Seppo Koskinen Heikki Kulla VIRKAMIESOIKEUDEN PERUSTEET

Transkriptio

1 Seppo Koskinen Heikki Kulla VIRKAMIESOIKEUDEN PERUSTEET Talentum Helsinki 2013

2 Juridica-kirjasarjan 8. teos 6., uudistettu painos Copyright Talentum Media Oy ja tekijät ISBN (sidottu) ISSN Kansi: Lauri Karmila Sivunvalmistus: NotePad Ay BALTO print Liettua 2013 Palaute kirjasta:

3 ALKUSANAT LYHENTEET V XV I JOHDANTO 1 II PERUSKÄSITTEITÄ JA PERIAATTEITA 7 1 Virkamiesoikeus 7 2 Virka 10 3 Viranomainen, virasto ja laitos 12 4 Virkasuhde 14 5 Virkasuhteen ja työsopimussuhteen väliset erot 16 III VIRKAMIESOIKEUDEN LÄHTEET 21 1 Lainsäädäntö ja lainvalmistelutyöt 22 2 Virkaehtosopimukset 24 3 Kansainväliset yleissopimukset ja Euroopan unionin oikeus 25 VII

4 4 Virkamiesoikeudelliset periaatteet 29 5 Oikeuskäytäntö 31 6 Virkamiesetiikka 33 IV VIRKAMIESRYHMÄT 35 1 Valtionhallinto Yleistä Määräajaksi nimitetyt virkamiehet 37 2 Kunnallishallinto 41 V VIRAN PERUSTAMINEN JA LAKKAUTTAMINEN JA MUUT VIRKA- JA VIRKASUHDEJÄRJESTELYT 45 1 Viran perustaminen ja lakkauttaminen valtionhallinnossa 45 2 Viran perustaminen ja lakkauttaminen kunnan hallinnossa 47 3 Muut virka- ja virkasuhdejärjestelyt valtionhallinnossa 48 4 Muut virka- ja virkasuhdejärjestelyt kunnan hallinnossa 56 VI VIRANTÄYTTÖ 61 1 Virkakelpoisuus 62 2 Yleiset kelpoisuusvaatimukset Ikä Kielitaito Sopivuus: tietojen hankkiminen, terveydentila, rangaistukset, taloudelliset ja muut sidonnaisuudet, henkilöstöturvallisuus, henkilö- ja soveltuvuustestit 69 VIII

5 3 Erityiset kelpoisuusvaatimukset Suomen kansalaisuus Tutkinnot ja opinnäytteet Käytännön kokemus ja perehtyneisyys Kelpoisuusvaatimusten sitovuus 93 4 Erivapaus 95 5 Yleiset nimitysperusteet ja nimitysharkinta Perusteiden sisältö Nimitysharkinta Virantäytön perusteet kunnallishallinnossa Harkintavallan väärinkäytön kielto ja syrjintäkiellot Syrjintäkiellot Poliittinen toiminta kiellettynä perusteena Yhdenvertaisuuslain mukaiset valvontamenettelyt Sukupuoleen perustuvan syrjinnän kielto Virantäyttömenettely Viranhaku Nimittämis- ja ottamismenettelyt 127 VII VIRKAMIEHEN OIKEUDET JA VELVOLLISUUDET Yleiset oikeudet Perusoikeudet ja niiden rajoittaminen Suoja virantoimituksessa TALOUDELLISET OIKEUDET Yleistä Palkkaus Työaika Lapsen syntymään ja hoitoon liittyvät vapaat Vuosilomaoikeus Eläkeoikeus 171 IX

6 3 Yleiset virkavelvollisuudet Virkatehtävien suorittaminen Luottamusta vaarantavat edut Vaitiolovelvollisuus, tietojen hyväksikäyttökielto ja tiedottaminen Sivutoimet Terveydentilan selvittäminen Muita velvollisuuksia Työnantajan velvollisuudet Tasapuolisen kohtelun vaatimus ja syrjintäkielto Huolehtimisvelvollisuus Yhteistoimintamenettely Valtionhallinto 212 a. Neuvotteluvelvoite ja neuvoteltavat asiat 212 b. Ulkopuolisen työvoiman käyttö 218 c. Tiedottamisvelvollisuus 219 d. Suunnitelmat 220 e. Toisin toiminta ja sopiminen 221 f. Yhteistoiminta poikkihallinnollisissa hankkeissa 223 g. Seuraamukset Kunnallishallinto 225 VIII VIRKAEHTOSOPIMUSOIKEUS Järjestelmän kehityspiirteitä Palvelussuhteen ehtojen määräytyminen Virkaehtosopimus Sopimus palvelussuhteen ehdoista Viraston määräys Lainsäädäntö Virkaehtosopimusjärjestelmä Henkilöllinen soveltamisala Neuvottelu- ja sopimusosapuolet Virkaehtosopimuksen solmiminen 238 X

7 3.4 Virkaehtosopimuksen sitovuus Sopimusmääräysten noudattamisen turvaaminen Työrauha ja työriidat Työrauhavelvollisuus Työtaistelutoimenpiteen sallittu kohde Virkamiehen asema Virkariitalautakunta Työtaistelun kieltäminen lailla Työriitojen sovittelu Kunnallisen virkaehtosopimusjärjestelmän erityispiirteitä 251 IX VIRKAVASTUU Vastuun perusteista Rikosoikeudellinen vastuu Varoitus ja kurinpidollinen vastuu Vahingonkorvausvastuu 269 X VIRANTOIMITUKSEN KESKEYTYMINEN Virkavapaus Virantoimituksesta pidättäminen Työtaistelu Lomauttaminen Valtionhallinto Kunnallishallinto 290 XI VIRKASUHTEEN PÄÄTTYMINEN Yleisiä lähtökohtia Päättymistavat 293 a. Irtisanominen 294 b. Purkaminen 295 XI

8 c. Koeaikapurku 295 d. Määräajan päättyminen 297 e. Nimittäminen toiseen virkaan 298 f. Eroamisiän saavuttaminen 299 g. Työkyvyttömyyseläkkeen myöntäminen Irtisanomistilanteet Henkilökohtaiset irtisanomisperusteet 300 a. Perusteiden sisältö 300 b. Rajoitukset 311 c. Sopimusperusteiset rajoitukset 315 d. Raskaus ja perhepoliittiset vapaat Johtavassa asemassa olevat virkamiehet Tuotannolliset ja taloudelliset perusteet 320 a. Yleistä 320 b. Yleiset perusteet 320 c. Täsmentävä luettelo 325 d. Uudelleensijoittaminen ja -kouluttaminen 327 e. Irtisanomisjärjestys 328 f. Irtisanotun takaisinottaminen 329 g. Liikkeenluovutus 330 h. Lomautus ja irtisanominen 332 i. Päättyminen välittömästi 332 j. Osa-aikaistaminen Virkasuhteen purkaminen Irtisanomisen ja purkamisen toimittaminen Muodolliset edellytykset Ajalliset edellytykset Toimenpiteen peruuttaminen Työtodistus Virantoimituksesta pidättäminen Irtisanomisen ja purkamisen seuraamukset Jatkuvuusperiaate Ansion takaisinmaksu 345 XII

9 6 Päättämisperusteet kunnallishallinnossa Yleiset perusteet 347 a. Päättyminen ilman irtisanomista 347 b. Henkilökohtaiset irtisanomisperusteet 348 c. Taloudelliset ja tuotannolliset irtisanomisperusteet 358 d. Erityinen irtisanomissuoja 360 e. Virkasuhteen purkaminen 361 f. Virkasuhteen päättämismenettely 361 g. Virkasuhteen jatkuminen 366 h. Irtisanotun viranhaltijan takaisin ottaminen Puitelaissa säädetty erityinen irtisanomissuoja Kunnanjohtajan irtisanominen 370 a. Vireille tulo ja perusteet 370 b. Kunnanjohtajasopimuksessa sovittu erokorvaus 371 XII VIRKAMIEHEN OIKEUSSUOJA Hallintomenettely Muutoksenhaku ja muu jälkikäteinen oikeussuoja Oikeus hyvitykseen tai korvaukseen Hyvitys työelämässä tapahtuneen syrjinnän vuoksi Määräajaksi nimitetyn virkamiehen oikeus korvaukseen virkasuhteen päätyttyä Virkaehtosopimuksen soveltamiserimielisyydet 421 LÄHTEET 423 OIKEUSTAPAUSHAKEMISTO 439 ASIAHAKEMISTO 447 XIII