Kuopion kaupunki Pöytäkirja 10/ (1) Kaupunginhallitus Asianro 1931/ /2014

Transkriptio

1 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 10/ (1) 134 Asianro 1931/ /2014 Lausunto kuntarakennelain mukaisen erityisen kuntajakoselvityksen asettamisesta Kuntarakennelain mukaiset selvitysperusteet Lausuntopyyntö Valtiovarainministeriö : Kuntarakennelain (1698/2009) 15 :n mukaan kuntajaon muuttamista koskevan asian laajuuden tai vaikeuden johdosta taikka muusta perustellusta syystä ministeriö voi määrätä toimitettavaksi erityisen kuntajakoselvityksen, jota varten ministeriö asettaa kyseessä olevia kuntia kuultuaan yhden tai useamman kuntajakoselvittäjän. Erityinen kuntajakoselvitys voidaan määrätä toimitettavaksi: 1) ministeriön aloitteesta; 2) kunnan esityksestä; tai 3) jos vähintään 20 prosenttia kunnan äänioikeutetuista asukkaista tekee esityksen erityisen kuntajakoselvityksen toimittamisesta. Kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain 63 a :ssä tarkoitetussa menettelyssä ollutta erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevaa kuntaa koskeva erityinen kuntajakoselvitys voi tulla vireille myös mainitun pykälän 2 momentissa tarkoitetun arviointiryhmän ehdotuksesta. Kuntarakennelain 1 a luvussa (478/2013) säädetään kuntarakenneuudistuksen toteuttamisesta. Luvussa määritellään perusteet, joiden mukaan kunnalla on velvollisuus selvittää kuntien yhdistymistä yhdessä muiden kuntien kanssa. Selvitysperusteet koskevat palveluiden edellyttämää väestöpohjaa (4 c ), työpaikkaomavaraisuutta, työssäkäyntiä ja yhdyskuntarakennetta (4 d ) sekä kunnan taloudellista tilannetta (4 f ). Juankosken ja Suonenjoen kaupungit sekä Tuusniemen kunta ovat selvitysvelvollisia palveluiden edellyttämän väestöpohjan perusteella. Siilinjärven kunta täyttää työpaikkaomavaraisuutta ja työssäkäyntiä koskevat selvitysperusteet. Siilinjärven kunta sekä Kuopion kaupunki täyttävät yhdyskuntarakenneperusteen. Juankosken ja Suonenjoen kaupungit täyttävät talousperusteen. Lain 4 d :n 3 momentin mukaan työssäkäyntiperusteen tai yhdyskuntarakenneperusteen perusteella yhtenäisen alueen muodostavien kuntien tulee selvittää yhdistymistä yhdessä. Toisin sanoen kuntarakennelain mukaan Kuopion kaupungin ja Siilinjärven kunnan on selvitettävä yhdistymistä yhdessä. Kunnat ovat mennessä ilmoittaneet kuntarakennelain 4 h 1 momentin mukaisesti, minkä kunnan tai kuntien kanssa ne selvittävät kuntien yhdistymistä. Pohjois-Savon kuntien ilmoitukset selvitysalueista eivät ole yhteneväisiä.

2 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 10/ (2) Ministeriön aloite Kuuleminen Juankosken ja Kuopion kaupungit sekä Tuusniemen kuntaja Kuopion kaupunki ovat ilmoittaneet selvittävänsä yhdistymistä keskenään. Siilinjärven kunta on ilmoittanut haluavansa selvittää kaikkien Kuopion kanssa selvittävien kesken. Suonenjoen kaupunki on ilmoittanut haluavansa selvittää Leppävirran, Siilinjärven ja Tuusniemen kuntien sekä Kuopion kaupungin kanssa. Leppävirran kunta on ilmoittanut tekevänsä selvitykset Varkauden ja Kuopion kaupunkien sekä niiden ympäryskuntien kanssa ja käynnistänyt selvitysvalmistelut Varkauden seudun kuntien kanssa. Kuopion kaupunginvaltuusto ja Maaningan kunnanvaltuusto ovat päättäneet hyväksyä Maaningan kunnan ja Kuopion kaupungin yhdistymissopimuksen ja esityksen kuntien yhdistymiseksi lukien. Valtioneuvosto on päättänyt Kuopion kaupungin ja Maaningan kunnan yhdistymisestä Hallitus on osana kehyskannanottoaan keväällä 2013 todennut, että se varautuu asettamaan suurimmille kaupunkiseuduille erityiset kuntajakoselvittäjät vuoden 2013 aikana. Näistä kahdeksalla seudulla on jo käynnissä joko kuntien oma selvitys tai ministeriön erityinen kuntajakoselvitys. Hallitus linjasi , että neljälle kaupunkiseudulle, jossa kaupunkiseudun kattavia selvityksiä ei ole käynnissä (Kuopio, Oulu, Seinäjoki ja Vaasa) varaudutaan aiemman linjauksen mukaisesti asettamaan erityiset kuntajakoselvitykset kevään 2014 aikana. Hallitus myös kannustaa kuntia oma-aloitteisuuteen ja aktiivisuuteen kuntarakenteiden kehittämiseksi. Ottaen huomioon kuntarakennelain mukaiset selvitysperusteet, kuntien ilmoitukset selvitysalueista sekä hallituksen linjaukset, valtiovarainministeriö katsoo perustelluksi käynnistää kuntarakennelain 4. luvun mukaisen erityisen kuntajakoselvityksen Kuopion kaupungin ja Siilinjärven kunnan välillä, joiden on kuntarakennelain 4 d 3 momentin mukaan selvitettävä yhdistymistä. Juankosken kaupunki ja Tuusniemen kunta selvittävät yhdistymistä jo Kuopion kaupungin kanssa ja Suonenjoen kaupunki on ilmoittanut alueen ensisijaiseksi selvityssuunnakseen ilman muita vaihtoehtoisia selvitys suuntia. Valtiovarainministeriö varaa siksi myös näille kunnille mahdollisuuden osallistua erityiseen selvitykseen. Kuntarakennelain 15 :n mukaan valtiovarainministeriön on kuultava asianomaisia kuntia ennen erityisen kuntajakoselvityksen määräämisestä alueella. Valtiovarainministeriö pyytää Juankosken, Kuopion ja Suonenjoen kaupungeilta sekä Maaningan, Siilinjärven ja Tuusniemen kunnilta lausuntoa osallistumisesta kuntarakennelain 4 luvun mukaisen erityiseen kuntajakoselvitykseen oheisen selvitysmääräysluonnoksen mukaisesti. Hallintotieteiden tohtori Eero Laesterä on antanut suostumuksensa toimia kuntajakoselvittäjinä. Valtiovarainministeriö pyytää kunnilta lausuntoa kuntajakoselvittäjästä. Valtiovarainministeriö voi kuulla kuntia vielä toisesta kuntajakoselvittäjästä edellisen lisäksi. Lausunnot pyydetään toimittamaan mennessä osoitteella valtiovarainministerio@vm.fi.

3 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 10/ (3) Kehittämisjohtaja Heikki Helve: Valtiovarainministeriön kuntaosasto on päivätyllä lausuntopyynnöllään (VM/659/ /2014) pyytänyt lausuntoa Kuopion kaupungilta, Juankosken kaupungilta, Maaningan kunnalta, Siilinjärven kunnalta, Suonenjoen kaupungilta ja Tuusniemen kunnalta kuntarakennelain 4 luvun mukaisen erityisen kuntajakoselvityksen asettamisesta. Lausuntoa pyydetyistä kunnista Juankosken ja Suonenjoen kaupungit sekä Tuusniemen kunta ovat selvitysvelvollisia palveluiden edellyttämän väestöpohjan perusteella. Siilinjärven kunta täyttää työpaikkaomavaraisuutta ja työssäkäyntiä koskevat selvitysperusteet sekä yhdyskuntarakenneperusteen. Lisäksi Juankosken ja Suonenjoen kaupungit täyttävät talousperusteen. Kuntarakennelain 4 d :n 3 momentin mukaan työssäkäyntiperusteen tai yhdyskuntaperusteen perusteella yhtenäisen alueen muodostavien kuntien tulee selvittää yhdistymistä yhdessä. Toisin sanoen kuntarakennelain mukaan Kuopion kaupungin ja Siilinjärven kunnan on selvitettävä yhdistyminen yhdessä. Kuopion kaupunki on tehnyt pitkäjänteistä yhteistyötä lähialueensa kuntien kanssa. Tiivistynyt yhteistyö on johtanut lukuisiin vapaaehtoisiin yhdistymisiin Kuopion kanssa. Ns. Paras-lain aikana laadittiin yhteinen seudun kehittämisohjelma sekä vuonna 2012 yhteinen rakennemalli. Kuopioon on yhdistynyt 2000 luvulla Vehmersalmen kunta (2005), Karttulan kunta (2011), Nilsiän kaupunki (2013) ja Maaningan kunta tulee yhdistymään vuoden 2015 alussa. Kuopion kaupunki ja Suonenjoen kaupunki valmistelivat yhdessä palvelut täysin integroivan palveluiden yhdistämisselvityksen vuonna Parhaillaan on valmistumassa Kuopion ja Tuusniemen kunnan sekä Kuopion ja Juankosken kaupungin yhdistymisselvitykset. Määräaika selvitysryhmien työn valmistumisille on , jonka jälkeen selvitykset siirtyvät poliittiseen käsittelyyn. Esitys Esitän, että Kuopion kaupunki lausuu Valtiovarainministeriölle seuraavaa: Kuopion kaupunki kannattaa erillisen kuntajakoselvityksen käynnistämistä. Kuopion kaupungilla ei ole huomautettavaa esitetyn kuntajakoselvittäjä Eero Laesterän tehtävään asettamisen osalta. Kuopion kaupunki korostaa Siilinjärven kunnan ja Kuopion kaupungin yhteisiä erityispiirteitä, samaan toiminnalliseen ja yhdyskuntarakenteelliseen sekä ihmisten päivittäiseen liikkumiseen liittyvään alueeseen kuulumista ja merkitystä Itä-Suomen ja koko Suomen aluerakenteelliselle kehitykselle. Kuopion kaupunki haluaa korostaa erityisen kuntajakoselvityksen merkitystä kahdenkeskisenä tarkasteluna avoimen sekä kilpailukykyä arvioivan keskustelun ja päätöksenteon pohjana. Kuopion kaupunki pitää tärkeänä valmistuvien Kuopion ja Tuusniemen sekä Kuopion ja Juankosken yhdistymisselvitysten viemistä loppuun yhteisesti päätetyn prosessin mukaisesti eikä niitä tule alistaa osaksi alkavaa erityistä kuntajakoselvitystä. Suonenjoen kaupungin ja Kuopion kaupungin välillä on jo olemassa kattava palveluiden yhdistämisen selvitysaineisto. Sen hyödyntäminen kaupunkien

4 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 10/ (4) keskinäisessä tarkastelussa on hyvä pohja tehtävälle rakennetarkastelulle. Selvitys olisi hyvin tehtävissä kahdenkeskisenä tarkasteluna. Mikäli Suonenjoen ja Kuopion välinen yhdistymisselvitys määrätään tehtäväksi yhdessä Siilinjärven ja mahdollisten muiden kuntien kesken, tulee jokaisen kunnan osalta tehdä erillinen tarkastelu palveluiden ja talouden näkökulmasta. Kuopion kaupunki haluaa valtion kiinnittävän huomiota siihen, että nyt valtiovarainministeriön esittämässä kokonaisuudessa on kaksi kaupunkia (Juankoski ja Suonenjoki), joiden talous on joko kriisissä tai kriisiytymässä. Niiden yhteinen merkitys yhdistymisen tapahtuessa Kuopion kaupungin talouteen olisi merkittävä. Kaupunkien velkamäärä on vuoden 2012 tilinpäätöksen mukaan yli / asukas (Juankoski ja Suonenjoki ) ja vuoden 2014 talousarvion mukaan jo yli /as. (Juankoski ja Suonenjoki ), lainakanta on yhteensä 46,2 milj. euroa. Vuoden 2012 tilinpäätösten mukaan taseen kertynyt alijäämä oli Juankoskella 2,5 milj. (-496 /as.) ja Suonenjoella 4,1 milj. (-553 /as.), yhteensä alijäämät olivat 6,6 milj. euroa. Todettakoon, että Juankosken tilinpäätöksen vuodelta 2013 arvioidaan olevan alijäämäinen noin 5 milj. euroa, jolloin Juankosken kumulatiivinen alijäämä on yhteensä 7,5 milj.. Em. perusteella Juankosken ja Suonenjoen kaupunkien kattamattomien alijäämien voidaan arvioida olevan noin milj. euroa tilinpäätösten 2013 perusteella. Jos alijäämien määrää suhteutetaan Kuopion tuloveroprosenttiin, yhden tuloveroprosentin tuotto on noin 16 milj. euroa. Tilanne on kestämätön aikana, jolloin Kuopion kaupunki itsessään on tekemässä voimakkaasti alijäämäistä taloudellista tulosta vuonna Lisäksi on huomioitava se, että todellisuudessa valtionosuuksien menetys nykyisen laskentamallin mukaisesti olisi merkittävä muuttuvan valtionosuuksien tasausrajan takia. Uuden valtionosuusjärjestelmän jälkeen tämän epäkohdan on vakuutettu poistuvan. Yhdistymisavustusten osalta jo päätetyn Maaningan ja Kuopion yhdistyminen tulisi vaikuttamaan merkittävästi vuonna 2017 mahdollisesti tapahtuviin yhdistymisiin. Tällöin Juankosken ja Suonenjoen osalta avustuksen kokonaismäärä jäisi niiden taloudellinen tilanne huomioiden vähäiseksi. Yhdistymisavustuksen lisäosan taso (150 /as.) ei riittäisi oikaisemaan sitä kerrannaisvaikutusta, jonka yhdistymiset Kuopion taloudelle aiheuttaisivat. Avustuksen kertaluonteinen määrä olisi Juankosken osalta noin 0,76 m. Mikäli Suonenjoen kaupunki yhdistyisi samaan aikaan Kuopion kaupunkiin, niin yhdistymisavustuksen lisäosa olisi silloin Juankosken ja Suonenjoen osalta yhteensä 1,0 m, joka on lain mukainen maksimi yhdistymistä kohden (usean kriisikunnan yhdistyminen lasketaan yhdeksi yhdistymiseksi). Valtion tulee toimissaan huomioida tarve valtion suoriin taloutta vahvistaviin rakenne- ja muutostukiin, jotta taloudellinen rasite ei kohoaisi Kuopion kaupungin ja siihen tulevaisuudessa liittyvien kuntien kannalta kestämättömäksi. Viiteaineisto /2014 Luonnos selvitysmääräykseksi Valmistelija Heikki Helve puh etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi

5 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 10/ (5) Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kh. hyväksyy kehittämisjohtajan esityksen. Päätös Asia käsiteltiin välittömästi pöytäkirjantarkastajien valinnan jälkeen. Kehittämisjohtaja Helve selosti asiaa. hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan ehdotuksen.

6 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 10/ (6)