Suunnittelijoiden ja työnjohdon pätevyysvaatimukset

Koko: px

Aloita esitys sivulta:

Download "Suunnittelijoiden ja työnjohdon pätevyysvaatimukset"

Taisto Lahtinen
5 vuotta sitten
Katselukertoja:

1 Suunnittelijoiden ja työnjohdon pätevyysvaatimukset Lauri Jääskeläinen Muutokset MRL-muutos 41/2014 (voimaan ) ja uudet asetukset (plus ohjeet) (voimaan ) sekä MRA-muutos Perusperiaatteet säilyneet Vaativuusluokat: vaativa, tavanomainen ja vähäinen sekä poikkeuksellisen vaativa Uusina kriteereinä erityisesti: terveellisyys, energiatehokkuus, rakennusfysikaaliset ominaisuudet, rakennussuojelu 1

2 Korjaushankkeet Korjaushankkeet erotettu aiempaa selvemmin Kaikkia suunnittelijoita koskee: korjaus- tai muutostyön suunnittelijalla tulee olla kokemusta korjausten tai muutostöiden suunnittelutehtävistä MRA asettaa pääsuunnittelijalle ja vastaavalle työnjohtajalle erityisiä tehtävävaatimuksia korjaus- ja muutostöissä MRA 48.2 Pääsuunnittelijan tehtävänä on yhteistyössä rakennushankkeeseen ryhtyvän kanssa korjaus- ja muutostyön laadun ja laajuuden edellyttämällä tavalla selvittää ennen suunnittelun aloittamista rakennushistoria, rakennuksen ominaispiirteet ja kunto, aiemmin tehdyt korjaukset ja muutokset ja rakennustyön aikana rakenteita avattaessa tai purettaessa ilmi tulevien seikkojen vaikutukset. 2

3 MRA 73.2 Vastaavan työnjohtajan on korjaus- ja muutostyön laadun ja laajuuden edellyttämällä tavalla rakennustyön aikana huolehdittava rakenteita avattaessa ja purettaessa ilmi tulleiden seikkojen huomioon ottamisesta rakennustyössä (sovelletaan myös erityisalan työnjohtajiin). Pätevyys ja kelpoisuus Pätevyys = yleinen ominaisuus (jota ei ole sen kummemmin MRL:ssa määritelty) Viranomaisen kannalta kysymys on kelpoisuudesta Vaadittava kelpoisuus riippuu suunnittelutehtävän ja rakennustyön johtotehtävän vaativuusluokasta Luokat: MRL 120 d ja 122 b 3

4 Täsmennykset VN:n asetus suunnittelutehtävien vaativuusluokkien määräytymisestä plus perustelumuistio plus ohje YM:n ohje rakentamisen työnjohtotehtävien vaativuusluokista ja rakentamisen työnjohtajan kelpoisuudesta sekä YM:n ohje rakennustyön suorituksesta ja valvonnasta KAIKKI NÄMÄ RELEVANTTEJA (eri asteisesti) Suunnittelutehtävät VN:n asetuksessa rakentamisen suunnittelutehtävien vaativuusluokkien määräytymisestä omat lukunsa rakennussuunnittelusta; kantavien rakenteiden suunnittelusta; pohjarakenteiden suunnittelusta; kiinteistön vesi- ja viemärilaitteiston suunnittelusta; rakennusfysikaalisesta suunnittelusta; ja kosteusvaurion korjaustyön suunnittelusta 4

5 Ohjetaso Ohjeita annetaan lain yhtenäisen soveltamisen tueksi; ohjeet eivät ole velvoittavia Ohje (YM1/601/2015) rakentamisen suunnittelutehtävien vaativuusluokista Ohje (YM2/601/2015) rakennusten suunnittelijoiden kelpoisuudesta Ohje (YM4/601/2015) rakentamisen työnjohtotehtävien vaativuusluokista ja työnjohtajien kelpoisuudesta Hankkeen vaativuus Viranomaisvalvonnan laajuus ja laatu suhteutuvat (Huom! Koskee sekä lupa- että työnaikaista vaihetta; MRL 124 ) Kriteereinä: hankkeen vaativuus, luvan hakijan ja suunnittelusta ja toteuttamisesta vastaavien asiantuntemus ja ammattitaito sekä muut valvonnan tarpeeseen vaikuttavat seikat 5

6 Tulkintoja Eri puolilla maata erilaisia tulkintoja kelpoisuuksista; perustuvat suunnittelutehtävien vaativuusluokkien erilaiseen määrittelyyn (mikä esim. tulkitaan vaativaksi ja mikä tavanomaiseksi) Pääkaupunkiseudulla vaativaan luokkaan sijoittuu käytännössä enemmän kuin maakunnissa (valtaosa uudiskohteista) Poikkeaminen Kelpoisuusvaatimuksista poikkeaminen ei mahdollista: KHO t. 2989: Suunnittelijan kelpoisuusvaatimuksia ei ole pidettävä MRL 171, 172 ja 175 :ssä tarkoitettuina rakentamista koskevina säännöksinä ja määräyksinä. Poikkeuksen myöntäminen suunnittelijan kelpoisuusvaatimuksista ei siten ole MRL 23 luvun säännösten perusteella mahdollista. Joustoa saa vaativuuden kautta 6

7 Poikkeuksellisen vaativa Tehtävä (suunnittelu tai työnjohto) poikkeuksellisen vaativa, jos yksikin laissa määritellyistä kriteereistä on poikkeuksellinen Eri asia kuin aiempi erittäin vaativa Siirtymäsäännös koskee sekä suunnittelijoita että työnjohtoa: joka on ennen rak.- valvontaviranomaisen vastaaviin erittäin vaativiin tehtäviin hyväksymä ja jolla voidaan näin katsoa olevan tehtävän vaatimat edellytykset FISE FISE Oy:llä oli käytössä ns. siirtomenettely, liittyen MRL:n em. siirtymäsäännökseen Menettely koski AA- tai A- vaativuusluokan suunnittelupätevyyksiä sekä AA (1) tai A (2) vaativuusluokan työnjohtopätevyyksiä Vuoden 2017 alusta tämä ns. siirtomenettely poistui; jatkossa em. pätevyydet haetaan uusina (paitsi jos uusii jo aiemmin todetun MRL 41/2014 mukaisen pätevyyden) 7

8 Suunnittelijoiden ilmoittaminen MRL 120 g Hankkeeseen ryhtyvän ilmoitettava viimeistään rakennuslupahakemuksen yhteydessä pääsuunnittelija, joka tehtävään myös suostuu Erityissuunnittelijat ilmoitettava (vasta) ennen erityissuunnitelman toimittamista Jos suunnittelija vaihtuu, tulee hankkeeseen ryhtyvän ilmoittaa siitä viranomaiselle Työnjohtajan hyväksyminen Ryhtyvä hakee ennen rakennustyön aloittamista; erityisalan osalta ennen ko. erityisalan rakennustöiden aloittamista Kirjallinen ilmoitus siitä, että haettava sitoutuu vastuuvelvolliseksi Ilmoitus riittää, jos hyväksytty enintään viittä vuotta aikaisemmin vastaavanlaiseen hankkeeseen kunnassa; ei kuitenkaan lievennä kelpoisuusehtoja (KHO t. 2174) 8

9 Oikaisunhaku Suunnittelijoiden osalta oma säännös, jonka mukaan viranomaisen on tehtävä pyydettäessä päätös suunnittelijan kelpoisuudesta (MRL 120 f 2 mom.) Sekä suunnittelijoiden että työnjohtajien osalta tarvittaessa oikaisunhaku (MRL 187 ) Työnjohtajan osalta säännös hyväksymisen peruuttamisesta (MRL 122 e 2 mom.) Pääsuunnittelija Ei suunnittelija vaan koordinaattori; usein kuitenkin samalla rakennussuunnittelija Vastaa suunnittelun kokonaisuudesta Tehtävänä mm. huolehtia, että hankkeeseen ryhtyvä saa tiedon merkityksellisistä suunnittelua koskevista seikoista Ilmoituksessa esitettävä samanaikaisesti hoidettavana olevat tehtävät 9

10 Pääsuunnittelijan kelpoisuus Pääsuunnittelijalta vaaditaan vähintään sama taso kuin ko. hankkeen vaativimmassa suunnittelutehtävässä; lisäksi oltava asiantuntemus ja ammattitaito johtaa suunnitelmien yhteensovittamista Aiemmin: yleensä ; ei nytkään ehkä pidä vaihdattaa jos vaativin suunnittelutehtävä ilmaantuu vasta pääsuunnittelijan nimeämisen jälkeen Pksrava Pääkaupunkiseudun pksrava-sivuilla ( julkaistu ohje mm. rakennussuunnittelusta Ohjeessa erotettu eri värillä sitovat normit, ministeriön ohjeesta johtuvat ja pkstulkinnat Rakennesuunnittelun osalta vaativa purettu vaativa ja vaativa+ -luokkiin 10

11 Ennakkoneuvottelut Rakennusvalvonta painottaa toiminnassaan ennakoivuutta Ennakkoneuvottelusta oma lyhyt ohje (esim. Ennakkoneuvottelun järjestämisestä huolehtii ohjeen mukaan pääsuunnittelija Oikeuskäytäntöä KHO t. 2177: Kysymys vast. tj:n kelpoisuudesta kolmen asunnon rivitalon ja paritalon hankkeessa. Tekniikan yo; ei tutkintoa (takana 61 opintoviikkoa). Toiminut vast.tj:na omakotikohteissa ko. kunnassa. Rak.valv. ei hyväksynyt. Tuomioistuimet: kokemus ei riittävä eikä kompensoinut puuttuvaa tutkintoa. 11

12 Oikeuskäytäntöä II KHO t. 3373: Sama henkilö sjana ja työnjohtajana. Rtja kielsi toimimasta kaup:n alueella talonrakennustekniikan suunnittelutehtävissä puutteellisen koulutuksen sekä suunnitelmissa havaittujen virheiden ja puutteiden vuoksi Kielto koski sjan oikeutta toimia pääsjana, arkkitehtisjana sekä rakennesjana jatkuu Rtja peruutti ko. henkilön oikeuden toimia työnjohtotehtävissä ko. kaupungin alueella todettujen laiminlyöntien sekä työnjohtajan ammattitaidossa ja koulutuksessa havaittujen puutteiden vuoksi 12

13 Hämeenlinnan HAO ( ) Suunnittelijan ja vastaavan työnjohtajan pätevyys arvioidaan aina lupakohtaisesti lupahakemuksen käsittelyn yhteydessä. Hallinto-oikeus ei siten voi yleisesti vahvistaa henkilön kelpoisuutta toimia suunnittelijana tai vastaavana työnjohtajana Suunnittelun osalta: HAO otti kantaa henkilön kunnallistekniikan teknikon koulutukseen: B- taso ei täyttynyt jatkuu Valituksenalainen ps on ollut voimassa vain siihen saakka, kunnes tutkintotodistus on toimitettu, ja kun henkilöllä ei ole tehtäviin vaadittavaa koulutusta, ei ole tarpeen erikseen arvioida muita valituksessa esitettyjä perusteita Työnjohtotehtävät on voitu peruuttaa toistuvien laiminlyöntien vuoksi Vastaavissa tehtävissä aiemmin toimiminen ei tuottanut luottamuksensuojaa 13

14 KHO Ei tutkinut vaatimusta pätevyys- ja kelpoisuusvaatimusten yleisestä vahvistamisesta. Suunnittelun osalta: ei lopullisesti ja oikeudellisesti sitovasti ratkaistu ps ei ole valituskelpoinen. Henkilön toimitettua tutkintotodistuksensa ei enää edes oikeussuojan tarvetta. Työnjohtotehtävien osalta: HAO:n ps pysyi. KHO jatkuu FISE-rekisterimerkintä ei sido viranomaista sen arvioidessa henkilön pätevyyttä eikä henkilölle siten muodostu subjektiivista oikeutta saada hyväksyntä vastaavana työnjohtajana toimimiseen yksinomaan mainitun rekisterimerkinnän perusteella. 14

15 Kiitos! 15

Samankaltaiset tiedostot

Rakennushankkeen osapuolet: vastuut ja velvoitteet

Rakennushankkeen osapuolet: vastuut ja velvoitteet MRL MRA RakMk LAKI ASETUS MÄÄRÄYS OHJE SELOSTUS 1.1.2000 MRL & MRA 1.5.2000 RakMk A1 2000 Rakennustyön valvonta, määräykset ja ohjeet 1.5.2000 RakMk A4