginhallituksen valmistelusta Yhteisöjen ja säätiöiden kotipaikat Yhdistyneen kunnan alueella toimivien yhtiöiden, yhdistysten, osuuskuntien tai muiden yhteisöjen, toiminimien tai säätiöiden kotipaikaksi tulee Sastamalan kaupunki. Viranomaiset tekevät tarvittavat muutokset rekisteriin viran puolesta kuntajakolain 34 :n mukaisesti.

11 11