Rääkkylän kunnan ja Kiteen kaupungin erityinen kuntajakoselvitys

Transkriptio

1 Kiteen kaupungin kuntalaistilaisuus Rääkkylän kunnan ja Kiteen kaupungin erityinen kuntajakoselvitys Kuntajakoselvittäjät Jarmo Asikainen ja Anni Antila Kitee

2 Kuntalaiskeskustelu: näkemykset ja kysymykset Kuntajakoselvittäjien ehdotus Toimintaympäristön muutos (väestö, työpaikat, palvelutarpeet) Talous ja kantokyky Alueen vahvuudet/mahdollisuudet ja heikkoudet/riskit Kuntaliitoksen toteutus Kuntaliitoksen vahvuudet/mahdollisuudet ja heikkoudet/riskit

3 Tausta ja kuntajakoselvittäjien toimeksianto Selvittäjien on suoritettava kuntarakennelain 16 a :ssä tarkoitettu erityinen kuntajakoselvitys Rääkkylän kunnan asukkaiden lakisääteisten palvelujen turvaamiseksi. Erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevaa kuntaa koskevassa erityisessä kuntajakoselvityksessä kuntajakoselvittäjien on tehtävä mukana olevien kuntien valtuustoille ehdotus kuntien yhdistymisestä sekä kuntien yhdistymissopimuksesta. Rääkkylän kunnan ja Kiteen kaupungin erityinen kuntajakoselvitys. Asikainen ja Antila

4 Vapaaehtoinen liitos vs. pakkoliitos Kuntarakennelaki 16 a : Erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevaa kuntaa koskeva selvitys Erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevaa kuntaa koskevassa erityisessä kuntajakoselvityksessä kuntajakoselvittäjän on tehtävä mukana olevien kuntien valtuustoille ehdotus kuntien yhdistymisestä sekä kuntien yhdistymissopimuksesta. Kuntajakoselvittäjän ehdotus kuntien yhdistymisestä voi koskea: 1) erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan yhdistymistä olemassa olevaan kuntaan; 2) erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan alueen jakamista kahden tai useamman kunnan kesken; taikka 3) useamman kuin kahden kunnan yhdistymistä. Edellä 2 momentissa mainitun lisäksi selvittäjän ehdotus voi koskea kunnan osan siirtämistä toiseen kuntaan. Jos kaikkien muutoksen kohteena olevien kuntien valtuustot hyväksyvät selvittäjän ehdotuksen, kunnat tekevät selvittäjän ehdotuksen mukaisen yhteisen esityksen kuntajaon muuttamisesta ministeriölle. Muutoin selvittäjä toimittaa esityksensä kuntajaon muuttamisesta ministeriölle. Rääkkylän kunnan ja Kiteen kaupungin erityinen kuntajakoselvitys. Asikainen ja Antila

5 Erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa oleva kunta Kuntalaki 118 : Erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan arviointimenettely Kunnan ja valtion tulee yhdessä selvittää kunnan mahdollisuudet turvata asukkailleen lainsäädännössä edellytetyt palvelut sekä ryhtyä toimenpiteisiin palvelujen edellytysten turvaamiseksi, jos erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan arviointimenettelyn edellytykset täyttyy. Valtuuston on käsiteltävä ryhmän toimenpide-ehdotukset ja saatettava niitä koskeva päätös valtiovarainministeriön tietoon mahdollisia jatkotoimenpiteitä varten. Valtiovarainministeriö tekee ryhmän toimenpide-ehdotusten ja valtuuston päätösten perusteella ratkaisun kuntarakennelaissa tarkoitetun erityisen selvityksen tarpeellisuudesta kuntajaon muuttamiseksi. Rääkkylän kunnan ja Kiteen kaupungin erityinen kuntajakoselvitys. Asikainen ja Antila

6 Kuntajakoselvittäjien ehdotus Selvitykseen perustuen katsomme, ettei Rääkkylän kunnalle ole edellytyksiä lakisääteisten palvelujen järjestämiseksi asukkaille. Ehdotamme, että Rääkkylän kunta lakkautetaan ja kunta liitetään Kiteen kaupunkiin Samoin ehdotamme kunnille, että esityksemme käsitellään valtuustoissa viimeistään Sitä ennen kunnat varaavat asukkaille ja muille asianosaisille mahdollisuuden tehdä kuntarakennelain 7 :n mukainen huomautus yhdistymisesityksestä 30 päivän kuluessa. Kuulutusaika päättyy Rääkkylän kunnan ja Kiteen kaupungin erityinen kuntajakoselvitys. Asikainen ja Antila

7 Ehdotuksen käsittely kunnissa Kuntajakoselvittäjien ehdotus kunnille yhdistymisestä Kunnanhallitus Kuulemisaika 30 pv Kunnanhallitus Viimeistään Valtuusto Viimeistään KYLLÄ EI Kuntien esitys ministeriölle Selvittäjien esitys ministeriölle Valtioneuvoston päätös 06/2016 Kuntajaon muutos 2017 Ei kuntajaon muutosta Rääkkylän kunnan ja Kiteen kaupungin erityinen kuntajakoselvitys. Asikainen ja Antila

8 Vuodesta 2002 menetetty yli viidennes työpaikoista (yli 1 100) Rääkkylän kunnan ja Kiteen kaupungin erityinen kuntajakoselvitys. Asikainen ja Antila

9 Muuttotase kunnilla 17 % Rääkkylän kunnan ja Kiteen kaupungin erityinen kuntajakoselvitys. Asikainen ja Antila

10 Rääkkylän kunnan ja Kiteen kaupungin erityinen kuntajakoselvitys. Asikainen ja Antila

11 +45 % -29 % -36 % Rääkkylän kunnan ja Kiteen kaupungin erityinen kuntajakoselvitys. Asikainen ja Antila

12 Arviointimenettelyn kriteerit Vuosikate, /as Tuloveroprosentti Lainamäärä, /as Kertynyt ali-/ylijäämä, /as Omavaraisuusaste, % mittaa vakavaraisuutta, alijäämän sietokykyä ja kykyä selviytyä uusista sitoumuksista pitkällä aikavälillä. Suhteellinen velkaantuminen, % kuinka paljon käyttötuloista tarvittaisiin vieraan pääoman takaisinmaksuun. Rääkkylän kunnan ja Kiteen kaupungin erityinen kuntajakoselvitys. Asikainen ja Antila

13 Kertynyt ali-/ylijäämä euroa/asukas Kitee 15 (387) Rääkkylän kunnan ja Kiteen kaupungin erityinen kuntajakoselvitys. Asikainen ja Antila

14 Kuntien takausvastuut , euroa/asukas Rääkkylä Kitee Selvitysalue maan keskiarvo (2014) maan keskiarvo (2014) Selvitysalue Kitee Rääkkylä konsernin sisäinen konsernin ulkopuolinen Rääkkylän kunnan ja Kiteen kaupungin erityinen kuntajakoselvitys. Asikainen ja Antila

15 Selvitysalueen vahvuudet/mahdollisuudet Selvitysalueen haasteet/riskit Korkea työpaikkaomavaraisuus ja monipuolinen elinkeinorakenne. Keski-Karjalan kuntien yhteiset panostukset elinkeinoihin (ml. Keti). Alueen sisäiset suhteellisen lyhyet etäisyydet. Työssäkäyntiä ja asiointia on kuntien välillä. Järvialueen matkailu ja lomaasukkaiden suuri osuus. Työpaikkojen ja työikäisen väestön väheneminen sekä verotettavien tulojen alhaisuus. Väestön väheneminen ja negatiivinen nettomuutto Palvelujen ja niiden resurssien sopeuttaminen riittävästi suhteessa laskeviin palvelutarpeisiin. Tietoliikenneyhteyksien hyvä taso sekä uuden teknologian hyödyntäminen julkisissa ja yksityisissä palveluissa. Selvitysalueen lainakannan kasvu sekä korkea verotusaste koko maan tasoon verrattuna, vaikka laskenut vuonna 2016 Kertynyt alijäämä on voitu kattaa. Toimintakate parantunut, lainakanta pienentynyt ja vuosikate riittää suunnitelman mukaisiin poistoihin. Palvelutarpeiden lasku mahdollistaa toiminnan sopeuttamisen Rääkkylän kunnan ja Kiteen kaupungin erityinen kuntajakoselvitys. Asikainen ja Antila. Vuosikate ei kata nettoinvestointeja ja alueella on korjausvelkaa. Kuntakonsernin ulkopuolisten takausvastuiden suuri määrä suhteessa kuntien asukaslukuun ja talouden kantokykyyn

16 Johtopäätökset: Kuntarakennemuutos Vahvuudet/mahdollisuudet Heikkoudet/riskit Lakisääteisten palvelujen turvaaminen alueen asukkaille Yhteisten panostusten käyttö alueen elinvoiman lisäämiseksi ja työllisyyden parantamiseksi Talouden vakauden ja riskien kantokyvyn parantuminen Kuntaliitosavustusten ja valtionosuusmuutosten myönteinen vaikutus talouden tasapainottamiseen Hallinnon ja tukipalvelujen tehostaminen ja resurssien siirtäminen palveluihin Henkilöstön eläköitymisen hyödyntäminen ja uudenlaisten toimenkuvien kehittäminen Omistajaohjauksen vaikuttavuuden voimistumien maakunnan sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtymään. Talouden sopeuttamisen päätöksissä ja toimeenpanossa epäonnistuminen Elinvoiman kehittämisessä epäonnistuminen erityisesti Rääkkylä alueella ja alueen taantuminen. Yhteisen näkemyksen puuttuminen alueen elinvoiman kehittämisestä ja elinkeinopanostusten kohdentamisesta. Riskinä takausvastuiden realisoituminen edelleen, vaikka suuremmassa kunnassa kantokyky paranisi. Epäonnistuminen muutoksen johtamisessa ja uuden poliittisen ja ammatillisen uudenlaisen toimintakulttuurin rakentumisessa.

17 Mitä Rääkkylän ja Kiteen kuntaliitos tarkoittaisi? Yhdistymissopimus Kokemukset toteutuneista kuntaliitoksista

18 Palvelut ja lähipalvelut Palvelut tarjotaan koko yhdistetyn kunnan alueella asukkaille yhdenvertaisesti ottaen huomioon palvelutarpeet ja -kysyntä sekä talouden reunaehdot. Lähipalvelut tuotetaan asukkaille yhteneväisin perustein ottaen huomioon asiakkaiden määrä ja ikä, palveluiden käyttötiheys sekä alueelliset erityispiirteet etäisyyksissä ja liikenneyhteyksissä. Lähipalvelut ovat palveluita esimerkiksi kotiin tarjottavina palveluina, lähitoimipisteestä, sähköisinä tai liikkuvina palveluina. Rääkkylän alueella turvataan lähipalvelujen saatavuus ja saavutettavuus ottaen huomioon palvelutarve ja kustannustehokkuus sekä uusien toimintatapojen ja teknologian hyödyntäminen. Rääkkylän kunnan ja Kiteen kaupungin erityinen kuntajakoselvitys. Asikainen ja Antila

19 Elinvoiman ja elinkeinojen kehitys Yhdistetyn kunnan yritys- ja elinkeinoelämän toimintaedellytyksiä vahvistetaan erityisesti kärkialoilla (puutuote- ja metalliteollisuus, ympäristöliiketoimi sekä matkailu- ja maaseutuelinkeinot). Yhdistetyn kunnan elinkeinojen kehittämistä ja resurssien kohdentamista toteutetaan siten, että koko kunnan ja eri alueiden elinvoima kehittyy. Uuden kunnan taloutta hoidetaan siten, että elinvoiman edellytykset kasvavat, työllisyys paranee ja kunnan talouden vakaudelle luodaan pysyvät edellytykset. Rääkkylän kunnan ja Kiteen kaupungin erityinen kuntajakoselvitys. Asikainen ja Antila

20 Asukkaiden vaikuttaminen ja osallistuminen Yhdistetyn kunnan tavoitteena on vahvistaa kunnan alueiden asukkaiden paikallisen identiteetin ja kuntalaisvaikuttamisen ja -vastuullisuuden kehittymistä. Yhdistettyä kuntaa ohjaavat seuraavat toimintaperiaatteet: Tuetaan järjestöjä ja muita yhteisöjä, jotka omalla toiminnallaan edesauttavat kuntalaisten omatoimisuutta ja itsenäistä selviytymistä sekä korostetaan ennaltaehkäisyä, jolla edistetään ja tuetaan kuntalaisten toimintakykyä, hyvinvointia ja terveyttä. Kuntalaisten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia edistetään tukemalla asukas- ja kyläyhdistysten sekä järjestöjen toimintaa Rääkkylän kunnan ja Kiteen kaupungin erityinen kuntajakoselvitys. Asikainen ja Antila

21 Yhdistymisen tuki valtiolta Liittyneelle kunnalle annettaisiin yhdistymisavustusta asukasmäärään ja liitoskuntien määrään perustuen 2 miljoonaa euroa. Lisäksi Rääkkylän ja Kiteen yhdistymisessä maksetaan lisäosaa 150 euroa/asukas (2 355 asukasta ) Rääkkylän osalta eli 0,35 miljoonaa euroa. Yhteensä alue saisi siis 2,35 miljoonaa euroa yhdistymisavustusta. Yhdistyneelle kunnalle korvataan valtionosuuden menetykset liitosajankohdasta huolimatta vuoteen 2019 saakka. Rääkkylän ja Kiteen yhdistyneessä kunnassa ei synny valtionosuuksien menetyksiä, vaan kunnan väestöpohjaan nähden suurempi syrjäisyysluku lisää kuntien valtionosuuksia 0,22 miljoonaa. Kokonaisuudessaan yhdistymisavustuksen perusosa ja lisäosa sekä valtionosuuden muutos on kolmena ensimmäisenä vuotena yhteensä 3 miljoonaa euroa. Rääkkylän kunnan ja Kiteen kaupungin erityinen kuntajakoselvitys. Asikainen ja Antila

22 Tuntematon uhka - kuntaliitoksen arviointia Mitä vaikuttaa kuntaliitos? o o Joka tapauksessa maailma muuttuu - Mitä tapahtuu kun ei tehdä mitään Miten menee ei-kuntaliitoskunnilla ei tehty selvityksiä Mihin kunta voi vaikuttaa? o o Asukkaat ja yritykset valitsevat valinnoillaan paikkakunnan kilpailusta huolimatta Kunta hyödyntää mahdollisuudet ja torjuu uhkia edistää kuntalaisten hyvinvointia Palvelut keskittyvät? o Mikä ei keskity; kotipalvelu, ala-aste, lääkärin vastaanotto, päivähoito ja päiväkoti, kirjasto jne. o Jos on ihmisiä ja rahaa niin palveluja tarjotaan o Mahdollisuutena palveluresurssien entistä fiksumpi käyttö ja toimintatavat! Kuntaliitos ei tuo säästöjä? o o Toimisto- ja hallintohenkilöstö Kouvola minuus 40 % ja Jyväskylä miinus 60 % valtuustokaudella Kiteen kokemukset kuntaliitoksen vaikutus ja synergiaedut Kuntalaisten vaikuttaminen häviää? o Miten hyvässä kunnossa osallistuminen ja vaikuttaminen nyt, entä ei-kuntaliitoskunnassa o Uudet osallistumisen ja vaikuttamisen tavat yhdistymissopimuksen tuki o Osallistumisen ja vaikuttamisen kulttuurilla merkitystä kuntaorganisaatio vain luo edellytyksiä Liitoksen jälkeen palvelut alas ja sopimus roskakoriin - ei vastuuta? o o Koko kunnasta valitulla valtuustolla valta ja vastuu, ei synny yhtä keskusta Kitee-Kesälahti kokemukset

23 5.2. Kesälahden lähipalvelut v Perusopetus: opetusta vuosiluokille Varhaiskasvatus: päiväkoti, 1 perhepäivähoitaja 3. Kirjasto: avoinna ma-ti, to klo 13-19, ke ja pe Kansalais- ja musiikkiopiston palvelut: Keski-Karjalan kansalaisopisto aiemman Puruvesi-opiston sijaan. Musiikkiopiston paikkoja 95 koko Kiteen alueella. 5. Liikunta-, nuoriso-, ja kulttuuripalvelut: Liikuntatilat maksullisia (aluejohtokunta maksaa v ). Nuorisotilan aukiolo 2 pv/vko (aiemmin 5pv/vko). Koulunuorisotyö otettu käyttöön kuntaliitoksen jälkeen. Sovintola toimii edelleen, tiloista peritään vuokraa yhdistyksiltä. Yhdistyksien ja kaupungin väliset kumppanuussopimukset otettu käyttöön. 6. Terveydenhuollon palvelut: Lääkäripalvelut lähipalveluna joka arkipäivä, harvoja poikkeuksia lukuun ottamatta Aikuisten ja lasten neuvolapalvelut on järjestetty lähipalveluna terveyskeskuksella, marraskuulta eteenpäin palvelut järjestetään tilapäisesti Kiteellä ja tarjoten kotikäyntejä raskaana oleville sekä lapsille (terveyskeskuksen sisäilmaongelman vuoksi) Näytteenotto- ja polikliiniset palvelut lähipalveluna joka arkipäivä Hoivasairaalapalvelua ei ole Kesälahdella Hammaslääkäripalvelut: Hammashuollonpalvelut lähipalveluna joka arkipäivä, hammaslääkärin vastaanotto 2vko/kk. 7. Perussosiaalityön palvelut: Lähipalveluna sosiaalityön palvelut erityisesti vanhuksille ja lapsiperheille o Kaikki sosiaali- ja perhepalvelut ovat ennallaan, asiakastarpeen mukaisesti lähipalveluna. o Kehitysvammaisten työ- ja päivätoiminta on siirtynyt Kesälahdelta Kiteelle. Palveluita on myös lisätty ja kehitetty mm. mt-palvelut. o Vanhusten asumispalveluita ja kotihoitoa on kehitetty vastaamaan asiakkaiden tarpeita. 8. Teknisen toimen palvelupiste: Yhteispalvelupisteen yhteyteen järjestetty mahdollisuus henkilökohtaiseen palaveriin tarpeen mukaan 9. Yhteispalvelupiste: sähköinen asiointi ja videoneuvottelu: Kirjaston yhteydessä, avoinna 5 päivänä viikossa klo Keittiötoimintojen säilyttäminen lähipalveluna: toimii edelleen samassa pisteessä.

24 Koti-Karjala nettigallup Rääkkylän kunnan ja Kiteen kaupungin erityinen kuntajakoselvitys. Asikainen ja Antila

25 Uusi kunta 3X3 POINTTIA (Pelot ja epäilykset) Kitee, Kitee, Kitee Palvelut Kiteen torille Pyhäselän liikenneympyrä Kuihtuvat taajamat ja kylät Sote pelastaa Hyvästit demokratialle Yritykset lopettavat Herrojen paratiisi Kasvoton byrokratia Jyväskylän kaupunkiseudun erityinen kuntajakoselvitys

26 Kuntalaiskeskustelu: näkemykset ja kysymykset Kuntajakoselvittäjien ehdotus Toimintaympäristön muutos (väestö, työpaikat, palvelutarpeet) Talous ja kantokyky Alueen vahvuudet/mahdollisuudet ja heikkoudet/riskit Kuntaliitoksen toteutus Kuntaliitoksen vahvuudet/mahdollisuudet ja heikkoudet/riskit