8635/1/16 REV 1 paf/mn/kkr 1 DG E - 1C

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 17. toukokuuta 2016 (OR. en) 8635/1/16 REV 1 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Neuvoston pääsihteeristö Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto EDUC 131 COMPET 209 RECH 126 SOC 223 EMPL 134 Ed. asiak. nro: 8308/16 EDUC 117 COMPET 184 RECH 109 SOC 199 EMPL 122 Asia: Euroopan korkea-asteen koulutuksen nykyaikaistamissuunnitelman toteuttaminen Keskustelu (Neuvoston työjärjestyksen 8 artiklan 2 kohdan mukainen julkinen keskustelu [puheenjohtajan ehdotuksesta]) Puheenjohtajavaltio on laatinut koulutuskomiteaa kuultuaan liitteenä olevan tausta-asiakirjan pohjaksi neuvoston istunnossa (koulutus, nuoriso, kulttuuri ja urheilu) 30. ja 31. toukokuuta 2016 käytävää keskustelua varten. 8635/1/16 REV 1 paf/mn/kkr 1 DG E - 1C FI

2 LIITE Ehdotus tausta-asiakirjaksi koulutus-, nuoriso-, kulttuuri- ja urheiluneuvostossa 30. toukokuuta 2016 käytävää keskustelua varten Euroopan korkea-asteen koulutuksen nykyaikaistamissuunnitelman toteuttaminen 1. Johdanto Komissio julkaisi vuonna 2011 Euroopan korkeakoulujärjestelmien nykyaikaistamissuunnitelman 1, jonka pohjalta neuvosto antoi päätelmät 2. Vaikka suunnitelman keskeiset kohdat ovat edelleen ajankohtaisia, sen julkaisemisen jälkeen on ilmaantunut uusia haasteita ja mahdollisuuksia 3. Euroopan komissio on tämän vuoksi ilmoittanut aikomuksestaan tarkistaa suunnitelmaa, jotta se vastaisi korkea-asteen koulutuksen nykyisiin tarpeisiin kaikkialla Euroopassa. Asiasta on järjestetty julkinen kuuleminen, joka antoi arvokkaan panoksen uudistetulle eurooppalaiselle korkea-asteen koulutuksen suunnitelmalle, joka esitellään tänä syksynä 4. Puheenjohtajavaltio Alankomaat järjestää tältä pohjalta toukokuun koulutus-, nuoriso-, kulttuuri- ja urheiluneuvostossa keskustelun, jonka tarkoituksena on lisätä tietoutta asiasta ja antaa opetusministereille mahdollisuus muokata kyseistä eurooppalaista strategista aloitetta tuomalla esille kysymyksiä ja pohdintoja, joita heidän mielestään olisi käsiteltävä uudistetussa nykyaikaistamissuunnitelmassa KOM(2011) 567 lopullinen. EUVL C 372, , s Euroopan opetusministerit ilmaisivat yhteisen aikomuksensa pyrkiä tärkeisiin tavoitteisiin, koska korkea-asteen koulutukseen kohdistuu uusia yhteiskunnallisia ja taloudellisia haasteita. Jerevanin julkilausuma ( toukokuuta 2015) Verkkokuulemisessa saatiin vastausta, joista yksittäisiltä henkilöiltä (pääasiassa oppilaitosten työntekijöiltä ja nykyisiltä tai äskettäin valmistuneilta opiskelijoilta) ja 480 eri organisaatioiden (pääasiassa korkea-asteen oppilaitosten) edustajilta. Erikseen saatiin 48 kannanottoa vastauksina kohdennettuun kuulemiseen (30 hallitusten viranomaisilta ja 18 kansallisilta ja EU:n tason sidosryhmien järjestöiltä). 8635/1/16 REV 1 paf/mn/kkr 2

3 2. Keskustelun keskeiset aiheet ja järjestely Puheenjohtajavaltio Alankomaat on valinnut kolme keskeistä aihetta, joiden se katsoo vastaavan eurooppalaisen korkea-asteen koulutuksen keskeisiä haasteita. Ne ovat (1) korkea-asteen koulutuksen merkityksen lisääminen työmarkkinoiden kannalta osaamisen sekä yliopistojen ja liike-elämän kumppanuuksien kautta; (2) kansalaisaktiivisuuden lisääminen korostamalla entistä enemmän osallisuutta sekä sosiaalisia taitoja ja kansalaistaitoja; (3) opetushenkilöstön muuttuvat roolit. Keskustelun ohjaamiseksi istuntoon on kutsuttu kolmen jäsenvaltion ministerit, jotka esittelevät lyhyesti konkreettisen esimerkin politiikasta tai hankkeesta, joka liittyy johonkin keskeisistä aiheista. Keskustelu käydään kolmena peräkkäisenä kierroksena. Kunkin esittelyn jälkeen muut jäsenvaltiot voivat käyttää puheenvuoron kommentointia tai kysymysten esittämistä varten. Aikarajoitusten vuoksi puheenjohtajavaltio pyytää, että jäsenvaltiot valitsevat lyhyistä esittelyistä yhden, johon ne haluavat reagoida, käyttäen pohjana C osassa olevia kysymyksiä. Olisi toivottavaa, että puheenvuorot olisivat mahdollisimman spontaaneja ja lyhyitä (enintään 2 minuuttia). Esittely 1: Korkea-asteen koulutuksen merkityksen lisääminen työmarkkinoiden kannalta A. Johdanto Puheenjohtajavaltio Alankomaat haluaisi koulutus-, nuoriso-, kulttuuri- ja urheiluneuvostossa 24. helmikuuta ja työllisyys-, sosiaalipolitiikka-, terveys- ja kuluttaja-asioiden neuvostossa 7. maaliskuuta käytyjen keskustelujen 5 sekä teknisellä tasolla toteutetun työn 6 pohjalta jatkaa keskustelua osaamisesta kohdistaen huomion eurooppalaiseen korkea-asteen koulutukseen. 5 6 Ministeri Bussemakerin ja ministeri Asscherin kirje, 4. huhtikuuta 2016 Tulevaisuuden osaamisen kehittäminen korkea-asteen koulutuksessa, ET vertaisoppimistapahtuma (Bryssel, 25. ja 26. helmikuuta 2016); Korkea-asteen koulutuksesta vastaavien pääjohtajien kokous (Amsterdam, 11. ja 12. huhtikuuta 2016). 8635/1/16 REV 1 paf/mn/kkr 3

4 Eurooppalaisilla korkea-asteen oppilaitoksilla on merkittävä rooli opiskelijoiden valmistamisessa yhä korkeamman tason osaamista vaativiin nopeisiin ja rakenteellisiin muutoksiin työmarkkinoilla ja monien työalojen luonteen muuttumiseen. Tieto sekä tekninen, ammatillinen, ja alakohtainen osaaminen tulisi sen vuoksi yhdistää monialaisiin, ei-kognitiivisiin taitoihin, kuten luovuuteen, yrittäjyyteen, ongelmanratkaisuun sekä kykyyn tehdä yhteistyötä monialaisissa tiimeissä. Korkea-asteen oppilaitokset voisivat harkita, kuinka työmarkkinoiden tarpeisiin voidaan vastata paremmin, muun muassa (1) sitoutumalla aktiivisemmin kumppanuuksiin yritysten ja muiden asianomaisten toimijoiden kanssa, (2) sisällyttämällä työpohjainen oppiminen opetussuunnitelmiin sekä (3) yhdistämällä paremmin erilaiset virallisen ja arkioppimisen ympäristöt. Lisäksi yhteyksien tiivistäminen niiden alueiden kanssa, joilla korkea-asteen oppilaitokset sijaitsevat, voi rikastaa opiskelijoiden oppimisympäristöä sekä lisätä alueellista innovointia ja talouskehitystä 7. Tiedon ja osaamisen jatkuva hankkiminen ja päivittäminen on tullut tärkeämmäksi kuin koskaan aiemmin. Tilaisuuksia elinikäiseen oppimiseen on oltava riittävästi, ja kaikkien, myös niiden, jotka ovat jo työelämässä, on hyödynnettävä niitä. Tämä edellyttää korkea-asteen oppilaitoksilta suurempaa joustavuutta ja mukautumista kysyntään, jotta ne voisivat vastata yhä useampien jo työelämässä olevien aikuisten tarpeisiin ja vaatimuksiin. Avoin opiskelu ja verkko-oppiminen (mukaan lukien verkossa avoimet massakurssit) tarjoavat suuret mahdollisuudet aikuisopiskelijoille tarjolla olevien vaihtoehtojen lisäämiseksi, jotta he voisivat mukauttaa opintoja työhönsä ja yksityiselämäänsä, rakentamaan itselleen pätevyyden edellyttämät opintokokonaisuudet ja täydentämään tehokkaasti omaa osaamistaan. 7 Tukea kasvulle ja työllisyydelle Euroopan korkeakoulujärjestelmien nykyaikaistamissuunnitelma, KOM(2011) 567 lopullinen. 8635/1/16 REV 1 paf/mn/kkr 4

5 B. Julkisen kuulemisen tulokset EU:n nykyaikaistamissuunnitelmaa koskevaan julkiseen kuulemiseen saaduissa vastauksissa korostuvat korkeasti koulutettujen henkilöiden lisääntyvä tarve Euroopan työmarkkinoiden tulevien tarpeiden täyttämiseksi 8 sekä korkea-asteen koulutuksen rooli näiden tarpeiden täyttämisessä. Tärkeimpänä pidetään kuitenkin sen varmistamista, että korkea-asteen koulutus on olennaista todellisten tarpeiden kannalta. Vain vähemmistö vastaajista on sitä mieltä, että "korkeasti koulutettujen henkilöiden saatavuus sekä talouselämän tarvitsemat tiedot ja osaaminen kohtaavat hyvin toisensa". Sekä verkkokysely että kannanotot osoittavat suurta yksimielisyyttä laaja-alaisen tai "2000-luvun" osaamisen ja monialaisen tiedon kasvavasta merkityksestä valmistettaessa opiskelijoita nopeasti muuttuviin työmarkkinoihin. Toinen esille otettu toistuva aihe oli tarve vahvistaa osaamista tieto- ja viestintätekniikan alalla (sekä asiantuntijoiden tarve että yleisemmin digitaalisen lukutaidon tarve). Välineinä ja keinoina parantaa merkitystä työmarkkinoiden kannalta vastaajat yleisimmin korostivat seuraavia asioita: osaamistarvetta koskevien tietojen hankinnan parantaminen; korkea-asteen koulutusjärjestelmien monimuotoisuus (erityyppiset opinto-ohjelmat); hyviä välineitä käyttävien, pätevien opettajien tarve; työnantajien ja ulkopuolisten toimijoiden kanssa tehtävän yhteistyön parantaminen; työpaikalla tapahtuvan oppimisen lisääminen 9 ; kansainvälinen liikkuvuus; ja joustavat reitit työmarkkinoille. 8 9 Yli 70 prosenttia verkkokyselyyn vastanneista arvioi, että heidän maansa (tai EU yleensä) tarvitsee enemmän korkeasti koulutettuja henkilöitä. Verkkokyselyyn vastanneista 60 prosenttia oli "täysin samaa mieltä" väitteestä, että korkeaasteen koulutuksesta vastaavien pitäisi "antaa opiskelijoille enemmän tilaisuuksia hankkia työkokemusta opintojensa aikana" (ja 30 prosenttia vastasi "jossakin määrin samaa mieltä"). 8635/1/16 REV 1 paf/mn/kkr 5

6 C. Kysymys keskustelua varten Mitä hallitukset voivat tehdä eurooppalaisten korkea-asteen oppilaitosten merkityksen lisäämiseksi työmarkkinoiden kannalta ja miten eurooppalainen yhteistyö voi tukea sitä ja tuoda sille lisää arvoa? Esittely 2: Kansalaisaktiivisuuden lisääminen A. Johdanto Korkea-asteen koulutuksella on laajempikin merkitys kuin opiskelijoiden valmistaminen työmarkkinoille. Korkea-asteen koulutuksella on myös suuri merkitys ihmisen itsensä toteuttamisessa ja hyvinvoinnissa (Bildung), perusarvojen siirtämisessä eteenpäin, akateemista yhteisöä tukevien kansalaisten itseluottamuksen ja aktiivisuuden kehittämisessä sekä yleensä koko yhteiskunnassa. Korkea-asteen koulutuksen olisi tehostettava ponnistuksiaan osallistamisen ja yhteenkuuluvuuden edistämiseksi erityisesti tänä aikana, jona Eurooppaan suuntautuu suuri pakolaisten virta. Kyse on paljon enemmästä kuin maahanmuuttajien koulutustasossa olevien puutteiden korjaamisesta. Kyse pitäisi olla myös monimuotoisuuden arvostamisesta ja sen hyödyntämisestä (esim. "kansainväliset luentosalit"). Aiemmin opitun, myös arkioppimisen, tunnustaminen on ratkaisevan tärkeä tapa parantaa vasta saapuneiden muuttajien pääsyä eurooppalaiseen korkea-asteen koulutukseen. Opiskelijoiden laajemman henkilökohtaisen kehityksen edistämisessä eurooppalaisilla korkeaasteen oppilaitoksilla on tärkeä rooli sosiaalisina yhteisöinä, joihin kaikki opiskelijat tuntevat kuuluvansa ja olevansa tervetulleita ja joissa opiskelijat oppivat muodostamaan omia mielipiteitään mutta myös arvostamaan muiden näkökulmia, ajatuksia ja tunteita. Tämä edellyttää muun muassa intensiivisiä ja henkilökohtaisempia korkea-asteen opetuksen muotoja, kuten tiiviimpiä yhteyksiä luennoitsijoihin, laajan tilan antamista keskustelulle sekä henkilökohtaiselle palautteelle siten, että yksittäisen opiskelijan tausta, lahjat ja oppimistapa pääsevät oikeuksiinsa. 8635/1/16 REV 1 paf/mn/kkr 6

7 Tällä tavoin korkea-asteen oppilaitokset Euroopassa voivat antaa panoksensa yhteiskunnalle sitouttamalla opiskelijat oppimiseen kampusten ulkopuolella ja saattamalla heidät yhteyksiin yhteiskunnan muiden ryhmien kanssa ja edistämällä siten yhteenkuuluvuutta. Lisäksi opiskelijat voivat oppia paljon opetussuunnitelmien ulkopuolisista aktiviteeteista, esimerkiksi vapaaehtoistyöstä ja yhteisöllisistä ohjelmista. Eurooppalaiset korkea-asteen oppilaitokset voisivat myös hyödyntää paremmin verkko-oppimisen tarjoamia mahdollisuuksia, sillä se antaa opiskelijoille (fyysisen oppimisliikkuvuuden lisäksi) lisämahdollisuuden ulottaa oppimisen omien oppiaineidensa ja maidensa rajojen ulkopuolelle ja käyttää ajan luentosalissa vuoropuhelun laajentamiseen ja syventämiseen sekä opiskelijoiden kesken että opinnonohjaajien kanssa. B. Julkisen kuulemisen tulokset Julkiseen kuulemiseen annetuissa vastauksissa korostettiin niitä monia eri kanavia, joiden kautta korkea-asteen koulutus edistää sosiaalista osallisuutta ja aktiivista kansalaisuutta. Muutamissa vastauksissa korostettiin korkea-asteen koulutukseen pääsyn ja sen loppuun suorittamisen merkitystä sosiaalisen liikkuvuuden ja osallisuuden edistäjänä. Korkea-asteen koulutukseen pääsyn laajentamista pidetään edelleen tärkeänä, vaikka kuulemiseen vastanneet antoivat jopa suurempaa painoarvoa prioriteeteille, jotka liittyvät opettamisen ja oppimisen laadun ja merkittävyyden parantamiseen 10. Vastauksissa korostettiin usein, että opiskelijoiden auttaminen sitoutumaan yhteiskuntaan, jonka osa he ovat, on keskeinen tekijä korkea-asteen koulutuksen tekemisessä "merkittäväksi". Lisäksi vastauksista käy ilmi, että työmarkkinoilla (ks. ylempänä) ja aktiivisessa kansalaisuudessa tarvittava osaaminen ja tarvittavat taidot ovat suuresti samoja (esim. kriittinen ajattelu, viestintätaidot ja kulttuurien välinen ymmärtämys). 10 Noin 40 prosenttia verkkokyselyyn vastanneista oli "täysin samaa mieltä" siitä, että korkeaasteen koulutuksesta vastaavien olisi "tehtävä enemmän, jotta useammilla yhteiskuntaryhmillä olisi paremmat mahdollisuudet päästä korkea-asteen koulutukseen", kun taas yli 60 prosenttia oli "täysin samaa mieltä" siitä, että korkea-asteen koulutuksen olisi "annettava opiskelijoille enemmän tilaisuuksia hankkia työkokemusta opintojensa aikana". 8635/1/16 REV 1 paf/mn/kkr 7

8 Verkkokyselyyn vastanneista 40 prosenttia oli jossakin määrin tai täysin eri mieltä siitä, että "korkea-asteen koulutuksen kurssit [tällä hetkellä] auttavat opiskelijoita valmistautumaan aktiiviseen vaikuttamiseen yhteiskunnassa". Muutamiin vastauksiin sisältyi konkreettisia ehdotuksia aktiivisen kansalaisuuden edistämiseksi, erityisesti parantamalla yhteistyötä kaikkien korkea-asteen koulutusalojen sekä yhteiskunnallisen vaikuttamisen ja vapaaehtoistyön välillä, myös opetussuunnitelmien laatimisessa ja toteuttamisessa. C. Kysymys keskustelua varten Mitä hallitukset voivat tehdä eurooppalaisten korkea-asteen oppilaitosten merkityksen lisäämiseksi yhteiskunnan kannalta ja miten eurooppalainen yhteistyö voi tukea sitä ja tuoda sille lisäarvoa? Esittely 3: Opetushenkilöstön muuttuvat roolit A. Johdanto Opiskelijoiden valmistaminen elämään ja työhön 2000-luvulla edellyttää Euroopan kaikkien korkea-asteen oppilaitosten taholta mukautumista, mutta ennen kaikkea se lisää ja mutkistaa tämän päivän opetushenkilöstön tehtäviä. Opetushenkilöstö ei ainoastaan välitä tietoa opiskelijoille, vaan sillä on myös keskeinen rooli laajan osaamisen opettamisessa ja opiskelijoiden valmistamisessa aktiiviseen rooliin yhteiskunnassa yleensä. Opetushenkilöstön pätevyys on sen vuoksi yksi laadukkaan eurooppalaisen korkea-asteen koulutuksen tärkeimmistä ennakkoedellytyksistä. Eurooppalaisten korkea-asteen oppilaitosten pitäisi edelleen kehittää opetushenkilöstönsä ja pätevien opetusalan johtajien ammattitaitoa kiinnittämällä erityistä huomiota siihen, että opetushenkilöstöltä vaaditaan voimakasta pedagogista ja kommunikatiivista osaamista. Opetustyön huippuosaamisen rakenteellinen edistäminen ja palkitseminen edellyttää myös lisätoimia, muun muassa riittävän huomion kiinnittämistä opetus- ja tutkimushenkilöstön erilaisiin urapolkuihin. Tätä voitaisiin myös edistää tasapainottamalla opetushenkilöstön opetus- ja tutkimustehtävien välisiä yhteyksiä esimerkiksi kehittämällä tutkimus- ja opetustehtävien vuorovaikutusta kentällä ja vahvistamalla näitä kahta alaa tukevien eurooppalaisten poliittisten kehysten (EHEAn ja ERAn) välisiä yhteyksiä. 8635/1/16 REV 1 paf/mn/kkr 8

9 Euroopan olisi tuettava tätä sekä helpottamalla hyvien käytäntöjen jakoa että myös edistämällä opetushenkilöstön kansainvälistä vaihtoa, muun muassa Erasmus+-ohjelman kautta. Tämä edistää muiden kulttuureiden ymmärtämistä ja niiden keskinäistä ymmärrystä ja auttaa opetushenkilöstöä oppimaan toisiltaan. B. Julkisen kuulemisen tulokset Monissa julkisen kuulemisen yhteydessä toimitetuissa kannanotoissa kiinnitettiin huomiota korkeaasteen opetushenkilöstön ratkaisevan tärkeään rooliin opetussuunnitelmien uudistamisessa, uusien teknologioiden käyttöönotossa ja oppimiskäytäntöjen parantamisessa mutta myönnettiin samalla, että opetushenkilöstö tarvitsee lisätukea tehtävänsä tehokkaassa suorittamisessa. Selvästi yli puolet verkkokyselyyn vastanneista oli eri mieltä väitteestä, että "korkea-asteen oppilaitosten opetushenkilöstö saa tarvitsemansa koulutuksen voidakseen opettaa hyvin", kun taas yli 65 prosenttia vastaajista oli "täysin samaa mieltä" siitä, että korkea-asteen koulutuksesta vastaavien olisi "parannettava opetushenkilöstölle annettavaa koulutusta" 11. Koulutuksen ohella kyselyn vastauksissa korostui riittävien hyvää opetusta koskevien palkitsemisja kannustinmekanismien merkitys (yli 70 prosenttia verkkokyselyyn vastanneista oli eri mieltä väitteestä, että "hyvä opetus palkitaan korkea-asteen oppilaitoksissa riittävällä tavalla"). Myös kansainvälistä kokemusta pidettiin tärkeänä: yli 80 prosenttia verkkokyselyyn vastanneista katsoi, että olisi "hyvin hyödyllistä", jos EU tukisi "enemmän opetushenkilöstön kansainvälistä liikkuvuutta", kun taas lähes 63 prosenttia oli "täysin samaa mieltä" siitä, että korkea-asteen koulutuksen olisi yleisesti ottaen "houkuteltava enemmän kansainvälistä henkilökuntaa ja tutkijoita oppilaitoksiin". C. Kysymys keskustelua varten Miten hallitukset voivat tukea opetushenkilöstön ammattitaidon jatkuvaa kehittämistä ja luoda paremman tasapainon palkitsevan opetus- ja tutkimusuran välille? Miten eurooppalainen yhteistyö voi tukea tätä ja tuoda tälle lisäarvoa? 11 Verkkokyselyssä ehdotetuista korkea-asteen koulutuksesta vastaavien prioriteeteista tämä prioriteetti sai eniten vastauksia "täysin samaa mieltä". 8635/1/16 REV 1 paf/mn/kkr 9