19 Valtuustoaloite luottamushenkilöiden oikeudesta tiedon saamiseksi kaupungin yhtiöissä - Tampereen vihreä valtuustoryhmä

Transkriptio

1 Tampere Ote pöytäkirjasta 1/ (5) 19 Valtuustoaloite luottamushenkilöiden oikeudesta tiedon saamiseksi kaupungin yhtiöissä - Tampereen vihreä valtuustoryhmä TRE:5877/ /2015 Valmistelija / lisätiedot: Vuojolainen Arto Valmistelijan yhteystiedot Rahoituspäällikkö Janne Salonen, puh , Lisätietoja päätöksestä Kaupunginlakimies Jouko Aarnio, puh , Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin. Lisäksi valtuusto hyväksyi seuraavan toivomusponnen: Omistajaohjaus selvittää ja valmistelee uuteen konserniohjeeseen Helsingin kaupungin mallia hyödyntäen Tampereelle sopivan tiedon vaihdon avoimuuden mallin. Päätösehdotus Tampereen vihreän valtuustoryhmän valtuustoaloite ja siihen annettu vastaus merkitään tiedoksi, valtuustoaloite otetaan huomioon konserniohjeen valmistelussa, ja aloite ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin. Kokouskäsittely Jaakko Mustakallio teki seuraavan toivomusponsiehdotuksen: Omistajaohjaus selvittää ja valmistelee uuteen konserniohjeeseen Helsingin kaupungin mallia hyödyntäen Tampereelle sopivan tiedon vaihdon avoimuuden mallin. Lassi Kaleva, Jari Heinonen, Sinikka Torkkola, Pekka Salmi, Juhana Suoniemi ja Tiina Heikkilä kannattivat Mustakallion toivomusponsiehdotusta. Päätettyään keskustelun puheenjohtaja totesi, että koska kaupunginhallituksen ehdotukseen ei ollut tehty muutosehdotusta se oli tullut valtuuston päätökseksi. Tämän jälkeen puheenjohtaja tiedusteli valtuustolta, voidaanko Mustakallion tekemä toivomusponsiehdotus hyväksyä yksimielisesti. Koska valtuusto ei ollut yksimielinen oli suoritettava äänestys. Puheenjohtaja teki seuraavan äänestyseistyksen; ne, jotka kannattavat Mustakallion toivomusponsiehdotusta äänestävät JAA ja ne, jotka kannattavat toivomusponsiehdotuksen

2 Tampere Ote pöytäkirjasta 1/ (5) hylkäämistä äänestävät EI. Äänestysesitys hyväksyttiin. Äänestyksessä annettiin 48 JAA-ääntä ja 15 EI-ääntä kolmen valtuutetun äänestäessä tyhjää, joten Mustakallion toivomusponsiehdotus oli tullut hyväksytyksi. (Äänestys 1/19 ). Perustelut Tampereen vihreä valtuustoryhmä ehdottaa, että Tampereen kaupunki ryhtyisi toimenpiteisiin lisätäkseen tietojensaantioikeuspykälän kaupunkikonsernin yhtiöiden yhtiöjärjestyksiin. Samalla kaupunki edistäisi lausekkeen lisäämistä myös kaupungin osakkuusyhtiöihin. Pykälän sisältö olisi seuraava: Tampereen kaupungin luottamushenkilöillä on oikeus saada yhtiöltä tietoja ja nähtäväkseen asiakirjoja, joita he toimessaan pitävät tarpeellisina. Tiedonsaantioikeus ei kuitenkaan koske sellaisia tietoja ja asiakirjoja, jotka viranomaisen asiakirjoina olisivat lain mukaan salassa pidettäviä. Kaupungin nykyisessä hyvä hallinto- ja johtamistapaohjeessa tiedottamista, vaitiolovelvollisuutta ja asiakirjajulkisuutta käsitellään näin: Kuntalain 29 :n mukaan silloin kun kunnan tehtävä on annettu yhteisön tai säätiön hoidettavaksi, kunnan on sopivin tavoin tiedotettava asukkailleen yhteisön tai säätiön toiminnasta. Hallituksen on huolehdittava, että tiedottaminen on riittävää. Tiedottamisesta vastaa tytäryhteisön toimitusjohtaja tai vastaava sekä hallitus. Milloin yhtiöllä on asiakkainaan kuntalaisia, yhtiön toiminta on laajaa tai yleistä mielenkiintoa herättävää, on yhtiön huolehdittava, että yhtiössä on laadittu vuosikertomus, joka on yleisesti saatavilla. Vuosikertomus ja vastaavat tiedot katsotaan olevan yleisesti saatavilla, mikäli ne ovat yhtiön internet-sivuilla. Yhtiöissä noudatetaan osakeyhtiölakia. Yhtiön hallintoneuvoston jäsen, hallituksen jäsen, toimitusjohtaja, konsernihallinnon tai muu kaupungin viranhaltija ei saa paljastaa ulkopuoliselle yhtiön liikesalaisuuteen kuuluvaa asiaa. Hallituksen jäseniä koskee osakeyhtiölain mukainen vahingonkorvausvelvollisuus yhtiölle tai ulkopuoliselle tuottamastaan haitasta. Yhtiössä saatua tietoa ei saa käyttää yhtiön tai kolmannen osapuolen vahingoksi muussa kaupungin päätöksenteossa. Yhtiön kaupungille toimittamat asiakirjat ovat julkisia viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetussa laissa säädetyllä tavalla. Kuntaliiton mukaan luottamushenkilön tietojensaantioikeus on julkisuuslaissa kaikkia koskevaa tietojensaantioikeutta laajempi. Luottamushenkilöllä on oikeus saada kunnan viranomaisilta tietoja sekä nähtäväkseen asiakirjoja, joita luottamushenkilö toimessaan pitää tarpeellisena, jollei salassapitoa koskevista säännöksistä muuta johdu. Säännöksellä varmistetaan luottamushenkilön oikeus saada toimensa hoitamisessa tarpeelliset tiedot. Lähtökohtana on, että valtuutettu itse arvioi tiedontarpeensa.

3 Tampere Ote pöytäkirjasta 1/ (5) Sen sijaan luottamushenkilö ei voi vaatia koonteja, yhteenvetoja tai selvityksiä. Tietojensaantioikeus ulottuu julkisiin ja ei vielä julkisiin asiakirjoihin. Sanamuotonsa mukaan se ei velvoita antamaan esim. kopioita tai tulosteita; nähtäväksi antaminen riittänee. Luottamushenkilö ei saa käyttää tietojensaantioikeuttaan väärin. Rikoslaissa säädetään rangaistus salassapito- ja vaitiolovelvollisuuden rikkomisesta. Luottamushenkilön tiedonsaantioikeus ei ulotu kunnan tytäryhteisöihin, koska nämä eivät ole kunnan viranomaisia. Kuntaliiton nykyisessä konserniohjeessa todetaankin tytäryhteisön tiedonantovelvollisuudesta seuraavaa: Kunnanhallituksella on oikeus saada tytäryhteisöltä tarpeelliset tiedot kuntakonsernin taloudellisen aseman arvioimiseen ja toiminnan tuloksen laskemiseen. Säännös vastaa osakeyhtiölain 6 luvun 15 :n mukaista tytäryhteisön tiedonantovelvollisuutta. Tiedonsaantioikeuden kehittäminen osana konserniohjeen valmistelua Kuntaliitto on uudistamassa suositustaan konserniohjeesta ja luonnoksessa tiedonantovelvollisuutta on viety esitettyyn suuntaan. Lisäksi kuntalain asiaa koskeva pykälä astuu voimaan Kuntaliiton konserniohjeluonnoksen sisältö on seuraava: Lähtökohtana kuntakonsernin yhtiöissä on aktiivinen ja tehokas viestintä. Konserniohjeilla voidaan asettaa velvoitteita konserniyhtiöille kunnan asukkaiden ja luottamushenkilöiden mahdollisimman laajan tietojensaantioikeuden turvaamiseksi konserniyhteisöjen toiminnasta. Luottamushenkilöllä on oikeus saada kunnan viranomaisilta tietoja, joita hän toimessaan pitää tarpeellisina ja jotka viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain mukaan eivät ole vielä julkisia ja jollei salassapitoa koskevista säännöksistä muuta johdu. Kunnan tulee konserniohjeella antaa määräykset siitä, miten kunnassa turvataan luottamushenkilöiden tietojensaantioikeus tytäryhteisöjen toiminnasta. (Kuntalaki 47 ja 83 ). Konserniohjeissa asetetuissa velvoitteissa tietojensaantioikeuden turvaamiseksi on syytä ottaa huomioon yhtiöiden tehtävät ja toimiala. Helsingin kaupunginvaltuusto päätti uudesta konserniohjeesta kokouksessa numero Kaupungin luottamushenkilöiden tietojensaantioikeuden turvaaminen ohjeessa todetaan seuraavaa: Kaupungin luottamushenkilöillä on oikeus saada kuntalaissa säädetyllä tavalla tietoja kaupungin viranomaisilta. Luottamushenkilöillä ei ole suoraan lain nojalla oikeutta vaatia kaupungin tytäryhteisöiltä niiden toimintaa koskevia tietoja, koska yhteisöihin ei sovelleta lakia viranomaisten toiminnan julkisuudesta vaan osakeyhtiölakia tai muuta

4 Tampere Ote pöytäkirjasta 1/ (5) yhteisölainsäädäntöä. Kaupungin luottamushenkilöillä on kuitenkin oikeus saada kaupungin hallussa olevia tytäryhteisöjen toimintaa koskevia tietoja, joita he pitävät toimessaan tarpeellisena, ellei salassapitoa koskevista säännöksistä muuta johdu. Lisäksi eräiden tytäryhtiöiden yhtiöjärjestyksiin on otettu erillismääräyksiä luottamushenkilöiden tietojensaannista. Tietojensaantia koskeva pyyntö esitetään kaupunginkanslialle, jos kyse on kaupungin hallussa olevista tiedoista. Mikäli pyyntö perustuu tytäryhtiön tietojensaantioikeutta koskevaan yhtiöjärjestys-määräykseen, pyyntö esitetään suoraan kyseiselle tytäryhtiölle. Luottamushenkilö ei saa luovuttaa tietojensaantioikeuden nojalla saamiaan tietoja eteenpäin, koska tiedot on tarkoitettu vain hänelle henkilökohtaisesti luottamustehtävän hoitamista varten. Kaupunki joutuu uudistamaan konserniohjeensa vastaamaan uutta kuntalakia. Valtakunnallisen suosituksen ollessa edelleen valmistelun alla ja lain tullessa voimaan vasta vajaan vuoden kuluttua tulisi kaupungin työn odottaa yleisiä linjauksia. Tämän pohjalta laaditaan yleisesti noudatettava ohjeistus valtakunnallisen parhaan käytännön mukaiseksi. Konsernijohtaja Yli-Rajala: Liiketoimintajaosto päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että Tampereen vihreän valtuustoryhmän valtuustoaloite ja siihen annettu vastaus merkitään tiedoksi, että valtuustoaloite otetaan huomioon konserniohjeen valmistelussa, ja että aloite ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin. Tiedoksi Tampereen vihreä valtuustoryhmä, Arto Vuojolainen, Annina Nääppä, Ville Taivassalo, Janne Salonen Liitteet 1 Valtuustoaloite 2 Äänestyslista toivomusponsi 19.pdf

5 Tampere Ote pöytäkirjasta 1/ (5) Muutoksenhakukielto 19 Muutoksenhakukielto Oikaisuvaatimusta ei saa tehdä päätöksistä jotka koskevat - yksinomaan valmistelua tai täytäntöönpanoa (KuntaL 91 ) - virka- tai työehtosopimuksen tulkintaa tai soveltamista ja viranhaltija on jäsenenä viranhaltijayhdistyksessä, jolla on oikeus panna asia vireille työtuomioistuimessa (KVhl 50 2 mom.)