Kuntauudistuksen ajankohtaiset asiat. Valtiosihteeri Sari Raassina Jyväskylän seutu, Toivakan koulukeskus, Toivakka

Transkriptio

1 Kuntauudistuksen ajankohtaiset asiat Valtiosihteeri Sari Raassina Jyväskylän seutu, Toivakan koulukeskus, Toivakka

2 Esityksen sisältö 1. Kuntarakenteen uudistaminen 2. Kuntien tehtävien vähentäminen 3. VOS-uudistus 4. Kuntalain kokonaisuudistus

3 1. Kuntarakenteen uudistaminen

4 Kuntarakenteen uudistaminen Kuntarakennelaki astui voimaan Kuntien selvitysvelvollisuus alkoi lain voimaantulosta Marraskuussa noin 250 kuntaa ilmoitti olevansa valmiita selvittämään liitoksia Tällä hetkellä selvitykset meneillään noin 100 kunnalla

5 Kuntien yhdistymisselvitykset ja -päätökset Erityinen kuntajakoselvitys toteutettu tai asetettu Kunnat hakeneet erityistä kuntajakoselvitystä Selvitysavustusta myönnetty kuntien omaan selvitykseen Muu kuntien oma yhdistymisselvitys tai yhtenevät päätökset selvityksestä Valtuustojen yhdistymispäätös 2015

6 Kinnula Pihtipudas Keski-Suomi: kuntien ilmoittamat ensisijaiset selvitysalueet Jyväskylän kaupunkiseudun erityinen kuntajakoselvitys > Perho, Alajärvi, Soini ja Vimpeli Kivijärvi (**) Viitasaari Kyyjärvi (*) Kannonkoski Karstula (***) Kinnula, Pihtipudas ja Viitasaari Kannonkosken esittämä selvitys Konnevesi, Saarijärvi, Äänekoski (ym.) Jämsä ja Kuhmoinen (ym.) Saarijärvi Äänekoski Konnevesi Keuruu, Multia ja Mänttä-Vilppula (ym.) Kunta ei aio osallistua selvityksiin Keuruu Keuruu: myös Mänttä-Vilppula ja Ähtäri Multia Jämsä Uurainen Petäjävesi Kuhmoinen Laukaa Jyväskylä Muurame Luhanka Toivakka Joutsa Kuhmoinen: 1 Kangasala-Pälkäne 2. Jämsä 3. Asikkala-Padasjoki Hankasalmi Ei yhtenäisiä päätöksiä selvitysalueesta (*) Kyyjärvi ei ilmoita ensisijaista selvitysaluetta, ja sillä on valmius keskustella rakenneselvityksien tekemisestä sen jälkeen, kun sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislaki on tullut voimaan. Mikäli kuntarakenne-selvitys tulee lakisääteisesti tehtäväksi, on se järkevää tehdä Karstulan, Kivijärven, Kannonkosken, Perhon, Alajärven, Soinin ja Vimpelin kanssa. (**) Kivijärven kunta ilmoittaa selvitysalueekseen Kannonkosken, Karstulan ja Kyyjärven, mutta ei omaehtoisesti ryhdy selvittämään kuntaliitosta. (***) Karstulan kunta katsoo, ettei kuntarakennelain mukaiset edellytykset täyttävää selvitysaluetta ole muodostettavissa. Mikäli kuitenkin edellytetään osallistumista selvitykseen, Karstula pitää parhaimpana vaihtoehtona Karstulan, Kyyjärven, Kivijärven ja Kannonkosken kuntien muodostamaa selvitysaluetta.

7 Hallituksen linjaus budjettiriihessä Aluekehityksen kannalta keskeisten kaupunkiseutujen yhdyskuntarakenteen eheyden, alueen elinvoimaisuuden kehittämisen ja palvelujen tehokkaan järjestämisen turvaamiseksi valmistellaan kuntarakennelain täydennys. Tällä lisätään perustuslain asettamien reunaehtojen mukaisesti kuntien yhdistymistä koskevaa valtioneuvoston toimivaltaa kuntarakennelain 4d :n 3 mom:ssa tarkoitetulla yhtenäisellä työssäkäynti tai yhdyskuntarakennealueella. Valtioneuvoston toimivallan lisääminen rajoitetaan selkeillä reunaehdoilla ja alueen asukkaiden enemmistön tahtotilaan sitomisella. Toimivallan käyttö rajoitettaisiin tilanteisiin, joissa kuntarakennelain tavoitteet eivät ole toteutettavissa vapaaehtoisesti. Kielellisten oikeuksien toteutuminen varmistetaan.

8 HE kuntarakennelain muuttamisesta Hallituksen esityksessä laajennettaisiin valtioneuvoston toimivaltaa päättää kuntien yhdistymisestä viime kädessä vastoin kunnan valtuuston tahtoa. Koskisi kaupunkiseutuja, joiden työssäkäyntialueella on vähintään asukasta (pl. Helsingin seutu)

9 Menettely Menettely eli erityinen kuntajakoselvitys käynnistyisi VM toimesta, kun neljä viidestä kaupunkiseutuperusteesta täyttyy tai kuntarajat ylittävä keskustaajama täyttyy Kaupunkiseutuperusteet kuvaavat kaupunkiseudun maankäyttöön, asumiseen, liikenteen kehittämiseen sekä taloudelliseen eriytymiseen liittyviä ongelmia. Kaupunkiseutuperusteet on johdettu kuntarakennelain selvitysvelvollisuusperusteista sekä kuntarakennelain tavoitteista, joiden mukaan kuntajaon kehittämisen tavoitteena on mm. elinvoimainen, alueellisesti eheä ja yhdyskuntarakenteeltaan toimiva kuntarakenne sekä kunnan muodostuminen työssäkäyntialueesta tai muusta toiminnallisesta kokonaisuudesta.

10 Erityisessä kuntajakoselvityksessä olisi erityisesti tarkasteltava maankäytön, asumisen ja liikenteen kehittymistä alueella sekä taloudellista eriytymistä. Selvittäjän liitosesitys Kunnat hyväksyy Kunnat eivät hyväksy -> VN:n päätettäväksi, edellyttää kunnallisen kansanäänestyksen toimittamista HE lausunnolle tammikuun aikana Lain on tarkoitus tulla voimaan Ensimmäinen arviointikierros 2015

11 2. Kuntien tehtävien vähentäminen

12 Kuntien tehtävien vähentäminen Hallitus päätti 1,2 miljardin tehtävä- ja velvoitekevennyksistä vuoden 2017 tasossa Ministeriöt toimittavat tammikuun aikana tehtäväkevennysten toimeenpanoaikatauluesityksen Valtiontalouteen liittyvät muutokset tuodaan kehysriihen päätettäväksi maaliskuussa 2014 Rakennetoimien riittävyyttä arvioidaan kehysriiheen 2014 mennessä

13 Kuntakokeilut Kevennetään kuntien ohjausta tavoitteena vahvistaa kuntien edellytyksiä järjestää kunnan asukkaiden palveluja Palvelurakenteen kehittäminen, asiakaslähtöisyys ja kustannustehokkuus 1. Hyvinvointipalvelujen integroitu toimintamalli 2. Koulutuspalvelukokeilut 3. Asumispalvelujen toimintamalli 4. Valvonnan toimintamalli 5. Kuntien ja Kelan yhteistyö 6. Nuorisotakuu Hakuaika kuntakokeiluihin päättyy rakennelain ehdot täyttävää kuntaa tai aluetta Kokeilulaki eduskuntaan keväällä 2014 ja voimaan

14 3. VOS-uudistus

15 Selkeä uusi VOS Yksinkertaistetaan laskentamallia, vähennetään kriteerejä, poistetaan päällekkäisyyttä Yleisperiaate: asukasluku * hinta * kerroin Peruspalveluissa 8 kriteeriä, 3 lisäosaa Yksi ikärakenne, tietyt olosuhdeindikaattorit Valtionosuutta nykyistä enemmän sairastavuuden perusteella Kustannustenjaon tarkistus toteutetaan vuosittain 15

16 Vos-uudistus, alustava esitys Kuntakohtaiset vaikutukset Valtionosuuksien kokonaismäärä VOS-uudistus, alustava esitys Valtionosuudet /asukas (106) (55) (78) (24) (32) (9) 16

17 VOS-uudistuksen aikataulu VALMISTELUVAIHE AIKATAULU Laskelmien julkistus ja kuntien kommentointikierros Selvityshenkilön lopullinen esitys ja HE luonnos Joulukuu Tammikuu 2014 Tammikuu 2014 HE luonnos lausuntokierrokselle Helmi huhtikuu 2014 Hallituksen esitys, eduskuntakäsittely Kevät 2014 Uusi valtionosuuslaki voimaan

18 4. Kuntalain kokonaisuudistus

19 Kuntalain kokonaisuudistus Tavoitteena vahvistaa erityisesti johtamista, taloutta, markkinoilla toimimista ja demokratiaa koskevia säädöksiä sekä vähentää erityislainsäädännön tarvetta. Kyselyn perusteella kunnat toivovat vaihtoehtoja johtamismallien kehittämiseen, poliittisen johtamisen vahvistamiseen ja kuntalaisten vaikuttamiseen. Uudistuksen valmistelun tueksi asetettu parlamentaarinen seurantaryhmä Esitys eduskunnalle syksyllä 2014, uusi kuntalaki voimaan

20 Kiitos!