Joukkoliikennelain ja palvelusopimusasetuksen mukaiset joukkoliikennepalveluhankinnat

Transkriptio

1 Joukkoliikennelain ja palvelusopimusasetuksen mukaiset joukkoliikennepalveluhankinnat Kaluston ja kuljetusten ympäristövaikutukset pitää ottaa huomioon heti hankintakohteen suunnittelu- ja määrittelyvaiheessa. Hankintayksikkö voi vapaasti määritellä hankkivansa palvelua, joka suoritetaan esimerkiksi hybridi-, sähkö- tai kaasuajoneuvoilla. Paikallisesti tuotetun uusiutuvan polttoaineen tarjontaa on hyvä hyödyntää, jos se on mahdollista. Hankinnan suunnittelun yhteydessä hankintayksikön on omien tarpeidensa lisäksi arvioitava kustannuksia, joita eri vaatimustasolle asetetut kilpailutuksen ehdot voivat synnyttää. Jos kaluston vaatimustaso asetetaan paikallisesti aiemmin sovellettua tasoa selvästi korkeammalle, tällä voi olla vaikutusta kuljetusyritysten mahdollisuuksiin tarjota olemassa olevaa kalustoa kyseiseen hankintaan. Tavoiteltuun vaatimustasoon on hyvä edetä suunnitelmallisesti. Tarvittavien kalustoinvestointien tarve tulee suunnitella ennakkoon ja asettaa oikeassa suhteessa sopimuksen arvoon ja sitä kautta yritysten investointien takaisinmaksukykyyn. Näin varmistetaan, ettei hankintayksikölle aiheudu ennakoimattomia lisäkustannuksia. Vähäinen kilpailu ja tarjoajien määrä voi jo sinänsä nostaa sopimushintaa. Vaatimustasosta seuraavien kalustoinvestointien aiheuttamia kustannusvaikutuksia on hyvä selvittää markkinakartoituksen yhteydessä jo ennen tarjouspyynnön valmistelua. Linja-autojen EURO-päästöstandardit EURO-luokitus kuvaa terveydelle haitallisten päästöjen määrää. Mitä suurempi EURO-luokka, sitä puhtaampia ovat pakokaasut. Uuden EURO-luokituksen käyttöönottoon liittyy aina noin vuoden mittainen siirtymävaihe, jolloin sinä vuonna ensirekisteröidyt ajoneuvot voivat olla vanhemman tai uuden EURO-luokan mukaisia. Vaihtoehto 1: Hankinnan toteutus vähimmäisvaatimuksin Vähimmäisvaatimukset kaluston pakokaasupäästöille (typenoksidi-, hiilivety- ja hiukkaspäästöt) Esimerkki 1 Joukkoliikennehankinta, jonka tavoitteena ovat vähimmäisvaatimukset, jotka pysyvät samoina koko sopimuskauden aikana Kaluston on täytettävä vähintään seuraavat vaatimukset: Maaseutuliikenteessä EURO II -luokan päästötasot*. Seutuliikenteessä EURO III -luokan päästötasot*. Kaupunkien paikallisliikenteessä EURO IV -luokan päästötasot*. *Nämä ovat Motivan suosittelemia päästövaatimuksia. Hankintayksiköt asettavat vaatimukset omien tavoitteiden ja markkinakartoituksen mukaan. Käytettyjen bussien päästöluokkaa voi parantaa jälkiasennettavilla laitteilla, jos laitteiden suorituskyvystä ja kestävyydestä on riittävää näyttöä. 1

2 Todentamistapa Jos ajoneuvoon on tehty teknisiä lisäyksiä, joiden ansiosta vaadittu EURO-taso saavutetaan, tehdyt tavarantoimittajan dokumentti jälkiasennuslaitteen eli retrofit-järjestelmän vaikutuksesta sekä rekisteritodistuksen erikoisehtojen asianomainen merkintä. Jälkikäsittelylaitteilla tapahtuva päästöjen vähentyminen on oltava alla olevan taulukon mukainen. Esimerkki 2 Joukkoliikennehankinta, jonka tavoitteena on kannustaa yrityksiä investoimaan tehokkaampaan kalustoon (sopimuskausi 5 10v) Kuljetuskalustoa koskevat vaatimukset pakokaasupäästöt Kaluston on koko sopimuskauden aikana keskimäärin täytettävä: Maaseutuliikenteessä korkeintaan 17 vuotta vanhat päästötasot*. Seutuliikenteessä korkeintaan 10 vuotta vanhat päästötasot*. Kaupunkien paikallisliikenteessä korkeintaan 8 vuotta vanhat päästötasot*. *Nämä ovat Motivan suosittelemia päästövaatimuksia. Hankintayksiköt asettavat vaatimukset omien tavoitteiden ja markkinakartoituksen mukaan. Käytettyjen bussien päästöluokkaa voi parantaa jälkiasennettavien laitteiden avulla, jos laitteiden suorituskyvystä ja kestävyydestä on riittävää näyttöä. Todentamistapa Jos ajoneuvoon on tehty teknisiä lisäyksiä, joiden ansiosta vaadittu EURO-taso saavutetaan, tehdyt 2

3 tavarantoimittajan dokumentti jälkiasennuslaitteiston eli retrofit-järjestelmän vaikutuksesta sekä rekisteritodistuksen erikoisehtojen asianomainen merkintä. Jälkikäsittelylaitteilla tapahtuva päästöjen vähentyminen on oltava alla olevan taulukon mukainen. Vaatimuksia tukevat sopimusehdot: Vähimmäisvaatimuksiksi asetetut päästötasot (EURO-normit) voidaan täyttää joko investoimalla tarvittaessa uuteen kalustoon tai asentamalla tarvittaessa jälkikäsittelylaite (retrofit-järjestelmä) viimeistään sopimuskauden alkaessa/ensimmäisen palveluvuoden päätyttyä. Jos sopimus on pitkä (5-10 v.), uuteen kalustoon siirtymistä voi myös pidentää. HUOM! Tällä tavalla tilaaja voi myös kannustaa maaseutu- ja seutuliikenteen palveluntarjoajia. Palveluntarjoaja vastaa siitä, että liikenteessä käytettävien ajoneuvojen ympäristöominaisuudet täyttävät asetetut vaatimukset. Korvauksen määrää vähennetään, jos käytetyt linja-autot eivät saavuta vaadittua päästötasoa. Tilaaja suorittaa sopimuskauden aikana pistokokeita. Palveluntarjoajaa koskevat vähimmäisvaatimukset energiankulutus/hiilidioksidipäästöt Polttoaineenkulutuksen ja hiilidioksidipäästöjen osalta palveluntarjoajalta edellytetään autokohtaista polttoaineenkulutuksen ja/tai taloudellisen ajotavan seurannan järjestämistä. Tarjoajalla pitää olla viimeistään sopimuskauden alkaessa toimintasuunnitelma kuljetusten energiatehokkuuden parantamiseksi sekä rutiinit sen seurannalle ja raportoinnille. Todentaminen Joukkoliikenteen energiatehokkuussopimuksen todistus aktiivijäsenyydestä, ympäristöjohtamisjärjestelmä tai -ohjelma tai sen seurantaraportti tai muu vastaava dokumentaatio, josta asian (polttoaineenkulutuksen ja/tai taloudellisen ajotavan) aktiivinen seuranta ilmenee. Vaatimusta tukeva sopimusehto: Palveluntarjoajalla on oltava toimintasuunnitelma kuljetusten energiatehokkuuden parantamiseksi ja rutiinit sen seurannalle ja raportoinnille viimeistään sopimuskauden alkaessa/ensimmäisen palveluvuoden päätyttyä. 3

4 Vaihtoehto 2: Hankinnan toteuttaminen kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteella Annetuista tarjouksista valitaan kohdekohtaisesti se joka on kokonaistaloudellisesti edullisin. Tällöinkin yleensä asetetaan halutut vähimmäisvaatimukset kalustolle ja paremmista ympäristöominaisuuksista voi saada lisäpisteitä tarjousten arviointiin. Arviointiperusteena voivat olla hinta, kaluston ympäristöominaisuudet ja palvelun laatu. Eri tekijöiden painotus valitaan hankinnan tarpeiden ja haluttujen vaikutusten mukaisesti. Ympäristöominaisuuksille on suositeltavaa antaa vähintään %:n painoarvo kokonaispisteistä, esimerkiksi: hinta 60 %, laatu 20 % ja ympäristö 20 %. Esimerkkejä ympäristöominaisuuksista kokonaistaloudellisuuden vertailuperusteina: Kaluston epäpuhtauspäästöt Vähimmäisvaatimustasoa paremmasta kalustosta annetaan lisäpisteitä jos osa palvelun tuottamiseen tarjottavista ajoneuvoista on tiukempien EURO-päästövaatimusten: Euro III, Euro IV, Euro V, EEV tai (vuodesta 2015) Euro VI mukaisia.* *Vertailukriteeriksi valitaan siis vähimmäisvaatimuksesta seuraava taso. Eli jos vaatimuksena on ollut Euro II, niin jo Euro III -tason kalustosta saa pisteitä. Käytettyjen bussien päästöluokkaa on mahdollista parantaa jälkiasennettavien laitteiden avulla jos laitteiden suorituskyvystä ja kestävyydestä on riittävä näyttö. Todentaminen Jos ajoneuvoon on tehty teknisiä lisäyksiä, joiden ansiosta vaadittu EURO-päästötaso saavutetaan, tehdyt tavarantoimittajan dokumentti retrofit-järjestelmän vaikutuksesta sekä rekisteritodistuksen erikoisehtojen asianomainen merkintä. Jos päästöjä vähennetään jälkikäsittelylaitteilla, päästöjen vähenemän on oltava alla olevan taulukon mukainen. Energiatehokkuuteen vaikuttavat tekijät 4

5 Kalustosta, jossa on käytössä kuljettajakohtainen ajotavan seurantajärjestelmä saa lisäpisteitä. Todentaminen: Todistus seurantajärjestelmän käyttöönotosta. Tarjoaja, jonka kuljettajat ovat suorittaneet taloudellisen ajotavan koulutuksen, johon on sisältynyt ajoharjoittelua, saa lisäpisteitä. Todentaminen: Todistus koulutuksesta, josta käy ilmi ajoharjoittelu. Todistus ei saa olla viittä vuotta vanhempi. Melu Kalusto, jonka ulkomelutaso on 77dB(A) tai alle saa lisäpisteitä. Kalusto, jonka sekä sisä- että ulkomelutaso on 75 db(a) tai alle saa lisäpisteitä. Todentaminen: Kalustonvalmistajan vakuutus toimitettavan kaluston melutasosta, mittauspöytäkirja tai mittauksen tekijän todistus mittaustuloksista. Ulkomelun mittaustulosten tulee perustua direktiivin 70/157/EEC laajennuksen 2007/34/EC määrittämiin mittauksiin. Sisämelun mittaus suoritetaan Suomen tieliikennelain Vi 225_2_10_b 30 / /258 sisämelukohdan mukaisesti. Sisämelun mittauksista hyväksytään korivalmistajan tai Trafin hyväksymien tahojen tekemät mittaukset. Palveluntarjoajia kannustavia sopimusehtoja Osana palvelun laatua ovat laatuvaatimuksissa esitetyt ympäristöarvot. Palveluntarjoaja voi esittää uusia, voimassaolevan sopimuksen laatuvaatimusten ylittäviä toimenpiteitä päästöjen vähentämiseksi. Hyvitys huomioidaan vuosittaisten kokonaiskustannusten määrittelyssä. 5