I Teoksen ala ja tavoitteet 1. II Lastensuojeluoikeuden keskeiset periaatteet 8

Transkriptio

1 Sisällys Esipuhe v Sisällys vii Lyhenteet xv I Teoksen ala ja tavoitteet 1 1. Lastensuojeluoikeuden näkökulma 1 2. Vuoden 2007 lastensuojelulaki 3 3. Teoksen ala, rajat ja rakenne 7 II Lastensuojeluoikeuden keskeiset periaatteet 8 1. Lapsen oikeus suojeluun ja perhe-elämän suoja lastensuojelun periaatteina 8 2. Lapsen oikeuksia koskeva yleissopimus Lastensuojelutoimet Euroopan ihmisoikeussopimuksen kannalta Perhe-elämän suoja Vapaudenriisto Uudistettu Euroopan sosiaalinen peruskirja Lasten oikeuksien käyttöä koskeva eurooppalainen yleissopimus Perusoikeudet lastensuojelun kannalta Sosiaalisen perusoikeuden toteuttaminen Perusoikeusrajoitukset 23

2 viii sisällys 5. Lapsen etu lastensuojelulain soveltamisessa Lapsen etu normatiivisena käsitteenä Lapsen etu ihmisoikeussopimuksissa Lapsen etu lastensuojelulainsäädännössä 28 III Toimenpiteet lapsi- ja perhekohtaisessa lastensuojelussa Velvollisuus lapsi- ja perhekohtaisiin lastensuojelutoimiin ryhtymiseen Lapselle vaaraa aiheuttavat kasvuolosuhteet ja käyttäytyminen Vaara lapsen terveydelle tai kehitykselle Puutteet lapsen huolenpidossa tai muut kasvuolosuhteet Lapsen oma käyttäytyminen Lääketieteellisestä hoidosta kieltäytyminen Lastensuojelun tarvetta koskeva ilmoitus Lastensuojelutoimien tarpeen arvioinnin lähtökohtia Huoltajan vastuu ja lastensuojelun tarve Viranomaisen harkintavallasta Suhteellisuusperiaate Syrjimättömyys Selvitysharkinta ja lastensuojelutoimien tarpeellisuus Rikosasiassa tehdyn ratkaisun merkitys lastensuojeluasian kannalta Avohuollossa toteutettavat lastensuojelutoimet Yleistä lastensuojelutoimien vapaaehtoisuudesta Lastensuojelutarpeen selvitys Asiakassuunnitelma Rikosepäilyn ilmoittaminen poliisille Avohuollon tukitoimet Lapsen huollon muuttaminen Kodin ulkopuolinen hoito Vaihtoehtoinen hoito kodin ulkopuolella Sijoitus avohuollon tukitoimena Kiireellinen sijoitus Kiireellinen sijoitus turvaamistoimena Kiireellisen sijoituksen jatkaminen Kiireellisen sijoituksen jatkuminen 81

3 sisällys ix 7. Huostaanotto ja siihen liittyvä sijaishuolto Lapsen oikeuksien yleissopimuksen määräykset Lastensuojelulain sääntely Huostaanotto henkilökohtaisen vapauden kannalta Sijaishuolto ja avohuollon tukitoimet Huostaanoton lopettaminen ja lakkaaminen Sijaishuollon jatkaminen lapsen edun vuoksi Jälkihuolto sijaishuollon päättymisen jälkeen Velvollisuus jälkihuollon järjestämiseen lapselle Itsenäistymisvarat 97 IV Sijaishuollon järjestäminen Sijoitus kodin ulkopuolelle Sijaishuoltopaikan valinta ja muuttaminen Sijaishuoltopaikan valinnan sääntely Perheen jälleenyhdistämisen tavoite Ensisijainen huoltomuoto Perhehoito Muu sijaishuollon toteuttamistapa Kotiin sijoitus Sijoitus vankilan perheosastolle Laitoshuolto lastensuojelulaitoksessa Sijaishuolto hallintotehtävänä Sijaishuollon toteuttamisen yleiset tavoitteet Huostaan otettua lasta koskeva asiakassuunnitelma Huolenpito- ja kasvatusvastuu sijaishuollossa Lapsen huoltajuus huostaanoton aikana Lapsen yhteydenpito sijaishuoltopaikan ulkopuolelle ja sen rajoittaminen Lapsen oikeus yhteydenpitoon läheisiinsä Rajoitusperusteet ja tavat Lapsen olinpaikan jättäminen ilmaisematta Yhteydenpidosta sopiminen ja rajoituksista päättäminen Vapauden rajoitukset laitoshuollossa Rajoitustoimivallan sääntelystä Rajoitustoimenpiteiden käyttämisen yleiset edellytykset 125

4 x sisällys 7. Päihteiden ja vaarallisten aineiden ja esineiden hallussa pidon valvontaa koskeva rajoitustoimivalta Aineiden ja esineiden haltuunotto Päihteet ja niiden käyttöön soveltuvat välineet Aseet ja vaaralliset aineet Muut vaaralliset aineet ja esineet Palauttaminen Henkilöntarkastus Henkilönkatsastus Omaisuuden ja lähetysten tarkastaminen Muiden tavaroiden hallussapidon rajoittaminen Muiden haitallisten aineiden ja esineiden haltuunotto Lähetysten jättäminen luovuttamatta Henkilökohtaiseen vapauteen puuttuminen Liikkumisvapaus sijaishuollossa Kiinnipitäminen Liikkumisvapauden rajoittaminen Eristäminen Erityinen huolenpito 139 V Toimivalta ja menettely lastensuojelussa Palveleva hallinto ja kansalaiskeskeinen oikeusturvakäsitys Asiakaslähtöisyys sosiaalihuollossa Hyvä hallinto, palveluperiaate ja oikeusvarmuus Kunnan vastuu ja toimivalta lastensuojelussa Kotikunnan järjestämisvastuu Toimivaltainen kunta Kansainvälisoikeudellinen toimivalta Lastensuojeluasioiden ratkaiseminen päätöksellä ja muu toiminta Lastensuojelussa tehtävät päätökset Avohuollon tukitoimet Päätös siitä, ettei lastensuojelutoimiin ole tarvetta Kiireellisen sijoituksen lakkaaminen ja raukeaminen Viranhaltijapäätös huostaanotosta Kielteinen päätös huostaanotosta Päätös huostassa pidon lopettamisesta Päätös siitä, ettei jälkihuoltoa järjestetä 159

5 sisällys xi 3.2. Lastensuojelutoimia koskeva päätösvalta ja muu toimivalta Päätösvallan siirtäminen ja määrittely sosiaalitoimessa Huostaanotto, kiireellisen sijoituksen jatkaminen, sijaishuoltopaikan muuttaminen ja huostassapidon lopettaminen Kiireellinen sijoitus ja sen lopettaminen Yhteydenpidon rajoittaminen Laitoshuollon rajoitustoimet Sijaishuoltopaikan muuttaminen Esteellisyys Asiakkuus, asianosaisuus ja osallisuus lastensuojelussa Sosiaalihuollon asiakkuus Asianosaisuus Osalliset huostaanottoa ja sijaishuoltoa koskevissa asioissa Lapsen asema häntä koskevassa lastensuojelussa Lapsen asianosaisuus ja hänen puhevaltansa käyttö Edunvalvoja lapsen puhevallan käyttäjänä Vailla huoltajaa maahan saapuneen lapsen edustaminen Lapsen asioista vastaava sosiaalityöntekijä Asiamiehen tai avustajan käyttäminen Lastensuojeluasian käsittelyssä noudatettava menettely Viranomaiskäsittelyn lähtökohdat Asian vireilletulo ja asiakkuuden alkaminen Ryhtyminen lastensuojelutarpeen selvittämiseen Erilliset hakemusasiat Asioiden kirjaaminen Asian käsittelyssä sovellettava kieli Lastensuojeluasian selvittäminen Sosiaalitoimen selvitysvastuu Asiakkaan ja muiden asianosaisten rooli asian selvittämisessä Lapsen henkilökohtainen tapaaminen Asiakasta koskevien tietojen ja selvitysten hankkiminen Asiakkaan kodissa tapahtuva tarkastus Lapsen tutkiminen lääkärin tai muun asiantuntijan toimesta 195

6 xii sisällys 6. Kuuleminen ja mielipiteen selvittäminen lastensuojelutoimien valmistelussa Yleistä kuulemisesta ja mielipiteen selvittämisestä Kuuleminen ja mielipiteen selvittäminen lastensuojelussa Kuulemismenettely Kuulemisesta luopuminen Lapsen mielipiteen selvittäminen ja hänen kuulemisensa asianosaisena Lapsen edun selvittäminen lähtökohtana Mielipiteen selvittäminen Asiaan osallisten kuuleminen ja mielipiteen selvittäminen Laajennettu kuulemisvelvoite Kuulematta jättäminen Mielipiteen selvittäminen kiireellisessä sijoituksessa Lastensuojeluasiaa koskevien tietojen salassapito ja oikeus tiedon saantiin Henkilötietojen käsittelyn ja salassapidon lähtökohtia Arkaluonteiset henkilötiedot lastensuojelun henkilörekistereissä Yksityisyyden suoja sosiaalihuollossa Vaitiovelvollisuuden ulottuvuus sosiaalihuollossa Asiamiehen ja avustajan salassapitovelvollisuus Asiakasta koskevien tietojen luovuttaminen Tietojen antaminen asiakkaan suostumuksella ja siitä riippumatta Tietojen ilmaiseminen selvitysmenettelyssä Tietojen luovuttaminen sijaishuoltopaikalle Asiakkaan oikeus saada tietoja Yleinen oikeus saada tieto itseään ja toista koskevista tiedoista Tiedonsaantioikeuden rajoittaminen Tiedon saantioikeuden rajoittaminen kuulemisen yhteydessä Hallinnollinen päätöksenteko lastensuojeluasiassa Päätöksen muodolle ja sisällölle asetetut vaatimukset Lastensuojeluasiassa tehdyn ratkaisun perusteluista Velvollisuus antaa päätös tiedoksi Päätöksen pysyvyys ja sitovuus Päätösten täytäntöönpano 234

7 sisällys xiii Päätöksen voimaantulo ja täytäntöönpanokelpoisuus Päätösten välitön täytäntöönpano Huostaanottopäätöksen raukeaminen Virka-apu täytäntöönpanossa Oikaisuvaatimusmenettely 237 VI Hallintotuomioistuinten tehtävät lastensuojeluasioissa Lastensuojelu ja hallinnon oikeussuojajärjestelmä Oikeus tuomioistuinkäsittelyyn Hallintotuomioistuinten rooli lastensuojelussa Hallintolainkäyttölain soveltaminen lastensuojelussa Valitusasiat alueellisessa hallinto-oikeudessa Viranhaltijapäätökset, joihin haetaan muutosta suoraan hallintooikeudessa Oikaisuvaatimuspäätökset, joihin haetaan muutosta hallintooikeudessa Kenellä on oikeus hakea muutosta Yleistä valitusoikeudesta Lapsen valitusoikeus Asian osallisten valitusoikeus Asianosaisten valitusoikeus rajoitustoimista Valitusoikeus oikaisuvaatimuspäätöksestä Hakemusasiat alueellisessa hallinto-oikeudessa Huostaanoton tahdonvastaisuus prosessinedellytyksenä Asianosaiset hakemusasiassa Kelpoisuus tehdä hakemus kunnan puolesta Muutoksenhaku korkeimmassa hallinto-oikeudessa Puhevallan käyttö ja edustaminen hallintoprosessissa Prosessuaalinen asianosaisuus Lapsen puhevallan käyttö Edunvalvojan määrääminen oikeudenkäyntiä varten Asiamiehen ja avustajan käyttäminen oikeudenkäynnissä Oikeus käyttää asiamiestä ja avustajaa Oikeusavun myöntäminen avustamiseen Avustajan määrääminen lapselle Asian vireillepano hallinto-oikeudessa Valitusasian vireillepano Hakemusasian vireillepano 271

8 xiv sisällys 6.3. Vaatimusten perustelut Päätöksen täytäntöönpanon kieltäminen ja väliaikaisen määräyksen antaminen Täytäntöönpanon kieltämisen ja väliaikaisen määräyksen käyttöala Menettely annettaessa täytäntöönpanon kielto ja väliaikainen määräys Asian käsittely hallintotuomioistuimessa Oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin periaatteet Tuomioistuimen tehtävät prosessinjohdossa Asian selvittäminen ja tuomioistuimen tutkimisvalta Osapuolten osoittaminen lisäselvityksen esittämiseen Lisäselvityksen hankkiminen tuomioistuimen toimesta Sovittelu Asianosaisten kuuleminen Kontradiktorisuus hallintoprosessissa Kirjallinen kuuleminen normaalimenettelynä Suullisen käsittelyn toimittaminen Suullinen käsittely ja prosessin johto Suullista käsittelyä koskeva pyyntö Tuomioistuimen päätös suullisesta käsittelystä Osapuolten osallistuminen suulliseen käsittelyyn Todistajien kuuleminen Lapsen henkilökohtainen kuuleminen Hallintotuomioistuimen päätös Päätösvaltainen kokoonpano Valitusasiassa annettavasta päätöksestä Huostaanottohakemuksen johdosta annettava päätös Oikeudenkäyntikuluja koskeva ratkaisu Tuomioistuimen päätös lastensuojelutoimen täytäntöönpanon kannalta Perustelut Oikeudenkäynnin julkisuudesta 314 Lähteet 317 Oikeustapaukset 321 Asiahakemisto 323