Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 27. helmikuuta 2017 (OR. en) Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 27. helmikuuta 2017 (OR. en) 6757/17 SAATE Lähettäjä: Saapunut: 24. helmikuuta 2017 Vastaanottaja: Kom:n asiak. nro: MI 167 ENT 49 COMPET 152 DELACT 35 Euroopan komission pääsihteerin puolesta Jordi AYET PUIGARNAU, johtaja Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri C(2017) 1143 final Asia: KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) /, annettu , standardin EN mukaisen paikalla puhallettavan puukuitulämmöneristeen (LFCI) painumaa vaakasuuntaisissa kohteissa ja lyhytaikaista veden imeytymistä koskevan suorituskyvyn luokittelusta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 305/2011 mukaisesti Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja C(2017) 1143 final. Liite: C(2017) 1143 final 6757/17 mh DGG3A FI

2 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel C(2017) 1143 final KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) /, annettu , standardin EN mukaisen paikalla puhallettavan puukuitulämmöneristeen (LFCI) painumaa vaakasuuntaisissa kohteissa ja lyhytaikaista veden imeytymistä koskevan suorituskyvyn luokittelusta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 305/2011 mukaisesti (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) FI FI

3 PERUSTELUT 1. DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN TAUSTA Rakennustuotteiden kaupan pitämistä koskevien ehtojen yhdenmukaistamisesta ja neuvoston direktiivin 89/106/ETY kumoamisesta 9. maaliskuuta 2011 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 305/ annetaan kaksi pääasiallista vaihtoehtoa, joilla voidaan vahvistaa rakennustuotteiden perusominaisuuksiin liittyvät suoritustasoluokat. Tätä tarkoitusta varten voidaan asetuksen 27 artiklan 1 kohdan ja 60 artiklan f alakohdan mukaisesti käyttää komission delegoituja säädöksiä, ja asetuksen 27 artiklan 2 kohdassa sallitaan yhdenmukaistettujen standardien käyttö tarkistetun toimeksiannon perusteella. Asetuksen 27 artiklan 2 kohdan ensimmäisessä alakohdassa säädetään, että jos komissio on vahvistanut tällaisia suoritustasoluokkia, eurooppalaisten standardointielinten on käytettävä näitä luokkia yhdenmukaistetuissa standardeissa. Asetuksen (EU) N:o 305/ artiklan 7 kohdan määritelmän mukaan luokalla tarkoitetaan rakennustuotteen suoritustasojen vaihtelualaa, jonka vähimmäis- ja enimmäisarvo rajaavat. Asetuksen (EU) N:o 305/2011 mukaiset luokat ilmaisevat näin ollen aina tuotteen tietyn ennalta määritetyn suoritustason vaihtelualan. Asetuksessa (EU) N:o 305/2011 ei erotella sitä edeltäneen neuvoston direktiivin 89/106/ETY tavoin erilaisia luokkia niiden alkuperän mukaan. Komission vahvistamat suoritustasoluokat ja eurooppalaisten standardointielinten vahvistamat suoritustasoluokat on toisin sanoen hyväksyttävä ja niitä on noudatettava täysin samalla tavoin. Koko suoritustasoluokitus olisi lisäksi määritettävä avoimesti niin, että siihen voidaan sisällyttää kaikki mahdolliset suoritustasot kyseisen standardin piiriin kuuluvien tuotteiden kulloisenkin perusominaisuuden osalta. Toisaalta suoritustasolle olisi samalla vahvistettava myös kynnysarvo. Euroopan standardointikomitea CEN hyväksyi syyskuussa 2013 eurooppalaisen tuotestandardin EN , joka koskee paikalla puhallettavaa puukuitulämmöneristettä (LFCI). Standardissa luokitellaan sen piiriin kuuluvien tuotteiden suoritustaso etenkin suhteessa tuotteiden kahteen perusominaisuuteen: painuma vaakasuuntaisissa kohteissa, ullakoilla ja lattioissa (seitsemän suoritustasoluokkaa) sekä lyhytaikainen veden imeytyminen (kaksi suorituskykyluokkaa). Luokituksista ensimmäinen eli painuma vaakasuuntaisissa kohteissa poikkeaa aiemmin yhdenmukaisessa tuotestandardissa EN käyttöön otetusta luokituksesta, joka koskee tiettyjä mineraalivillasta valmistettuja lämmöneristetuotteita. Nämä olemassa olevat luokat eivät käytettävissä olevien tietojen mukaan ole tässä tarkasteltavien tuotteiden osalta riittäviä, sillä puukuidun käyttäminen perusmateriaalina yleensä lisää painumaa vaakasuuntaisissa kohteissa. Sen vuoksi ja jotta luokitus kattaisi koko tähän perusominaisuuteen liittyvän tyypillisen suoristustasoalueen, luokitus on ulotettu kattamaan myös ylemmät suoritustasot lisäämällä aiemmin käytettyyn luokitukseen neljä uutta luokkaa. Tämä noudattelee tietyissä jäsenvaltioissa nykyisin sovellettavaa käytäntöä. 1 EUVL L 88, , s. 5. FI 2 FI

4 Toinen luokitus, jonka aiheena on lyhytaikainen veden imeytyminen, liittyy puukuitupohjaisten lämmöneristystuotteiden tavanomaisiin käyttöolosuhteisiin. Tällaisia tuotteita ei odoteta käytettävän olosuhteissa, joissa niihin voisi imeytyä vettä. Luokitus on kuitenkin pidettävä avoimena, jottei tälle suorituskyvylle vahvistettaisi piilevää kynnysarvoa. Tämä toteutetaan lisäämällä CENin syyskuussa 2013 hyväksymässä standardissa EN vahvistettuun luokitukseen yksi ylempi luokka. Kyseisten tuotteiden tapauksessa on katsottu tarpeelliseksi mukauttaa tätä luokitusta, jotta tuotteiden lyhytaikaista veden imeytymistä koskevaa suoritustasoa mittaava luokitus kattaisi tuotteiden suorituskyvyn kaikki tasot. Standardin EN uusi versio onkin parhaillaan kehitteillä CENissä. Asetuksen (EU) N:o 305/2011 mukaan on annettava uusi tarkistettu toimeksianto, jos eurooppalaiset standardointielimet itse lisäävät tällaisia uusia luokituksia yhdenmukaistettuun standardiin. Koska näin ei ole tapahtunut, on katsottu paremmaksi hoitaa asia nyt ehdotettavan delegoidun asetuksen avulla. On katsottu, ettei ehdotetun asetuksen soveltamisalaan ole aiheellista sisällyttää muita standardiin EN kuuluvia suorituskyvyn luokituksia, sillä sellaisiin yhdenmukaistettuihin standardeihin sisältyvät luokitukset, joiden viitetiedot on direktiivin 89/106/ETY nojalla julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä, on asetuksen (EU) N:o 305/2011 mukaan katsottava sellaisinaan sovellettaviksi, ilman muita tarvittavia toimia. 2. SÄÄDÖKSEN HYVÄKSYMISTÄ EDELTÄNEET KUULEMISET Asetusluonnosta käsiteltiin rakennusalan neuvoa-antavan ryhmän kokouksessa 14. kesäkuuta 2016, ja siitä järjestettiin kirjallinen asiantuntijoiden kuuleminen 31. toukokuuta 28. kesäkuuta Ennen sitä kaikille jäsenvaltioille oli annettu mahdollisuus nimetä kuulemiseen osallistuvia asiantuntijoita. Näiden asiantuntijoiden lisäksi kuultiin muita ulkoisia sidosryhmiä. Neuvoa-antavan ryhmän käsittelemät ja kirjalliseen kuulemiseen liittyvät asiakirjat toimitettiin delegoituja säädöksiä koskevan yhteisen sopimuksen mukaisesti samanaikaisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle. Tässä yhteydessä esitetyt huomiot otettiin huomioon viimeisteltäessä säädösluonnosta komission sisäistä lausuntokierrosta varten. 3. DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ Asetuksen (EU) N:o 305/ artiklan mukaisesti voidaan vahvistaa rakennustuotteiden perusominaisuuksiin liittyviä suoritustasoluokkia. Tätä tarkoitusta varten voidaan asetuksen 27 artiklan 1 kohdan ja 60 artiklan f alakohdan mukaisesti käyttää komission delegoituja säädöksiä. Asetuksen 27 artiklan 2 kohdan ensimmäisessä alakohdassa säädetään, että jos komissio on vahvistanut tällaisia suoritustasoluokkia, eurooppalaisten standardointielinten on käytettävä näitä luokkia yhdenmukaistetuissa standardeissa. Asetuksen (EU) N:o 305/ artiklan 7 kohdan mukaan luokalla tarkoitetaan rakennustuotteen suoritustasojen vaihtelualaa, jonka vähimmäis- ja enimmäisarvo rajaavat. Asetuksessa (EU) N:o 305/2011 ei erotella erilaisia luokkia. Komission vahvistamat suoritustasoluokat ja eurooppalaisten standardointielinten vahvistamat suoritustasoluokat on toisin sanoen hyväksyttävä ja niitä on noudatettava täysin samalla tavoin. Asetuksen (EU) N:o 305/2011 mukaan on annettava uudet tarkistetut toimeksiannot, jos eurooppalaiset standardointielimet itse lisäävät uusia luokituksia yhdenmukaistettuihin FI 3 FI

5 standardeihin. Koska näin ei ole tapahtunut, on katsottu paremmaksi hoitaa asia nyt ehdotettavan delegoidun asetuksen avulla. Näistä syistä olisi hyväksyttävä ehdotettu asetus, jolla vahvistetaan uusia suoritustasoluokkia eurooppalaisen standardin EN mukaisille paikalla puhallettaville puukuitulämmöneristeille (LFCI). Asetusluonnos on suhteellisuusperiaatteen mukainen. Tämän toimintatavan ansiosta voidaan helpottaa tiettyjä vaikeuksia, joita asetuksesta (EU) N:o 305/2011 johtuvat vaikutukset aiheuttavat rakennustuotteiden suorituskyvyn luokitusjärjestelmien vahvistamiselle, ja näin ollen toimintatapaa voidaan pitää EU:n koko rakennusalan edun mukaisena. FI 4 FI

6 KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) /, annettu , standardin EN mukaisen paikalla puhallettavan puukuitulämmöneristeen (LFCI) painumaa vaakasuuntaisissa kohteissa ja lyhytaikaista veden imeytymistä koskevan suorituskyvyn luokittelusta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 305/2011 mukaisesti (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) EUROOPAN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, ottaa huomioon rakennustuotteiden kaupan pitämistä koskevien ehtojen yhdenmukaistamisesta ja neuvoston direktiivin 89/106/ETY kumoamisesta 9 päivänä maaliskuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 305/ ja erityisesti sen 27 artiklan 1 kohdan sekä katsoo seuraavaa: 1) Jos komissio ei ole vahvistanut rakennustuotteiden perusominaisuuksiin liittyviä suoritustasoluokkia, eurooppalaiset standardointielimet voivat asetuksen (EU) N:o 305/ artiklan 2 kohdan mukaan vahvistaa niitä, mutta ainoastaan tarkistetun toimeksiannon perusteella. 2) Paikalla puhallettavaa puukuitulämmöneristettä (LFCI) koskeva eurooppalainen tuotestandardi EN sisältää suoritustasoluokitukset, jotka koskevat kahta tuotteen perusominaisuutta eli painumaa vaakasuuntaisissa kohteissa, ullakoilla ja lattioissa sekä lyhytaikaista veden imeytymistä. Luokitukset merkitsevät edistysaskelta kyseisten tuotteiden sisämarkkinoiden lujittamisessa. 3) Uusia luokituksia varten ei ole annettu tarkistettua toimeksiantoa. 4) Sen vuoksi olisi vahvistettava uudet luokitusjärjestelmät, joita on määrä käyttää standardin EN piiriin kuuluvien tuotteiden yhteydessä, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Paikalla puhallettavan puukuitulämmöneristeen (LFCI) suorituskyky, joka liittyy niiden painumaa vaakasuuntaisissa kohteissa, ullakoilla ja lattioissa sekä lyhytaikaista veden 2 EUVL L 88, , s. 5. FI 5 FI

7 imeytymistä koskeviin perusominaisuuksiin, on luokiteltava liitteessä esitettyjä luokitusjärjestelmiä noudattaen. 2 artikla Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Komission puolesta Puheenjohtaja Jean-Claude JUNCKER FI 6 FI