Rajat ylittävä sosiaalioikeus. Toomas Kotkas

Transkriptio

1 Rajat ylittävä sosiaalioikeus Toomas Kotkas ALMA TALENT Helsinki 2019

2 Copyright 2019 Alma Talent Oy ja tekijä Yhteistyössä Lakimiesliiton Kustannus ISBN ISBN (verkkokirja) Kansi: Outi Pallari Taitto: Marja-Leena Saari Paino: BALTO print, 2019 Liettua Anna palautetta kirjasta:

3 Esipuhe Olen käyttänyt Rajat ylittävä sosiaalioikeus -kirjan pohjana vuonna 2018 julkaistua valintakoekirjaani Suomi ja Euroopan unionin sosiaalioikeudellinen sääntely (95 s.). Tämä kirja on kuitenkin monin verroin laajempi ja yksityiskohtaisempi kuin kyseinen valintakoekirja. Kirja kattaa nyt EU-sääntelyn lisäksi kansallisen ja kansainvälisoikeudellisen sääntelyn. Kirjassa tarkastellaan myös monia sellaisia etuuksia koskevaa sääntelyä, jota valintakoekirjassa ei käsitelty laisinkaan (vammaisetuudet, asumistuet ja opintotuki). Lisäksi kirja sisältää kattavasti aiheeseen liittyvää tuoretta kotimaista ja EU:n oikeuskäytäntöä. Kirja sisältää lähdeluettelon ja asiasanahakemiston. Valintakoekirjaan sisältyneet virheet ja epätäsmällisyydet on pyritty korjaamaan. Moni entinen ja nykyinen kollega on vaikuttanut kirjan lopulliseen sisältöön. Olen erityisen kiitollinen Noora Heinoselle, Anna- Kaisa Tuoviselle, Jaana Rissaselle, Eeva Nykäselle ja Laura Kalliomaa-Puhalle heidän esittämistään arvokkaista ja hyödyllisistä kirjan käsikirjoitusta koskevista kommenteista. Niiden ansiosta sain karsittua kirjasta lukuisia virheellisyyksiä ja epätäsmällisyyksiä. Jäljelle jääneistä virheistä vastaan luonnollisesti yksin minä. Haluan kiittää myös Maija Ilesia ja Pekka Aaltoa, jotka antoivat vinkkejä relevantista lähdeaineistosta. Toivon, että kirja auttaa lukijaa hahmottamaan rajat ylittävän sosiaalioikeudellisen sääntelyn tasojen välisiä suhteita ja keskeistä sisältöä. Siinä tarkoituksessa se on kirjoitettu. Espoossa Toomas Kotkas V

4 ESIPUHE V LYHENTEET XVII YLEINEN OSA: RAJAT YLITTÄVÄN SOSIAALIOIKEUDELLISEN SÄÄNTELYN TARKOITUS JA SÄÄNTELYTASOT I JOHDANTO Rajat ylittävän sosiaalioikeuden käsitteestä Rajat ylittävän sosiaalioikeudellisen sääntelyn tarkoitusperät ja periaatteet Henkilöiden valtioiden rajat ylittävän liikkumisen mahdollistaminen Yksilöiden sosiaalisten oikeuksien toteutumisen varmistaminen Kansallisten sosiaaliturvajärjestelmien taloudellisen kestävyyden turvaaminen Kansallisten sosiaaliturvalainsäädäntöjen päällekkäisen soveltamisen ehkäiseminen Sosiaalietuuksista aiheutuvasta kustannusvastuusta sopiminen Rajat ylittävän sosiaalioikeudellisen sääntelyn tasot Kansallinen sääntely Euroopan unionin sääntely VII

5 3.3 Kansainvälisoikeudellinen sääntely Kirjan tarkoitus, näkökulma ja rakenne II RAJAT YLITTÄVÄN SOSIAALIOIKEUDEN SÄÄNTELYTASOT JA NIIDEN KESKEISET SÄÄDÖKSET Kansallinen rajat ylittävä sosiaalioikeudellinen sääntelyjärjestelmä Kansallisen sääntelyn historiaa Soveltamisalalaki ja oikeus toimeentuloturvaetuuksiin Soveltamisalalain tarkoitus Soveltamisalalain henkilöllinen soveltamisala Soveltamisalalain asialliseen soveltamisalaan kuuluvat lait Soveltamisalalain mukainen Suomessa asuminen Soveltamisalalain mukainen työskentely ja yritystoiminta Suomessa Laillisen oleskelun vaatimus Toimeentuloturvaetuuslakien erityiset asumis- ja työskentelyaikavaatimukset Oikeus sosiaali- ja terveydenhuoltoon Oikeus välttämättömään toimeentuloon ja huolenpitoon oleskelun perusteella Oikeus sosiaali- ja terveydenhuollon palveluihin asumisen perusteella Oikeus sosiaali- ja terveydenhuollon palveluihin työskentelyn perusteella Kansainvälistä suojelua hakevien oikeus toimeentuloon sekä sosiaali- ja terveyspalveluihin Vastaanottolain mukaiset sosiaalietuudet VIII

6 1.5.2 Oikeus sosiaalietuuksiin turvapaikanhakumenettelyn päätyttyä Euroopan unionin rajat ylittävä sosiaalioikeudellinen sääntelyjärjestelmä Euroopan unionin toimivalta sosiaalipolitiikan alueella Euroopan unionin rajat ylittävän sosiaalioikeuden keskeiset säädökset Sosiaaliturva-asetus Sosiaaliturva-asetuksen oikeusperusta Sosiaaliturva-asetuksen keskeiset periaatteet Sosiaaliturva-asetuksen henkilöllinen soveltamisala Sosiaaliturva-asetuksen asiallinen soveltamisala Potilasdirektiivi Potilasdirektiivin oikeusperusta ja suhde sosiaaliturvaasetukseen Potilasdirektiivin keskeiset periaatteet Potilasdirektiivin henkilöllinen soveltamisala Potilasdirektiivin asiallinen soveltamisala Muita rajat ylittävän sosiaalioikeuden kannalta merkityksellisiä EU-säädöksiä Asetus työntekijöiden liikkumisvapaudesta Liikkumis- ja oleskeluoikeusdirektiivi Yhdistelmälupadirektiivi IX

7 Kolmannen maan kansalaisten erityisiä työntekijäryhmiä koskevat direktiivit Kansainvälisoikeudellinen rajat ylittävä sosiaalioikeudellinen sääntelyjärjestelmä Kansainväliset ihmisoikeussopimukset Kansainvälisen työjärjestön sosiaaliturvaa koskevat koordinaatiosopimukset Valtioiden väliset sosiaaliturvasopimukset Sosiaaliturvasopimusten merkitys Sosiaaliturvasopimusten asiallinen soveltamisala Sosiaaliturvasopimusten henkilöllinen soveltamisala ERITYINEN OSA: KANSALLISIA ETUUSJÄRJESTELMIÄ KOSKEVA RAJAT YLITTÄVÄ SOSIAALIOIKEUDELLINEN SÄÄNTELY III ELÄKETURVA Kansallisen eläkejärjestelmän pääpiirteet Kansaneläkejärjestelmä Kansaneläkkeeseen asumisen tai työskentelyn perusteella oikeutetut henkilöryhmät Kansaneläkkeeseen oikeuttavien asumiskausien rinnastaminen Kansaneläkkeen määrä sidottu Suomessa asutun ajan tai työskentelyajan pituuteen Kansaneläkkeen maastavietävyys Työeläkejärjestelmä Työeläkkeeseen oikeutetut henkilöryhmät Työeläkkeiden maastavietävyys X

8 4 Takuueläkejärjestelmä Takuueläkkeeseen asumisen perusteella oikeutetut henkilöryhmät Takuueläkkeen maastavietävyys Eläke-etuuksien yhteensovittaminen EU:n sosiaaliturva-asetuksessa Eläke-etuuksien yhteenlaskeminen Päällekkäisten etuuksien ehkäiseminen IV TYÖTTÖMYYSTURVA Kansallisen työttömyysturvajärjestelmän pääpiirteet Työttömyysturvalain henkilöllinen soveltamisala Työttömyysturvalain soveltamisen edellytyksenä työskentely Suomessa ennen työttömyyttä Työttömyysetuuden saamisedellytyksenä asuminen tai työskentely Suomessa Muussa valtiossa täyttyneiden työttömyysvakuutuskausien lukeminen työssäoloehtoon Työttömyysetuuksien maastavietävyys Työttömyysetuuksien yhteensovittaminen EU:n sosiaaliturva-asetuksessa Työttömyysetuuden käsite Sovellettava lainsäädäntö: pääsääntönä lex loci laboris Poikkeus 1: kokonaan työttömäksi jääneet rajatyöntekijät Poikkeus 2: muussa kuin asuinjäsenvaltiossa työskentelevät ei-rajatyöntekijät V SAIRAUSVAKUUTUSJÄRJESTELMÄ Kansallisen sairausvakuutusjärjestelmän pääpiirteet Sairausvakuutuslain sekä Kansaneläkelaitoksen kuntoutusetuuksista ja kuntoutusrahaetuuksista annetun lain henkilöllinen soveltamisala XI

9 3 Vanhempainpäivärahaan liittyvä vakuutettunaoloedellytys ja vakuutuskausien rinnastaminen Ulkomaisen työtulon ja etuuden huomioon ottaminen päivärahaetuuksien määrää laskettaessa Oikeus sairaanhoitokorvauksiin ulkomailla saadusta sairaanhoidosta Oikeus korvauksiin ulkomailla annetusta kuntoutuksesta Sairausvakuutusjärjestelmän mukaisten etuuksien maastavietävyys Sairausetuuksien sekä äitiys- ja isyysetuuksien yhteensovittaminen EU:n sosiaaliturva-asetuksessa Luontoisetuuksien ja rahamääräisten etuuksien välinen ero Rahamääräisten sairausetuuksien sekä äitiysja isyysetuuksien yhteensovittaminen Luontoisetuustyyppisten sairausetuuksien sekä äitiys- ja isyysetuuksien yhteensovittaminen VI VAMMAISETUUDET Kansallinen vammaisetuusjärjestelmä Vammaisetuuslain henkilöllinen soveltamisala Vammaisetuuslain mukainen asumisaikavaatimus Vakuutuskausien rinnastaminen asumisaikavaatimuksen täyttymistä arvioitaessa Vammaisetuuksien maastavietävyys Vammaisetuuksien yhteensovittaminen EU:n sosiaaliturva-asetuksessa Vammaisetuuksien yhteensovittamista koskeva kansallinen sääntely VII TYÖTAPATURMA- JA AMMATTITAUTIVAKUUTUS- JÄRJESTELMÄ Kansallisen työtapaturma- ja ammattitautivakuutusjärjestelmän pääpiirteet XII

10 2 Työtapaturma- ja ammattitautilain soveltamisala Työtapaturma- ja ammattitautilain mukaisten etuuksien maastavietävyys Työtapaturma- ja ammattitautietuuksien yhteensovittaminen EU:n sosiaaliturva-asetuksessa Työtapaturma- ja ammattitautietuuksien yhteensovittamista koskeva kansallinen sääntely VIII PERHE-ETUUDET Kansallisen perhe-etuusjärjestelmän pääpiirteet Perhe-etuuslakien soveltamisala Lapsilisälaki Laki lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta Äitiysavustuslaki Elatustukilaki Perhe-etuuksien maastavietävyys Perhe-etuuksien yhteensovittaminen EU:n sosiaaliturva-asetuksessa Perhe-etuuksien yhteensovittamista koskeva kansallinen sääntely IX ASUMISTUET Kansallisen asumistukijärjestelmän pääpiirteet Asumistukilakien soveltamisala Asumistukien maastavietävyys Asumistukien yhteensovittamista koskeva kansallinen sääntely X OPINTOTUKI Kansallinen opintotukijärjestelmä Opintotukilain henkilöllinen soveltamisala Opintotuen maastavietävyys XIII

11 XI TERVEYDENHUOLTOPALVELUT Kansallisen terveydenhuoltojärjestelmän pääpiirteet Oikeus julkisiin terveydenhuoltopalveluihin Suomessa Oikeus julkisiin terveydenhuoltopalveluihin Suomessa asumisen perusteella Oikeus julkisiin terveydenhuoltopalveluihin Suomessa työskentelyn perusteella Oikeus kiireelliseen sairaanhoitoon Suomessa Oikeus hakeutua hoitoon Suomeen toisesta EU-jäsenvaltiosta Oikeus hakeutua Suomesta hoitoon toiseen EU-jäsenvaltioon Terveydenhuoltopalveluiden yhteensovittaminen EU-oikeudessa Yleistä Henkilö asuu pysyvästi muussa kuin toimivaltaisessa jäsenvaltiossa Eläkeläisiä koskeva erityissääntely Henkilö oleskelee tilapäisesti muussa kuin toimivaltaisessa jäsenvaltiossa Oikeus hakeutua hoitoon toiseen jäsenvaltioon Sosiaaliturva-asetuksen mukainen ennakkoluvan edellyttämä hoito Potilasdirektiivin mukainen hoitoon hakeutuminen XII SOSIAALIHUOLTO Kansallisen sosiaalihuoltojärjestelmän pääpiirteet Sosiaalihuoltoa koskevien kansallisten lakien henkilöllinen soveltamisala Sosiaalipalveluita koskevat lait Laki toimeentulotuesta Sosiaalihuollon etuuksien maastavietävyys Toimeentulotuki ja toimeentuloedellytys XIV

12 4.1 EU-kansalaisten toimeentuloedellytys Kolmannen maan kansalaisten toimeentuloedellytys XIII LOPUKSI LÄHTEET Kirjallisuus Virallislähteet Hallituksen esitykset Perustuslakivaliokunnan lausunnot Valtioneuvoston kirjelmät OIKEUSTAPAUSHAKEMISTO ASIAHAKEMISTO XV