Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 9. maaliskuuta 2018 (OR. en)

Transkriptio

1 Conseil UE Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 9. maaliskuuta 2018 (OR. en) Toimielinten välinen asia: 2016/0400 (COD) 6933/18 LIMITE ILMOITUS: I/A-KOHTA Lähettäjä: Vastaanottaja: Ed. asiak. nro: Puheenjohtajavaltio Pysyvien edustajien komitea (Coreper II)/Neuvosto ST 5623/17; ST 5623/17 ADD 1 REV1 Kom:n asiak. nro: COM (2016) 799 FINAL ; COM(2016) 799 FINAL/2 Asia: INST 97 CHIMIE 11 JUR 110 AGRILEG 38 CODEC 344 IND 72 CLIMA 46 COMPET 144 TELECOM 62 MAP 4 DEVGEN 31 POLARM 1 EMPL 97 COARM 84 SOC 133 CSDP/PSDC 122 ENER 98 CFSP/PESC 232 ENV 165 CONSOM 62 STATIS 15 SAN 81 ECOFIN 224 JUSTCIV 57 DRS 14 AVIATION 46 EF 68 TRANS 103 MI 159 MAR 32 ENT 43 UD 47 Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi eräiden säädösten, joissa säädetään valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn käyttämisestä, mukauttamisesta Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 ja 291 artiklaan Osittainen yleisnäkemys PUBLIC 6933/18 1

2 1. Komissio hyväksyi 14. joulukuuta 2016 ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi eräiden säädösten, joissa säädetään valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn käyttämisestä, mukauttamisesta Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 ja 291 artiklaan (COM(2016) 799 final 1, sittemmin oikaistuna COM(2016) 799 final/2). 2. Ehdotuksen tarkastelu annettiin puheenjohtajan tukiryhmän ("Valvonnan käsittävään sääntelymenettelyyn liittyvä mukauttaminen") tehtäväksi Coreperin hyväksymän toimeksiannon mukaisesti Puheenjohtajan tukiryhmä piti 20. maaliskuuta 2017 ja 26. helmikuuta 2018 välisenä aikana 12 kokousta, joissa se sai ehdotuksen tarkastelun päätökseen. Tarkastelussa käytiin läpi ehdotuksen liitteen 1 jokainen jakso sekä johdanto-osa ja artiklaosa edeten seuraavasti: keskustelut työryhmässä, puheenjohtajavaltio laati uuden ehdotuksen keskustelujen tulosten perusteella ja lopuksi uusi versio hyväksyttiin väliaikaisesti työryhmässä. Tuloksena on teksti, joka on saanut valtuuskuntien tuen puheenjohtajan tukiryhmässä. 4. Tämän ilmoituksen liitteenä ovat komission uudelleenlaaditun ehdotuksen johdanto-osa ja artiklaosa. Komission ehdotuksen liitteen 1 jaksot on esitetty tämän ilmoituksen liitteinä ja ne on ryhmitelty siinä muodossa kuin niistä keskusteltiin. Muotoilut on käyty läpi puheenjohtajan tukiryhmässä. 5. Komission ehdotukseen lisätty uusi teksti on merkitty lihavoinnilla ja poistot on merkitty hakasulkein [...]. 1 Komissio hyväksyi samana päivänä myös ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi eräiden oikeusalan säädösten, joissa säädetään valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn käyttämisestä, mukauttamisesta Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklaan (COM(2016) 798 final). Samaan aikaan toimitetaan I/A-kohtaa koskeva ilmoitus (ST 6932/18) kyseistä ehdotusta koskevan osittaisen yleisnäkemyksen muodostamiseksi. 2 ST 5707/ /18 2

3 Säädökset, jotka puheenjohtajan tukiryhmä päätti poistaa komission ehdotuksesta, on merkitty numerolla, joka niillä oli komission ehdotuksen liitteessä 1, sekä merkinnällä [...]. Puheenjohtajan tukiryhmä pyysi keskustelujen lykkäämistä joidenkin säädösten osalta. Nämä säädökset on merkitty numerolla, joka niillä oli komission ehdotuksen liitteessä 1. Sen jälkeen esitetään säädöksen nimi ja ehdotettu muutettu teksti hakasulkeissa [...]. Näistä säädöksistä keskustellaan myöhemmin puheenjohtajan tukiryhmässä sen mukaan, miten komission muiden tulevien tai jo käsiteltävinä olevien ehdotusten käsittely etenee. Tämä osittainen yleisnäkemys ei näin ollen sisällä komission ehdotuksen liitteen 1 säädöksiä, joiden käsittelyä on lykätty. Ne esitetään Coreperille ja neuvostolle myöhemmin. 6. Asetusehdotukseen sovelletaan tavallista lainsäätämisjärjestystä. Euroopan parlamentti hyväksyi 7. helmikuuta 2018 oikeudellisten asioiden valiokunnan päätöksen kolmen toimielimen välisten neuvottelujen aloittamisesta. 7. Alueiden komitea antoi lausuntonsa ehdotuksista 1. joulukuuta 2017 ja Euroopan talous- ja sosiaalikomitea omansa 1. kesäkuuta Myös Euroopan keskuspankilta on pyydetty lausuntoa, jonka se antoi 24. huhtikuuta Edellä esitetyn perusteella puheenjohtajavaltio toimittaa tämän ilmoituksen liitteenä ja lisäyksissä olevan ehdotuksen Coreperille ja neuvostolle osittaisen yleisnäkemyksen aikaansaamiseksi kolmikantaneuvottelujen aloittamista varten. 6933/18 3

4 LIITE Ehdotus 2016/0400 (COD) EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUKSEKSI eräiden säädösten, joissa säädetään valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn käyttämisestä, mukauttamisesta Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 ja 291 artiklaan (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 33 artiklan, 43 artiklan 2 kohdan, 53 artiklan 1 kohdan, 62 artiklan, 64 artiklan 2 kohdan, 91 artiklan, 100 artiklan 2 kohdan, 114 artiklan, 153 artiklan 2 kohdan b alakohdan, 168 artiklan 4 kohdan a alakohdan, 168 artiklan 4 kohdan b alakohdan, 172 artiklan, 192 artiklan 1 kohdan, 207 artiklan, 214 artiklan 3 kohdan ja 338 artiklan 1 kohdan, ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sen jälkeen kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille, ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon 3, ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon 4, noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä, 3 EUVL C,, s.. 4 EUVL C,, s /18 4

5 sekä katsovat seuraavaa: (1) Lissabonin sopimuksessa erotetaan toisistaan komissiolle siirretty valta antaa muita kuin lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäviä, soveltamisalaltaan yleisiä säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan lainsäätämisjärjestyksessä hyväksytyn säädöksen tiettyjä, muita kuin sen keskeisiä osia (delegoidut säädökset), ja komissiolle annettu valta antaa säädöksiä oikeudellisesti velvoittavien unionin säädösten yhdenmukaiseksi täytäntöönpanemiseksi (täytäntöönpanosäädökset). (2) Toimenpiteet, jotka voivat kuulua Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä 'SEUT-sopimus', 290 artiklan 1 kohdassa tai 291 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun säädösvallan siirron piiriin, vastaavat [...] toimenpiteitä, jotka kuuluvat neuvoston päätöksen 1999/468/EY 5 a artiklalla käyttöön otetun, valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn piiriin. (3) Aiemmat ehdotukset, joissa esitettiin valvonnan käsittävään sääntelymenettelyyn viittaavan lainsäädännön mukauttamista Lissabonin sopimuksella käyttöön otettuun lainsäädäntökehykseen 5, peruutettiin 6 toimielinten välisten neuvottelujen pysähtymisen vuoksi. (4) Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio sopivat tämän jälkeen uudesta delegoitujen säädösten kehyksestä 13 päivänä huhtikuuta 2016 annetussa parempaa lainsäädäntöä koskevassa toimielinten välisessä sopimuksessa 7 ja tunnustivat tarpeen mukauttaa kaikki voimassa oleva lainsäädäntö Lissabonin sopimuksella käyttöön otettuun lainsäädäntökehykseen. Erityisesti ne olivat samaa mieltä tarpeesta mukauttaa pikaisesti kaikki perussäädökset, joissa vielä viitataan valvonnan käsittävään sääntelymenettelyyn. Komissio sitoutui laatimaan kyseistä mukauttamista koskevan ehdotuksen ennen vuoden 2016 loppua. (5) Suurin osa valtuutuksista perussäädöksissä, joissa säädetään valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn käytöstä, täyttävät SEUT-sopimuksen 290 artiklan 1 kohdan vaatimukset, ja ne olisi mukautettava kyseiseen määräykseen. (6) Muut valtuutukset perussäädöksissä, joissa säädetään valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn käytöstä, täyttävät SEUT-sopimuksen 291 artiklan 2 kohdan vaatimukset, ja ne olisi mukautettava kyseiseen määräykseen. (7) Kun komissiolle siirretään täytäntöönpanovaltaa, tätä valtaa olisi käytettävä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/ mukaisesti. 5 COM(2013) 451 final, COM(2013) 452 final ja COM(2013) 751 final. 6 (2015/C 80/08), EUVL C 80, , s EUVL L 123, , s Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 182/2011, annettu 16 päivänä helmikuuta 2011, yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä (EUVL L 55, , s. 13). 6933/18 5

6 (8) Eräissä perussäädöksissä, joissa tällä hetkellä säädetään valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn käytöstä, tietyt valtuutukset [...] olisi [...] poistettava. (9) Tämän asetuksen ei pitäisi vaikuttaa vireillä oleviin menettelyihin, joissa komitea on jo antanut lausuntonsa päätöksen 1999/468/EY 5 a artiklan mukaisesti ennen tämän asetuksen voimaantuloa. (10) Koska tehtävät mukautukset ja muutokset koskevat ainoastaan unionin tason menettelyjä, jäsenvaltioiden ei tarvitse, kun kyse on direktiiveistä, saattaa niitä osaksi kansallista lainsäädäntöään. (11) Asianomaiset säädökset olisi sen vuoksi muutettava vastaavasti, OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Muutetaan liitteessä luetellut säädökset kyseisen liitteen mukaisesti. 2 artikla Tällä asetuksella ei ole vaikutusta vireillä oleviin menettelyihin, joissa komitea on jo antanut lausuntonsa päätöksen 1999/468/EY 5 a artiklan mukaisesti. 3 artikla Tämä asetus tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Euroopan parlamentin puolesta Puhemies Puheenjohtaja Neuvoston puolesta 6933/18 6