Kuntarakennelaki osana kuntauudistusta

Transkriptio

1 Kuntarakennelaki osana kuntauudistusta Valtakunnalliset sosiaali- ja terveyspolitiikan päivät Säätytalo Ylijohtaja Päivi Laajala

2 Saadut lausunnot kuntarakennelakiluonnoksesta Lausuntoaika päättyi Lausuntoja yhteensä 411 Kaikki kunnat lausuivat Lisäksi lausuntoja mm. ministeriöiltä, eduskuntapuolueilta, maakunnan liitoilta, sairaanhoito- ja erityishuoltopiireiltä, sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistoiminta-alueilta, koulutuskuntayhtymiltä sekä aluehallintoviranomaisilta ja eräiltä järjestöiltä

3 Lausuntojen keskeinen sisältö Kuntien lausunnoissa esiin nousivat erityisesti lakisääteinen selvitysvelvollisuus selvitysperusteiden oikeellisuus määräaikojen tiukkuus poikkeusperusteet selvitysalueesta poikkeaminen yhdistymisavustukset sosiaali- ja terveydenhuollon linjauksien keskeneräisyys kaksikielisillä alueilla kielilain muutosesitykset sekä kielellisten oikeuksien huomioon ottaminen uudistuksessa

4 HE kuntarakennelaiksi; keskeinen sisältö Kuntarakenneuudistuksesta säädetään kuntajakolaissa, jonka nimike muutetaan kuntarakennelaiksi Kuntarakenneuudistusta koskevat väliaikaiset säännökset: Selvitysvelvollisuus ja velvollisuuden sisältö Selvitysperusteet Selvitysten määräaika ja seuranta Poikkeusperusteet ja poikkeamista koskeva päätöksenteko Kuntien yhdistymisselvitysten ja yhdistymisen taloudellinen tuki Toistaiseksi voimassa olevia säännöksiä muutettaisiin mm. Kuntajaon kehittämisen tavoitteet Valtioneuvoston nk. kriisikuntia koskeva toimivalta päättää kuntien yhdistymisestä Lisäksi esitetään muutoksia kielilakiin Kunnan kielellisen jaotuksen määräytyminen, pöytäkirjakieli, kilpien ja paikannimien merkitseminen sekä viranomaisten kirjeenvaihtokieli

5 Kunnan tulee yhdessä muiden kuntien kanssa selvittää kuntajaon muuttamisen edellytykset (4 ) täyttävää kuntien yhdistymistä selvitysperusteiden mukaisesti Selvitysperusteet: Kuntien selvitysvelvollisuus palveluiden edellyttämä väestöpohja (4 c ) työpaikkaomavaraisuus, työssäkäynti ja yhdyskuntarakenne (4 d ); Helsingin metropolialue (4 e ) kunnan taloudellinen tilanne (4 f ) Vaikka kunnalla ei olisi selvitysperusteiden mukaan selvitysvelvollisuutta, osallistuttava yhdistymisselvitykseen, jollei muuten ole saavutettavissa selvitysperusteet täyttävää toiminnallista kokonaisuutta Jos selvitysten ulkopuolelle on jäämässä kunta, joka muodostaisi toiminnallisen kokonaisuuden naapurikunnan kanssa, on näiden kuntien selvitettävä yhdessä kuntien yhdistymistä Kuntien tulee tehdä yhdistymisselvitys ja mahdollinen siihen perustuva yhdistymisesitys viimeistään Kunnan tulee ilmoittaa viimeistään , minkä kunnan tai kuntien kanssa se selvittää kuntien yhdistymistä Selvitysvelvollisuuden sisällöstä säädetään

6 Palveluiden edellyttämä väestöpohja (palveluperuste) Kunnan, jossa on alle asukasta, tulee yhdessä muiden kuntien kanssa selvittää kuntien yhdistymistä alueella, jossa on palveluiden järjestämisen, rahoittamisen ja kehittämisen kannalta riittävä väestöpohja sekä kyky riittävään omaan palvelutuotantoon sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisen kannalta vähintään noin asukasta sekä perusopetuksen laadukkaan ja yhdenvertaisen järjestämisen kannalta alle yksivuotiaiden ikäluokan koko vähintään noin

7 Työpaikkaomavaraisuus-, työssäkäynti- ja yhdyskuntarakenneperusteet Työpaikkaomavaraisuusperuste= kunnan työssäkäyvästä väestöstä alle 80 prosentilla on työpaikka kunnan alueella Työssäkäyntiperuste = Tampereen, Turun, Oulun, Lahden, Jyväskylän ja Kuopion työssäkäyntialueella sijaitsevassa kunnassa käy kunnan työssäkäyvästä väestöstä vähintään 35 prosenttia työssä keskuskaupungin alueella muilla työssäkäyntialueilla sijaitsevissa kunnissa vähintään 25 prosenttia Yhdyskuntarakenneperuste = kunnan tai siihen rajoittuvan kunnan yhtenäinen keskustaajama ulottuu kunnan rajan yli tai keskustaajamaan kytkeytyvä lähitaajama ulottuu kunnan rajan yli, taikka toisen kunnan keskustaajaman kasvupaine kohdistuu merkittävästi kunnan alueella sijaitsevaan lähitaajamaan

8 Työpaikkaomavaraisuus-, työssäkäynti- ja yhdyskuntarakenneperusteet 2 Kunnalla on selvitysvelvollisuus, jos sekä työpaikkaomavaraisuus- että työssäkäyntiperusteet täyttyvät, lisäksi aina yhdyskuntarakenneperusteen täyttyessä Yhdyskuntarakenne- tai työssäkäyntiperusteen perusteella yhtenäisen alueen muodostavien kuntien tulee selvittää yhdistymistä yhdessä Lisäksi selvitysalueella oltava palveluperusteen mukaisesti mm. vähintään noin asukasta

9 Talousperuste Kunta täyttää kriisikuntakriteerit tai viimeisessä ja sitä edeltäneessä tilinpäätöksessä alittuvat kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain 63 a :n mukaisen erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan arviointimenettelyn raja-arvot Kunta täyttää kriisiytyvän talouden kriteerit viimeisessä ja kahdessa sitä edeltävässä tilinpäätöksessä em. kuudesta raja-arvosta täyttyy neljä tai viimeisessä tilinpäätöksessä taseen kertynyt alijäämä asukasta kohti on vähintään 500 euroa ja kahdessa sitä edeltäneessä tilinpäätöksessä taseessa on kertynyttä alijäämää

10 Metropolialueperuste Perustetta sovelletaan seuraaviin kuntiin: Helsinki, Espoo, Vantaa, Kauniainen, Kirkkonummi, Hyvinkää, Pornainen, Tuusula, Kerava, Järvenpää, Nurmijärvi, Mäntsälä, Sipoo ja Vihti Kuntien tulee selvittää yhdistymistä alueilla joilla on merkittävä yhdyskuntarakenteen eheyttämistarve yhteisen keskustaajaman ja sen kasvupaineen vuoksi jotka muodostavat toiminnallisen kokonaisuuden sekä ovat perusteltuja alueen kokonaisuuden kannalta Osallistuttava yhdistymisselvityksiin alueen ulkopuolisten kuntien kanssa, jos se on tarpeen toiminnallisen kokonaisuuden muodostamiseksi Selvityksessä arvioitava myös kuntien yhdistymisen suhdetta metropolihallinnon tarpeeseen erityisesti yhdyskuntarakenteen eheyttämisen, joukkoliikenteen ja sosiaalisen asuntotuotannon näkökulmasta. Kuntiin ei sovelleta poikkeusperusteita (4 g ) Kuntia koskevat myös palvelu- ja talousperusteet

11 Selvitysalueesta poikkeamisen edellytykset Poikkeaminen koskee selvitysaluetta, ei selvitysvelvollisuutta Edellytykset, joiden tulee täyttyä, jotta voi saada poikkeuksen: kunnalla on edellytykset vastata lakisääteisten palvelujen järjestämisestä (kaikki perusteet) poikkeaminen estä toiminnallisten kokonaisuuksien muodostumista alueella (muut kuin kielellisten oikeuksien turvaamiseen liittyvät perusteet) Poikkeusperusteet: selvitysperusteista poikkeava alue on 2 :ssä säädetyt kuntajaon kehittämisen tavoitteet ja 4 :ssä säädetyt kuntajaon muuttamisen edellytykset täyttävä vaihtoehtoinen toiminnallinen kokonaisuus toiminnallisen kokonaisuuden muodostaminen ei erityisen harvan asutuksen vuoksi muutoin ole mahdollista suomen- tai ruotsinkielisten asukkaiden kielellisten oikeuksien turvaaminen saamelaisten kieltä ja kulttuuria koskevien oikeuksien turvaaminen

12 Päätöksenteko selvitysalueesta poikkeamisesta Kunnat hakevat tarvittaessa poikkeusta Ministeriö voi myöntää poikkeuksen palveluperusteesta Ministeriöllä rajoitettu aloiteoikeus Ministeriön tulee ennen päätöksen tekemistä neuvotella niiden kuntien kanssa, joita päätös koskisi Jos kunta hakee poikkeusta työssäkäynti- tai yhdyskuntaperusteen mukaisesta selvitysalueesta, ministeriö voi määrätä alueella toimitettavaksi erityisen kuntajakoselvityksen, jonka perusteella selvitys voidaan tehdä työssäkäynti- ja yhdyskuntarakenneperusteista poikkeavilla alueilla

13 Päätöksenteko kuntajaon muuttamisesta Lähtökohtana on, että valtioneuvosto voi päättää kuntien yhdistymisestä vain yhdistyvien kuntien valtuustojen yhteisestä esityksestä Kuntien esitys kuntien yhdistymisestä voidaan hylätä, jos kuntajaon muuttaminen olisi ilmeisesti vastoin kuntajaon muuttamisen edellytyksiä Valtioneuvoston toimivallan laajennus: Kytketty erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan arviointimenettelyyn (vos-laki 63a ) Arviointiryhmän esitys erityisen kuntajakoselvityksen asettamisesta Valtioneuvosto voi päättää kuntajakoselvittäjän esityksestä kriisikuntaa koskevasta kuntajaon muuttamisesta muutoksen kohteena olevan kunnan tai kuntien vastustuksesta huolimatta, jos muutos on tarpeen erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan asukkaiden lakisääteisten palvelujen turvaamiseksi ja kuntajaon muuttamisen edellytykset täyttyvät

14 Kuntien yhdistymisen taloudellinen tuki Tukea yhdistymisselvityksen kustannuksiin Erityisen kuntajakoselvityksen kustannukset valtion varoista Avustusta uuden kunnan talouden tervehdyttämiskeinojen selvittämiseen, jos mukana talousperusteen täyttävä kunta Yhdistymisavustukset Perusosa kuntien lukumäärän ja asukasmäärän mukaan (2-10 milj. e) Lisäosa, jos mukana talousperusteen täyttävä kunta (150 e/as. tai max. 1 milj. e) Yhdistymisavustuksen käyttöä ohjataan, tulee käyttää välttämättömiin kuntien yhdistymisen kustannuksiin, uuden kunnan palvelujärjestelmän kehittämiseen ja palvelujen tuottavuuden parantamiseen tai uuden kunnan talouden vahvistamiseen Valtionosuuksien väheneminen korvataan v voimaan tulevissa yhdistymissä v loppuun saakka Edellytyksenä, että kunnat tehneet yhdistymisesityksen viimeistään

15 Kuntarakenneuudistuksen eteneminen Kuntarakennelakiesitys eduskuntaan huhtikuun alussa Laki voimaan Kunnan tulee ilmoittaa viimeistään , minkä kunnan tai kuntien kanssa selvittää yhdistymistä Hallitus arvio uudistuksen etenemistä loppuvuonna 2013 Kuntien tulee tehdä yhdistymisselvitys ja mahdollinen siihen perustuva yhdistymisesitys viimeistään Ministeriö voi määrätä erityisen kuntajakoselvityksen toimittamisesta, jos kunta ei ole viimeistään tehnyt kuntien yhdistymisesitystä. Kehyspäätöksen yhteydessä hallitus linjasi, että 12 suurimmalle kaupunkiseudulle varaudutaan asettamaan erityiset kuntajakoselvittäjät v aikana