Jyväskylän kaupunkiseudun erityinen kuntajakoselvitys Palvelut ja kuntatalous

Koko: px

Aloita esitys sivulta:

Download "Jyväskylän kaupunkiseudun erityinen kuntajakoselvitys Palvelut ja kuntatalous"

Marjut Salonen
8 vuotta sitten
Katselukertoja:

1 Jyväskylän kaupunkiseudun erityinen kuntajakoselvitys Palvelut ja kuntatalous Jouko Luukkonen Selvitysryhmä

2 Selvitysryhmä Aika Paikka Teema klo Jyväskylän kaupungintalo klo 17 Muuramen kunta, Riihivuori Ryhmän toiminnan käynnistäminen Maankäyttö, asuminen ja liikenne klo 17 Joutsan kunta, lukio Seudun elinvoima ja kilpailukyky klo 17 Petäjäveden kunta, Palvelu ja palveluverkot Miilu klo 17 Laukaan kunta, Peurunka Demokratia ja osallistuminen klo 17 Hankasalmen kunta, Revontuli klo 17 Toivakan kunta, peruskoulu Kuntatalous ja henkilöstö sekä tuottavuus Johtaminen ja organisaatio sekä konsernihallinto ja tukipalvelut Kunta- ja aluehallinto-osasto

2013 klo 17 Laukaan kunta, Peurunka Demokratia ja osallistuminen 10.12.2013 klo 17 Hankasalmen kunta, Revontuli 14.1.2014 klo 17 Toivakan kunta, peruskoulu

3 Kuntajaon kehittämisen tavoitteet (kuntarakennelaki 2 ) Kuntajaon kehittämisen tavoitteena on elinvoimainen, alueellisesti eheä ja yhdyskuntarakenteeltaan toimiva kuntarakenne, joka vahvistaa kunnan asukkaiden itsehallinnon edellytyksiä. Tavoitteena on myös, että kunta muodostuu työssäkäyntialueesta tai muusta toiminnallisesta kokonaisuudesta, jolla on taloudelliset ja henkilöstövoimavaroihin perustuvat edellytykset vastata kunnan asukkaiden palvelujen järjestämisestä ja rahoituksesta sekä riittävästä omasta palvelutuotannosta.

Tavoitteena on myös, että kunta muodostuu työssäkäyntialueesta tai muusta toiminnallisesta kokonaisuudesta, jolla on taloudelliset ja

4 Kuntajaon muuttamisen edellytykset (Kuntarakennelaki 4 ) Kuntajakoa voidaan muuttaa, jos muutos parantaa: 1) kunnan toiminnallisia ja taloudellisia edellytyksiä vastata palvelujen järjestämisestä tai muuten edistää kunnan toimintakykyä; 2) alueen asukkaiden palveluja tai elinolosuhteita; 3) alueen elinkeinojen toimintamahdollisuuksia; tai 4) alueen yhdyskuntarakenteen toimivuutta.

järjestämisestä tai muuten edistää kunnan toimintakykyä; 2) alueen asukkaiden palveluja tai

5 Yhdistymisselvityksen tavoite ja sisältö (4 b ) Yhdistymisselvityksen tavoitteena on 6 :ssä tarkoitettu esitys kuntien yhdistymisestä ja siihen liittyvä 8 :ssä tarkoitettu yhdistymissopimus. Selvityksen tulee aina sisältää vähintään suunnitelma hallinnon ja palvelujen järjestämisestä sekä palvelujen tuottamisesta selvitysalueella, selvitys yhdistymisen vaikutuksista kuntien yhteistoimintaan, selvitys taloudellisesta tilanteesta, arvio asukkaiden osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksien sekä lähidemokratian toteutumisesta sekä yksityiskohtainen arvio kuntien yhdistymisen eduista ja haitoista. Muita kuin yksikielisiä kuntia sekä saamelaisten kotiseutualueeseen kuuluvia kuntia koskevassa selvityksessä on arvioitava kielellisten oikeuksien toteutumista.

yhteistoimintaan, selvitys taloudellisesta tilanteesta, arvio asukkaiden osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksien sekä lähidemokratian toteutumisesta sekä yksityiskohtainen arvio kuntien

6 Selvityksen näkökulma vuosi 2030 tukeeko hallintorakenteet tulevaisuuden seutua? Seudun elinvoima ja kilpailukyky Mitä mahdollisuuksia hyödyntää seudun koko kehityspotentiaali ja ottaa käyttöön kaikki kehittämisresurssit? Maankäyttö ja kaavoitus Miten ohjataan vaikuttavasti koko seudun yhdyskuntarakennetta ja vahvistetaan aluekeskuksia? Työssäkäynti, asiointi ja liikkuminen Miten mahdollistetaan koko seudulla arjen sujuvuus ja ympäristön huomioon ottaminen? Muuttoliike ja väestönkasvu Miten varmistetaan hyvän asumisen ja yhdyskunnan kehitys? Palvelut ja talous Miten tulot varmistetaan ja palvelut turvataan?

Maankäyttö ja kaavoitus Miten ohjataan vaikuttavasti koko seudun yhdyskuntarakennetta ja vahvistetaan aluekeskuksia?

7 KRIISIKUNTAKRITEERIT (TP 2012) KRITEERI RAJA ARVO HANKASALMI JOUTSA JYVÄSKYLÄ LAUKAA LUHANKA MUURAME PETÄJÄVESI TOIVAKKA UURAINEN SELVITYSALUE Vuosikate < Tulovero % 19,88 20,50 20,50 20,00 20,50 19,00 19,50 21,00 20,50 19,50 20,11 Lainamäärä Kertynyt alijäämä < Omavaraisuusaste < 50 % 62,4 23,5 51,5 36,6 49,6 48,7 58,6 54,3 51,9 50 Suhteellinen velkaantuminen > 50 % 25,6 59,7 66,7 51,4 44,5 48,3 50,1 28,7 60,4 61 TÄYTTYVIÄ KRITEEREITÄ Kunta- ja aluehallinto-osasto

2244 924 2422 2611 Kertynyt alijäämä < 0 72 31 722 124 792 492 1900 317 553 590 Omavaraisuusaste < 50 % 62,4 23,5 51,5 36,6 49,6 48,7 58,6 54,3 51,9 50

8 25 KUNTIEN VERO %/ EFEKTIIVINEN VERO % 2013 efektiivinen ,5 21,5 20,5 20, , , ,5 20,5 19, ,11 13,37 15,02 14,93 15,04 14,04 13,84 13,14 11, Hankasalmi Joutsa Jyväskylä Laukaa Luhanka Muurame Petäjävesi Toivakka Uurainen Lähde:Keski Suomen Liitto/ Kuntaliitto Osasto pp.kk.vvvv 8

14,04 13,84 13,14 11,39 10 5 0 Hankasalmi Joutsa Jyväskylä Laukaa Luhanka Muurame

9 Ennustettu väestökehitys ikäluokittain Jyväskylän selvitysalue 2012= e 2021e 2025e 2029e 1 6 vuotiaat vuotiaat Työikäiset (17 64 v) vuotiaat Vanhusväestö* Väestö Vanhusväestön kasvu - Muurame 151 % - JKL 96 % - Laukaa 88 % Kouluikäisten kasvu - Toivakka 76 % - Uurainen 47 % - Petäjävesi 44 % e 2021e 2025e 2029e alle 1 vuotiaat vuotiaat vuotiaat Työikäiset (17 64 v) vuotiaat Vanhusväestö* Kaikki Lähde:Tilastokeskus Kunta- ja aluehallinto-osasto

Kouluikäisten kasvu - Toivakka 76 % - Uurainen 47 % - Petäjävesi 44 % 2 012 2017e 2021e 2025e 2029e alle 1 vuotiaat 2 253 2 357 2 371 2 340 2 303 1 6 vuotiaat 13 573 13 850 14 143 14 173 13 990 7 18

10 Kunta- ja aluehallinto-osasto

11 TRENDILASKELMA: VERO-% vuonna 2021 ja ,4 29,8 26,8 34,6 28,2 28,6 24,4 24,2 29,6 39,6 21,9 25, ,4 27,6 32, , ,7 24, Kunta- ja aluehallinto-osasto

21,9 25,3 32 27,4 27,6 32,7 2021 2029 27,7 28 25,7

12 Tässä laskelmassa tulo palvelujen piiriin myöhentyy 75 vuodesta vuonna vuoteen vuonna 2029

13 Tarpeen muutoksesta ja eläköitymisestä johtuva laskennallinen rekrytointitarve Tässä laskelmassa tulo vanhuspalvelujen piiriin myöhentyy 75 vuodesta vuonna vuoteen vuonna 2029 Esimerkiksi vuonna 2025 korvaava rekrytointitarve olisi 362 henkilöä. Eläkkeelle siirtyisi 341 henkilöä ja henkilöstötarve kasvaisi edellisestä vuodesta 40 henkilöllä. Lisäksi rekrytointitarvetta tulee henkilöstön muun vaihtuvuuden kautta Kunnan omasta rekrytointitarpeesta osa voi jäädä toteutumatta palvelujen ostojen kasvun kautta Eläkkeelle siirtymistä voidaan hyödyntää henkilöstömäärän sopeuttamisessa Mistä tämä työvoima löytyy?

Eläkkeelle siirtyisi 341 henkilöä ja henkilöstötarve kasvaisi edellisestä vuodesta 40 henkilöllä.

14 KUNTIEN INVESTOINNIT /AS/V Lisäksi uusi keskussairaala (250 M = 100 /as/v laskettuna 10 vuodelle) Kunta- ja aluehallinto-osasto

15 ODOTEKUSTANNUKSET VANHUSPALVELUT YHTEENSÄ (235 Kotipalvelu Vanhusten laitospalvelut Muut vanhusten ja vammaisten palvelut Vuodeosastohoito) Nettokustannukset yli 75 vuotiasta kohti Odotekustannukset vuodelle 2012 on saatu, kun 2. pienimpiin kustannuksiin vuonna 2011 (Seinäjoki) on listätty 3,5 % kustannusten reaalista nousua Muutos : 4 % / vuosi (koko maa 2,5 % / vuosi) Suht. muutos¹ +1,5%/v Nettokustannukset ,3 M, odotekustannukset 125 M 'Potentiaali'² 35,3 M /yli 75 vuotias Lähde: Tilastokeskus, kuntien talous- ja toimintatilasto Kunta- ja aluehallinto-osasto

pienimpiin kustannuksiin vuonna 2011 (Seinäjoki) on listätty 3,5 % kustannusten reaalista nousua Muutos 2007 2011: 4 % / vuosi (koko maa 2,5 % / vuosi) Suht.

16 SELVITYSALUE UURAINEN TOIVAKKA PETÄJÄVESI MUURAME LUHANKA LAUKAA JYVÄSKYLÄ JOUTSA HANKASALMI Käyttötalous yhteensä (ilman liiketoimintaa) 3,2 0-28,2 1,1 1,1-1,7 2 0,2 1,1-29,1 Yleishallinto (ei vert.kelpoinen) 1,5-0,4 1,9 1,6 0,2 1,7 0,4 0,1 0,4 4 Sosiaali- ja terveystoimi 2,8 2-10,2 1 1,2-1,9 0,9 0,3-0,5-9,6 Perusterveydenhuolto 1,4 1 11,5 0,6 0,4 2,2 2,2 0-0,1 20,2 Pth:n avohoito pl. Hammash. 0,4 0,4 4,8 1,7 0,1 0,5-0,2 0-0,2 8,6 Pth:n hammashoito 0,1 0,2 1,6 0,2 0 0, ,1 2,9 Pt-huollon vuodeosastohoito 0,8 0,3 1,4-0,2 0,4 1,1 1,5 0 0,3 1,4 Erikoissairaanhoito 0 0,2-11,6 0 0,2-0,8 0,1-0,3-0,1-15,2 Lasten ja nuorten laitoshuolto 0,5 0,5 7,1 0,5 0,2 0,4 0,2 0 0,3 7,6 Muut lasten ja perheiden palvelut 0,3 0,2 6,4 0,2 0 0,9-0,1 0,1 0 8,8 Vanhuspalvelut yhteensä 0,9 1,3 27,5 5,5-0,1 0,7 1,2 0,6 0,3 35,3 Vanhusten laitospalvelut -0,9 1,1 13,8 1,5-0,1-1 -1,4 0,1 0,6 12,6 Muut vanhusten ja vammaisten palvelut 2,2 0,7 16,4 4,7-0,3 1,2 0,4 0,9 0,4 22,7 Kotipalvelu 0,5 0,5 9 1,5 0,1-0,3 0,4 0,1 0,1 11,3 Vammaishuollon laitospalvelut -0,1-0,2-1,1 0,1-0,1-0,6-0,3 0,1-0,1-1,4 Suojatyö ja kehitysvammatoim 0,2 0,2 0,5 0, ,1 0,1 1,3 Toimeentulotuki 0,4 0,2 6,6 0,4 0 0,4 0,2 0 0,1 5,4 Kunta- ja aluehallinto-osasto

0,4 0,4 4,8 1,7 0,1 0,5-0,2 0-0,2 8,6 Pth:n hammashoito 0,1 0,2 1,6 0,2 0 0,2 0 0 0,1 2,9 Pt-huollon vuodeosastohoito 0,8 0,3 1,4-0,2 0,4 1,1 1,5 0 0,3 1,4 Erikoissairaanhoito 0 0,2-11,6 0 0,2-0,8

17 SELVITYSALUE UURAINEN TOIVAKKA PETÄJÄVESI MUURAME LUHANKA LAUKAA JYVÄSKYLÄ JOUTSA HANKASALMI Sivistyspalvelut Päivähoito ja esiopetus -0,1 0,1-3,5-2,5 0 0,7 0,5 0,1 0,2-9,3 Oma perusopetus 0,2-0,5 5,7 1,4-0,1 1,7 0,6 0,2-0,4 4,4 Oma lukiokoulutus -0,2 0,1 0 0,4 0 0,2 1,6 Kansalaisopistot 0,3 0,4 1 0,3 0-0,1 0 0,1 0 2 Taiteen perusopetus - 0 1,2 0, ,3 Kulttuuritoiminta yhteensä 0,3 0 6,8 1,3 0 0,9 0,3 0,2 0,1 3,7 Kirjasto 0,1 0,1 1,2 0, ,1 0 1,6 Liikunta ja ulkoilu 0,1 0,1 2,2 0,4 0 0,9 0,2 0 0,1 1,6 Nuorisotyö 0,1 0-0,3 0, ,2 0 0,1 0,2 Museot ja näyttelytoiminta -0,1 1,7 0-0,1 Yhdyskuntapalvelut yh -0,1 0,6 10,8 0,1-0,1 0,5 0 0,4 7,5 Yhdyskuntasuunnittelu 0 0,3 3-0,6 0,1 0,3 0,2 0 0,3 3,4 Rakennusvalvonta 0 0,1 0, ,1 1,5 Liikenneväylät 0 0,2 11 0,6-0,4 0,3 0 0,2 7,7 Puistot ja yleiset alueet 0,1 0,1 1, ,1 0 0,1 0,4 Osasto pp.kk.vvvv 17

0 6,8 1,3 0 0,9 0,3 0,2 0,1 3,7 Kirjasto 0,1 0,1 1,2 0,2 0 0 0 0,1 0 1,6 Liikunta ja ulkoilu 0,1 0,1 2,2 0,4 0 0,9 0,2 0 0,1 1,6 Nuorisotyö 0,1 0-0,3 0,9 0 0 0,2 0 0,1 0,2 Museot ja näyttelytoiminta

18 MUUTTAJIEN TULOVIRRAT Alue Muuttajien tulokertymä (tulo ja lähtömuuttajien kaikkien tulojen välinen erotus) miljoonaa euroa vuosina Muuttajien tulokertymä miljoonaa euroa per vuosi ( ) Muuttajien tulokertymä euroina per asukas vuosina Muuttajien tulokertymä euroina asukasta kohden per vuosi Hankasalmi 3,0 0, Laukaa 37,4 3, Muurame 22,7 2, Petäjävesi 9,1 0, Toivakka 4,4 0, Uurainen 6,7 0, Kehyskunnat 83,2 7, Jyväskylä 69,6 6, Lähde: Timo Aro 2013 Kunta- ja aluehallinto-osasto

euroina asukasta kohden per vuosi Hankasalmi 3,0 0,3 529 48 Laukaa 37,4 3,4 2165 197 Muurame 22,7 2,1 2601 236 Petäjävesi 9,1 0,8 2394 218 Toivakka

Samankaltaiset tiedostot

Jyväskylän kaupunkiseudun erityisen kuntajakoselvityksen toteutus

Jyväskylän kaupunkiseudun erityisen kuntajakoselvityksen toteutus Kuntajakoselvittäjä Jarmo Asikainen, Paavo Kaitokari ja Jouko Luukkonen Sähköposti: etunimi.sukunimi@vm.fi Jyväskylän valtuuston seminaari