Ajankohtaista kuntauudistuksesta. Hallinto- ja kuntaministeri Henna Virkkunen

Transkriptio

1 Ajankohtaista kuntauudistuksesta Hallinto- ja kuntaministeri Henna Virkkunen

2 Suomi menettää markkinaosuuksia

3 Teollisuuden osuus kokonaistuotannosta, % / BKT Koko teollisuus 28,0 25,3 26,4 21,4 19,0 Metsäteollisuus 6,0 3,6 3,5 2,6 2,3 Sähkö- ja elektroniikkateollisuus 6,4 5,4 6,0 3,1 1,3 Lähde: Kansantalouden tilinpito, Tilastokeskus

4 Bruttokansantuotteen kehitys 4

5 Suomen BKT:n kehitys BKT:ssa n. 15 % kasvukuilu verrattuna siihen, että se olisi kasvanut 2 %/v BKT:n määrä, 2000 = 100 BKT:n kasvu-kuilu n. 15 %

6 Suomen kustannuskilpailukyky on heikentynyt

7 Julkisyhteisöjen menot, % BKT:sta arvio 47,3 47,0 48,2 48,6 48,4 48,5 Toteutunut 47,4 49,2 56,1 55,8 55,2 56,6 Lähteet: Vakausohjelman tarkistus 2008, VM ja Kansantalouden tilinpito, Tilastokeskus. Julkiset menot/bkt jo nyt korkeammalla tasolla kuin VM aiemmin arvioi niiden olevan 2030 Verotulot kuitenkin kasvavat BKT:n tahdissa BKT:n kasvukuilu synnyttänyt ison aukon verotuloihin

8 mrd. euroa 120 Valtionvelka % BKT:sta mrd. euroa * 14*

9 Julkisessa taloudessa on kestävyysvaje

10 Osasto pp.kk. 10 vvvv

11 Osasto pp.kk. 11 vvvv

12 Johtopäätökset? Teollisuuden rakennemuutos on hävittänyt osan tuotantoa ja vientiä. Kulutus on jatkanut kasvuaan. Vaihtotase on kääntynyt alijäämäiseksi, eli Suomi velkaantuu. Kansantalous ei voi kestävästi kasvaa velkavetoisen kulutuksen varassa. Julkista taloutta rasittaa noin 8-9 miljardin euron (4,2 % / BKT)kestävyysvaje

13 Kuntauudistuksen eteneminen Kuntien ilmoitukset selvitysalueista mennessä Kuntien yhdistymisselvitysten ja esitysten määräaika (säädetään erikseen) Poikkeusten ja erityisten kuntajakoselvitysten hakumahdollisuus Erityiset kuntajakoselvitykset (kaupunkiseudut) Erityiset kuntajakoselvitykset Kuntajaon muutokset voimaan , kuitenkin viimeistään Vuosi 2013 Vuosi 2014 Vuosi 2015 Vuosi 2016 Hallituksen arvio uudistuksen etenemisestä Uusi kuntalaki voimaan > Uusi valtionosuuslaki voimaan > Kuntarakennelaki voimaan Metropolialueen esiselvitys Selvitysvaihe Toteutusvaihe Sote-järjestämislaki eduskuntaan Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislaki voimaan > Uudet kunnat >

14 Kuntarakennelaki Voimaan Kuntia informoidaan alkusyksystä vielä sisällöstä Kunnan selvitysvelvollisuus alkoi rakennelain voimaantulosta Kunnan tulee ilmoittaa ministeriölle viimeistään , minkä kunnan tai kuntien kanssa se selvittää kuntien yhdistymistä Selvitysten ja niihin perustuvien yhdistymisesitysten määräaika Määräaikaa koskevan säännöksen voimaantulosta säädetään erikseen, sidottu sote-järjestämislain hyväksymiseen Määräaika päättyy kuusi kuukautta sitä koskevan säännöksen voimaantulosta Ministeriö voi kunnan hakemuksesta jatkaa määräaikaa yhdistymisselvityksen laajuuden tai muun erityisen vaativuuden perusteella Vuonna 2015 voimaan tulevia yhdistymisiä koskevien esitysten määräaika on (lain 5 :n 3 momentti) Ministeriö voi määrätä erityisen kuntajakoselvityksen toimittamisesta, jos kunta ei ole viimeistään erikseen säädettävään selvitysten määräaikaan mennessä tehnyt kuntien yhdistymisesitystä. 14

15 Kuntalain kokonaisuudistus Tehtävänä uudistaa kuntalaki siten, että siinä otetaan huomioon mm. uusista kunnallishallinnon rakenteista sekä kuntien muuttuvasta toimintaympäristöstä aiheutuvat muutostarpeet Tarkastellaan uusien kuntahallinnon rakenteiden ja muuttuvan toimintaympäristön näkökulmasta erityisesti kunnan talouden sisäistä ohjausta kuntien johtamisjärjestelmiä luottamushenkilöiden asemaa kuntalain ja erityislakien välisiä suhteita kunnanosahallintoa kuntien ja markkinoiden välistä suhdetta Kuntalain tulee edelleen olla kunnan hallintoa, päätöksentekomenettelyä ja taloutta koskeva yleislaki Uudistuksella pyritään vähentämään erityislainsäädännön tarvetta Hallinnon ja aluekehityksen ministerityöryhmä on hyväksynyt kuntalain kokonaisuudistuksen jatkovalmistelua koskevat linjaukset HE 2014, laki voimaan

16 Valtionosuusjärjestelmä uudistuu vuoden 2015 alussa Hallinnon ja aluekehityksen ministerityöryhmä (HALKE) vahvisti Valtionosuusuudistus hankkeen pääperiaatteet jatkotyön pohjaksi. Valtionosuusjärjestelmän tarkoituksena on taata kuntien vastuulla olevien julkisten palvelujen järjestäminen ja rahoitus koko maassa. Nykyistä valtionosuusjärjestelmää on syystäkin pidetty monimutkaisena ja vanhentuneena. Nyt vahvistettujen pääperiaatteiden myötä uudesta järjestelmästä muodostuu kannustava ja selkeä. Tavoitteena on myös poistaa kuntaliitosten esteet. Valtionosuusjärjestelmää yksinkertaistetaan ja selkeytetään Valtionosuusjärjestelmää yksinkertaistetaan vähentämällä merkittävästi laskentakriteerejä ja poistamalla kriteerien päällekkäisyyksiä. Nykyjärjestelmässä kriteereitä on lähes 50 ja osa niistä on päällekkäisiä. Valtionosuusjärjestelmän uudistaminen on osa hallituksen kuntauudistusta. Väestön ikärakenne ja sairastavuus ovat edelleen valtionosuuksien perusteena Valtionosuudet perustuvat jatkossakin merkittävästi kunnan väestön ikärakenteeseen ja sairastavuuteen. Kriteerien sisältöjä kuitenkin uudistetaan ja päivitetään.

17 Halke: Vos uudistuu Uusi valtionosuusjärjestelmä on kuntaliitosneutraali Järjestelmän kannustavuutta lisätään siirtämällä painopistettä kustannusten tasauksesta tulojen tasaukseen. Nykyisessä järjestelmässä olevat määräytymisperusteiden porrastukset poistetaan, mikä osaltaan vähentää kuntaliitosten esteitä. Nykyinen taajamarakennekriteeri korvataan työpaikkaomavaraisuuskriteerillä. Vieraskielisten määräytymisperuste laajennetaan koskemaan koko väestöä. Kustannustenjaon tarkistus valtion ja kuntien välillä säilyy Kustannustenjaon tarkistuskäytäntö säilytetään osana järjestelmää. Tavoitteena on siirtyä kustannustenjaon tarkistuksessa nykyistä tiheämpään tarkistusajanjaksoon. Nykyisin tarkistus tehdään neljän vuoden välein. Myös vaihtoehdot toisen asteen koulutuksen rahoituksen uudistamisesta osana valtionosuusjärjestelmää selvitetään. Uusi järjestelmä otetaan käyttöön 2015 Uusi järjestelmä otetaan käyttöön Kuntien välisten muutosten lieventämiseksi varaudutaan siirtymäaikaan.

18

19 Valtiontalouden kehyspäätös ja peruspalveluohjelma 2013 Jatketaan kuntien normitalkoita ja toteutetaan vuosina toimintaohjelma, jolla vähennetään kuntien lakisääteisten tehtävien perusteella säädettyjä velvoitteita. Toimintaohjelman tavoitteena on saavuttaa 1 mrd. euron kokonaisvähennys kuntien ja kuntayhtymien toimintamenoihin v tasolla. Ministeriöt valmistelevat toimintaohjelman lokakuun 2013 loppuun mennessä (virkamiestyöryhmä). Velvoitteiden vähentämisen tueksi käynnistetään v alusta paikallisia kokeiluja, joilla kokeilun avulla pyritään vähentämään velvoitteita.

20 Kaupunkiseutuja koskevat linjaukset Kehysriihi Valtio varautuu asettamaan vuoden 2013 aikana suurimmille kaupunkiseuduille (12) erityiset kuntajakoselvittäjät. Osana kuntajakoselvitystä tehdään kaupunkiseudun toiminnallisen kokonaisuuden arviointimenettely. Laaditaan kunkin kaupunkiseudun kuntien kanssa yhdessä räätälöity, yksilöllinen kulloinkin kyseistä selvitysaluetta koskeva kuntajaon muutosta eli kuntaliitosta tukeva muutoksentukiohjelma (työryhmän ehdotukset). Samassa yhteydessä arvioidaan työnjaon uudistamista valtion ja kuntien välillä. Hallitus arvioi kuntauudistuksen etenemistä loppuvuodesta Kaupunkiseutujen toiminnallisen kokonaisuuden arviointimenettelyn pohjalta valmistellaan suunnitelma kaupunkiseudun alueellisen eheyden varmistamiseksi.

21 Kuntauudistuksen muutostukiohjelma Hallituksen linjausten mukaisesti kunnille käynnistetään kuntauudistukseen liittyvä muutostukiohjelma. Kuntia tuetaan kuntarakennemuutosten toteuttamisessa uudistukselle asetettujen tavoitteiden ja kuntarakennelain velvoitteiden mukaisesti. Hankkeilla tuetaan myös kuntia palvelutoiminnan, demokratian ja johtamisen kehittämisessä. Kuntia tuetaan uudistuksen kaikissa eri vaiheissa eli selvitysvaiheessa, valmisteluvaiheessa ja toteutusvaiheessa. Kuntarakennelakiluonnoksen mukainen taloudellinen tuki osa muutostukea (mm. yhdistymisavustukset, VOS-kompensaatio jne.). Muutostuen linjauksia hallituksen puolivälitarkastelussa ja kehyspäätöksessä Ohjelma toteutetaan yhteistyössä Suomen Kuntaliiton ja muiden kuntasektorin toimijoiden sekä valtiovarainministeriön eri osastojen ja ministeriöiden kanssa.

22 Selvitysavustus

23 Avustus yhdistymisselvityksen kustannuksiin Kuntarakennelain 41 : kunnille maksetaan selvitysavustusta yhdistymisselvitysten kustannuksiin Voidaan myöntää kuntarakennelain mukaisten selvitysperusteiden osoittamalla selvitysalueella (tai ministeriön päätöksen perusteella niistä poikkeavalla alueella) toteutettavan yhdistymisselvityksen kustannuksiin Avustusta myönnetään hakemuksesta selvityskohtaisesti, ei yksittäisille kunnille Yksittäinen kunta voi kuitenkin hallinnoida avustuksen hakemisen, käytön ja raportoinnin selvitysalueen puolesta Avustusta koskeva säännös on laissa uusi, mutta kunnille on maksettu jo vuodesta 2005 alkaen esiselvitysavustusta kuntajakomuutosten selvitysten kustannuksiin valtion talousarvioon varatuista varoista Avustukseen sovelletaan valtionavustuslakia (688/2001) ja siitä päättää valtiovarainministeriö.

24 Hyväksyttävät kustannukset ja avustuksen määrä Avustusta myönnetään yhdistymiseen liittyvästä selvityksestä aiheutuviin erilliskustannuksiin, kuten selvitystehtävää varten osoitetun henkilön palkkakustannuksiin tai ulkopuolisen konsultin suorittamaan selvitystyöhön Kuntien viranhaltijavalmisteluun avustusta voidaan myöntää siltä osin, kuin pystytään osoittamaan valmistelun koskevan yhdistymisselvitystä Myös muihin selvittämisestä aiheutuviin kustannuksiin kuten tiedottamiseen, tilastomateriaalin hankintaan, painatuskustannuksiin tai kyselytutkimusten teettämiseen Avustusta ei myönnetä kokoontumisesta aiheutuviin kustannuksiin tai luottamushenkilötyön puitteissa tapahtuvaan toimintaan Avustuksen määrä voi olla korkeintaan 70 % selvityksen hyväksyttävistä arvonlisäverottomista kustannuksista, kuitenkin enintään euroa selvitystä kohden Avustuksen määrässä otetaan huomioon selvitysalueen ja selvityksen laajuus.

25 Avustus uuden kunnan talouden tervehdyttämiskeinojen selvittämiseen Selvitysavustuksen lisäksi kunnat voivat hakea samalla hakulomakkeella avustusta yhdistymisselvityksen yhteydessä tapahtuvaan uuden kunnan talouden tervehdyttämiskeinojen selvittämiseen Kuhunkin selvitykseen voidaan maksaa enintään euron lisäosa talouden tervehdyttämiskeinojen selvittämiseen, jos yhdistymisselvitykseen osallistuu kuntarakennelain 4 f :n mukainen kunnan taloudellista tilannetta koskevan talousperusteen täyttävä kunta Tarkoituksena on vahvistaa uuden kunnan taloutta ja edellytyksiä vastata palveluista yhdenvertaisesti Tervehdyttämiskeinojen selvittäminen voidaan teettää ulkopuolisella konsultilla tai tehdä virkamiestyönä Lisäosa ei sisälly selvitysavustuksen euron enimmäismäärään.

26 Selvitysavustuksen hakeminen Kunnat voivat hakea avustusta joko etukäteen arvioituihin kokonaiskustannuksiin perustuen tai selvityksen jälkeen toteutuneiden kustannusten perusteella Ensimmäinen hakuaika käynnistyy syksyllä: hakulomake ja -ohje kunnan- ja kaupunginhallituksille syyskuussa 2013 Vuoden 2013 hakuaika päättyy Vuonna 2014 avustuksen toinen hakuaika: tällä hakukierroksella on mahdollista hakea avustusta takautuvasti myös aiemmin valmistuneeseen selvitykseen Yhteen selvitykseen avustusta voidaan myöntää vain kerran.