Uudet kunnat. Julkisyhteisöjen menot, % BKT:sta

Transkriptio

1 Uudet kunnat Sari Raassina Valtiosihteeri Lappeenranta Julkisyhteisöjen menot, % BKT:sta arvio 47,3 47,0 48,2 48,6 48,4 48,5 Toteutunut 47,4 49,2 56,1 55,8 55,2 56,6 Lähteet: Vakausohjelman tarkistus 2008, VM ja Kansantalouden tilinpito, Tilastokeskus. Julkiset menot/bkt jo nyt korkeammalla tasolla kuin VM aiemmin arvioi niiden olevan 2030 Verotulot kuitenkin kasvavat BKT:n tahdissa BKT:n kasvukuilu synnyttänyt ison aukon verotuloihin 1

2 2

3 Hallituksen rakennepoliittiset toimet Rakennepoliittisen ohjelman mukaisesti kurotaan umpeen julkisen talouden 4,7% kestävyysvaje 1. Kuntatalous tasapainoon, 1%yksikköä kestävyysvajeesta Kuntien rakenteellinen alijäämä 2 mrd. euroa (nyt hieman korkeampi) Puretaan kuntien tehtäviä ja velvoitteita 1 mrd. eurolla Kuntien omilla toimilla ml. Veromuutokset 1 mrd. 2. Julkisten palveluiden tuottavuus kasvu 0,5% vuodessa, 1,4%yksikköä kestävyysvajeesta Kunnilla keskeinen rooli julkisen talouden rakennemuutoksessa Kuntien tehtäviä tai niiden perusteella säädettyjä velvoitteita arvioidaan vuosina toimintaohjelmassa, jolla tavoitellaan yhden miljardin euron kokonaisvähennystä kuntien toimintamenoihin vuoden 2017 tasolla. Kuntien tehtävien arviointi työryhmä käsittelee syyskuun aikana toimintaohjelman ja makrotalouden ohjauksen kehittämistä valmisteleva työryhmä täydentää esitystä. Päätökset tehdään marraskuun loppuun mennessä. Velvoitteiden vähentämisen tueksi käynnistetään v alusta paikallisia kokeiluja, joiden avulla pyritään vähentämään velvoitteita. 3

4 Kuntauudistuksen eteneminen Kuntien toimet Kuntien ilmoitukset selvitysalueista mennessä Poikkeusten ja erityisten kuntajakoselvitysten hakumahdollisuus Erityiset kuntajakoselvitykset (kaupunkiseudut) Kuntien yhdistymisselvitysten ja esitysten määräaika (säädetään erikseen) Erityiset kuntajakoselvity kset Kuntajaon muutokset voimaan , kuitenkin viimeistään Vuosi 2013 Vuosi 2014 Vuosi 2015 Vuosi 2016 Valtion Toimet Kuntarakennelaki voimaan Selvitysvaihe Hallituksen arvio uudistuksen etenemisestä Sotejärjestämislaki eduskuntaan Toteutusvaihe Uusi kuntalaki voimaan > Uusi valtionosuuslaki voimaan > Sosiaali ja terveydenhuollon järjestämislaki voimaan 2015 > Uudet kunnat > Mikä muuttuu? 1. Kuntaliitosselvitykset koko maassa 2. Valtionosuusjärjestelmä kannustavaksi 3. Kuntalain kokonaisuudistus 4. Kuntarakennelain muutos ja tuki kaupunkiseuduille (5. Metropolialueen kehittäminen) Muutoksen tuki Asiakaspalvelupisteet 4

5 1. Kuntarakennelain 4 selvitysvelvollisuuden kriteerit Palveluiden edellyttämä väestöpohjakriteeri Alle asukasta: selvitysvelvollisuus alueen muiden kuntien kanssa Sosiaali ja terveyspalvelujen osalta vähintään asukasta Alle 1vuotiaiden ikäluokan koko alle 50 Työpaikkaomavaraisuus, työssäkäynti ja yhdyskuntarakennekriteeri Kunnan työssäkäyvästä väestöstä alle 80 prosentilla on työpaikka kunnan alueella Tampereen, Turun, Oulun, Lahden, Jyväskylän ja Kuopion kaupunkiseudut vähintään 35%, muualla vähintään 25% käy työssä keskuskunnan alueella Kunnan rajan ylittävä yhtenäinen keskustataajama tai sen kasvun paine yli kunnan rajan Ei sovelleta metropolialueella Helsingin metropolialueen kuntien tulee selvittää yhdistymistä alueilla, joilla on merkittävä yhdyskuntarakenteen eheyttämistarve yhteisen keskustaajaman ja sen kasvupaineen vuoksi ja jotka muodostavat toiminnallisen kokonaisuuden sekä ovat perusteltuja alueen kokonaisuuden kannalta Talousperuste Erittäin vaikeassa taloudellisessa tilanteessa olevan kunnan arviointimenettelyn rajaarvojen ylitys Kriisiytyvän talouden kriteeri: rajaarvoista täyttyy 4, alijäämä yli 500e/asukas kahdessa edellisessä tilinpäätöksessä Selvitysvelvollisuuden sisältö Yhdistymisselvityksen tavoitteena on esitys kuntien yhdistymisestä ja siihen liittyvä yhdistymissopimus Selvityksen tulee aina sisältää vähintään (vaikka kunnat eivät päätyisi tekemään yhdistymisesitystä): suunnitelma hallinnon ja palvelujen järjestämisestä sekä palvelujen tuottamisesta selvitysalueella selvitys yhdistymisen vaikutuksista kuntien yhteistoimintaan selvitys taloudellisesta tilanteesta arvio asukkaiden osallistumis ja vaikutusmahdollisuuksien sekä lähidemokratian toteutumisesta yksityiskohtainen arvio kuntien yhdistymisen eduista ja haitoista arvio kielellisten oikeuksien toteutumisesta Selvityksestä päätetään kunnan valtuustossa 5

6 2. Valtionosuusjärjestelmä uudistuu vuoden 2015 alussa Valtionosuusjärjestelmää yksinkertaistetaan ja selkeytetään Väestön ikärakenne ja sairastavuus ovat edelleen valtionosuuksien perusteena Valtionosuudet perustuvat jatkossakin merkittävästi kunnan väestön ikärakenteeseen ja sairastavuuteen. Kriteerien sisältöjä kuitenkin uudistetaan ja päivitetään. Uusi valtionosuusjärjestelmä on kuntaliitosneutraali Järjestelmän kannustavuutta lisätään siirtämällä painopistettä kustannusten tasauksesta tulojen tasaukseen. Nykyinen taajamarakennekriteeri korvataan työpaikkaomavaraisuuskriteerillä. Vieraskielisten määräytymisperuste laajennetaan koskemaan koko väestöä. Kustannustenjaon tarkistus valtion ja kuntien välillä tihennetään Kustannustenjaon tarkistuskäytäntö säilytetään osana järjestelmää. Uusi järjestelmä otetaan käyttöön Kuntien välisten muutosten lieventämiseksi varaudutaan siirtymäaikaan. Uudet laskennallisten kustannusten määräytymisperusteet+lisäosat Ikärakenne; yksi ryhmitys (ei enää tehtäväkohtaisia ryhmityksiä) > hinnat/painot THL:n ja VATT:n selvityksistä Sairastavuus; pohjana yleiset kansantaudit/sairausluokitukset KELA:n tilastoista (perustuen THL:n selvitykseen) Työttömyysaste Vieraskielisyys; koko väestön perusteella (nyk. vain 615v.) Asukastiheys Kaksikielisyys Saaristoisuus Lisäosa Lisäosat eivät kuulu peruspalvelujen laskennallisiin kustannuksiin > ei omarahoitusosuutta Syrjäisyys; TK:n syrjäisyysluku kuten nykyisin (huom! ei kuitenkaan porrastuksia) Työpaikkaomavaraisuus; korvaa nykyisen taajamarakennelisän Saamen kotiseutualueen kunnan lisä 6

7 Painotetut kertoimet Ikäluokat 05v. 6v. 712v. 1315v. 1618v. 1964v. 6574v. 7584v. 85v.+ Sairastavuus Diabetes Epilepsia Psykoosit Reuma Keuhkoastma Verenpainetaudit Sepelvaltimotauti Crohnin tauti Dementia Syövät Neurologiset taudit Sydämen rytmihäiriöt Työkyvyttömyys Alle 55vuotiaat työkyvyttömyyseläkeläiset Terveydenhuolto (55,6 % menoista) 1,09 0,53 0,63 0,80 0,70 0,47 0,81 1,20 1,72 0,63 1,17 5,10 0,95 0,53 0,42 0,79 0,90 0,65 3,24 1,30 1,21 Vanhustenhuolto (22,1 % menoista) 0,01 0,52 3,01 0,27 1,29 2,40 4,58 1,59 0,44 Sosiaalihuolto (22,3 % menoista) 0,52 0,74 1,17 3,07 2,73 0,33 1,10 2,02 4,91 3,01 13,54 Uudistuksen aikataulu VALMISTELUVAIHE AIKATAULU Laskelmien julkistus Lokakuu 2013 Malli ja kuntakohtaiset laskelmat lausuntokierrokselle kuntiin Selvityshenkilön lopullinen esitys ja HE luonnos Loka marraskuu 2013 Joulukuu 2013 HE luonnos lausuntokierrokselle Tammi maaliskuu 2014 Hallituksen esitys, eduskuntakäsittely Huhti kesäkuu 2014 Uusi valtionosuuslaki voimaan

8 3. Kuntalain kokonaisuudistus Tehtävänä uudistaa kuntalaki siten, että siinä otetaan huomioon mm. uusista kunnallishallinnon rakenteista sekä kuntien muuttuvasta toimintaympäristöstä aiheutuvat muutostarpeet Tarkastellaan uusien kuntahallinnon rakenteiden ja muuttuvan toimintaympäristön näkökulmasta erityisesti kunnan talouden sisäistä ohjausta kuntien johtamisjärjestelmiä luottamushenkilöiden asemaa kuntalain ja erityislakien välisiä suhteita kunnanosahallintoa kuntien ja markkinoiden välistä suhdetta Kuntalain tulee edelleen olla kunnan hallintoa, päätöksentekomenettelyä ja taloutta koskeva yleislaki Uudistuksella pyritään vähentämään erityislainsäädännön tarvetta Hallinnon ja aluekehityksen ministerityöryhmä on hyväksynyt kuntalain kokonaisuudistuksen jatkovalmistelua koskevat linjaukset Prosessi: HE 2014, laki voimaan Kuntarakennelain täydennys Keskeinen sisältö Kaupunkiseutukriteerit toiminnallinen kokonaisuus KPS tukityöryhmä valmistelee Menettelysäännökset Erityisen kuntajakoselvityksen käynnistäminen Kunnallisen kansanäänestysmenettelyn muutokset Aikataulu Kriteerit mennessä HE eduskunnalle talvella

9 Kaupunkiseutuja koskevat linjaukset Osana kuntajakoselvitystä tehdään kaupunkiseudun toiminnallisen kokonaisuuden arviointimenettely. Laaditaan kunkin kaupunkiseudun kuntien kanssa yhdessä räätälöity, yksilöllinen kulloinkin kyseistä selvitysaluetta koskeva kuntajaon muutosta eli kuntaliitosta tukeva muutoksentukiohjelma (työryhmän ehdotukset). Samassa yhteydessä arvioidaan työnjaon uudistamista valtion ja kuntien välillä. Kaupunkiseutujen toiminnallisen kokonaisuuden arviointimenettelyn pohjalta valmistellaan suunnitelma kaupunkiseudun alueellisen eheyden varmistamiseksi. Valtio varautuu asettamaan vuoden 2013 aikana suurimmille kaupunkiseuduille erityiset kuntajakoselvittäjät. Valtioneuvoston rajattu toimivallan laajennus liitospäätöksissä Aluekehityksen kannalta keskeisten kaupunkiseutujen yhdyskuntarakenteen eheyden, alueen elinvoimaisuuden kehittämisen ja palvelujen tehokkaan järjestämisen turvaamiseksi valmistellaan kuntarakennelain täydennys. Tällä lisätään perustuslain asettamien reunaehtojen mukaisesti kuntien yhdistymistä koskevaa valtioneuvoston toimivaltaa kuntarakennelain 4d :n 3 mom:ssa tarkoitetulla yhtenäisellä työssäkäynti tai yhdyskuntarakennealueella. Valtioneuvoston toimivallan lisääminen rajoitetaan selkeillä reunaehdoilla ja alueen asukkaiden enemmistön tahtotilaan sitomisella. Toimivallan käyttö rajoitettaisiin tilanteisiin, joissa kuntarakennelain tavoitteet eivät ole toteutettavissa vapaaehtoisesti. Kielellisten oikeuksien toteutuminen varmistetaan. 9

10 Muutoksen tuki valtiolta kunnille Kuntarakennelain kriteerit täyttäviä kuntia tuetaan selvitysvaiheessa, valmisteluvaiheessa ja toteutusvaiheessa Taloudellinen tuki Selvitysavustus (enintään e) + lisäavustus (10.000e selvitykseen talouden tervehdyttämisestä), Vuoden 2013 haku päättyy Yhdistymistuki VOSkompensaatio Kuntaliitosten tietopankki auki Tietohallinnon ja ICTtoiminnan muutoksiin liittyvät työvälineet, mallit ja ohjeet sekä asiantuntijatuki Lähipalveluhanke sekä kuntademokratian kehittämishanke Metaselvitys vuosina välillä toteutetuista kuntaliitoksista Paikallisia kokeiluja uusille kunnille normien kevennyksen puitteissa Räätälöity, yksilöllinen muutostuki kaupunkiseuduille Palvelut yhden luukun periaatteella Julkisen hallinnon yhteisestä asiakaspalvelusta säädetään lailla. Kunnat vastaavat yhteisten asiakaspalvelupisteiden perustamisesta ja ylläpitämisestä. Pisteissä tarjotaan aina kuntien sekä keskeisten valtion viranomaisten asiakaspalvelua. Viranomaisten asiantuntijapalvelua annetaan pisteissä etäyhteyden välityksellä. Kunnalle maksetaan valtion varoista korvaus valtion viranomaisten asiakaspalvelutehtävien hoitamisesta. Palvelupisteverkkovaihtoehdot: 164 tai 129 kuntaa. Laki voimaan vuoden 2014 keväällä Ensimmäiset yhteiset asiakaspalvelupisteet aloittavat Siirtyminen yhteiseen asiakaspalveluun vaiheittain vuosina

11 Kiitos! 11