2 LUKU YMPÄRISTÖOIKEUDEN SÄÄNTELYTASOT, LÄPÄISEVYYS JA SEKTORIT... 31

Transkriptio

1 SISÄLLYSLUETTELO 1 LUKU YMPÄRISTÖOIKEUDEN LÄHTÖKOHDAT Ympäristöongelmista sääntelyn tarpeeseen ja käsitteeseen Tieto ja ympäristösääntelyn taustaelementit Ympäristöoikeuden tiedonintressi Ympäristöoikeuden ominaispiirteet Ympäristöoikeuden sääntelyn tavoitteet ja tehtävät Tavoitenormeista oikeus-, sosiaali- ja kilpailuvaltion normityyppeihin Sääntelyn tehtäviä klassisen oikeusvaltion normityypeissä Sääntelyn tehtäviä sosiaalivaltion normityypeissä Sääntelyn tehtäviä kilpailuvaltion normityypeissä Sääntelyn pluralismi ja muita päätelmiä Ympäristösääntelyn juuret ja ympäristöoikeuden kehittyminen LUKU YMPÄRISTÖOIKEUDEN SÄÄNTELYTASOT, LÄPÄISEVYYS JA SEKTORIT Sääntelytasot Yleistä sääntelytasoista Kansainvälinen ympäristöoikeus valtioiden välinen sääntelytaso EU:n ympäristöoikeus unionin ja jäsenvaltioiden välinen sääntelytaso Kansallinen oikeus valtion sääntelytaso Kansallinen oikeus alueellinen ja paikallinen sääntelytaso Yhteisöjen itsesääntely Ympäristöoikeuden läpäisevyys Ympäristöoikeuden sektorit ja niiden yhteensovittaminen VII

2 3 LUKU YMPÄRISTÖOIKEUDEN AVAINKÄSITTEET Yleistä Kiinteistönmuodostamisoikeus Vesi-, rakennus- ja luonnonvaraoikeus Kiinteistöjen ja vesialueiden omistusoikeus sekä yleis- ja erityisperusteiset käyttövaltuudet Ympäristönsuojelu- ja naapuruusoikeus Biodiversiteetti-, ilmasto- ja luonnonsuojeluoikeus Ympäristöprosessioikeus LUKU YMPÄRISTÖPERUSOIKEUS JA YMPÄRISTÖ OIKEUDEN PERIAATTEET Yleistä Ympäristöperusoikeuden sisältö ja merkitys Ympäristöperusoikeuden suhde muihin perusoikeuksiin lain valmistelussa ja soveltamisessa Oikeusperiaatteet ja ympäristösääntely Ympäristönsuojeluperiaatteet Lähtökohdat ja rajaus Periaatteiden sisältö, luonne ja asema Oikeusturva- ja eräät muut muilta oikeudenaloilta tulevat periaatteet ympäristöoikeudessa LUKU YMPÄRISTÖOIKEUDEN PROSESSIT YMPÄRISTÖTIETO JA OSALLISTUMINEN Lähtökohdat Ympäristötiedon saatavuus Ympäristövaikutusten arviointimenettely Viranomaistoimintaa ohjaavat suunnitteluprosessit Hallintomenettelyt Yleistä Ympäristölupamenettely Kaavoitusmenettely Lunastuslupamenettely Toimitusmenettelyt Lunastustoimitus VIII

3 5.6.2 Muut kiinteistötoimitukset Jälkikäteiset oikeussuojamenettelyt Erityinen vireillepano-oikeus Oikaisuvaatimus ja -kehotus Muutoksenhaku ja hallintolainkäyttö erityisesti yhteisön valitusoikeus Siviiliprosessi ympäristöoikeudessa erityisesti ympäristövastuu, oikeudenkäyntikulut ja asianosaisen pääsy oikeuteen Rikosprosessi ympäristöoikeudessa erityisesti syyksiluettavuudesta sekä asianomistajan oikeusturvasta ja mahdollisuuksista osallistua Eurooppalainen ympäristöoikeus, kantelu komissiolle ja ennakkoratkaisupyyntö EU-tuomioistuimelle Kokoavia havaintoja LUKU YMPÄRISTÖOIKEUS SÄÄNTELYN VÄLINEENÄ Sääntelystrategiat Sääntelyjärjestelmät Sääntelijä ja sääntelyn keinot Ohjauskeinoista sääntelykeinoihin Sääntelykeinojen mallintaminen Malli 1, informaatioon perustuva, taloudellinen ja oikeudellinen ohjaus Malli 2, oikeudelliset ohjausmekanismit Malli 3, sääntelykeinopyramidi Malli 4, ympäristövastuun sääntelykeinot Säänneltävät tahot Sääntelyn taktiikat ja tekniikat Sääntelyn täytäntöönpano Sääntelyn vaikuttavuus LUKU SÄÄNTELYKEINOT JA STANDARDIT Lähtökohdat Julkisoikeudelliset sääntelykeinot Yleistä Yleiskiellot Yleiskieltojen sisältö ja suhde erityiskieltoihin IX

4 X Yleiskieltojen arviointi sääntelykeinona Yleiskieltoihin liittyvät vastuut ja velvollisuudet Vastuun syntyminen ja puhdistamis-, siivoamisja poistamisvelvollisuudet Yleiskieltoihin liittyvien velvollisuuksien arviointi sääntelykeinona Toiminnanharjoittajan yleiset velvollisuudet Toiminnanharjoittajan käsite ja yleisten velvollisuuksien sisältö Toiminnanharjoittajan yleisten velvollisuuksien arviointi sääntelykeinona Ympäristövahinkojen korjaamisvastuu Korjaamisvastuun sisältö ja toteuttaminen Ympäristövahinkojen korjaamisvastuun arviointi sääntelykeinona Ympäristövaikutusten arviointi Ympäristövaikutusten arvioinnin tarkoitus ja tasot Ympäristövaikutusten arviointien merkitys sääntelykeinona Kaavoitus Kaavat osana alueiden käytön suunnittelujärjestelmää Kaavoituksen arviointi sääntelykeinona Ympäristölliset luvat Lupien pääpiirteet Ympäristöluvan tarve ja myöntämisedellytykset Rakennus- ja poikkeamislupien tarve ja myöntämisedellytykset Ympäristöllisten lupien arviointi sääntelykeinona Ilmoitukset Ilmoitusten pääpiirteet suhteessa lupaan Metsänkäyttöilmoituksen tekeminen ja huomioon ottaminen Ilmoitusten arviointi sääntelykeinona Ympäristötuet Tukien pääpiirteet Metsätalouden ympäristötuen myöntämisedellytykset Ympäristötukien arviointi sääntelykeinona Ympäristöverot Ympäristöverojen pääpiirteet ja ajoneuvojen verottaminen

5 Ympäristöverotuksen arviointi sääntelykeinona Päästökauppa Päästökaupan pääpiirteet markkinaperusteisena sääntelykeinona Päästökaupan arviointi sääntelykeinona Arvokkaiden kohteiden suojelu Kohdesuojelun pääpiirteet Kohdesuojelun arviointi sääntelykeinona Eräät hallinnollisen jälkivalvonnan toteutuskeinot Kehotukset, varoitukset, hallintopakko ja seuraamukset Jälkivalvonnan keinojen arviointi sääntelykeinoryhmänä Yksityisoikeudelliset sääntelykeinot Ympäristövahingonkorvaus Ympäristövahingonkorvauksen pääpiirteet Ympäristövahingonkorvauksen arviointi sääntelykeinona Ympäristösopimukset Sopiminen, environmental due diligence ja siviilioikeudelliset sanktiot Ympäristösopimusten arviointi sääntelykeinona Rikosoikeudelliset sääntelykeinot Rikokset ja rangaistavuus Rangaistuksista seuraamuksiin Ympäristörikosten seuraamukset pääpiirteittäin Ympäristörikosten rangaistusten ja seuraamusten arviointi sääntelykeinona Yhteisöjen itsesääntely Ympäristöauditointi ja sertifiointi Ympäristöjärjestelmien pääpiirteet ja yhteys sertifikaatteihin Ympäristöauditointi ja siihen liittyvä sertifiointi itsesääntelykeinona Sosiaalinen toimilupa Toiminnan hyväksyttävyyden ansaitseminen eli sosiaalinen toimilupa pääpiirteittäin Sosiaalinen toimilupa itsesääntelykeinona Standardit Standardien monimuotoisuus Ympäristönsuojelustandardit Kokoavia havaintoja XI

6 8 LUKU YMPÄRISTÖOIKEUDELLINEN RATKAISU Johdanto Tilannesidonnaisuus ja intressien yhteensovittaminen Laki, oikeus ja järjestelmät ympäristöoikeuden kontekstissa Lakikieli, merkitys ja logiikka Kielestä loogiseen päättelyyn Syllogistinen logiikka Lause- ja predikaattilogiikka Deonttinen ja dialoginen logiikka Moraali- ja ympäristöfilosofia Ympäristöoikeuden oikeuslähdeoppi Oikeuskäytännöstä tunnistettavat ratkaisun elementit Oikeuslähteet ja ristiriitojen ratkaisu Vahvasti velvoittavat oikeuslähteet Heikosti velvoittavat oikeuslähteet Sallitut oikeuslähteet Siirtymä oikeuslähteistä ratkaisun teoriaan Oikeudellisen tulkinnan ja argumentaation muodot ja opit Joustavien normien sanamuodosta lähtevä tulkinta EU-oikeuden, erityisesti ympäristödirektiivin suora- ja tulkintavaikutus Tavoitteellinen ja systeeminen tulkinta Faktojen tunnistaminen ja muotoaminen Ratkaisun hyväksyttävyys ja perusteleminen Ratkaisun hyväksyttävyys Ratkaisun perusteleminen LUKU LOPUKSI LÄHDELUETTELO Kirjallisuus Lainsäädäntö Virallisaineisto Oikeustapaushakemisto ASIAHAKEMISTO XII