Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 7. kesäkuuta 2019 (OR. en)

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 7. kesäkuuta 2019 (OR. en) 9892/19 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Neuvoston pääsihteeristö Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto ENV 525 CLIMA 152 AGRI 283 PECHE 269 ECON 540 COMPET 444 Kom:n asiak. nro: 8302/19 + ADD 1 - COM(2019) 149 final + ADD 2 Asia: Ympäristölainsäädännön täytäntöönpanon arviointi Keskustelu 1. Ympäristölainsäädännön täytäntöönpanon arviointi on kaksivuotinen analyysi-, vuoropuhelu- ja yhteistyökierros, jolla parannetaan EU:n ympäristöpolitiikan ja -lainsäädännön täytäntöönpanoa. 2. Komissio tiedotti neuvostolle (ympäristö) 20. kesäkuuta 2016 Muut asiat -kohdassa ympäristölainsäädännön täytäntöönpanon arvioinnin ensimmäisestä kierroksesta 27. toukokuuta 2016 annetun tiedonannon 1 perusteella. Neuvosto keskusteli 28. helmikuuta 2017 eurooppalaisen ohjausjakson viherryttämisestä ja ympäristölainsäädännön täytäntöönpanon arvioinnista sekä komission 28 maakohtaisessa raportissa esittämistä havainnoista 2. Puheenjohtajavaltio laati tätä keskustelua varten tausta-asiakirjan /16 COM(2016) 316 final. 2 Tiedonanto "EU:n ympäristölainsäädännön täytäntöönpanon arviointi: yhteiset haasteet ja toimien yhdistäminen parempien tulosten aikaansaamiseksi", mukaan lukien liite "Ohjeita jäsenvaltioille: Ympäristölainsäädännön täytäntöönpanon parantamiseksi ehdotetut toimet", sekä tiedonannon oheisasiakirjoina olevat 28 ympäristölainsäädännön täytäntöönpanon arviointiin liittyvää maaraporttia (5967/17 + ADD 1 COM(2017) 63 final + ADD 2 ADD 29) / /19 sas/as/mh 1

2 Ministereillä oli mainittuna päivänä pidetyssä epävirallisessa lounastapaamisessa tilaisuus keskustella haasteista ja parhaista käytännöistä ympäristöpolitiikan ja -lainsäädännön kansallisessa täytäntöönpanossa. 3. Komissio toimitti neuvostolle 5. huhtikuuta 2019 asiakirjapaketin 4, joka koskee ympäristölainsäädännön täytäntöönpanon arviointia vuonna 2019: tiedonanto "Ympäristölainsäädännön täytäntöönpanon arviointi 2019: Eurooppa suojelee kansalaisiaan ja parantaa heidän elämänlaatuaan". Tässä tiedonannossa komissio määrittelee yleisiä EU:n tason suuntauksia, tekee johtopäätöksiä ja antaa suosituksia täytäntöönpanon parantamiseksi jäsenvaltioissa; tiedonannon liite maaraporteissa esitetyistä ensisijaisista toimista aiheen mukaan ryhmiteltyinä; poliittinen tausta-asiakirja, jossa esitellään maaraporteissa käsiteltävät aiheet; ja 28 maaraporttia, joissa analysoidaan täytäntöönpanon tilannetta 1. tammikuuta 2019, edistymistä vuodesta 2017, hyviä käytäntöjä ja ehdotettuja ensisijaisia toimia. 4. Toisin kuin ympäristölainsäädännön täytäntöönpanon arviointi vuonna 2017, tämä arviointi ei vuonna 2019 ole enää suoraan yhteydessä eurooppalaiseen ohjausjaksoon. Tämän suoran yhteyden puuttuminen ei vaikuta siihen tärkeään panokseen, jonka ympäristöpolitiikan ja -lainsäädännön asianmukainen täytäntöönpano voi tuoda EU:n taloudelliseen suorituskykyyn, esimerkiksi edistämällä kiertotaloutta. 5. Komissio esitteli ympäristöpolitiikan täytäntöönpanon arviointia koskevan pakettinsa 13. toukokuuta 2019 ympäristötyöryhmälle, minkä jälkeen siitä käytiin keskustelu. Ympäristötyöryhmä tarkasteli myös ehdotusta puheenjohtajavaltion tausta-asiakirjaksi, jossa esitettiin kolme kysymystä keskustelun ohjaamiseksi neuvostossa (ympäristö) 26. kesäkuuta Tausta-asiakirja, jota puheenjohtajavaltio mukautti ympäristötyhmäryhmän tarkastelun perusteella, on tämän ilmoituksen liitteenä /19 + ADD 1 COM(2019) 149 final + ADD 2 ADD /19 sas/as/mh 2

3 6. Pysyvien edustajien komiteaa pyydetään panemaan merkille puheenjohtajavaltion taustaasiakirja ja kysymykset sekä toimittamaan ne neuvostolle ympäristölainsäädännön täytäntöönpanon arvioinnista ja maaraporteista käytävää keskustelua varten. Kyseinen keskustelu pohjautuu tämän ilmoituksen liitteenä olevassa puheenjohtajavaltion taustaasiakirjassa esitettyihin kolmeen kysymykseen. 7. Puheenjohtajavaltio pyytää valtuuskuntia toimittamaan kirjalliset kommentit ennen neuvoston istuntoa. 9892/19 sas/as/mh 3

4 LIITE Ympäristölainsäädännön täytäntöönpanon arviointi Keskustelu Puheenjohtajavaltion tausta-asiakirja ja ministereille osoitetut kysymykset 1. EU:n ympäristöpolitiikan ja -lainsäädännön moitteeton täytäntöönpano auttaa luomaan terveellisemmän ympäristön ja kestävämpää kasvua, vähentämään ympäristöön liittyviä, taloudellisia ja sosiaalisia kustannuksia, lisäämään innovointia ja työpaikkoja sekä luomaan talouden toimijoille tasapuoliset toimintaedellytykset. Ympäristösäännöstön täytäntöönpanon laiminlyömisestä aiheutuvat ympäristöön liittyvät, taloudelliset ja sosiaaliset kustannukset ovat 55 miljardia euroa vuosittain. 2. Tätä taustaa vasten komissio on ottanut käyttöön ympäristölainsäädännön täytäntöönpanon arvioinnin. Ympäristölainsäädännön täytäntöönpanon arvioinnin yleisenä tavoitteena on parantaa EU:n ympäristöpolitiikan ja -lainsäädännön täytäntöönpanoa. Ympäristölainsäädännön täytäntöönpanon arviointi on kaksivuotinen analyysi-, vuoropuheluja yhteistyökierros komission, jäsenvaltioiden ja sidosryhmien välillä. Se on jäsenvaltioiden saatavilla oleva vapaaehtoinen väline. Se ei korvaa oikeudellisia velvoitteita. Sen tavoitteena on kuitenkin auttaa jäsenvaltioita parantamaan ympäristöpolitiikan ja -lainsäädännön täytäntöönpanoa vähentäen näin rikkomusmenettelyjen riskiä. Tässä mielessä ympäristölainsäädännön täytäntöönpanon arviointi on komission parempaa sääntelyä koskevan politiikan jatke. 3. Ympäristöpolitiikan ja -lainsäädännön täytäntöönpanon parantamiseksi on luotu erityinen kehys. Kehys koostuu komission ja kunkin jäsenvaltion välillä käytävistä jäsennellyistä kahdenvälisistä vuoropuheluista, logistisesta tuesta jäsenvaltioiden ympäristöasiantuntijoiden välisille vaihdoille (vuoden 2017 ympäristölainsäädännön täytäntöönpanon arvioinnin jälkeen kehitetty uusi väline) ja neuvostossa käytävistä, yhteisiä huolenaiheita koskevista strategisista keskusteluista. 9892/19 sas/as/mh 4 LIITE

5 4. Ympäristölainsäädännön täytäntöönpanon arviointia koskevassa komission tiedonannossa ja 28:ssa yksityiskohtaisessa maaraportissa määritellään ympäristölainsäädännön täytäntöönpanoon kussakin jäsenvaltiossa ja koko EU:ssa liittyvät tärkeimmät haasteet, menestyksekkäät käytännöt ja mahdollisuudet seuraavilla politiikan aloilla: resurssitehokas, vihreä ja kilpailukykyinen vähähiilinen kiertotalous (mukaan lukien esimerkiksi jäte), ilmastonmuutos; luonnon pääoman (kuten esimeriksi biologisen monimuotoisuuden) suojelu, säilyttäminen ja parantaminen sekä kansalaisten terveyden ja elämänlaadun turvaaminen (mukaan lukien esimerkiksi ilman ja veden laatu, kemikaalit). Komissio korostaa myös sitä seikkaa, että taloudelliset kannustimet ja välineet, kuten ympäristövero, ympäristöystävälliset julkiset hankinnat ja ympäristörahoitus, ovat tehokkaita ja toimivia keinoja ympäristöpolitiikan tavoitteiden saavuttamisessa. Monenvälinen toiminta tarkoittaa, että EU:n ja sen jäsenvaltioiden on näytettävä esimerkkiä kansainvälisten sopimusten täytäntöönpanon suhteen. Vuoden 2019 ympäristölainsäädännön täytäntöönpanon arvioinnissa korostetaan myös täytäntöönpanon tehostamisen tarvetta. Tämä voidaan saavuttaa esimerkiksi jäsenvaltioiden toteuttaman tehokkaamman ja toimivamman ympäristöhallinnon avulla (komissio on käynnistänyt tätä asiaa koskevan arvioinnin, josta keskustellaan parhaillaan asiantuntijaryhmien kanssa), yhdistämällä ympäristötavoitteet muihin poliittisiin tavoitteisiin (ottaen huomioon, että riittämätön politiikkojen ja institutionaalinen yhtenäisyys on tärkeimpiä syitä täytäntöönpanon puutteisiin), ympäristöön liittyvien tietojen avoimemman käsittelyn myötä sekä paikallisten, alueellisten ja kansallisten viranomaisten ja muiden sidosryhmien välisten vahvempien yhteyksien avulla. 5. Puheenjohtajavaltio katsoo, että neuvostossa käytävän keskustelun avulla jäsenvaltiot voivat vahvistaa sitoutumistaan ympäristölainsäädännön täytäntöönpanon arviointiprosessiin ja maaraportteihinsa. Tällainen keskustelu mahdollistaa myös poliittisella tasolla käytävän vuoropuhelun komission toimittamissa asiakirjoissa esille tuoduista yhteisistä haasteista, jotka liittyvät täytäntöönpanon puutteisiin ja ensisijaisiin toimiin. Jotta neuvostossa käytettävissä oleva aika voitaisiin hyödyntää mahdollisimman tehokkaasti, puheenjohtajavaltio pyytää ministereitä vastaamaan yhteen tai useampaan alla olevaan kysymykseen ottaen huomioon maaraporttinsa ja vuoden 2019 ympäristölainsäädännön täytäntöönpanon arviointiin liittyvät yleiset havainnot: 1. Miten ympäristölainsäädännön täytäntöönpanon arvioinnissa määritellyt ympäristöpolitiikan ja -lainsäädännön täytäntöönpanon puutteet voidaan korjata? 9892/19 sas/as/mh 5

6 2. Mitä kansallisella ja EU:n tasolla voitaisiin tehdä julkishallinnon tehokkuuden ja toimivuuden lisäämiseksi ympäristöpolitiikan ja -lainsäädännön täytäntöönpanon alalla? 3. Miten ympäristötavoitteet voitaisiin sisällyttää paremmin politiikkoihin, joiden ympäristöjalanjälki on merkittävä, kuten energia-, liikenne- ja maatalouspolitiikkaan? 9892/19 sas/as/mh 6