Espoon kaupunki Pöytäkirja 231. Kaupunginhallitus Sivu 1 / 1

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Sivu 1 / / / Kuntarakennelain mukaisen yhdistymisselvityksen käynnistäminen Valmistelijat / lisätiedot: Mari Immonen, puh. (09) etunimi.e.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Jukka Mäkelä Kaupunginhallitus käynnistää kuntarakennelain mukainen yhdistymisselvityksen Espoon, Kauniaisten, Kirkkonummen ja Vihdin kuntien kesken. Kaupunginhallitus nimeää selvityksen ohjausryhmään kaupunginhallituksen puheenjohtajiston ja valtuuston puheenjohtajan. Palkkiot maksetaan Espoon kaupungin luottamushenkilöiden palkkio- ja matkustusäännön mukaan. Käsittely Asia käsiteltiin pykälän 227 jälkeen. Esittelijän kokouksessa tekemät muutokset on huomioitu pöytäkirjassa. Päätös Oheismateriaali Selostus Kaupunginhallitus: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. - Kuntarakennelaki ( ) Hallitusohjelman mukaan hallitus toteuttaa koko maan laajuisen kuntauudistuksen, jonka tavoitteena on vahvoihin peruskuntiin pohjautuva elinvoimainen kuntarakenne. Metropolialueen esiselvitys Metropolialueen osalta sekä kuntauudistus että siihen liittyvä sosiaali- ja terveydenhuollon hallinnon uudistaminen toteutetaan aluetta koskevien erillisten selvitysten pohjalta. Kuntauudistusta varten valtiovarainministeriö teetti selvityshenkilöillä metropolihallintoa kartoittavan esiselvityksen, joka valmistui Esiselvityksessä selvityshenkilöt suosittelivat vaihtoehtoa. Vahvat peruskunnat ja vaaleilla valittu metropolihallinto. Vaihtoehdot tehtiin ottaen huomioon metropolialueen kehityksen ennusteet vuoteen Vaihtoehtojen perusteluina olivat mm. seudun kansainvälisen kilpailukyvyn vahvistaminen, yhdyskuntarakenteen eheyttämistarve, arjen sujuvuuden turvaaminen (työssäkäynti, asiointi ja

2 Kaupunginhallitus Sivu 2 / 2 liikkuminen), asuntomarkkinoiden ja asumisen toimivuus, maahanmuuton hallinta ja työvoiman varmistaminen sekä segregaation ja alueen eriytymisen estäminen. Valtiovarainministeriö pyysi kunnilta lausunnot metropolialueen esiselvityksen loppuraportista mennessä. Lausuntojen mukaan Espoo, Kauniainen, Kirkkonummi ja Vihti pitivät mahdollisena selvityksen tekemistä keskenään ja korostavat selvityksen perustumista vapaaehtoisuuteen: Espoo piti perusteltuna esiselvityksen suositusta kuntajakoselvityksen tekemisestä Kauniaisten ja Kirkkonummen kanssa sillä täydennyksellä, että kuntajakoselvitykseen tulee myös Vihti. Espoo toteaa, että sillä on yhteistyösopimus Kirkkonummen ja Vihdin kanssa, mutta että siinä ei ole vielä riittävällä tasolla selvitetty kuntien MAL- ja palveluyhteistyötä. Siten Espoolle mahdolliset kuntajakoselvitysalueet ovat: Espoo Kauniainen Kirkkonummi Vihti, Espoo Kauniainen Kirkkonummi ja Espoo Kauniainen. Kauniainen ilmoitti osallistuvansa kuntajakoselvitykseen ensisijaisesti Espoon kanssa ja toissijaisesti Espoon ja Kirkkonummen kanssa ja, että keskusteluja on myös käyty Vihdin osallistumisesta selvitysalueeseen. Kirkkonummi piti esiselvityksessä suositeltua vaihtoehtoa 2kaksi kuntajakoselvityksestä Espoon ja Kauniaisten kanssa perusteltuna, mahdollisesti Vihdin kunnalla täydennettynä. Vihti ilmoitti pitävänsä perusteltuna kuntajakoselvityksen laatimista yhdessä Espoon, Kirkkonummen ja Kauniaisten kanssa. Kuntarakennelaki Kuntarakennelaki astui voimaan Lakiin on sisällytetty erillinen väliaikaisesti vuoden 2019 loppuun voimassa oleva luku kuntarakenneuudistuksen toteuttamisesta, jossa on säännökset kuntien selvitysvelvollisuudesta, selvityksen vähimmäissisällöstä, selvitysperusteista ja niistä poikkeamisesta sekä selvitysten määräajasta. Samassa yhteydessä kielilakia on muutettu siten, ettei kuntien yhdistyminen heikennä kunnan asukkaiden kielellisiä oikeuksia. Kuntien selvitysvelvollisuus alkoi heti lain voimaan tultua. Selvityksen määräaikaa koskevan säännöksen voimaantulosta säädetään vielä erikseen, kun sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämistä koskevan lain eteneminen on tiedossa tarkemmin. Selvitysten ja mahdollisten yhdistymisesitysten määräaika päättyy kuusi kuukautta sen jälkeen, kun sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämistä koskeva laki (sote - järjestämislaki) on hyväksytty eduskunnassa. Nykyisten tietojen mukaan sote -järjestämislaki on tarkoitus tuoda eduskunnan käsiteltäväksi keväällä Kuntien yhdistymisen selvittämistä koskevan ilmoituksen sisällöstä VM voi säätää tarkemmin. Kuntarakennelain 4 b :n mukaan selvityksestä päätetään kuntien valtuustoissa.

3 Kaupunginhallitus Sivu 3 / 3 Yhdistymisselvityksen tavoitteet Metropolialueen esiselvityksestä annettujen lausuntojen pohjalta Espoon, Kauniaisen, Kirkkonummen ja Vihdin kesken on ryhdytty kuntarakennelain edellyttämään valmisteluun. Em. kuntien yhdistymisselvityksen tavoitteena on selvittää kuntien yhteistyömahdollisuudet asukkaiden hyvinvoinnin edistämiseksi, hyvän elinympäristön ja kestävän kehityksen turvaamiseksi sekä seudun kilpailukyvyn ja elinvoimaisuuden parantamiseksi. Lisäksi tavoitteena on selvittää kuntien yhdistymisen edellytykset etuineen ja haittoineen sekä valmistella selvityksen pohjalta mahdollinen kuntien yhteinen yhdistymisesitys. Yhdistymisselvitys pohjautuu laajaan valmisteluun ja saattaa kuntien päätöksenteon pohjaksi kuntien mahdollisella yhdistymisellä saavutettavat edut ja haitat. Kuntarakennelain mukaisesti selvityksen tulee sisältää 1. suunnitelman hallinnon ja palvelujen järjestämisestä ja palvelujen tuottamisesta selvitysalueella, 2. selvityksen yhdistymisen vaikutuksista kuntien yhteistoimintaan, 3. selvityksen taloudellisesta tilanteesta, 4. arvion asukkaiden osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksien ja lähidemokratian toteutumisesta, 5. yksityiskohtaisen arvion kuntien yhdistymisen eduista ja haitoista, 6. arvion kielellisten oikeuksien toteutumisesta sekä 7. arvion kuntien yhdistymisen suhteesta metropolihallinnon tarpeeseen, erityisesti yhdyskuntarakenteen eheyttämisen, joukkoliikenteen ja sosiaalisen asuntotuotannon näkökulmasta. Lisäksi selvitykseen sisällytetään arvio kuntien mahdollisen yhdistymisen vaikutuksista kuntien kilpailukykyyn ja elinkeinopolitiikkaan. Metropolialueen esiselvityksestä annetut lausunnot ja sote -palvelujen järjestämisesitykset otetaan huomioon selvitystyön aikana. Yhdistymisselvityksen organisoiminen ja aikataulu Selvityksen organisointia on valmisteltu siten, että selvitystä ohjaa kuntien luottamushenkilöistä koottu poliittinen ohjausryhmä (Espoo 5 jäsentä, Kauniainen 3, Kirkkonummi ja Vihti kumpikin 4 jäsentä). Selvityksen johtoryhmän muodostavat kuntien kaupungin- ja kunnanjohtajat. Johtoryhmä käsittelee ohjausryhmälle esiteltävät asiat. Toimialakohtaiset työryhmät (sosiaali- ja terveystoimi, sivistystoimi, tekninen toimi, yleishallinto ja konsernipalvelut) valmistelevat

4 Kaupunginhallitus Sivu 4 / 4 yhdistymisselvitystä kuntarakennelain edellyttämällä tavalla ja selvittävät kuntien yhteistyömahdollisuuksia. Selvityksen valmisteluun nimetään sihteeristö ja yhteistyötä henkilöstön kanssa seuraa tarkoitukseen asetettu seurantaryhmä. Lisäksi toimintaympäristötiedon tuottamiseen asetetaan erillinen tukiryhmä. Ohjausryhmä hyväksyy selvityssuunnitelman, jossa määrätään tarkemmin ohjausryhmän, johtoryhmän, työryhmien ja sihteeristön tehtävistä, viestinnästä, resursseista ja selvityksen aikataulusta. Selvityksen laajuudesta johtuen työ on suunniteltu käynnistettäväksi välittömästi kuntien päätösten jälkeen selvitysosapuolten yhteisellä seminaarilla säännöllisesti. Kuntia informoidaan selvityksen etenemisestä työn aikana ja viestinnästä kuntien asukkaille ja henkilöstölle huolehditaan. Yhdistymisselvityksen etenemisestä informoidaan kaupunginhallitusta ja valtuustoa säännöllisesti, vähintään kahden kuukauden välein. Yhdistymisselvityksen edellytykset etuineen ja haittoineen sekä mahdollinen yhdistymisesitys päätetään kaupunginhallituksen valmistelemana valtuustossa kuntarakennelain määräämässä ajassa. Tiedoksi

5 Kaupunginhallitus Sivu 5 / 5