Yleiset nimitysperusteet (PL 125 ) Yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto.

Transkriptio

1 1 7. VIRKAAN NIMITTÄMINEN JA VIRASTA EROTTAMINEN Tavoitteena opettaa virkasuhteen syntyminen virkasuhteen päättäminen tuomariviran erityisasema Keskeinen lähdemateriaali Koskinen, Seppo ja Kulla, Heikki: Virkamiesoikeuden perusteet HE 109/1999 vp. tuomareiden nimittämistä koskevaksi lainsäädännöksi Oikeustapaukset EYT C-407/98 KHO 1992 A 46 KHO T 1642 KHO 2006:368 KHO 2005:1466 Yleiset nimitysperusteet (PL 125 ) Yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Kelpoisuusvaatimukset yleiset ulottuvat useimpiin virkoihin erityiset opillinen pätevyys, käytännöllinen perehtyneisyys valtionhallinnossa vahvistettu viroittain/virkaryhmittäin (laki/asetus) kunnallishallinnossa kelpoisuusvaatimukset kuuluvat kunnalliseen itsehallintoon jos virkatehtävä perustuu lakiin, on kelpoisuusvaatimuksista usein säädetty erityislainsäädännöllä Yleiset kelpoisuusvaatimukset ikä (VirkamL 8, KvhL 6 ) Täysi-ikäisyys. poikkeuksellisesti 15-vuotta täyttänyt ja oppivelvollisuuden suorittanut eroamisikä 68 vuotta: yli 68-vuotias voidaan kuitenkin nimittää eräin edellytyksin määräajaksi virkasuhteeseen kielitaito (molempien kotimaisten kielten taito) ks. kielitaitolaki vaikka EY:n oikeuden mukaan kansalaisuuden perusteella ei saa syrjiä, ei vaatimus kielitaidosta, jo se johtuu työn tai tehtävän laadusta ole syrjivä vaatimus sopivuus Sopivuus (=henkilökohtaiset ominaisuudet) virkaan valittavalla on oltava riittävät edellytykset viran asianmukaiseen hoitamiseen

2 2 terveydentila (ml. mahdollisen huumausainetestin tulos) velvollisuus alistua lääkärintarkastukseen nuhteettomuus (aiemmat rikosoikeudelliset rangaistukset) sidonnaisuudet (hakija voi niistä luopua) luotettavuus turvallisuusselvitys eräissä viroissa mahd. soveltuvuustestit huom! sopivuuden arviointi on oikeudellisesti sidottua harkintaa Syrjintäkiellot päättäessään nimittämisestä viranomainen ei saa perusteettomasti asettaa ketään toisiin nähden eri asemaan syntyperän, etnisen alkuperän, kansalaisuuden, sukupuolen, uskonnon, vakaumuksen, vammaisuuden, iän taikka poliittisen tai ammattiyhdistystoiminnan taikka muun näihin verrattavan seikan vuoksi syrjintäolettama (yhdenvertaisuuslaki 17 ) työnantajan selvitysvelvollisuus (ansiovertailu) Poliittiset virkanimitykset poliittinen toiminta lähtökohtaisesti syrjintäkielto estää virkaan valitsemisen poliittisin perustein poliittisessa luottamustehtävässä toimiminen ei sinänsä lisää/vähennä henkilön edellytyksiä viran hoitamiseen kunnallinen itsehallinto (vaikkei oikeuta poliittiseen syrjintään), antaa laajan harkintavallan syrjinnästä esitettävälle näytölle on asetettu tiukat vaatimukset Virantäyttömenettely Virka julistetaan haettavaksi Poikkeuksina ylimmät virat, joiden avoinna olemisesta on ilmoitettava ennen viran täyttämistä sekä eräät muut virat (esim. jos professorin virka täytetään kutsusta) Hakumenettely on hallintomenettelyä virkaa täyttävän viranomaisen ei kuitenkaan tarvitse kuulla viran hakijaa (HL 34 ) Hakuaika yleensä 30 päivää Pätevästä syystä hakuaikaa voidaan jatkaa tai virka laittaa uudelleen haettavaksi Kunnallishallinto Laajemmat mahdollisuudet poiketa hakumenettelystä kuin valtionhallinnossa Esim. ottaa virkaan sitä määräaikaisesti hoitanut henkilö virkaa haettavaksi julistamatta Huom: kunnanjohtajan virkaan voidaan ottaa myös muu henkilö kuin virkaa hakenut Nimittäminen Valtionhallinto suora nimitys (perusmenettely) nimitys esityksen (tai lausunnon) jälkeen Alempi viranomainen arvioi, kuka olisi sopivin (arvio ei sido nimittäjää)

3 3 Yliopistoissa virkaehdotuksen jälkeen Tuomareiden nimittäminen Virat täytetään niiden oltua haettavana Korkeimpien oikeuksien jäsenten virat ovat ilmoittautumisvirkoja Nimitysasian valmistelee tuomarinvalintalautakunta (laki tuomareiden nimittämisestä 205/2000) Asianomainen tuomioistuin antaa lautakunnalle lausunnon Tuomarinvalintalautakunta tekee esityksen valtioneuvostolle KKO:n ja KHO:n osalta asianomainen tuomioístuin Tasavallan presidentti nimittää vakinaiset tuomarit Nimityspäätös Virkaehdotus ja nimityspäätös on perusteltava Paitsi kunnallisen monijäsenisen toimielimen vaalilla tekemä päätös Päätös annettava tiedoksi asianosaisille (virkaa hakeneille) Yleensä kirje riittää Jos valitusoikeus, todisteellinen tiedoksianto Virkasuhteen päättyminen nimittäminen toiseen virkaan (valtionhallinnossa) irtisanominen purkaminen purkaminen koeajalla määräaikaisen virkasuhteen päättyminen päättyminen eroamisiän saavuttamiseen Irtisanominen yksilölliset perusteet (erityisen painava syy) tuotannolliset ja taloudelliset syyt korkeimmat virkamiehet voidaan irtisanoa kun siihen on syytä ts. käytännössä luottamuksen puutteen takia VirkamL 26-26a Seuraavat virkamiehet irtisanoa, kun siihen on viran luonne huomioon ottaen hyväksyttävä ja perusteltu syy: 1) valtioneuvoston oikeuskansleri ja apulaisoikeuskansleri; 2) puolustusvoimain komentaja; 3) valtiosihteeri, valtiosihteeri kansliapäällikkönä, kansliapäällikkö, alivaltiosihteeri ja osastopäällikkö sekä näitä virka-asemaltaan vastaavat ministeriön virkamiehet, siten kuin valtioneuvoston asetuksella tarkemmin säädetään; 4) valtioneuvoston asetuksella säädettävien virastojen päälliköt; sekä 5) ministerin erityisavustaja.

4 4 Valtiosihteeri ja ministerin erityisavustaja irtisanoa, jos hän menettää sen ministerin luottamuksen, jonka toimikaudeksi hänet on nimitetty. Erityisen painava syy Yleensä päättämisperusteena virkamiehen toiminta virassaan virkavelvollisuuksien laiminlyönti tai virkavelvollisuuksien vastainen toiminta (poissaolot, sairaus, alkoholi, rikos, kilpsileva toiminta, sopimaton käyttäytyminen) Ei käyttäydytä aseman edellyttämällä tavalla (esim. poliisin rattijuopumus) Kokonaisharkinta Erityisen painava syynä ei pidetä (VirkamL 25 ) 1) virkamiehen sairautta, vikaa tai vammaa, paitsi jos siitä on ollut seurauksena virkamiehen työkyvyn olennainen ja pysyvä heikentyminen ja virkamiehellä on sen perusteella oikeus työkyvyttömyyseläkkeeseen; 2) virkamiehen osallistumista virkamiesyhdistyksen päätöksen perusteella yhdistyksen toimeenpanemaan työtaisteluun; eikä 3) virkamiehen poliittisia, uskonnollisia tai muita mielipiteitä taikka hänen osallistumistaan yhteiskunnalliseen tai yhdistystoimintaan. Irtisanominen on tehtävä kohtuullisen ajan kuluessa siitä, kun irtisanomisen peruste on tullut viranomaisen tietoon. Perustuslaki 103 : Tuomarien virassapysymisoikeus Tuomaria ei voida julistaa virkansa menettäneeksi muutoin kuin tuomioistuimen tuomiolla. Häntä ei saa myöskään ilman suostumustaan siirtää toiseen virkaan, ellei siirto aiheudu tuomioistuinlaitoksen uudelleen järjestämisestä. Lailla säädetään tuomarin velvollisuudesta erota virasta määräiässä tai työkykynsä menetettyään Tuomarinvirkaan ei voida nimittää edes määräaikaisesti 68-vuoden iän jälkeen Tuomarin työkyvyttömyys (VirkamL 46 ) tuomari on velvollinen eroamaan valtion palveluksesta, jos hän on sairauden, vian tai vamman vuoksi menettänyt työkykynsä jollei tuomari tällöin eroa, on sen tuomioistuimen, jossa häntä on syytettävä virkarikoksesta, annettava hänelle hakemuksetta ero ennen eron antamista on tuomarille varattava tilaisuus hänelle asetetussa kohtuullisessa määräajassa antaa lausuntonsa Irtisanomisperusteen kunnallishallinnossa (KvhL 35 ) Työnantaja ei saa irtisanoa virkasuhdetta viranhaltijasta johtuvasta syystä, ellei tämä syy ole asiallinen ja painava. Tällaisena syynä voidaan pitää virkasuhteesta, laista tai määräyksistä johtuvien, virkasuhteeseen olennaisesti vaikuttavien velvoitteiden vakavaa rikkomista tai laiminlyöntiä sekä sellaisten viranhaltijan henkilöön liittyvien työntekoedellytysten olennaista muuttumista, joiden vuoksi viranhaltija ei enää kykene selviytymään tehtävistään. Syyn

5 5 asiallisuutta ja painavuutta arvioitaessa on otettava huomioon työnantajan ja viranhaltijan olosuhteet kokonaisuudessaan. Irtisanomisperusteiden tulkintaa suojeluperiaate (huolehtimisvelvollisuus) jatkuvuusperiaate kohtuusperiaate Jatkuvuusperiaate mikäli irtisanominen tai purkaminen todetaan virkamieslautakunnassa tai KHO:ssa lainvastaiseksi, virkamiehen virkasuhde jatkuu katkeamatta Tuotannolliset ja taloudelliset syyt virasto lakkaa tehtävät olennaisesti ja muutoin kuin tilapäisesti vähenevät Tuotannollista ja taloudellista irtisanomisperustetta ei ole (VirkamL 27 ) 1) irtisanomista on edeltänyt tai seurannut uuden henkilön ottaminen samankaltaisiin tehtäviin eikä viraston toimintaedellytyksissä ole vastaavana aikana tapahtunut muutoksia; 2) irtisanomisen syyksi ilmoitetut tehtävien uudelleenjärjestelyt eivät tosiasiallisesti vähennä virastossa tarjolla olevia tehtäviä tai muuta tehtävien laatua; 3) irtisanomisen syyksi on ilmoitettu kone- tai laitehankinnat, mutta virkamies olisi ammattitaitoonsa nähden voitu tai voitaisiin viraston toimesta kouluttaa näiden koneiden ja laitteiden käyttöön; tai 4) irtisanomisen syyksi on ilmoitettu henkilöstön vähentämisestä aiheutuva kustannussäästö, mutta tämä säästö on niin vähäinen, että sitä ei voida pitää viraston ja virkamiehen olosuhteet huomioon ottaen irtisanomisen todellisena syynä. Kunnallishallinto (KvhL 37 ) Virkasuhde voidaan irtisanoa, kun viranhaltijan tehtävät ovat vähentyneet olennaisesti ja pysyvästi taloudellisista syistä, työnantajan tai asianomaisen yksikön tehtävien uudelleen järjestelyn vuoksi taikka muista niihin verrattavista syistä. Irtisanominen edellyttää lisäksi, ettei viranhaltijaa voida ammattitaitoonsa ja kykyynsä nähden kohtuudella sijoittaa toiseen virkasuhteeseen tai ottaa sellaiseen työsuhteeseen, jonka tehtävät eivät olennaisesti poikkea viranhaltijan tehtävistä, tai kouluttaa uusiin tehtäviin. Irtisanomisajat Valtio Työnantaja vähintään 1 kk (< 1 v); 2 kk (1-5 v), 3 kk (5-9 v), 4 kk (9-12 v), 5 kk (12-15 v), 6 kk (> 15 v) Työntekijä 1kk (14 vrk jos < 1 v, 2 kk jos > 10 v) Kunta Työnantaja vähintään 14 vrk (< 1 v); kuukausi (1-4 v); 2 kk (4-8 v), 4 kk (8-12 v) tai 6 kk (> 12 v) Työntekijä 14 vrk (< 5 v), 1kk (> 5 v) 2 kk ((jos virkaan ottaa valtuusto)

6 6 Virkasuhteen purkaminen (VirkamL 33 ) päättää virkasuhteen heti Purku on sidottu virkavelvollisuuksiin Virkasuhde voidaan heti purkaa, jos virkamies törkeästi rikkoo tai laiminlyö virkavelvollisuuksiaan purkamisperusteeseen vedottava 2 viikon kuluessa sen ilmenemisestä Irtisanomis- ja purkamismenettely on hallintomenettelyä tapahtuu kirjallisesti asianosaisen kuuleminen irtisanomisen on tapahduttava kohtuullisessa ajassa purkamisen kahden viikon kuluessa Muutoksenhaku Valtio päätökseen, jolla muu viranomainen kuin valtioneuvoston yleisistunto on antanut virkamiehelle varoituksen taikka lomauttanut tai irtisanonut virkamiehen, purkanut virkasuhteen tai muuttanut virkasuhteen osa-aikaiseksi, pidättänyt virkamiehen virantoimituksesta tai määräaikaisesti erottanut virkamiehen virantoimituksesta, saadaan hakea oikaisua virkamieslautakunnalta. Oikaisuvaatimus on annettava virkamieslautakunnalle 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. virkamieslautakunnan päätöksestä valitetaan KHO:een (valitusoikeus myös päätöksen antaneella viranomaisella Kunta oikaisuvaatimus + hallintovalitus Viraltapano RL 6:1: Erityisiä rangaistuksia virkamiehiä varten ovat varoitus ja viraltapano. Viraltapano RL 2.10 Virkamies, julkista luottamustehtävää hoitava henkilö tai julkista valtaa käyttävä henkilö, joka tuomitaan elinkaudeksi vankeuteen, on myös tuomittava pantavaksi viralta. Hänet on tuomittava pantavaksi viralta myös, jos hänet tuomitaan vankeuteen määräajaksi, vähintään kahdeksi vuodeksi, paitsi jos tuomioistuin katsoo, ettei rikos osoita tuomittua sopimattomaksi olemaan virkamiehenä tai hoitamaan julkista tehtävää. Jos 1 momentissa tarkoitettu henkilö tuomitaan vankeuteen kahta vuotta lyhyemmäksi ajaksi tahallisesta rikoksesta, hänet voidaan samalla tuomita viralta pantavaksi, jos rikos osoittaa hänet ilmeisen sopimattomaksi olemaan virkamiehenä tai hoitamaan julkista tehtävää. Yleisillä vaaleilla valittua julkisyhteisön edustajiston jäsentä ei kuitenkaan saa tämän pykälän nojalla tuomita pantavaksi viralta tuosta tehtävästään. RL 40:1

7 7 Virkamies voidaan tuomita myös viralta pantavaksi, jos rikos osoittaa hänet ilmeisen sopimattomaksi tehtäväänsä. Viraltapano RL 2:7: Tämän lain 40 luvun rangaistussäännöksissä tarkoitettu viraltapano käsittää sen viran tai julkisen tehtävän menettämisen, jossa rikos tehtiin. Jos virkamies on siirtynyt siitä virasta, jossa rikos on tehty, toiseen vastaavanlaiseen virkaan, viraltapano käsittää tuon viran menettämisen Virantoimituksesta pidättäminen Virkamies on pidätettävä virastaan, jos virkamiehen irtisanomista koskeva päätös ei ole saanut lainvoimaa Virkamies voidaan pidättää virantoimituksesta välittömästi irtisanomisen jälkeen, jos irtisanomisen perusteena oleva teko tai laiminlyönti osoittaa virkamiehen siinä määrin soveltumattomaksi tehtäväänsä, ettei virantoimitusta voida jatkaa, tai jos virantoimituksen jatkaminen irtisanomisen jälkeen voi vaarantaa kansalaisten turvallisuuden KvhL 47 Jos viranhaltijan voidaan todennäköisin perustein epäillä syyllistyneen virantoimituksessa virkarikokseen tai muuten menetelleen siinä velvollisuuksiensa vastaisesti, hänet voidaan pidättää tutkimuksen tai oikeudenkäynnin ajaksi virantoimituksesta. Asiasta on viipymättä tehtävä rikosilmoitus, jos kysymyksessä on ilmeinen virkarikos. Milloin viranhaltijan voidaan todennäköisin perustein epäillä syyllistyneen rikokseen virantoimituksen ulkopuolella, hänet voidaan pidättää tutkimuksen tai oikeudenkäynnin ajaksi virantoimituksesta, jos asiassa ilmenneillä seikoilla voi olla vaikutusta viranhaltijan edellytyksiin hoitaa tehtäväänsä. Muussa kuin 1 ja 2 momentissa tarkoitetussa tilanteessa viranhaltija voidaan pidättää virantoimituksesta siksi ajaksi, kun viranhaltija ei voi hänestä johtuvasta syystä suorittaa asianmukaisesti virkatehtäviään. Huom! virkasuhteen päättämistä koskevat säännökset ovat pakottavaa lainsäädäntöä eikä niistä voi sopia toisin irtisanomis-/purkuperusteen osalta viranomainen voi päätyä lievempään seuraukseen (esim. varoitukseen) Menettelyvirhe voi olla korjattavissa kunnallisen viranhaltijan irtisanomismenettelyssä KvhL 44 : Jos irtisanomista tai purkamista koskeva päätös on kumottu oikaisuvaatimuksen tai valituksen johdosta muulla kuin 1 momentissa (laissa säädettyä irtisanomis- tai purkamisperustetta) tarkoitetulla perusteella ja työnantaja on uudella päätöksellä päättänyt virkasuhteen ja tämä päätös on saanut lainvoiman, katsotaan virkasuhde päättyneeksi asiassa ensin tehdyn päätöksen mukaisesti, jollei irtisanomisajasta muuta johdu

8 8 Koeaikapurku koeaika sekä valtiolla että kunnilla enintään 6 kk virkasuhde voidaan purkaa välittömästi perusteena esim. riittämättömät tiedolliset ja taidolliset valmiudet, oma-aloitteisuuden puute, heikkoudet yhteistyökyvyssä peruste ei saa olla syrjivä noudatettava samoja menettelytapoja kuin muutakin virkasuhdetta purettaessa (kuuleminen, perusteleminen) Määräaikaisuuden päättyminen Huom! oikeus korvaukseen, mikäli on ilman perustetta nimitetty määräajaksi tai ilman pätevää syytä otettu toistuvasti peräkkäin määräajaksi Siirtäminen toiseen virkaan Valtion virassa vain virkamiehen suostumuksella Tuomarin siirtämisestä toiseen virkaan päättää nimittävä viranomainen (ka. PL 103 ). Tuomari voidaan siirtää vain sellaiseen virkaan, jonka kelpoisuusvaatimukset hän täyttää ja jota voidaan pitää hänelle sopivana. Ensisijaisesti tuomari on siirrettävä samalla paikkakunnalla olevaan virkaan. Viranhaltijan tehtävien muuttaminen (KvhL) 23 : Virantoimitusvelvollisuuden muuttaminen Toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteeseen ottamisesta päättävä kunnan viranomainen voi varattuaan viranhaltijalle tilaisuuden tulla kuulluksi päättää, että viranhaltijan virantoimitusvelvollisuutta muutetaan, jos toiminnan uudelleen järjestely tai muu perusteltu syy sitä edellyttää 24 : Viranhaltijan siirtäminen toiseen virkasuhteeseen Viranhaltija voidaan siirtää toiseen virkasuhteeseen, jonka kelpoisuusvaatimukset hän täyttää ja jota voidaan pitää hänelle sopivana, jos hänen asemansa toistaiseksi otettuna tai määräaikaisena viranhaltijana ei muutu ja perusteena on toiminnan tai tehtävien uudelleenjärjestelyyn liittyvä perusteltu syy ja hänen varsinainen palkkansa ei alene tai hän on antanut siirtoon suostumuksensa taikka siirtoon on muu hyväksyttävä syy ja viranhaltija on antanut siirtoon suostumuksensa. Viranhaltijalle on ennen siirtämistä varattava tilaisuus tulla kuulluksi.