8039/15 rir/sj/ts 1 DG E - 1C

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 27. huhtikuuta 2015 (OR. en) 8039/15 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Neuvoston pääsihteeristö Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto EDUC 104 JEUN 28 SOC 240 EMPL 143 RECH 96 MI 235 COMPET 151 Ed. asiak. nro: 7157/15 EDUC 85 JEUN 19 SOC 169 EMPL 89 RECH 92 MI 217 COMPET 119 Asia: ET 2020:n väliarviointi ja vuoden 2015 yhteisen raportin valmistelu Periaatekeskustelu (neuvoston työjärjestyksen 8 artiklan 2 kohdan mukainen julkinen keskustelu [puheenjohtajan ehdotuksesta]) Puheenjohtajavaltio on laatinut koulutuskomiteaa kuultuaan liitteenä olevan tausta-asiakirjan neuvoston (koulutus, nuoriso, kulttuuri ja urheilu) istunnossa 18. toukokuuta 2015 käytävän periaatekeskustelun pohjaksi. 8039/15 rir/sj/ts 1

2 ET 2020:n väliarviointi ja vuoden 2015 yhteisen raportin valmistelu Puheenjohtajavaltion tausta-asiakirja Poliittinen tausta Koulutus puitteita (ET 2020) eli eurooppalaisen koulutusyhteistyön strategisia puitteita ohjaa neljä strategista tavoitetta: i) tehdään elinikäisestä oppimisesta ja liikkuvuudesta totta ii) parannetaan koulutuksen laatua ja tehokkuutta iii) edistetään tasapuolisuutta, sosiaalista yhteenkuuluvuutta ja aktiivista kansalaisuutta ja iv) edistetään luovuutta, innovointia ja yrittäjyyttä kaikilla koulutusasteilla. Kullekin määräaikaiselle työskentelyjaksolle määritellään painopistealueet, joihin yhteistyö keskitetään käyttäen vastavuoroisen oppimisen kaltaisia työmenetelmiä ET työryhmien yhteydessä. Vuonna 2015 suoritettiin ET 2020:n väliarviointi, johon kuului kansallisten raporttien laatiminen, ulkoinen arviointi, vuotuinen koulutus- ja nuorisofoorumi, koulutuspolitiikkaa käsittelevän korkean tason työryhmän ja pääjohtajien kokouksissa käydyt keskustelut sekä Euroopan työmarkkinaosapuolten kuulemisia. Seuraava neuvoston ja komission yhteinen raportti, jossa käsitellään kaikkia koulutustasoja, on tarkoitus hyväksyä vuonna Tämän nimenomaisen yhteisen raportin valmistelu ei ole rutiiniharjoitus, koska raportti suuntautuu vahvasti tulevaisuuteen. 8039/15 rir/sj/ts 2

3 Koulutus-, nuoriso-, kulttuuri- ja urheiluneuvosto pyysi helmikuussa 2014 kasvattamaan strategisten ET puitteiden ja niiden taustalla olevien hallinnointi- ja työskentelyjärjestelyjen lisäarvoa ja optimoimaan niiden tehokkuus käyttämällä väliarviointimenettelyä apuna valmisteltaessa seuraavaa luonnosta yhteiseksi "ennakoivammaksi raportiksi, jossa määritetään keskeisiä painopistealoja ja konkreettisia kysymyksiä tulevaa työtä varten". ET 2020:tä on tärkeää tehostaa, koska ne ovat keskeiset Euroopan tason puitteet, joilla autetaan jäsenvaltioita koulutusjärjestelmiensä uudistamisessa. Siten ne edistävät EU:n työllisyyttä, kasvua ja investointeja koskevassa Eurooppa strategiassa asetettuja yleisiä poliittisia painopisteitä, mukaan lukien sen kaksiosainen koulutusta koskeva yleistavoite eli koulunsa keskeyttävien osuuden vähentäminen alle 10 prosenttiin ja sen varmistaminen, että vähintään 40 prosenttia vuotiaista saa päätökseen korkea-asteen tai vastaavan koulutuksen. ET puitteilla on myös tärkeä merkitys käsiteltäessä koulutukseen liittyviä kysymyksiä eurooppalaisessa ohjausjaksossa maakohtaisten suositusten yhteydessä. ET työryhmät, vertaisarvioinnit ja muut vastavuoroiset oppimistoimet muodostavat laajan foorumin käydä keskusteluja ja vaihtaa hyviä käytäntöjä ja auttavat vastaamaan eurooppalaisessa ohjausjaksossa määriteltyihin haasteisiin. Nykyisessä poliittisessa tilanteessa ja pyrittäessä antamaan vahva panos vuoden 2015 yhteistä raporttia koskevan ehdotuksen valmisteluihin ja helpottamaan tulevia neuvotteluja, jotta vuoden 2015 yhteinen raportti voitaisiin hyväksyä marraskuussa 2015, puheenjohtajavaltio haluaisi ehdottaa seuraavia keskustelunaiheita: 8039/15 rir/sj/ts 3

4 1. Koulutus 2020: sen arvo, strategiset tavoitteet ja painopistealueet ET 2020:n väliarvioinnissa korostui niiden arvo yhdennettyinä puitteina, jotka kattavat kaikki koulutustasot ja -tyypit sekä monialaisia kysymyksiä. Näin voidaan varmistaa sekä vertikaalinen että horisontaalinen johdonmukaisuus eri koulutusalojen ja eri politiikan alojen välillä (esimerkiksi koulutus, työllisyys, talous jne.). Puitteilla parannetaan myös politiikka- ja rahoitusvälineiden välistä yhteyttä, koska niillä voidaan tehostaa Erasmus+ -ohjelman, mukaan lukien liikkuvuuden keskeinen osa-alue, sekä EU:n rakenne- ja investointirahastojen kaltaisten resurssien käyttöä. ET 2020:n ja Eurooppa strategian toisiaan täydentävä muoto on auttanut integroimaan paremmin poliittisia haasteita, näyttöä ja asiantuntemusta ja edistänyt kokonaisvaltaista lähestymistapaa koulutukseen painottaen joitakin aihekohtaisia kysymyksiä, joita ovat muun muassa henkilökohtaisten mahdollisuuksien toteuttaminen ja kehittäminen, työmarkkinoiden haasteet ja työmarkkinoiden tarpeisiin vastaaminen, tutkinnon suorittaneiden työllistyvyys tai digitaalinen kehitys. Sidosryhmät katsoivat yleisesti, että ET 2020:n nykyiset strategiset tavoitteet pätevät edelleen myös seuraavaa työskentelyjaksoa varten. Nykyisiä painopistealueita, jotka kattavat monia merkittäviä kysymyksiä, pidettiin kuitenkin hyvin laajoina. Niitä pyydettiinkin muuttamaan toiminnallisemmiksi ja keskittymään konkreettisiin kysymyksiin ja parempiin työskentelymenetelmiin. Ministereitä pyydetään edellä esitetyn perusteella tarkastelemaan seuraavia kysymyksiä ET puitteiden strategisen luonteen osalta: Katsovatko ministerit, että ET 2020:n nykyiset strategiset tavoitteet pätevät edelleen, kun otetaan myös huomioon esille tulevat uudet haasteet? Olisiko painopistealueiden toiminnallista luonnetta parannettava? Miten ET 2020:n lisäarvoa ja niiden vaikutusta kansallisiin koulutuspolitiikkoihin voitaisiin lisätä? 8039/15 rir/sj/ts 4

5 2. Koulutus 2020: hallinto ja työskentelyjaksot Väliarvioinnin aikana pyydettiin parantamaan ET 2020:n hallintoa. Tämän johdosta on tehty ehdotus, jonka mukaan tarkasteltaisiin mahdollisuutta pidentää ET työskentelyjaksoa kolmesta viiteen vuoteen, jolloin ET 2020 ja EU:n yleinen työllisyys- ja kasvustrategia voitaisiin sovittaa paremmin yhteen. Näin voitaisiin myös keventää raportointitaakkaa, kun kansalliset raportit ja yhteinen raportti laadittaisiin viiden eikä kolmen vuoden välein. ET prosessin vuotuisuus, erityisesti edistyksen seurantaan käytettävän vuotuisen koulutuksen seurantakatsauksen avulla, varmistaisi kuitenkin jatkuvan kehityksen ja tietyn jouston uusien haasteiden edessä. Edellä esitetyn perusteella ministereitä pyydetään tarkastelemaan mahdollisuutta muuttaa ET työskentelyjaksoa: Kannattaisivatko ministerit ET työskentelyjakson ulottamista keskipitkälle aikavälille pyrittäessä vahvistamaan ET puitteita EU:n yleisen työllisyys- ja kasvustrategian yhteydessä? Mitkä välineet sopisivat parhaiten joustavien alakohtaisten vastausten antamiseksi uusiin poliittisiin haasteisiin? 8039/15 rir/sj/ts 5

6 3. Koulutus 2020 osana EU:n yleistä työllisyys-, kasvu- ja investointistrategiaa Koulutus-, nuoriso-, kulttuuri- ja urheiluneuvosto korosti helmikuussa 2014, että koulutuksella on strateginen tehtävä Euroopan talouden elpymisen tukemisessa ja että EU:n ja jäsenvaltioiden olisi investoitava edelleen vaikuttavaan, korkeatasoiseen koulutukseen. Päätettiin myös keskittyä helpottamaan mahdollisuuksien mukaan pitkän aikavälin investointeja koulutuksen nykyaikaistamiseen ja osaamisen kehittämiseen sekä kansallisella että Euroopan tasolla painottaen entistä enemmän koulutusinvestointien vaikuttavuutta ja laatua. Lisäksi jäsenvaltioita ja komissiota pyydettiin vahvistamaan koulutuksen panosta EU:n kasvu- ja työllisyysstrategiaan hyödyntämällä investointeja tehokkaammin ja tuloksellisemmin osaamistason nostamiseksi, oppimistulosten parantamiseksi ja osaamisvajeen poistamiseksi; Koulutuksen taloudellisista perusteista työllisyys-, sosiaalipolitiikka-, terveys- ja kuluttaja-asioiden neuvoston ja koulutus-, nuoriso-, kulttuuri- ja urheiluneuvoston yhteisessä istunnossa joulukuussa 2014 käydyissä keskusteluissa korostettiin koulutusalan ja työllisyyspolitiikan alan välistä yhteistyötä ja tiiviimpiä synergioita tunnustaen laadukkaan koulutuksen merkityksen työllistyvyyden ja kilpailukyvyn edistämisessä. Tiiviimmän yhteistyön merkitys vahvistettiin vuotuisesta kasvuselvityksestä ja yhteisestä työllisyysraportista 9. maaliskuuta 2015 annetuissa TSTK-neuvoston päätelmissä, joissa kehotettiin työllisyyskomiteaa "tekemään yhteistyötä neuvoston koulutuksesta vastaavien elinten kanssa ja tarkastelemaan keinoja, joilla tätä suhdetta voidaan parantaa tai organisoida paremmin painottaen, että luodaan perusta näyttöön perustuvalle keskustelulle inhimilliseen pääomaan liittyvistä kysymyksistä". Eurooppa strategian tulevaa tarkistusta ajatellen on tärkeää hyödyntää koulutusta, jotta saadaan aikaan työpaikkoja ja kestävää talouskasvua. 8039/15 rir/sj/ts 6

7 Komission marraskuussa 2014 esittämässä ja neuvoston joulukuussa vahvistamassa Euroopan investointiohjelmassa painotetaan tarvetta nopeasti lisätä investointien määrää keskeisillä politiikan aloilla, koulutus mukaan lukien, hankkimalla yksityistä pääomaa strategisiin hankkeisiin. Asianmukaisten koulutusinvestointien varmistaminen, niiden tehostaminen ja tarvittaessa rakenneuudistusten toteuttaminen edellyttää näyttöön perustuvaa, toimivaa politiikkaa samalla kun otetaan huomioon työmarkkinoiden tarpeet ja talouskehitys. ET 2020 voi toimia välineenä, jolla jäsenvaltioita tuetaan koulutusjärjestelmien kehittämisessä, parantamisessa ja uudistamisessa. Ne voivat edistää koulutustulosten parantamiseen tarvittavan näytön ja asiantuntemuksen tuottamista. Edellä esitetyn perusteella ministereitä pyydetään tarkastelemaan mahdollisia toimia, jotta koulutuksen potentiaalia voidaan hyödyntää täysimääräisesti työllisyyden, kasvun ja investointien edistämiseksi: Mitä toimia olisi ET 2020:n yhteydessä toteutettava kansallisesti ja Euroopan tasolla sen varmistamiseksi, että koulutuksesta saadaan tehokkaammin korkealaatuisia oppimistuloksia ja jotta koulutus edistää paremmin työllisyyttä, kasvua, investointeja ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta? 8039/15 rir/sj/ts 7