Suomen EDUNVALVONTA- OIKEUS. Johanna Tornberg Matti Kuuliala

Transkriptio

1 Suomen EDUNVALVONTA- OIKEUS Johanna Tornberg Matti Kuuliala TALENTUM Helsinki 2015

2 1. painos Copyright 2015 Talentum Media Oy ja tekijät Yhteistyössä Lakimiesliiton Kustannus Kansi: Outi Pallari Taitto: Marja-Leena Saari ISBN ISBN (verkkokirja) ISBN (sähkökirja) BALTO Print Liettua 2015 Palaute kirjasta:

3 ESIPUHE V I JOHDANTO Johanna Tornberg 1 EDUNVALVONTAOIKEUS Perusteita Ihmis- ja perusoikeuksien merkitys Osa persoonallisuusoikeutta Periaatteet Ihmisarvon kunnioittaminen Itsemääräämisoikeuden kunnioittaminen Lievin riittävä suojakeino Oikeus yksilölliseen edunvalvontaan Edunvalvonnan vaihtoehdot Edunvalvontavaltuutus Tavallinen valtuutus ja muut yksityisoikeudelliset järjestelyt Hoitotahto Asiainhuolto eli negotiorum gestio Lainsäädännön sisältämistä erityissäännöksistä Holhoustoimen organisaatio VII

4 II EDUNVALVONTA-ASIOIDEN KÄSITTELY MAISTRAATISSA Johanna Tornberg 1 YLEISTÄ Toimivallasta Edunvalvontakynnys Vastustamisen merkitys Edunvalvojan henkilö MAISTRAATTI Päämies ilman edunvalvojaa tämän kuoleman tai muun syyn vuoksi Oma-aloitteinen hakemus Edunvalvojan määrääminen tiettyä tehtävää varten Edunvalvojan sijaisen määrääminen Muutokset edunvalvonnassa Edunvalvojan vapauttaminen tehtävästään ja uuden määrääminen Edunvalvojan tehtävän tai määräyksen voimassaoloajan muuttaminen Edunvalvojan tehtävän lakkauttaminen Edunvalvontavaltuutuksen vaikutus Menettely maistraatissa Asian vireilletulo ja vireillepano Asian käsittelyn viivytyksettömyys Kuuleminen Päämies Edunvalvoja Läheiset ja muut kuultavat tahot Lääkärinlausunto Taloudellisten asioiden selvittäminen Muu selvitys Edunvalvojan henkilö VIII

5 2.6.8 Ratkaisun tekeminen Muutoksenhaku maistraatin päätökseen Ilmoitus mahdollisesta edunvalvonnan tarpeesta Asian selvittäminen Kuuleminen Ilmoituksen ja sen tekijän henkilöllisyyden julkisuus tai salassapito Ilmoitusvelvollisuus Edunvalvojan hakeminen kiireellisissä tilanteissa III EDUNVALVONTA-ASIAT TUOMIO- ISTUIMESSA Matti Kuuliala 1 JOHDANTO Yleisiä seikkoja oikeudenkäynnistä edunvalvontaasioissa Perusoikeudet ja kansainväliset sopimukset Taustaa Havaintoja Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen edunvalvonta-asioita koskevasta käytännöstä Prosessuaalinen lainsäädäntö EDUNVALVONTA-ASIAN VIREILLEPANO Suomen tuomioistuimen kansainvälinen toimivalta Tuomioistuimen alueellinen toimivalta Edunvalvojan määrääminen tai vapauttaminen sekä toimintakelpoisuuden rajoittaminen taikka rajoituksen poistaminen tai muuttaminen Poissaolevan edun valvominen Edunvalvoja oikeudenkäyntiä varten IX

6 2.2.4 Käräjäoikeuden alueellisen toimivallan määräytymisen ajankohta ja asian siirtäminen Kuka saa panna vireille edunvalvonta-asian? Hakemus Hakemuksen esittäminen Hakemuksen sisältö Hakemuksen esittämisen vaikutukset Hakemuksen täydentäminen Hakemussidonnaisuus HAKEMUKSEN HYLKÄÄMINEN SELVÄSTI PERUSTEETTOMANA VÄLIAIKAINEN MÄÄRÄYS KUULEMINEN Yleisiä seikkoja kuulemisesta ja kuulemisperiaatteesta Kuulemisen toteuttamistavat Johdanto Kirjallisesta kuulemisesta Kuuleminen istunnossa Päämiehen kuuleminen edunvalvonta-asiassa Edunvalvojan määräämistä koskeva asia Alaikäisen ja hänen huoltajansa kuuleminen Täysi-ikäisen päämiehen kuuleminen a) Kuulemistilanteiden ryhmittelyä b) Kuuleminen riidattomassa ja selvässä asiassa b1 Lähtökohtia b2 Lausumapyynnön muoto b3 Lausumapyynnön tiedoksianto X

7 b4 Suositus käräjäoikeuden menettelytavaksi riidattomassa ja selvässä asiassa c) Kuuleminen epäselvässä asiassa, joka ei ole riitainen c1 Lääkärinlausunnon sisältöön liittyvä epäselvyys c2 Päämiehen ennen jutun vireilletuloa tuomioistuimessa ilmaisemasta vastustuksesta johtuva epäselvyys c3 Kuulemisen toteuttamistapaan liittyvä epäselvyys d) Kuuleminen riitaisessa asiassa d1 Päämiehen vastustuksesta d2 Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen käytäntöä d3 Tavanomainen menettely sellaisissa jutuissa, joissa päämies on vastustanut hakemusta d4 Riitaisen edunvalvonta-asian ratkaisemisesta kirjallisessa menettelyssä e) Tilanteet, joissa päämiehen kuulemisesta voidaan kokonaan luopua e1 Hakemus hylätään selvästi perusteettomana e2 Päämiehen olinpaikasta ei voida saada tietoa (HolhTL 73.4 ) e3 Edunvalvojan määräämistä koskevaa hakemusta ei voida antaa päämiehelle tiedoksi hänen tilansa vuoksi (HolhTL 73.5 ) XI

8 5.3.2 Toimintakelpoisuuden rajoittamista koskeva asia Oikeudenkäyntiavustajan tai prosessiedunvalvojan määrääminen päämiehen kuulemisen turvaamiseksi Määräyksen antamisen edellytykset Kuuleminen oikeudenkäyntiavustajaa tai prosessiedunvalvojaa määrättäessä Oikeudenkäyntiavustajan tai prosessiedunvalvojan määränneen tuomarin esteellisyyteen liittyviä kysymyksiä Oikeudenkäyntiavustajan ja prosessiedunvalvojan esteellisyydestä Oikeudenkäyntiavustajan ja prosessiedunvalvojan kulukorvaus ja palkkio Päämiehen kuulemiseen liittyviä erityiskysymyksiä Kirjallisen suostumuksen merkitys Istuntoon kutsumisen tapa ja tuomioistuimen käytettävissä olevat pakkokeinot Pääkäsittelystä riitaisessa edunvalvonta-asiassa Käräjänotaarien toimivallasta Puolison kuuleminen Edunvalvontavaltuutetun kuuleminen Muiden läheisten kuin puolison kuuleminen Edunvalvojan kuuleminen edunvalvojan sijaista määrättäessä sekä ETL 4:8:n tarkoittamissa tilanteissa Holhousviranomaisen kuuleminen Edunvalvontapalvelun tuottajan kuuleminen silloin, kun määräystä haetaan yleiselle edunvalvojalle XII

9 5.10 Kuuleminen edunvalvonnan muutoksiin liittyvissä asioissa EDUNVALVONTA-ASIAA KOSKEVA RATKAISU Ratkaisun muoto ja antamis-/julistamistapa Ratkaisun sisältö Luokittelua Edunvalvonnan edellytykset ja sisältö Edunvalvojan määrääminen ilman edunvalvojaa jääneelle päämiehelle (HolhTL 7 ) Sairauden tai muun vastaavan syyn vuoksi täysi-ikäiselle määrättävä edunvalvoja (HolhTL 8 ) Poissaolevalle ja tulevalle omistajalle määrättävä edunvalvoja (HolhTL 10 ) Edunvalvojan sijaisen määrääminen tilapäisen esteen tai eturistiriidan vuoksi (HolhTL 11 ) Edunvalvojan määrääminen eturistiriidan vuoksi erityissäännöksen perusteella a) Lastensuojeluasiassa määrättävä edunvalvoja (lastensuojelulaki 22.1 ) b) Sosiaalihuollon asiassa alaikäiselle määrättävä edunvalvoja (SosAsL 10.3 ) Edunvalvojan määrääminen oikeudenkäyntiä varten a) Holhoustoimilain perusteella oikeudenkäyntiä varten määrättävä edunvalvoja (HolhTL 8 ja 10 ) tai edunvalvojan sijainen (HolhTL 11 ) XIII

10 b) OK 12:4a:n tai HLL 19a:n perusteella määrättävä edunvalvoja c) Esitutkintalain perusteella määrättävä edunvalvoja (ETL 4:8.1) d) Isyyden kumoamista koskevaa oikeudenkäyntiä varten määrättävä edunvalvoja e) Adoption vahvistamista koskevaa oikeudenkäyntiä varten määrättävä edunvalvoja (AdoptioL 55.1 ) Toimintakelpoisuuden rajoittaminen (HolhTL 18 ) Edunvalvojan henkilö Edunvalvonnan kesto Ratkaisun sisältö edunvalvonnan muutoksia koskevissa päätöksissä Edunvalvojan vapauttaminen tehtävästään ja uuden edunvalvojan määrääminen Edunvalvojan tehtävän tai määräyksen voimassaoloajan muuttaminen Edunvalvojan tehtävän lakkauttaminen Testamentilla tai lahjakirjalla saadun omaisuuden hoitamista koskeva tuomioistuimen määräys (HolhTL 41.2 ) Julkinen haaste päämiehen velkojen selvittämiseksi (HolhTL 37.3 ) XIV

11 Toimintakelpoisuuden rajoituksen muuttaminen tai poistaminen (HolhTL 22.2 ja 22.3 ) Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus, toimituskirja ja ilmoitukset asiaan osallisille Ratkaisupyyntö ja muutoksenhaku Ratkaisupyyntö holhousviranomaisen päätökseen Muutoksenhaku tuomioistuimen ratkaisuun TUOMIOISTUIMESSA KÄSITELTÄVÄN EDUNVALVONTA- ASIAN JULKISUUS EDUNVALVONTA-ASIAN TUOMIOISTUINKÄSITTELYSTÄ SYNTYVÄT KUSTANNUKSET Käsittelymaksu Oikeudenkäyntikulujen korvausvelvollisuus TUOMIOISTUIMET JA EDUNVALVOJIEN TOIMINNAN VALVONTA Toisen edunvalvojan määrääminen päämiehen edun turvaamiseksi (HolhTL 58 ) Edunvalvojan vapauttaminen tehtävästään kykenemättömyyden tai sopimattomuuden perusteella (HolhTL 16.1 ) Edunvalvojan velvoittaminen vahvistamaan omaisuusluetteloon liittyvä ilmoituksensa tuomioistuimessa (HolhTL 49 ) Vahingonkorvausvelvollisuus (HolhTL 45 ) ja edunvalvojan rikosoikeudellinen vastuu (RL 36:5) XV

12 IV EDUNVALVONNAN VAIKUTUKSET JA REKISTERÖINTI Johanna Tornberg 1 EDUNVALVONNAN VAIKUTUKSET Päämiehen oikeuskelpoisuus ja oikeudellinen toimintakyky Vajaavaltaisen päämiehen asema Vajaavaltainen lahjansaajana Kun oikeutta oikeustoimen tekemiseen ei ole ollut Muun lainsäädännön päämiehelle aiheuttamat rajoitukset Erimielisyydet päämiehen ja edunvalvojan välillä Edunvalvojan ilmoitusvelvollisuus erinäisissä tilanteissa HOLHOUSASIOIDEN REKISTERI Rekisteriin merkitseminen Täysi-ikäinen päämies Alaikäinen päämies Rekisteriin merkitseminen prosessina Yleiset lähtökohdat Rekisteriin merkittävät tiedot Rekisteritietojen muuttaminen ja poistaminen Rekisterin julkisesta luotettavuudesta Rekisterimerkinnän vaikutukset Juridiset vaikutukset Tosiasialliset vaikutukset XVI

13 V EDUNVALVOJAN TOIMINTA Johanna Tornberg 1 HYVÄ EDUNVALVONTATAPA Ihmis- ja perusoikeudet Päämiehen itsemääräämisoikeuden tukeminen Yhteistoiminta EDUSTUS- JA PUHEVALTA Yleiset lähtökohdat Edunvalvojan esteellisyys Edunvalvojien erimielisyys Päämiehen henkilöä koskevat asiat Täysi-ikäinen päämies Alaikäinen päämies Korostetusti henkilökohtaiset asiat Puhevalta Edunvalvojan kelpoisuuden ylittävät oikeustoimet EDUNVALVOJAN HUOLENPITOVELVOLLISUUS Täysi-ikäinen päämies Alaikäinen päämies TOIMENPITEET EDUNVALVONNAN ALKAESSA Ilmoitus pankkiin Omaisuusluettelo Sisältö Omaisuuden arvostaminen Omaisuusluettelon antaminen ja päivittäminen Toimenpiteet edunvalvojan laiminlyödessä omaisuusluettelon antamisen XVII

14 4.3 Käyttövarojen määrittäminen Täysi-ikäiset päämiehet Alaikäiset päämiehet Päämiehelle kuuluvien etuuksien hakeminen PÄÄMIEHEN TALOUDELLISTEN ASIOIDEN JA OMAISUUDEN HOITAMINEN Omaisuuden hoitosuunnitelma Sisältö Päämiehen vallintaan jätettävä omaisuus Päämiehen omaan käyttöön jäävä henkilökohtainen omaisuus Työansiot Rahavarojen ja muun irtaimen omaisuuden hoitaminen Päämiehen varojen sijoittaminen Päämiehen yritystoiminta Päämiehen lahjana tai testamentilla saama omaisuus PÄÄMIES KUOLINPESÄSSÄ Päämies ja pesänselvitys Perunkirjoitus Päämies kuolinpesän yhteishallinnossa Perinnöstä luopuminen Perintöosuuden luovutus Päämies ja testamentti Päämies testamentin saajana ja hyväksyjänä Päämies testamentin tekijänä Ennakkoperinnön antaminen Ositus ja perinnönjako AVIOEHTOSOPIMUS JA EDUNVALVONTA PÄÄMIEHEN KUOLEMA JA KUOLLEEKSI JULISTAMINEN XVIII

15 9 TIEDONSAANTIOIKEUDET Edunvalvojan tiedonsaantioikeus Päämiehen tiedonsaantioikeus maistraatista Asianosaisen tiedonsaantioikeus Päämiehen tiedonsaantioikeus edunvalvojalta Edunvalvojan salassapitovelvollisuus Lainmukaiset poikkeukset edunvalvojan salassapitovelvollisuuteen Salassapitovelvollisuuden rikkominen Läheisten tiedonsaantioikeus päämiehen asioista Tiedonsaantioikeus maistraatilta Läheisten tiedonsaantioikeus edunvalvojalta Läheisten tiedonsaantioikeus päämiehen kuoltua Muiden viranomaisten oikeus saada tietoja päämiehestä VI EDUNVALVOJAN TOIMINNAN VALVONTA Johanna Tornberg 1 YLEISTÄ Maistraatin toimivalta Omaisuusluettelo Omaisuuden hoitosuunnitelma valvonnan välineenä Päämiehen tietojen säilyttäminen LUPA-ASIAT Kiinteä omaisuus Kiinteän omaisuuden luovuttaminen ja hankkiminen Maanvuokra- tai muun käyttöoikeuden luovuttaminen ja hankkiminen XIX

16 2.2 Omaisuuden luovuttaminen pantiksi ja panttioikeuden perustaminen Lainan ottaminen ja vastuu toisen velasta Rahalainan antaminen Perhe- ja jäämistöoikeudelliset oikeustoimet Sopimus kuolinpesän hallinnosta Ositus Omaisuuden erottelu Perinnönjako Perinnöstä luopuminen Perintöosuuden luovuttaminen Asumisoikeus ja huoneiston, rakennuksen tai kiinteistön hallintaan oikeuttavat osakkeet ja osuudet Elinkeinotoiminta Sopimus avoimen yhtiön tai kommandiittiyhtiön perustamisesta taikka tällaiseen yhtiöön liittymisestä Rahoitusvälineiden hankkiminen Poikkeukset rahoitusvälineiden hankkimisen luvanvaraisuudesta MENETTELY LUPA-ASIOISSA Luvan hakeminen Kuuleminen Lupaharkinta Muutoksenhaku NELIVUOTISSELVITYS TILIVELVOLLISUUS Edunvalvojan tehtävän vaikutus Taloudellisten asioiden ja omaisuuden hoitaminen

17 5.1.2 Erityinen tehtävä Henkilöä koskevien asioiden hoitaminen Rekisterimerkinnän vaikutukset tilivelvollisuuteen Helpotukset tilivelvollisuuteen Vuositilin antaminen Päätöstilin antaminen Yhteenvetoa TILINTARKASTUS Vuositili Päätöstili PAKKOKEINOT VAHINGONKORVAUSVASTUU Edunvalvojan toiminta Päätöstilin hyväksyminen ja vahingonkorvausvastuu Yleispiirteinen tilintarkastus ja valtion vahingonkorvausvastuu EDUNVALVOJAN PALKKIO VII EDUNVALVONNAN OSTOPALVELUT Johanna Tornberg 1 YLEISTÄ EDUNVALVONTAPALVELUJEN JA HANKINNAN SUUNNITTELEMINEN SEKÄ TARVITTAVA MARKKINA- KARTOITUS XXI

18 3 HANKINTAMENETTELY JA TARJOAJIEN VALINTA Hankintailmoitus ja tarjouspyyntö Palveluntarjoajan valinta Hankintaa koskeva päätös Tarjoajalle asetettavat pakolliset ja harkinnanvaraiset vaatimukset Hankintamenettelyn keskeyttäminen OSTOPALVELUSOPIMUKSEN TEKEMINEN EDUNVALVOJAN VAPAUTTAMINEN JA UUDEN MÄÄRÄÄMINEN YHTEENVETOA LÄHDELUETTELO OIKEUSTAPAUSHAKEMISTO ASIAHAKEMISTO XXII