Jyväskylän kaupunkiseudun erityisen kuntajakoselvityksen toteutus

Transkriptio

1 Jyväskylän kaupunkiseudun erityisen kuntajakoselvityksen toteutus Kuntajakoselvittäjät Jarmo Asikainen, Paavo Kaitokari ja Jouko Luukkonen Sähköposti: Selvitysryhmän 1. kokous

2 Kartta: Maanmittauslaitos

3 Valtiovarainministeriön määräys Valtiovarainministeriö määrää kuntarakennelain 15 :n perusteella toimitettavaksi erityisen kuntajakoselvityksen Hankasalmen kunnan, Joutsan kunnan, Jyväskylän kaupungin, Laukaan kunnan, Luhangan kunnan, Muuramen kunnan, Petäjäveden kunnan, Toivakan kunnan ja Uuraisten kunnan välillä. Selvittäjien on suoritettava kuntarakennelain16 :ssä tarkoitettu erityinen kuntajakoselvitys. Selvityksen tulee tuottaa ne tiedot, joiden perusteella voidaan arvioida edellytyksiä yhdistää edellä mainitut kunnat tai osa kunnista. Selvitys alkaa ja päättyy selvityksen valmistuttua, kuitenkin viimeistään Kunta- ja aluehallinto-osasto

4 Kuntauudistuksen eteneminen Kuntien ilmoitukset selvitysalueista mennessä Kuntien yhdistymisselvitysten ja esitysten määräaika Poikkeusten ja erityisten kuntajakoselvitysten hakumahdollisuus Erityiset kuntajakoselvitykset (kaupunkiseudut) Erityiset kuntajakoselvitykset Kuntajaon muutokset voimaan , kuitenkin viimeistään Vuosi 2013 Vuosi 2014 Vuosi 2015 Vuosi 2016 Hallituksen arvio uudistuksen etenemisestä Uusi kuntalaki voimaan > Uusi valtionosuuslaki voimaan > Kuntarakennelaki voimaan Metropolialueen esiselvitys Selvitysvaihe Sote-järjestämislaki eduskuntaan Toteutus- vaihe Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislaki voimaan > Uudet kunnat >

5 Selvitys Selvittäjien Kuntien Selvittäjien Kuntien Käynnistys väliraportti näkemykset ehdotukset päätökset 08/13 11/13 12/13 01/14 03/14 08/14 K-S:n te Kuntien lausunnot K-S sote selvitys Kuntien selvitys sote-laista lähipalvelujen lausunnot tilanne SOTE-laista /13 3/14 SOTE- lain Lain käsittely Kuntien kuuleminen Laki lain esitys eduskunnassa alueista voimaan 12/ /14 10/14 01/15 KuntaL:n Kuntakokeilun Kuntien ilmoitus Uudet VOSvalmistelu suunnittelu selvityksistä laskelmat 09-12/ /13 11/13 11/13

6 RAKENNEPOLIITTINEN OHJELMA TALOUDEN KASVUEDELLYTYSTEN VAHVISTAMISEKSI JA JULKISEN TALOUDEN KESTÄVYYSVAJEEN UMPEEN KUROMISEKSI Julkisten palvelujen tuottavuus kasvaa 0,5 % vuodessa, siten julkisrahoitteisten palvelujen tuottamisessa olevan henkilöstön kasvun rajaus n hlö/vuosi muuten hlö /v pitkällä tähtäimellä Kuntien tehtäviä ja velvoitteita puretaan yhden miljardin euron kustannuksia vastaavasti. Miljardi euroa katetaan verorahoituksella ja kuntien omin toimin, mm. tuottavuutta parantamalla. Kun nämä jyvitetään asukasmäärän mukaisesti, saadaan karkeaksi tavoitteeksi seuraavat: Tehtävien karsinta milj. Kuntien verorahoitus ja omat toimet milj. Koko maa Hankasalmi 1,0 1,0 Joutsa 0,9 0,9 Jyväskylä 24,3 24,3 Laukaa 3,4 3,4 Luhanka 0,1 0,1 Muurame 1,8 1,8 Petäjävesi 0,8 0,8 Toivakka 0,5 0,5 Uurainen 0,7 0,7 Yhteensä 33,4 33,4

7 Rakennelain selvitysvelvoitteet Väestöpohja (4 c ) perusteet täyttyvät: Väestöpohjaperuste Hankasalmi, Joutsa, Laukaa, Luhanka, Muurame, Petäjävesi, Toivakka ja Uurainen. Työpaikkaomavaraisuus, työssäkäynti ja yhdyskuntarakenne (4 d ) perusteet täyttyvät: Yhdyskuntarakenneperuste Jyväskylä, Muurame ja Laukaa. Työssäkäyntiperuste Laukaa, Muurame, Petäjävesi ja Toivakka. Työpaikkaomavaraisuusperuste Laukaa, Luhanka, Muurame, Petäjävesi, Toivakka ja Uurainen. Kunta- ja aluehallinto-osasto

8 Jyväskylän selvitysalue Uurainen Laukaa Hankasalmi Pendelöinti Jyväskylään Petäjävesi Jyväskylä 37 % 56 % 40 % Työpaikkaomavaraisuus alle 80 % Muurame Toivakka Lähde: Tilastokeskus Luhanka Joutsa Pohjakartta MML, 2012

9 Päivittäistavarakaupan asiointi Uurainen 0,2 % Laukaa Hankasalmi Omassa kunnassa asioijien osuus Petäjävesi Jyväskylä 15 % % % 32 % 15 % % Muurame Toivakka % Lähde: Suuri vaikutusaluetutkimus 2011, SYKE Luhanka Joutsa Pohjakartta MML, 2012

10 Kuntajaon kehittämisen tavoitteet (kuntarakennelaki 2 ) Kuntajaon kehittämisen tavoitteena on elinvoimainen, alueellisesti eheä ja yhdyskuntarakenteeltaan toimiva kuntarakenne, joka vahvistaa kunnan asukkaiden itsehallinnon edellytyksiä. Tavoitteena on myös, että kunta muodostuu työssäkäyntialueesta tai muusta toiminnallisesta kokonaisuudesta, jolla on taloudelliset ja henkilöstövoimavaroihin perustuvat edellytykset vastata kunnan asukkaiden palvelujen järjestämisestä ja rahoituksesta sekä riittävästä omasta palvelutuotannosta.

11 Kuntajaon muuttamisen edellytykset (Kuntarakennelaki 4 ) Kuntajakoa voidaan muuttaa, jos muutos parantaa: 1) kunnan toiminnallisia ja taloudellisia edellytyksiä vastata palvelujen järjestämisestä tai muuten edistää kunnan toimintakykyä; 2) alueen asukkaiden palveluja tai elinolosuhteita; 3) alueen elinkeinojen toimintamahdollisuuksia; tai 4) alueen yhdyskuntarakenteen toimivuutta.

12 Kuntajaon muuttamisen edellytykset (Kuntarakennelaki 4 a ) Kuntarakenneuudistuksen tavoitteena on kehittää kuntarakennetta 2 :ssä tarkoitettujen tavoitteiden mukaisesti ja erityisesti vahvistaa kuntien edellytyksiä järjestää yhdenvertaisesti palveluja, eheyttää yhdyskuntarakennetta sekä vahvistaa kunnallista itsehallintoa. Tarkoitus on lisäksi vahvistaa kuntien kykyä vastata palvelutuotannosta pääosin itse sekä kykyä hyödyntää markkinoita.

13 Yhdistymisselvityksen tavoite ja sisältö (4 b ) Yhdistymisselvityksen tavoitteena on 6 :ssä tarkoitettu esitys kuntien yhdistymisestä ja siihen liittyvä 8 :ssä tarkoitettu yhdistymissopimus. Selvityksen tulee aina sisältää vähintään suunnitelma hallinnon ja palvelujen järjestämisestä sekä palvelujen tuottamisesta selvitysalueella, selvitys yhdistymisen vaikutuksista kuntien yhteistoimintaan, selvitys taloudellisesta tilanteesta, arvio asukkaiden osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksien sekä lähidemokratian toteutumisesta sekä yksityiskohtainen arvio kuntien yhdistymisen eduista ja haitoista. Muita kuin yksikielisiä kuntia sekä saamelaisten kotiseutualueeseen kuuluvia kuntia koskevassa selvityksessä on arvioitava kielellisten oikeuksien toteutumista.

14 Kuntajakoselvittäjän asema (17 ) Kuntajakoselvittäjä voidaan ottaa virkasuhteeseen. Kuntajakoselvittäjään, jota ei ole otettu virkasuhteeseen, sovelletaan tämän lain mukaisia tehtäviä hoitaessaan rikosoikeudellista virkavastuuta koskevia säännöksiä sekä vahingonkorvauslain (412/1974) säännöksiä julkisyhteisön ja virkamiehen korvausvastuusta. Kuntajakoselvittäjällä on salassapitoa koskevien säännösten estämättä oikeus saada viranomaisilta tehtävänsä suorittamista varten tarpeelliset kuntien ja kuntakonserniin kuuluvien yhteisöjen hallintoa ja taloutta koskevat tiedot sekä muuta apua. Tehtävään määrättävällä henkilöllä tulee olla tehtävän hoitamiseen riittävä asiantuntemus ja kokemus. Erityisen kuntajakoselvityksen tekemisestä maksettavan korvauksen perusteista määrää ministeriö.

15 Kuntien osallistumisen organisointi Selvitysryhmä (valtuustojen ja hallitusten puheenjohtajisto, alueen puheenjohtajistojen kuulumattomien valtuustoryhmien edustajat 2, henkilöstöjärjestöjen edustajat) Työvaliokunta (kuntajohtajat) Valmistelevat työryhmät: Elinvoimainen ja toimintakykyinen kunta (Elinvoima, aluekehitys ja kilpailukyky, Demokratia ja johtaminen, Konsernirakenne ja Kuntatalous) Vastuu työvaliokunta, joka kutsuu tarvittavat asiantuntijat Maankäyttö, asuminen ja liikenne ryhmä Vastuu Verkkarit-ryhmä sekä kuntajohtajat Juha Valkama ja Kalle Larsson. Sosiaali- ja terveyspalvelut Vastuu Laukaa, joka kunnasta edustaja sekä kuntajohtajat Teppo Sirniö ja Ari Ranta-aho. Opetus ja kulttuuri Vastuu Muurame, joka kunnasta edustaja sekä kuntajohtajat Harri Nissinen ja Matti Mäkinen. Hallinto- ja tukipalvelut Vastuu Muurame, joka kunnasta edustaja sekä kuntajohtajat Jaakko Kiiskilä ja Reijo Urtti Viestintäryhmä Vastuu Jyväskylä ja Muurame. Yt- ryhmä, joka osallistuu selvitysryhmän kokoukseen Kuntien valtuustojen ja hallitusten tapaamiset Informaatio- ja kuulemistilaisuudet (kuntalaiset, järjestöt) Viestintäsuunnitelma ja nettisivut: Kunta- ja aluehallinto-osasto

16 Selvitysryhmä Aika Paikka Teema klo 17 Jyväskylän kaupungintalo klo 17 Muuramen kunta, Riihivuori Ryhmän toiminnan käynnistäminen Maankäyttö, asuminen ja liikenne klo 17 Joutsan kunta, lukio Seudun elinvoima ja kilpailukyky klo 17 Petäjäveden kunta, Miilu klo 17 Laukaan kunta, Peurunka klo 17 Hankasalmen kunta, Revontuli klo 17 Toivakan kunta, peruskoulun auditorio Palvelu ja palveluverkot Demokratia ja osallistuminen Kuntatalous ja henkilöstö sekä tuottavuus Johtaminen ja organisaatio sekä konsernihallinto ja tukipalvelut Kunta- ja aluehallinto-osasto

17 Työvaliokunta Aika Paikka Teema klo Jyväskylän kaupungintalo Ryhmän toiminnan käynnistäminen klo Jyväskylän kaupungintalo Maankäyttö, asuminen ja liikenne klo Jyväskylän kaupungintalo Seudun elinvoima ja kilpailukyky klo Jyväskylän kaupungintalo Palvelu ja palveluverkot klo Jyväskylän kaupungintalo Demokratia ja osallistuminen klo Jyväskylän kaupungintalo Kuntatalous ja henkilöstö sekä tuottavuus klo Jyväskylän kaupungintalo Johtaminen ja organisaatio klo Jyväskylän kaupungintalo Konsernihallinto ja tukipalvelut Kunta- ja aluehallinto-osasto