Edunvalvontaan esitetyn kuuleminen alioikeudessa

Transkriptio

1 M a t t i K u u l i a l a Edunvalvontaan esitetyn kuuleminen alioikeudessa Yliopistollinen väitöskirja, joka Turun yliopiston oikeustieteellisen tiedekunnan suostumuksella esitetään julkisesti tarkastettavaksi Calonian luentosalissa 1, lauantaina klo 12. WlTH AN ENGLISH ABSTRACT SUOMALAINEN LAKIMIESYHDISTYS HELSINKI 2011

2 Sisällys ESIPUHE SISÄLLYS LÄHDELUETTELO LYHENTEET V VII XVII XXXIX 1 TUTKIMUKSEN LÄHTÖKOHDAT Väestön ikääntyminen ja sen merkitys oikeustieteelliselle tutkimukselle Tutkimustehtävän asettaminen ja rajaaminen Tutkimuksen teeman kehittelyä Käsitteiden määrittelyä Hakemuslainkäyttöön kohdistuvan prosessioikeudellisen tutkimuksen luonteesta Lähtökohdat Aineellisen oikeuden ja prosessioikeuden välisestä yhteydestä Hakemuslainkäytön heterogeenisyydestä Oikeusteoreettiset ja metodologiset lähtökohdat Tutkimuksen sijoittuminen oikeustieteellisen tutkimuksen kentässä Muita mahdollisia tarkastelukulmia Klassinen oikeustoimioppiin ja varallisuusoikeuteen liittyvä tarkastelutapa Persoonallisuusoikeudellinen tarkastelutapa Valtiosääntöoikeudellinen tarkastelutapa Lääkintäoikeudelleen tarkastelutapa Hallinto-oikeudellinen tarkastelutapa Tutkimuksen kohde ja metodi Kysymyksenasetteluja tutkimuksen kohde Tutkimuksen metodi Oikeuslähteet ja aikaisempi tutkimus Tutkimuksen rakenteesta 25 VII

3 2 KUULEMISESTA, KUULEMISPERIAATTEESTA JA SEN SOVELTAMISESSA HUOMIOON OTETTAVISTA MUISTA PROSESSIPERIAATTEISTA Kuulemisperiaatteen asema prosessioikeudessa Säännöt ja periaatteet Prosessioikeuden keskeiset periaatteet Itsemääräämisoikeudesta prosessioikeudellisten periaatteiden taustalla olevana arvona Kuulemisperiaate prosessioikeuden keskeisenä periaatteena Kuulemisperiaatteen institutionaalinen tuki Kuulemisperiaatteen sisältö ja kuulemisen funktiot Kuulemisperiaatteen sisältö Kuulemisen funktiot Asianosaisten oikeuksien turvaaminen Faktainformaation hankkiminen ratkaisun perusteeksi Oikeudenkäynnin kustannusten minimointi Tuomioistuinten toimintaa kohtaan tunnettavan luottamuksen lisääminen Kuuleminen ja aineellinen totuus Kuulemisperiaatetta toteutettaessa huomioon otettavista muista prosessiperiaatteista Hienotunteisuuden eli oikeudenkäynnin humaanisuuden periaate Hienotunteisuuden periaatteen sisältö Hienotunteisuuden periaatteen institutionaalinen tuki Hienotunteisuuden periaatetta koskevia näkökohtia erityisesti tämän tutkimuksen kannalta Tarkoituksenmukaisuusperiaate ja sitä palvelevat alaperiaatteet Tarkoituksenmukaisuusperiaate Tarkoituksenmukaisuusperiaatetta palvelevat periaatteet Tarkoituksenmukaisuutta toteuttavien alaperiaatteiden ja kuulemisen välisestä yhteydestä Periaatteet edunvalvontaan esitetyn kuulemista koskevan analyysin apuvälineenä 73 VIII

4 3 HAKEMUSLAINKÄYTÖN ALA JA LUONNE Yleistä Hakemuslainkäytön ala Hakemuslainkäytön luonne ja sen merkitys edunvalvontaasioissa Kysymyksenasetteluja lainsäädäntö Hakemuslainkäytölle tyypilliset piirteet Tarkoituksena oikeussuojan antaminen Suojan kohteena yksityisoikeudellinen intressi Tuomioistuimen tutkimisvelvollisuuden luonne Tulevaisuuteen suuntautuva luonne Riidattomuus Lähtökohtainen yksiasianosaisuus Yhteenveto HISTORIALLINEN JA VERTAILEVA KATSAUS Kehitys ennen holhoustoimilakia Aikuisten edunvalvonnasta ennen holhouslakia Edunvalvontaan esitetyn kuuleminen holhouslain aikana Edunvalvonnan edellytykset ennen vuotta Edunvalvontaan esitetyn kuulemista koskevat menettelysäännökset ennen vuotta Oikeustieteen kannanotot ja oikeuskäytäntö ennen vuotta Edunvalvonnan edellytykset vuodesta 1984 lähtien Edunvalvontaan esitetyn kuulemista koskevat menettelysäännökset vuodesta 1984 lähtien Vuoden 1984 jälkeen tapahtuneet muutokset oikeudenkäyntimenettelyyn vaikuttavassa lainsäädännössä Oikeustieteen kannanotot ja oikeuskäytäntö vuoden 1984 jälkeen Johtopäätöksiä holhoustoimilakia edeltäneestä kehityksestä Edunvalvontaan esitetyn kuuleminen holhoustoimilain ja sen esitöiden mukaan 137 IX

5 4.2.1 Edunvalvojan määräämisen ja toimintakelpoisuuden rajoittamisen edellytykset ja oikeusvaikutukset Edunvalvontaan esitetyn kuuleminen edunvalvojan määräämistä koskevassa oikeudenkäynnissä Perussäännökset holhoustoimilain 73 :n 2-4 momentissa Oikeudenkäyntiavustajan tai prosessiedunvalvojan määrääminen oikeudenkäyntiä varten Holhoustoimilain 73 :n 5 momentin poikkeussäännös Edunvalvontaan esitetyn kuuleminen toimintakelpoisuuden rajoittamista koskevassa oikeudenkäynnissä Vireillepanotapa Edunvalvontaan esitetyn kuuleminen Vertailua holhoustoimilain muihin kuulemissäännöksiin Edunvalvontaan esitetyn läheisten kuuleminen Edunvalvontavaltuutetun kuuleminen Holhousviranomaisen kuuleminen Arviointia Vertailua pakkohoitoon määräämistä koskevaan prosessiin Johtopäätöksiä Katsaus muiden maiden lainsäädäntöön Ruotsi Tanska Norja Saksa Yhteenveto KÄRÄJÄOIKEUDEN KUULEMISTA EDELTÄVÄT TOIMET EDUNVALVONTA-ASIASSA Jäsentelyä Holhousviranomaisen toimet Maistraatti holhousviranomaisena Maistraatti edunvalvojan määräämistä koskevan asian ratkaisijana Edunvalvontaan esitetyn kuuleminen holhousviranomaisessa 169

6 5.3 Lääkärinlausuntoja edunvalvontaan esitetyn kuuleminen Lääkärintodistukset ja lääkärinlausunnot Lääkärinlausuntoja koskeva lainsäädäntö ja yleiset ohjeet Lääkärinlausunnosta edunvalvonta-asioissa Tarkastelun jäsentelyä Edunvalvonta-asioissa esitettäviä lääkärinlausuntoja koskevat normit Lääkärinlausunnon hankkiminen Lääkärinlausunnon sisältämä kannanotto edunvalvontaan esitetyn kuulemisesta 177 EDUNVALVONTAAN ESITETYN KUULEMISEN TOTEUTTAMINEN KÄRÄJÄOIKEUDESSA Yleisiä seikkoja kuulemistavoista Määritelmät Kuulemistapojen arviointia Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen käytäntöä Edunvalvonta-asioita koskevat Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen ratkaisut Pakkohoitoa koskevaa Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen käytäntöä Sosiaalivakuutuksia koskevaa Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen käytäntöä Johtopäätöksiä Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen käytännöstä Kuulemistavan valintaan edunvalvonta-asioissa vaikuttavasta lainsäädännöstä Kirjallinen kuuleminen Suullinen kuuleminen Edunvalvontaan esitetyn oikeudesta suulliseen käsittelyyn Suullisen kuulemisen toteuttaminen käytännössä Henkilökohtainen kuuleminen Kuulemispaikka Holhoustoimilain 76.2 :n soveltamisala Pääkäsittelyn ulkopuolella tapahtuvan edunvalvontaan esitetyn kuulemisen edellytykset Edunvalvontaan esitetyn henkilökohtaisen kuulemisen toteuttamiseksi käytettävät pakkokeinot Käräjäoikeuden kokoonpano 209 XI

7 Yleistä käräj äoikeuden kokoonpanosta edunvalvonta-asiassa Pääkäsittelyn ulkopuolella tapahtuva kuuleminen ja käräjäoikeuden kokoonpano Edunvalvontaan esitetyn kertomuksen tallentaminen Edunvalvontaan esitetyn henkilökohtainen kuuleminen, osallistumisoikeus ja oikeudenkäynnin humaanisuuden periaate Edunvalvontaan esitetyn henkilökohtainen kuuleminen j a oikeudenkäynnin tarkoituksenmukaisuus Edunvalvontaan esitetyn henkilökohtainen kuuleminen j a oikeudenkäynnin asianosaisasetelma Kuulemisen toteuttaminen siten, että tuomioistuin määrää edunvalvontaan esitetylle oikeudenkäyntiavustajan tai prosessiedunvalvojan Lähtökohtia Oikeudenkäyntikelpoisuus osana oikeudellisten kelpoisuuksien järjestelmää Edunvalvontaan esitetyn oikeudenkäyntikelpoisuuden vaikutus oikeudenkäyntiavustajan tai prosessiedunvalvojan määräämiseen Kuuleminen oikeudenkäyntiavustajaa tai prosessiedunvalvojaa määrättäessä Oikeudenkäyntiavustajan tai prosessiedunvalvojan määrääminen ja tuomarin esteettömyyteen liittyvät kysymykset Oikeudenkäyntiavustajan tai prosessiedunvalvojan määrääminen ja hakemuksen tiedoksianto Oikeudenkäyntiavustajan tai prosessiedunvalvojan määrääminen, edunvalvontaan esitetyn osallistumisoikeus ja oikeudenkäynnin hienotunteisuus Oikeudenkäyntiavustajan tai prosessiedunvalvojan määrääminen ja oikeudenkäynnin tarkoituksenmukaisuus Oikeudenkäyntiavustajan tai prosessiedunvalvojan määrääminen ja oikeudenkäynnin asianosaisasetelma Edunvalvontaan esitetyn passiivisuuden tai reaktion vaikutus kuulemiseen Lähtökohtia Asianosaisen passiivisuuden, myöntämisen tai tunnustuksen vaikutus oikeudenkäynnissä 239 XII

8 SISÄLLYS Edunvalvonta-asioita koskevaa ryhmittelyä 24] Edunvalvontaan esitetyn passiivisuus Edunvalvontaan esitetyn suostumus Suostumus edunvalvonnan tarvetta osoittavana tosiseikkana ja edunvalvontaan esitetyn oikeudenkäyntimenettelyä koskevana tahdonilmauksena Tuomioistuimelle annettu suostumus Holhousviranomaiselle annettu suostumus Edunvalvontaan esitetyn vastustus 257 EDUNVALVONTAAN ESITETYN KUULEMISESTA LUOPUMINEN Lähtökohtia Päätöksen oikeusvoima ja edunvalvontaan esitetyn kuulemisesta luopuminen Kysymyksenasettelu Edunvalvonta-asian ratkaisun oikeusvoima Edunvalvontaan esitetyn kuulemista koskevia johtopäätöksiä Edunvalvontaan esitetyn kuulemisesta luopuminen edunvalvoj an määräämistä koskevassa asiassa Hakemuksen hylkääminen selvästi perusteettomana Tiedoksianto kuuluttamalla Kuulemisesta luopuminen holhoustoimilain 73 :n 5 momentin perusteella Holhoustoimilain 73 :n 5 momentin rakenne Kuulemistilaisuuden varaamista koskevaa tiedoksiantoa ei ole edunvalvontaan esitetyn tilan vuoksi saatu toimitettua edunvalvontaan esitetylle Edunvalvojan määrääminen oikeudenkäyntiä varten ei ole edunvalvontaan esitetyn oikeusturvan kannalta tarpeellista Edunvalvontaan esitetyn kuulemisesta luopumisesta käytännössä Arviointia Edunvalvontaan esitetyn kuulemisesta luopuminen toimintakelpoisuuden rajoittamista koskevassa asiassa Hakemus hylätään heti perusteettomana 282 XIII

9 7.4.2 Kuuleminen on edunvalvontaan esitetyn tilan vuoksi mahdotonta Kuuleminen aiheuttaa edunvalvontaan esitetylle kohtuutonta haittaa Edunvalvontaan esitetyn kuulemisesta luopuminen vajaavaltaiseksi julistamista koskevassa asiassa TODISTELUSTA EDUNVALVONTA-ASIOISSA Yleisiä seikkoja todistelusta Ryhmittelyä asianosaisen prosessuaalisista oikeuksista todistelussa Edunvalvontaan esitetyn oikeus esittää näyttöä Edunvalvontaan esitetyn todistelutarkoituksessa tapahtuvan kuulemisen toteuttaminen Oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 21 :n merkitys edunvalvonta-asioissa Kuulustelujärjestys Tukihenkilön määrääminen Teknisten tiedonvälityskeinojen hyödyntäminen Edunvalvontaan esitetyn oikeus kommentoida esitettyä näyttöä Lääkärinlausunto todisteena edunvalvonnan tarpeesta Johtopäätöksiä KUULEMISEEN LIITTYVIÄ ERITYISKYSYMYKSIÄ Edunvalvontaan esitetyn kuuleminen ja oikeudenkäynnin julkisuus Oikeudenkäynnin julkisuus prosessiperiaatteena Julkisuudesta ja sen rajoittamisesta edunvalvontaasioissa Oikeudenkäynnin julkisuudesta edunvalvontaan esitettyä henkilökohtaisesti kuultaessa Suullisen käsittelyn tallentaminen Salassa pidettävät tiedot edunvalvonta-asian ratkaisussa Ratkaisuvallan delegoiminen ja edunvalvontaan esitetyn kuuleminen Ratkaisuvallan delegoinnista auskultanteille Notaarien suorittama edunvalvontaan esitetyn kuuleminen kirjallisessa menettelyssä ratkaistavissa asioissa 312 XIV

10 9.2.3 Notaarien suorittama edunvalvontaan esitetyn kuuleminen istunnossa käsiteltävissä asioissa Edunvalvontaan esitetyn kuulemisessa tapahtuneen virheen seuraamuksista Käräjäoikeus on kokonaan laiminlyönyt edunvalvontaan esitetyn kuulemisen Muu käräjäoikeuden kuulemismenettelyssä tapahtunut virhe YHTEENVETO TUTKIMUSTULOKSISTA JA POHDINTAA Edunvalvontaan esitetyn kuulemisen toteuttaminen (tutkimustehtävä I) Edunvalvontaan esitetyn kuuleminen, perusperiaatteet Edunvalvontaan esitetyn oikeus tulla kuulluksi perus-ja ihmisoikeutena Edunvalvontaan esitetyn kuuleminen ja hienotunteisuusperiaate Edunvalvontaan esitetyn kuuleminen ja oikeudenkäynnin tarkoituksenmukaisuus Edunvalvontaan esitetyn kuulemisen toteuttaminen käytännössä (tutkimustehtävä II) Edunvalvontaan esitetyn kuuleminen ja oikeudenkäynnin asianosaisasetelma (tutkimustehtävä III) Holhousoikeudellisen päätöksentekojärjestelmän kehittämistä koskevaa pohdintaa 330 LIITTEET 333 ABSTRACT 337 OIKEUSTAPAUSHAKEMISTO 341 ASIAHAKEMISTO 345 XV