TEOKSeN KIRJOITTAJAT... lyhenteet. Arto Haapea Tuomas Ojanen. Tuomas Ojanen. Allan Rosas. Tuomas Ojanen... Mikko Huttunen.

Transkriptio

1 v Sisällys TEOKSeN KIRJOITTAJAT... Sisällys... Lukijalle... iii v xv lyhenteet Johdanto... Arto Haapea Tuomas Ojanen xvii EU-OIKEUDEN VALTIONSISÄISIÄ VAIKUTUKSIA MÄÄRITTÄVÄT PERIAATTEET... 1 Tuomas Ojanen I osa sisämarkkina- ja kilpailuoikeus 1 HENKILÖIDEN VAPAA LIIKKUVUUS Allan Rosas 2 TAVAROIDEN VAPAA LIIKKUVUUS EU-OIKEUDEN NYKYTILASSA Tuomas Ojanen... 3 PALVELUJEN VAPAA LIIKKUVUUS Mikko Huttunen 4 SIJOITTAUTUMISOIKEUS ERITYISESTI YHTIÖIDEN KANNALTA Jukka Mähönen

2 vi sisällys 5 EUROOPAN UNIONIN KILPAILUOIKEUS Petri Kuoppamäki II osa Aineellisen EU-oikeuden aloja ja ulottuvuuksia 6 EUROOPPALAISTUVA YMPÄRISTÖOIKEUS Anne Kumpula 7 Euroopan unionin työoikeus Niklas Bruun 8 SOSIAALITURVAJÄRJESTELMIEN YHTEENSOVITTAMINEN EUROOPAN UNIONISSA Maija Sakslin 9 Eurooppavero-oikeus Janne Salminen Matti Urpilainen 10 Eurooppalaistuva rikosoikeus Kimmo Nuotio 11 EUROOPPALAISTUVA YKSITYISOIKEUS näkökohtia integraation vaikutuksista erityisesti varallisuusoikeudessa Eva Tammi-Salminen Lähteet oikeustapaushakemisto artiklahakemisto asiahakemisto

3 vii yksityiskohtainen Sisällys TEOKSeN KIRJOITTAJAT... Sisällys... Lukijalle... iii v xv lyhenteet Johdanto... xvii Arto Haapea Tuomas Ojanen 1 Teoksen painopistealueista ja keskeisistä näkökulmista... xvii 2 Eräiden käsitteiden käytöstä teoksessa... xx 2.1 Mitä tarkoitetaan termeillä EU-oikeus, EY-oikeus ja eurooppaoikeus?... xx 2.2 Käsitteiden perusoikeus, ihmisoikeus ja sisämarkkinavapaudet merkitysyhteyksistä... xxiii 3 Aineellisen EU-oikeuden alat ja ulottuvuudet integraatiokehityksen kontekstissa... xxiv 3.1 Lähtöasetelma... xxiv 3.2 Taloudelliset perusvapaudet taloudellis-teknisen integraation perusperiaatteina... xxv 3.3 Integraation arvo- ja tavoitepohjan laajentuminen: kohti perusoikeuslähtöisempää integraatiota... xxvii 3.4 Turvallisuuskysymykset EU-rikosoikeuden promoottorina... xxix 3.5 Euroopan kilpailukyky sateenvarjona... xxx 3.6 Missä ovat EU-oikeuden rajat?... xxxii 3.7 Laajeneva unioni... xxxiii

4 viii yksityiskohtainen sisällys EU-OIKEUDEN VALTIONSISÄISIÄ VAIKUTUKSIA MÄÄRITTÄVÄT PERIAATTEET 1 Tuomas Ojanen 1 Johdanto Yleisiä näkökohtia EU-oikeuden ja kansallisen oikeuden välisestä suhteesta Perusperiaatteiden yhteisistä nimittäjistä ja funktioista EU-oikeuden perusperiaatteiden ydinsisältö Välitön oikeusvaikutus Yleisiä näkökohtia Välittömän oikeusvaikutuksen monimerkityksinen käsite Välittömän oikeusvaikutuksen ulottuvuus Välittömän oikeusvaikutuksen kriteerit Etusija Tulkintavaikutus Yleisiä näkökohtia Tulkintavaikutuksen ulottuvuus Tulkintavaikutuksen rajat EU-oikeuden vaatimukset kansallisen prosessi- ja sanktionormiston soveltamiselle Yleisiä näkökohtia Oikeusturvan saatavuus, vastaavuus ja tehokkuus EU-oikeuden vaatimukset sanktioille ja seuraamuksille Jäsenvaltion vahingonkorvausvastuu EU-oikeudessa Yleistä Ulottuvuus ja suhde muihin perusperiaatteisiin Jäsenvaltion vahingonkorvausvastuun edellytykset Jäsenvaltion käsite Perustuslaillisen sopimuksen vaikutus EU-oikeuden perusperiaatteisiin I osa sisämarkkina- ja kilpailuoikeus 1 HENKILÖIDEN VAPAA LIIKKUVUUS Allan Rosas 1. Johdanto Liikkumisvapauden henkilöllinen soveltamisala Oikeus maahantuloon Oleskeluoikeus ja sen päättyminen Tasavertainen kohtelu Muiden jäsenvaltioiden tutkintojen, työkokemuksen ja todistusten tunnustaminen Lopuksi Lisälukemistoa

5 yksityiskohtainen sisällys ix 2 TAVAROIDEN VAPAA LIIKKUVUUS EU-OIKEUDEN NYKYTILASSA Tuomas Ojanen 1 Johdanto Yleisiä näkökohtia tavaroiden vapaasta liikkuvuudesta Painotuksista ja näkökulmista Historia ja konteksti Keskeisiä käsitteitä ja oikeudellisia perusvaikutuksia EY 28 ja EY 29 artiklan sitovuuden kohdentuminen ja niiden sisältämien velvoitteiden ydinsisältö Tullit, maksut ja verot Tuonnin ja viennin määrälliset rajoitukset ja niitä vaikutukseltaan vastaavat toimenpiteet Tavaroiden vapaan liikkuvuuden rajoitusedellytykset Yleisiä näkökohtia rajoitusperusteista ja niiden keskinäissuhteista Eri rajoitusperusteiden merkityksestä ja painosta erityisesti perusoikeusnäkökulmasta Ekskurssi: tavaroiden vapaan liikkuvuuden ja perusoikeuksien välinen suhde EU- oikeuden nykytilassa EY 30 artiklan mukaiset oikeuttamisperusteet EY-tuomioistuimen oikeuskäytäntöön perustuvat EY 28 artiklan soveltamisen rajoitusperusteet Yleisiä näkökohtia Pakottavat vaatimukset Tietyt myyntijärjestelyt Kokoavia näkökohtia: heuristinen kuvaus yksittäisessä tavaroiden vapaan liikkuvuuden rajoitustilanteessa merkityksellisistä kysymyksistä Kaupalliset valtion monopolit Tavaroiden vapaan liikkuvuuden vaikutukset Suomessa Lopuksi Lisälukemistoa PALVELUJEN VAPAA LIIKKUVUUS Mikko Huttunen 1. Johdanto Keskeiset periaatteet Syrjintäkielto Palvelujen vapaata liikkuvuutta koskevien rajoitusten poistaminen EY 49 artiklan perusperiaatteiden soveltaminen suomalaisissa asioissa Välitön oikeusvaikutus Soveltamisala ja suhde muihin vapauksiin

6 x yksityiskohtainen sisällys 3.1 Materiaalinen soveltamisala Palvelujen yleiskäsite Vastikkeellisuus laaja tulkinta Jäsenvaltioiden välinen tilanne Suhde sijoittautumisoikeuteen Suhde tavaroiden vapaaseen liikkuvuuteen Suhde pääomien vapaaseen liikkuvuuteen Henkilöllinen soveltamisala Yleisiä huomautuksia Oikeushenkilöt Palvelujen vastaanottajat Velvollisuus kunnioittaa palvelujen vapaata liikkuvuutta Poikkeukset palvelujen vapaasta liikkuvuudesta Johdanto Julkisen vallan käyttöä koskeva poikkeus Yleinen järjestys, turvallisuus ja kansanterveys Yleisen edun mukaiset pakottavat syyt Kansallisten lainsäädäntöjen harmonisointi Liikennepalvelujen vapaa liikkuvuus Johdanto Palvelujen vapaata liikkuvuutta koskevien periaatteiden toteuttaminen eri liikennemuodoissa Lopuksi Kirjallisuutta SIJOITTAUTUMISOIKEUS ERITYISESTI YHTIÖIDEN KANNALTA Jukka Mähönen 1. Johdanto Yhtiöiden sijoittautumisoikeus perustamissopimuksessa Oikeusperusta Oikeuskäytäntöä Sekundäärilainsäädäntö Johdanto Asetukset Direktiivit Yhtiödirektiivien vaikutus kansalliseen yhtiöoikeuteen Muu sääntely EU-yhtiöoikeuden vaikutus Suomen oikeuteen Eurooppalaisen yhtiöoikeuden tulevaisuus Vireillä olevat hankkeet Tie eteenpäin? Lähteet

7 yksityiskohtainen sisällys xi 5 EUROOPAN UNIONIN KILPAILUOIKEUS Petri Kuoppamäki 1 Kilpailuoikeus oikeudenalana Kilpailuoikeuden taloudellisesta taustasta EU:n kilpailuoikeuden kehityksestä ja soveltamisalasta Primääri- ja sekundäärilainsäädäntö Modernisaatio Kauppavaikutus ja EU-oikeuden suhde kansalliseen kilpailulainsäädäntöön Muita soveltamisalaan liittyviä kysymyksiä EU:n kilpailuoikeuden tavoitteet Kilpailutavoite Integraatiotavoite Kilpailunrajoitusten selvittäminen ja seuraamusten määrääminen Seuraamukset kilpailusääntöjen rikkomisesta Kilpailua rajoittavat sopimukset Yleinen tunnusmerkistö Konserninsisäiset kilpailunrajoitukset ja kauppaedustajat Vähämerkitykselliset kilpailunrajoitukset Hyödyllisyyden perusteella sallitut sopimukset Horisontaaliset kilpailunrajoitukset kartellikielto Kartellit Horisontaaliset ryhmäpoikkeusasetukset Tutkimus- ja kehityssopimukset Teknologiansiirtosopimukset Erikoistumissopimukset Horisontaalisia sopimuksia koskevat suuntaviivat Vertikaaliset kilpailunrajoitukset Määräävän markkina-aseman väärinkäyttö Määräävä markkina-asema Väärinkäyttövalvonnan keskeinen sisältö Toimituskielto Asiakkaan toimintavapautta kohtuuttomasti rajoittavat ehdot Jälleenmyynti- ja käyttörajoitukset Sidonta Hintasyrjintä Sallitut ja kielletyt alennukset Saalistushinnoittelu Monopolihinnoittelu Yrityskauppavalvonta Julkiset yritykset

8 xii yksityiskohtainen sisällys 10 Valtiontuet Lähteet II osa Aineellisen EU-oikeuden aloja ja ulottuvuuksia 6 EUROOPPALAISTUVA YMPÄRISTÖOIKEUS Anne Kumpula 1 Johdanto Reunamilta keskiöön Miksi unionitason ympäristösääntelyä? EY:n ympäristötavoitteet ja periaatteet Ympäristönsuojelutavoitteet Ympäristöperiaatteet Sääntelyssä huomioon otettavat seikat Ympäristöä koskevat toimintaohjelmat Ympäristöllinen päätöksenteko Ympäristötakuut Euroopan unionin perusoikeuskirja ja ympäristölliset oikeudet Sopimus Euroopan perustuslaista Ympäristönsuojelun ohjauskeinot EU-ympäristöoikeuden vaikutus suomalaiseen ympäristösääntelyyn 254 Kirjallisuutta KOM-asiakirjat Euroopan unionin työoikeus Niklas Bruun 1 Johdanto Euroopan sosiaalinen malli Esityksen rakenne ja tavoitteet Historiallinen tausta ja kehitys Työoikeus perustamissopimuksissa Nizzan sopimus ja työoikeudellinen lainsäädäntö Nizzan sopimus, sosiaalinen vuoropuhelu ja työoikeudellinen lainsäädäntö Työllisyyspolitiikan yhteensovittaminen EU:n työoikeuden instituutiot Sosiaalinen vuoropuhelu Kollektiivinen EU:n työoikeus ja yhteistoiminta (participation) Osallistuminen ja yhteistoiminta Kansallinen harmonisointi Individuaalinen työoikeus Työnantajan velvollisuus ilmoittaa työntekijälle työnteon keskeisistä ehdoista

9 yksityiskohtainen sisällys xiii 6.2 Työntekijöiden asemaa koskeva EU:n työoikeus Muutosturva EU:n työoikeudessa Vähimmäisturva Tasa-arvo ja syrjintä Tasa-arvoa koskeva sekundäärinormisto Muu syrjintä EU:n työympäristöoikeus Tuotesääntely Sosiaalipoliittinen työympäristön sääntely Työajan järjestämistä koskeva direktiivi Lopuksi Lähteet SOSIAALITURVAJÄRJESTELMIEN YHTEENSOVITTAMINEN EUROOPAN UNIONISSA Maija Sakslin 1 Aluksi Euroopan unionin sosiaalipolitiikka Sosiaaliturvan yhteensovittaminen Henkilöiden vapaa liikkuvuus ja sosiaaliturva EY:n perustamissopimuksessa Oikeusperusta Vaatimus yksimielisestä päätöksenteosta neuvostossa ja yhteispäätösmenettely Asetuksen 1408/71 soveltamisala Henkilöllinen soveltamisala Työntekijät, itsenäiset ammatinharjoittajat ja opiskelijat vakuutetut henkilöt Perheenjäsenet ja perheenjäsenten oikeus sosiaaliturvaetuihin Asiallinen soveltamisala Sosiaaliturvan yhteensovittamisen periaatteet Yhdenvertaisuus, yksi lainsäädäntö, yhteenlasku ja etuuksien siirrettävyys Yhdenvertainen kohtelu ja syrjintäkielto Periaate vain yhden valtion lainsäädännön soveltamisesta Sovellettavan lainsäädännön määräytyminen Liikkumisvapauttaan käyttäneen henkilön asuinvaltio määritteleminen Lähetetyt työntekijät Sopimukseen perustuvat poikkeukset sovellettavan lainsäädännön määräytymisestä Kausien yhteenlaskeminen Etuuksien maksaminen yhteisön alueella asuville henkilöille 304

10 xiv yksityiskohtainen sisällys Etuuksien siirrettävyys asumista koskevasta edellytyksestä luopuminen Erityiset, maksuihin perustumattomat etuudet, joita ei makseta toisiin jäsenvaltioihin Eri etuuksia koskevat erityiset yhteensovittamissäännökset Sairaanhoito, sairausvakuutuskorvaukset ja päivärahat Oikeus toisessa jäsenvaltiossa aiheutuneiden sairaanhoidon kustannusten korvauksiin Muut kustannukset Palvelujen vapaa liikkuvuus ja oikeus vastaanottaa sairaanhoitopalveluja Työttömyys Aluksi Kausien yhteenlaskeminen Rajatyöntekijöiden oikeus työttömyysetuuksiin Työnhaku toisessa jäsenvaltiossa Asetuksen 1408/71 soveltamisalan ulkopuoliset sosiaaliset edut Yhdenvertainen kohtelu Etuuksien maksaminen toisessa maassa asuville henkilöille asetuksen 1612/68 perusteella Asetuksen 1612/68 henkilöllinen soveltamisala Asetusten 1408/71 ja 1612/68 välinen suhde Lopuksi Eurooppavero-oikeus Janne Salminen Matti Urpilainen 1 Johdanto: keskeisistä käsitteistä ja tarkastelukulmista Verotus ja EU:n tavoiteperusta Tuontia syrjivän verotuksen poistaminen Sisämarkkinatavoitteet ja verotuksen harmonisointi Verotuksen harmonisoinnin jännitteistä Eurooppavero-oikeuden oikeusperusta Verotusta koskevat ja siihen vaikuttavat perustamissopimusmääräykset Toimivalta Verosääntely ja sisämarkkinavapaudet Syrjintäkieltojen ja verotuksen yhteys Taloudelliset perusvapaudet ja verotuksen kannalta merkitykselliset syrjintäkiellot Tavaroiden vapaa liikkuvuus ja verotus Muut taloudelliset perusvapaudet ja verotus Veroja koskeva hallinnollinen yhteistyö Välillinen verotus Arvonlisäverotus Valmisteverotus

11 yksityiskohtainen sisällys xv 5 Välitön verotus Lähtökohdat Välitöntä verotusta koskevat direktiivit Välittömän verotuksen integraatio tuomioistuinvetoisesti Aluksi Oikeuttamisperusteet välittömän ja välillisen syrjinnän tilanteissa EY-tuomioistuimen oikeuskäytännössä koeteltuja oikeuttamisperusteita Oikeuttamisperusteiksi kelpaamattomia seikkoja Hyväksytyt oikeuttamisperusteet Oikeuttamisperusteiden soveltamisalasta Negatiivisen integraation kritiikki Lopuksi Kirjallisuus Eurooppalaistuva rikosoikeus Kimmo Nuotio 1 Eurooppalainen ja kansainvälinen rikosoikeus Suomen rikosoikeuden kansallisuus ja kansainvälistyminen Päätöksenteosta Suomessa Euroopan neuvoston toiminnan merkityksestä Oikeus- ja sisäasioista Euroopan unionissa Historiaa Kolmannen pilarin lainsäädäntöinstrumentit Kolmannen pilarin ala Rikosoikeuden yleiset opit EU:n toimielimistä ja niiden tehtävistä Nykytilanteesta ja sen ongelmista Perustuslaillinen kehitys Eurooppaoikeuden vaikutuksesta kansalliseen rikoslainsäädäntöön ja -lainkäyttöön EU-oikeus rikosoikeuden rajoitteena Rikosoikeus sanktioimassa EU-oikeudellisen velvoitteen rikkomista EU-oikeuden ja kansallisen oikeuden yhdenmukaisuuden varmistamisesta lainsoveltamisessa EY-tuomioistuimen ennakkoratkaisuista Esimerkkinä arpajaislain soveltaminen: KKO 2005: Toinen esimerkki: KKO 2006: Väkiviinan tuonnin lupajärjestelmä: KKO 2007: Puitepäätöksen tulkintavaikutus kansallista oikeutta sovellettaessa Toimivaltakiista: ympäristönsuojelua rikosoikeuden keinoin.. 398

12 xvi yksityiskohtainen sisällys 7.6 Onko rikosoikeus erilaista? Kirjallisuus EUROOPPALAISTUVA YKSITYISOIKEUS näkökohtia integraation vaikutuksista erityisesti varallisuusoikeudessa Eva Tammi-Salminen 1 Johdanto Katsaus siviilioikeuden muuttuvaan rooliin integraatioprosessissa Taustalla integraation julkisoikeudellinen perusvire Kuluttajansuojapolitiikka ja sisämarkkinaohjelma roolin muuttajina Euroopan oikeusalue ja siviilioikeuden eurooppalaistumisen uudet sävyt Nykyisen eurooppalaisen siviilioikeuden pääpiirteitä Lähtökohtia Negatiivinen integraatio: siviilioikeuden normit perusvapauksien toteutumisen esteenä? Positiivinen integraatio: siviilioikeuden harmonisointi lainsäädäntötoimin Unionin lainsäädäntövallasta siviilioikeuden alueella Keskeistä harmonisoivaa lainsäädäntöä Kansainvälisen yksityisoikeuden säännösten yhtenäistäminen aineellisen harmonisoinnin vaihtoehtona Onko olemassa yleisiä EU-siviilioikeuden periaatteita? Eurooppalaisen siviilioikeuden tulevaisuus kohti yhteistä siviililakia? Tapauskohtaisesta toimintamallista yhteisiin puitteisiin Hankkeen lyhyt historia ja nykyinen vaihe Arvioita kehityksestä Lähteet oikeustapaushakemisto artiklahakemisto asiahakemisto