EU:N JA SUOMEN KILPAILUVALVONTA. Mika Oinonen

Transkriptio

1 EU:N JA SUOMEN KILPAILUVALVONTA Mika Oinonen TALENTUM PRO Helsinki 2016

2 Copyright 2016 Talentum Media Oy ja tekijä Yhteistyössä Lakimiesliiton Kustannus ISBN ISBN (verkkokirja) Taitto: Outi Pallari Kansi: Timo Martikainen BALTO print Liettua 2016 Palaute kirjasta:

3 ALKUSANAT XV LYHENTEET XIX 1 KILPAILUVALVONNAN PERUSTEET Mitä ja miten valvotaan? Miksi kilpailua valvotaan? Kilpailuvalvonnan kansainvälinen ulottuvuus ja toimivallan jakautuminen Suomen ja EU:n välillä Kilpailupolitiikan ala ja kehitys Keskeiset käsitteet Kirjan rakenne ja rajaukset Syventävää luettavaa PILARI I: YRITYSTEN VÄLINEN YHTENÄISTETTY KILPAILUN- VASTAINEN KÄYTTÄYTYMINEN Johdanto Keskeisiä käsitteitä Sopimus, yritysten yhteenliittymien päätös ja yhdenmukaistettu menettelytapa Kartelli, yhdenmukaistettu menettelytapa vai hiljaista kolluusiota? Tuotemerkkien välinen vai sisäinen kilpailu? V

4 2.2.4 Kilpailunrajoittamisen tarkoitus tai seuraus Vähämerkityksiset kilpailunrajoitukset Liitännäisrajoitukset Horisontaalinen yhteistyö ja horisontaaliset kilpailunrajoitukset Johdanto Horisontaalisen yhteistyön yleisimpiä muotoja Tutkimus- ja kehityssopimukset Tuotanto- ja erikoistumissopimukset Ostosopimukset Myynti-, jakelu- ja markkinointisopimukset Standardointiyhteistyö Yhteisyritykset Kartellit ja muut horisontaaliset kilpailunrajoitukset Hinnoista ja muista kaupankäynnin ehdoista sopiminen sekä hintasuositukset Markkinoiden, asiakkaiden ja tuotantolähteiden jakaminen Tuotannon ja teknisen kehityksen rajoittaminen ja valvominen Yhteinen boikotti sekä toimitus- ja tuontikielto Tietojenvaihto Vertikaaliset kilpailurajoitukset Johdanto Artiklan 101 nojalla yleensä sallitut vertikaaliset sopimukset Edustussopimukset Alihankintasopimukset Ryhmäpoikkeusasetus Vertikaalisten kilpailunrajoitusten yksittäistapauksellinen arviointi Johdanto VI

5 Yhden tuotemerkin määrääminen Yksinmyynti ja yksinomaisten asiakkaiden määrääminen Valikoiva jakelu Luvakesopimukset (franchising-sopimukset) Yksinomainen toimitusvelvoite Verkostoon pääsyä koskevat ennakkomaksut Tuoteryhmien hallintaa koskevat sopimukset Sitominen Jälleenmyyntihintoihin kohdistuvat rajoitukset Tehokkuuspuolustus Lähtökohdat Edellytys 1: Tehokkuushyödyt Edellytys 3: Välttämättömyys Edellytys 2: Kuluttajahyöty Edellytys 4: Kilpailun säilyminen Teknologiansiirtosopimukset Immateriaalioikeus, kilpailuoikeus ja teknologiansiirtosopimukset Komission teknologiansiirtoa koskeva vuoden 2014 ryhmäpoikkeusasetus Syventävää luettavaa PILARI II: YRITYKSEN KILPAILUNVASTAINEN MARKKINA-ASEMANSA VÄÄRINKÄYTTÄMINEN Johdanto Määräävä markkina-asema käsitteenä Yhden yrityksen määräävä markkina-asema Yhteinen määräävä markkina-asema Asiakkaan määräävä markkina-asema VII

6 3.3 Määräävän markkina-aseman olemassaolon arviointi Yleistä kilpailuviranomaisen lähestymistavasta EU:ssa ja Suomessa Arvioinnissa huomioon otettavia tekijöitä Markkinaosuudet Markkinoiden dynaamisuus Erilaistetut tuotteet Taloudellinen ja rahoituksellinen vahvuus Vertikaalinen integraatio Markkinoille tulo ja kilpailijoiden toiminnan laajentuminen Asiakkaiden ja tavarantoimittajien neuvotteluvoima Määräävän markkina-aseman väärinkäyttö Väärinkäyttö käsitteenä ja sen vaikutukset Ansioillaan kilpaileminen, kilpailuun vastaaminen ja menettelyn objektiivinen välttämättömyys Markkinoita sulkevien menettelyiden arviointi Määräävän aseman hyväksikäytön arviointi Väärinkäytön menettelymuodot Yleistä Yksinosto- ja alennusjärjestelyt Toimituksista kieltäytyminen Hintaruuvi Saalistushinnoittelu ja ristiinsubventointi Sitominen ja niputtaminen Eräät muut kilpailijoita poissulkevat menettelyt Kohtuuttoman korkea hinnoittelu Hintasyrjintä Tehokkuuspuolustus Sitoumukset ja korjaustoimenpiteet Syventävää luettavaa VIII

7 4 PILARI III: KILPAILUA ESTÄVÄT YRITYSTEN VÄLISET RAKENTEELLISET JÄRJESTELYT Johdanto Yrityskaupan ilmoitusvelvollisuus Mikä on yrityskauppa ja mihin se ilmoitetaan? Ilmoitusvelvollisuuden alkaminen Kuka on ilmoitusvelvollinen? Liikevaihdon laskeminen Täytäntöönpanokielto Ilmoituksen toimittamatta jättäminen ja virheellisen tai puutteellisen tiedon antaminen Yrityskauppojen arviointi Yrityskauppojen luokittelu ja kilpailuvaikutukset Uusi arviointitesti Yrityskauppojen aineellisoikeudellinen arviointi Yleistä Haittateoriat ja kilpailunvastaiset vaikutukset Horisontaaliset yrityskaupat: Koordinoimattomat vaikutukset Horisontaaliset yrityskaupat: Koordinoidut vaikutukset Horisontaalisten yrityskauppojen erityistilanteet Vertikaaliset yrityskaupat Monialayrityskaupat Markkinavoimaa tasapainottavat tekijät Maksukyvyttömän yrityksen puolustus Yrityskauppapäätös Yrityskaupan hyväksyminen Yrityskaupan kieltäminen IX

8 4.4 Syventävää luettavaa PILARIT IV, V JA VI: MARKKINAKILPAILUA VÄÄRISTÄVÄ VALTION JA JULKISYHTEISÖN TOIMINTA Johdanto Valtion myöntämät kilpailua vääristävät yksin- tai erityisoikeudet yrityksille (Pilari IV) Jäsenvaltioiden yleinen velvollisuus pidättäytyä kilpailua vääristävistä toimista Julkisyhteisöjen taloudelliseen toimintaan liittyvät kilpailunrajoitukset Jäsenvaltioiden myöntämät kilpailua rajoittavat erityis- tai yksinoikeudet Yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvät palvelut (SGEI-palvelut) Komission toimivalta valvoa Julkinen (taloudellinen tms.) tuki yksittäisille yrityksille (Pilari V) Mikä ja miksi? Valtiontukien modernisaatio Mitä voidaan pitää kiellettynä valtiontukena? Milloin julkisin varoin tukeminen on sallittua? Artiklan 107 nojalla sisämarkkinoille soveltuva tuki Yleishyödylliset taloudelliset palvelut Yleinen ryhmäpoikkeusasetus Vähämerkityksinen (de minimis-) tuki Neuvoston hyväksynnän perusteella sallittu tuki Valtiontukea koskeva proseduuri Julkisen ja yksityisen elinkeinotoiminnan välisen elinkeinotoiminnan tasapuolisuus (Pilari VI) Mikä ja miksi? Kilpailuneutraliteetin kahdeksan peruskiveä X

9 5.4.3 Kotimaisen kilpailuneutraliteettisäännöstön historia Missä tilanteessa ja miten neutraliteettivajeeseen voidaan puuttua? KKV:n menettely kilpailuneutraliteettiongelmaa koskevassa tilanteessa Valtiontukea, kilpailuneutraliteettia, kilpailunrajoitusta vai julkisia hankintoja koskeva ongelma? Syventävää luettavaa SEURAAMUKSET KILPAILUNRIKKOMUKSESTA Johdanto Julkisoikeudelliset toimenpiteet ja seuraamukset Menettelyn kieltäminen ja toimitusvelvollisuuden asettaminen Väliaikaismääräykset ja välitoimet Sitoumuspäätökset Seuraamusmaksut ja sakot Seuraamusmaksujen ja sakkojen määrä ja perusteet Seuraamusmaksusta vapautuminen ja maksun määrän alentaminen Sovintomenettely Yksityisoikeudellinen täytäntöönpano ja seuraamukset Pätemättömyys Vahingonkorvaus Yleistä Kilpailulain 20 :n vahingonkorvaussäännös Kilpailuoikeudellisia vahingonkorvauksia koskeva lakiuudistus Välimiesmenettely Syventävää luettavaa XI

10 7 KILPAILUVALVONNAN TÄYTÄNTÖÖNPANO EU:SSA JA SUOMESSA Johdanto Yhden tai usean yrityksen yhteinen kilpailua rajoittava menettely (kilpailunrajoitukset) Kilpailuviranomaisen prosessit pääpiirteissään Priorisointi ja tutkimatta jättäminen Yrityskauppojen valvonta Yrityskauppaprosessi pähkinänkuoressa Ennakkoneuvottelut Yrityskauppailmoituksen jälkeen Menettelyyn liittyvät yleiset periaatteet ja käytänteet Kilpailuviranomaisen tutkintavaltuudet Yleistä Elinkeinonharjoittajan tiedonantovelvollisuus Elinkeinonharjoittajan kutsuminen kuultavaksi Tarkastuksen toimittaminen elinkeinonharjoittajan liike- ja muissa tiloissa Asiakirjoihin liittyvät liikesalaisuudet Elinkeinonharjoittajan oikeudet tutkinnan aikana Kilpailevan yrityksen oikeudet, velvollisuudet ja vaikutusmahdollisuudet Valtion ja julkisyhteisön toimintaan liittyvä kilpailun vääristyminen Kilpailuasian käsittely tuomioistuimessa Tuomioistuinprosessi Suomessa Seuraamusmaksu kilpailunrikkomuksesta Yrityskaupan kieltäminen Tuomioistuinprosessi EU:n tuomioistuimessa Syventävää luettavaa XII

11 KIRJALLISUUS- JA LÄHDELUETTELO ASIAHAKEMISTO XIII