Sosiaali- ja terveysministeriö E-KIRJE STM VAO Alaviuhkola Katriina Suuri valiokunta

Transkriptio

1 Sosiaali- ja terveysministeriö E-KIRJE STM VAO Alaviuhkola Katriina Suuri valiokunta Viite Asia Komission ehdotus sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittaminen, erinäiset muutokset 2010 U/E-tunnus: EUTORI-numero: Ohessa lähetetään perustuslain 96 :n mukaisesti selvitys, joka koskee komission ehdotusta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi asetusten 883/2004 ja 987/2009 muuttamisesta. Osastopäällikkö Ylijohtaja Outi Antila Hallitusneuvos Katriina Alaviuhkola

2 LIITTEET 2(3)

3 3(3) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi STM

4 Sosiaali- ja terveysministeriö PERUSMUISTIO STM VAO Alaviuhkola Katriina Asia Sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittaminen, erinäiset muutokset 2010 Kokous Liitteet Viite EUTORI/Eurodoc nro: U-tunnus / E-tunnus: Käsittelyn tarkoitus ja käsittelyvaihe: Asiakirjat: Neuvoston työryhmäkäsittely alkaa tammikuussa 2011 KOM (2010)974 EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely: Käsittelijä(t): Suomen kanta/ohje: SEUT 48 artikla, tavanomainen lainsäädäntömenettely Katriina Alaviuhkola STM Perusmuistio komission ehdotuksesta ja hyvin alustavat kannat annetaan eduskunnalle tiedoksi E-kirjeenä. U-kirjelmä toimitetaan eduskunnalle niin pian kuin mahdollista. Kannanmuodostus on vielä kesken. Ehdotetut sovellettavaa lainsäädäntöä koskevat muutokset eivät alustavan arvion perusteella näyttäisi kaikilta osin tuovan lisäarvoa nykytilanteeseen. Tältä osin on huomattava, että uusia asetuksia on sovellettu varsin lyhyen aikaa eikä soveltamiskäytäntöä ole ehtinyt muotoutua. Työttömyysetuuksien eksportointiin, vaikkakin rajoittuen vain ammatinharjoittajiin tietyssä tilanteessa, suhtaudutaan lähtökohtaisesti kriittisesti. Kyseessä uusi avaus, sillä työttömyysetuus ei ole ollut eksportoitava etuus samalla tavoin kuin esimerkiksi sairauspäiväraha tai eläke.

5 2(5) Asetuksen 883/2004 liitteessä XI ei ole huomioitu Suomen ehdotusta, että takuueläke olisi lisättävä liitteeseen ei-eksportoitavana etuutena. Näin ollen tämä kysymys otetaan esille työryhmässä. Pääasiallinen sisältö: Komissio on antanut neuvostolle ehdotuksen KOM (2010) 794 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 883/2004 ja asetuksen (EY) N:o 883/2004 täytäntöönpanomenettelystä annetun asetuksen 987/2009 muuttamisesta. Ehdotuksen tarkoituksena on saattaa asetukset ajan tasalle, jotta ne vastaavat muutoksia jäsenvaltioiden sosiaaliturvalainsäädännöissä sekä kehittämään unionin säännöstöä eräiltä osin. Oikeusperusta on SEUT 48 artikla, jonka mukaan Euroopan parlamentti ja neuvosto toteuttavat tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen komission ehdotuksesta sellaiset sosiaaliturvan alan toimenpiteet, jotka ovat tarpeen työntekijöiden vapaan liikkuvuuden toteuttamiseksi. Komissio ehdottaa asetuksen 883/2004 sovellettavaa lainsäädäntöä koskevaan 13 artiklaan muutettavaksi tilanteessa, jossa henkilö tekee työtä kahdessa tai useammassa jäsenvaltiossa yhden tai useamman työnantajan palveluksessa. Asetuksen 36 artiklaa, joka koskee työtapaturman tai ammattitaudin johdosta hoitoon hakeutumista, ehdotetaan sanamuodoltaan muutettavaksi vastaamaan sairausetuuksia koskevaa vastaavaa säännöstä. Työttömyysturvaetuuksia koskevaa 65 artiklaa ehdotetaan muutettavaksi siltä osin kun on kysymys ammatinharjoittajille myönnettävistä etuuksista. Lisäksi komissio ehdottaa vähäisiä teknisluonteisia tarkistuksia eräisiin muihin asetuksen säännöksiin. Komissio ehdottaa muutettavaksi myös asetuksen 883/2004 täytäntöönpanomenettelystä annettua asetusta 987/2009. Ehdotetut muutokset liittyvät sovellettavaa lainsäädäntöä koskevien säännösten soveltamiseen. Asetukseen lisätään myös uusi säännös koskien lentoliikenteen palveluksessa oleviin henkilöihin sovellettavaa lainsäädäntöä. Myös työttömyysetuuksia koskevia täytäntöönpano säännöksiä ehdotetaan tarkistettaviksi. 1 artikla. Artiklassa ehdotetaan muutettavaksi asetuksen 883/2004 säännöksiä.artiklan 1 ja 2 kohdassa ehdotetaan tarkistettavaksi asetuksen 9 artiklaa, joka koskee jäsenvaltioin velvollisuutta ilmoittaa komissiolle asetuksen soveltamisalaan kuuluvasta kansallisesta sosiaaliturvalainsäädännöstä sekä jäsenvaltioiden tekemistä sosiaaliturvasopimuksista. Tiedot ilmoitetaan vuosittain ja ne julkistetaan tarvittavilta osin. Artiklan 3 kohdassa ehdotetaan vähäistä täsmennystä asetuksen 12 artiklan sanamuotoon. Artiklan 3 kohdassa ehdotetaan korvattavaksi asetuksen 13 artiklan 1 kohta, joka koskee sovellettavan lainsäädännön määräytymistä. Ehdotuksen mukaan palkkatyötä tavallisesti kahdessa tai useammassa jäsenvaltiossa työtä tekevä henkilö on asuinvaltionsa lainsäädännön alainen, jos hän harjoittaa huomattavaa osaa toiminnastaan tässä jäsenvaltiossa. Jos huomattavaa osaa toiminnasta ei kuitenkaan harjoiteta asuinvaltiossa, henkilöön sovellettava lainsäädäntö määräytyy seuraavalla tavalla. Tällöin henkilö kuuluu sen valtion lainsäädännön piiriin, jossa yrityksen tai työnantajan koti- tai liiketoimipaikka sijaitsee. Jos työnantajia on useita ja ainakin yhden työnantajan kotipaikka tai liiketoimintapaikka on muussa jäsenvaltiossa kuin työntekijän asuinvaltiossa, työntekijään sovellettava lainsäädäntö määräytyy työnantajan kotipaikan mukaan. Työntekijä kuuluu asuinvaltionsa lainsäädännön

6 3(5) piiriin, jos hän työskentelee usealle työnantajalle, joilla on kotipaikat eri jäsenvaltioissa, mutta ei työntekijän asuinvaltiossa. Säännöksellä pyritään selkiyttämään nykytilaa onnistumatta siinä kuitenkaan. Lähtökohtana on, ettei asuinvaltiossa aloitettu vain vähäisestä työstä seuraisi työntekijään sovellettavan lainsäädännön vaihtuminen, kun pääosa työskentelystä edelleen jatkuu toisessa jäsenvaltiossa. Tavoite sinänsä on hyväksyttävä, mutta näyttää siltä, että uusi muotoilu ei kuitenkaan kattavasti anna vastausta sovellettavasta lainsäädännöstä, kun kyse on useassa jäsenvaltiossa useille työnantajille työskentelystä. Artiklan 5 kohdassa ehdotetaan muutettavaksi asetuksen 36 artiklan 2 a kohtaa siten, että säännös vastaa sananmuodoltaan vastaavaa sairausetuutta koskevaa säännöstä. Kysymys on hoitoon hakeutumisesta toiseen jäsenvaltioon työtapaturman tai ammattitaudin johdosta. Lupaa hoitoon hakeutumiselle ei voida evätä, jos hoitoa ei voida antaa asuinvaltiossa lääketieteellisesti perustellussa ajassa. Artiklan 6 kohdassa ehdotetaan muutettavaksi asetuksen 65 artiklan 5 kohtaa. Työntekijä tai ammatin harjoittaja, joka palaa asuinmaahansa työnhakijaksi saa pääsäännön mukaan työttömyysetuudet asuinvaltiostaan. Myönnettyjen etuuksien kustannukset korvataan viimeisestä työskentelyvaltiosta. Jos työnhakijan asuinvaltiossa ei ole ammatinharjoittajille tarkoitettua työttömyysturvaa ja jos työnhakija oli sellaisessa vakuutettu viimeisessä työskentelyvaltiossa, tämä valtio myöntää ja maksaa työttömyysetuuden oman lainsäädäntönsä mukaisesti. Asuinvaltion työttömyysetuuksien maksamista lykätään siltä ajalta, jolta työnhakijalla on oikeus saada etuuksia toiseen valtioon suuntautuneelta työnhakuajalta asetuksen 64 artiklan perusteella. Säännös tarkoittaa työttömyysetuuksien eksportointia, vaikkakin rajatussa tilanteessa. Tämän vuoksi ehdotukseen suhtaudutaan varauksella. Sosiaaliturvaa ei ole harmonisoitu. Näin ollen on luonnollista, että järjestelmät voivat olla kattavuudeltaan eri valtioissa erilaisia. Tämä ei kuitenkaan riitä perusteeksi eksportointivelvoitteen laajentamiselle. Artiklan 7 kohdassa täsmennetään 71 artiklaa, että hallintotoimikunnassa päätökset tehdään määräenemmistöllä. Edelleen asetuksen 72 artiklassa tarkoitetut tulkintakysymyksiä koskevat päätökset julkaistaan tarvittavilta osin. Artiklan 8 kohdassa todetaan, että asetuksen liitteiden X ja XI liitemääräyksiä muutetaan eräiden jäsenvaltioiden osalta. Artikla 2 Artikla sisältää asetuksen 883/2004 täytäntöönpanomenettelystä annettuun asetukseen 987/2009 ehdotetut muutokset. Artiklan 1 kohdassa ehdotetaan muutettavaksi asetuksen 6 artiklan 1 kohdan säännöksiä siten, että asuinvaltion lainsäädäntöä ei voida soveltaa tilapäisesti, jos asianomainen henkilö ei harjoita ansiotoimintaa siellä. Säännös on ilmeisesti luonteeltaan täsmentävä. Artiklan 2 kohdassa ehdotetaan muutettavaksi asetuksen 14 artiklan 5 kohtaa täsmentämällä sitä siten, että pienimuotoista ja ajankäytön sekä taloudellisen merkityksen kannalta vähäpätöistä toimintaa ei oteta huomioon määrättäessä sovellettavaa lainsäädäntöä asetuksen 883/2004 II osaston säännösten mukaan. Toimintaan liittyvät vakuutusmaksut suoritetaan toimivaltaiseen myös tällaisien vähäpätöisen toiminnan osalta, jos henkilö on tällaisen toiminnan osalta vakuutettu sosiaaliturvajärjestelmässä. Tavoitteena on yksinkertaistaa säännöksiä niissä tapauksissa, joissa henkilö pääasiassa työskentelee yhdessä jäsenvaltiossa harjoittaen pienimuotoista toimintaa toisessa valtiossa. Näin pyritään myös estämään asetuksessa 883/2004 olevien sovellettavaa lainsäädäntöä koskevien säännösten väärinkäyttö. Ehdotuksen perustelu on siinä määrin puutteellinen ja säännöksen sananmuoto sen

7 4(5) verran epäselvä, ettei vaikutuksia ilman lisäselvityksiä voi arvioida. Uudessa 5 a kohdassa täsmennetään kotipaikan ja liiketoimipaikan käsitettä. Käsitteellä tarkoitetaan paikkaa, jossa yrityksen olennaiset päätökset tehdään ja jossa sen keskuspaikka toimii. Myöhemmin hallintotoimikunta voisi antaa tarkempia määräyksiä säännöksen soveltamisesta. Lisäksi 5 a kohtaan lisätään täsmentävä säännös lentomiehistön jäsenten kotipaikasta ja liiketoimipaikasta eli kotiasemasta. Tällä tarkoitetaan siviili-ilmailun alaa koskevassa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 3922/91 liitteessä III olevaa kotiasemaa. Asetuksen 4-6 kohdissa täsmennetään asetuksen 15 artiklan 1 kohtaa ja 54 artiklan 2 kohtaa tarvittavien ilmoitusten osalta sekä 55 artiklaa liittyen asetuksen 883/ artiklan muutoksiin. Asetuksen 7 kohdassa ehdotetaan 56 artiklan 2 kohta korvattavaksi uudella säännöksellä. Siinä täsmennetään, että työttömyysetuuden myöntävässä valtiossa edellytetyt velvoitteet ja työnhakutoimet ovat ensisijaisia. Jos työtön on laiminlyönyt velvoitteensa tai työnhaun muussa kuin etuudet myöntävässä valtiossa, se ei saa vaikuttaa toisessa jäsenvaltiossa myönnettäviin etuuksiin. Artikla 3 Artiklan mukaan asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Asetus on kaikilta osiltaan velvoittava ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Kansallinen käsittely: Eduskuntakäsittely: Käsittely Euroopan parlamentissa: Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema: Taloudelliset vaikutukset: Komission ehdotuksesta ei aiheudu lainsäädäntömuutoksia, koska asetus suoraan sovellettavaa oikeutta. Ehdotukseen sisältyvät muutokset ovat kuitenkin sen luonteisia, että niitä on pidettävä lainsäädännön alaan kuuluvina. Muut mahdolliset asiaan vaikuttavat tekijät:

8 5(5) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi