EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO. Bryssel, 26. toukokuuta 2014 (OR. en) 9905/1/14 REV 1 MIGR 78 SOC 365

Transkriptio

1 EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 26. toukokuuta 2014 (OR. en) 9905/1/14 REV 1 MIGR 78 SOC 365 ILMOITUS: I/A-KOHTA Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Vastaanottaja: Pysyvien edustajien komitea (Coreper II)/Neuvosto Ed. asiak. nro: 9625/14 MIGR 68 SOC 344 Asia: Ehdotus neuvoston ja jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätelmiksi Euroopan unionissa laillisesti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten kotouttamisesta Hyväksyminen 1. Neuvosto ja jäsenvaltioiden hallitusten edustajat antoivat 19. marraskuuta 2004 päätelmät maahanmuuttajien kotouttamispolitiikan yhteisten perusperiaatteiden vahvistamisesta Euroopan unionissa. 2. Yhteiset perusperiaatteet ovat 10 vuoden ajan muodostaneet kehyksen EU:n kotouttamisalan poliittiselle yhteistyölle. Tähän liittyen puheenjohtajavaltio katsoi, että jäsenvaltioiden on tärkeää vahvistaa uudelleen sitoutumisensa näihin periaatteisiin ja asettaa ne samalla poliittiseen nykytilanteeseen. 9905/1/14 REV 1 team/sas/mh 1 DG D1B FI

2 3. Puheenjohtajavaltio antoi sen vuoksi ehdotuksen asiaa koskeviksi päätelmiksi, jota kotouttamis-, maahanmuutto- ja maastapoistamistyöryhmä tarkasteli 29. huhtikuuta ja 7. toukokuuta. Päätelmiä koskevan ehdotuksen tarkistettua versiota käsiteltiin tämän jälkeen kahdella hiljaisen menettelyn kierroksella, joiden jälkeen saatiin aikaan yhteisymmärrys tämän ilmoituksen liitteessä olevasta tekstistä. 4. Pysyvien edustajien komiteaa pyydetään näin ollen hyväksymään ehdotus päätelmiksi ja toimittamaan se neuvostolle hyväksyttäväksi. 9905/1/14 REV 1 team/sas/mh 2 DG D1B FI

3 LIITE Ehdotus neuvoston ja jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätelmiksi Euroopan unionissa laillisesti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten kotouttamisesta Palauttaen mieleen Euroopan unionin toiminnasta tehdyssä sopimuksessa olevan kotouttamista koskevan erityisen oikeusperustan (SEUT 79 artiklan 4 kohta), jonka mukaan Euroopan tasolla voidaan säätää toimenpiteistä, joilla kannustetaan ja tuetaan jäsenvaltioiden toimintaa niiden alueella laillisesti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten kotouttamisen edistämiseksi ja jotka eivät käsitä jäsenvaltioiden lakien ja asetusten yhdenmukaistamista; palauttaen mieleen päätelmät Euroopan unionissa sovellettavista maahanmuuttajien kotouttamispolitiikan yhteisistä perusperiaatteista, jotka neuvosto ja jäsenvaltioiden hallitusten edustajat hyväksyivät 19. marraskuuta 2004, palauttaen mieleen 10. ja 11. syyskuuta 2009 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston hyväksymän Tukholman ohjelman, jossa korostettiin kotouttamisen merkitystä kokonaisvaltaisen eurooppalaisen muuttoliikepolitiikan yhteydessä, palauttaen mieleen komission 20. heinäkuuta 2011 antaman tiedonannon eurooppalaisesta toimintasuunnitelmasta kolmansien maiden kansalaisten kotouttamista varten ja sen johdosta 13. ja 14. joulukuuta 2011 annetut neuvoston ja jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätelmät, palauttaen mieleen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahaston perustamisesta 1 ; 1 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 516/2014, annettu 16. huhtikuuta 2014, turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahaston perustamisesta, neuvoston päätöksen 2008/381/EY muuttamisesta ja Euroopan parlamentin ja neuvoston päätösten N:o 573/2007/EY ja N:o 575/2007/EY sekä neuvoston päätöksen 2007/435/EY kumoamisesta (EUVL L , s. 168). 9905/1/14 REV 1 team/sas/mh 3

4 pannen merkille 3. huhtikuuta 2014 järjestetyn Euroopan kotouttamisfoorumin 11. kokouksen, jossa kansalaisyhteiskunta käsitteli yhteisiä perusperiaatteita, sekä katsoen seuraavaa: Kotouttamistoimenpiteet kuuluvat jäsenvaltioiden toimivaltaan ja niissä heijastuvat ja otetaan huomioon jäsenvaltioiden tarpeet, historia ja oikeudellinen kehys. Nämä toimenpiteet on pantava täytäntöön EU:n säännöstön mukaisesti. Hyvin hallinnoitu muuttoliike sekä tehokas ja tasapainoinen kotouttamispolitiikka myötävaikuttavat kasvua edistävän Eurooppa strategian tavoitteiden saavuttamiseen ottaen huomioon jäsenvaltioiden väestörakenteen muutoksen ja Euroopan työmarkkinoiden tietyillä aloilla esiintyvän työvoimapulan. Kotouttaminen on dynaaminen kaksisuuntainen prosessi, jonka aikana sekä kaikki muuttajat että jäsenvaltioiden asukkaat joutuvat joustamaan. Tällainen prosessi edellyttää sekä muuttajien että vastaanottavien yhteiskuntien ponnisteluja ja on erittäin tärkeä muuttoliikkeen tarjoaman potentiaalin hyödyntämisen ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden lisäämisen kannalta. Euroopan unionissa harjoitettavan maahanmuuttajien kotouttamispolitiikan yhteiset, vuoden 2004 marraskuussa hyväksytyt perusperiaatteet muodostavat kehyksen kotouttamista koskevalle poliittiselle yhteistyölle EU:ssa ja puitteet, joiden pohjalta jäsenvaltiot voivat arvostella ja arvioida omia toimiaan. Yhteisten perusperiaatteiden pohjalta on kehitetty useita välineitä, joihin kuuluu EU:n rahoitusvälineitä, Euroopan kotouttamisfoorumi, Euroopan kotouttamisasioiden verkkosivusto, käsikirjoja, indikaattoreita ja moduuleja, jotka käsittelevät erinäisiä kotouttamisen näkökohtia. 9905/1/14 REV 1 team/sas/mh 4

5 Jäsenvaltiot ovat kehittäneet paljon hyviä kotouttamiskäytäntöjä yhteisten perusperiaatteiden mukaisesti, jotta edistettäisiin maahanmuuttajien koulutusta, kieltenoppimista, kulttuurinäkökohtia, syrjimättömyyttä, sukupuolten tasa-arvoa ja heidän yhteiskunnallista ja taloudellista osallistumistaan ja kansalaisvaikuttamista vastaanottavissa yhteiskunnissa. Näiden periaatteiden mahdollisuuksia ei ole kuitenkaan täysin käytetty hyväksi. Periaatteilla voidaan auttaa jäsenvaltioita kehittämään edelleen kotouttamispolitiikkoja ja -käytäntöjä vastauksena niihin haasteisiin, joita muuttajat ja vastaanottavat yhteiskunnat usein kohtaavat. On myös käsiteltävä uusia, Euroopassa vallitsevasta taloudellisesta kriisistä johtuvia haasteita, esimerkiksi korkeaa työttömyysastetta ja suvaitsemattomuuden kasvua. Ottaen huomioon edellä mainitut haasteet sekä jäsenvaltioiden yhteisen intressin sopia kotouttamista koskevista yhteisistä tavoitteista jäsenvaltiot vahvistavat sitoutuneensa näihin yhteisiin perusperiaatteisiin. Pitäen mielessä edellä mainitut näkökohdat ja tavoitteet EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO JA JÄSENVALTIOIDEN HALLITUSTEN EDUSTAJAT vahvistavat sitoutuneensa kotouttamista koskeviin yhteisiin perusperiaatteisiin, jotka ovat yhä ajankohtaisia, ja aikovansa panna ne täytäntöön kehittämällä edelleen kotouttamista koskevia politiikkojaan ja käytäntöjään. tunnustavat, että monimuotoisuus on rikastuttava ja pysyvä piirre Euroopan yhteiskunnissa, joista maahanmuuttajat muodostavat olennaisen osan. Kaikkien EU:n jäsenvaltioiden asukkaiden olisi kunnioitettava monimuotoisuutta sekä Euroopan yhteiskuntien pohjana olevia perusarvoja, kuten ihmisoikeuksia, demokratiaa ja oikeusvaltioperiaatetta. tunnustavat, että kotouttaminen on pitkäjänteinen ja monitahoinen prosessi, joka tapahtuu kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla ja jossa vastaanottamistoimet ovat keskeisiä. 9905/1/14 REV 1 team/sas/mh 5

6 tunnustavat kokonaisvaltaisen lähestymistavan tärkeyden kotouttamisessa ja valtavirtaistamispolitiikkojen ja -käytännön tärkeyden kaikilla asiaankuuluvilla politiikan aloilla ja hallinnon tasoilla. tunnustavat, että olisi toteutettava konkreettisia toimia, mukaan lukien EU:n rahoitusvälineiden avulla rahoitettuja toimia muun muassa koulutuksen, kieltenoppimisen ja työllisyyden edistämiseksi sekä järjestämään maahanmuuttajille oikeus käyttää julkisia ja yksityisiä hyödykkeitä ja palveluja sovellettavan lainsäädännön mukaan ja yhteisistä perusperiaatteista 19 päivänä marraskuuta 2004 tehtyjen päätelmien mukaisesti. ovat yhtä mieltä siitä, että seuraavia yhteisiin perusperiaatteisiin liittyviä näkökohtia olisi kehitettävä edelleen maahanmuuttajien kotouttamisen vahvistamiseksi Euroopan unionissa. i) Olisi pyrittävä entistä tarmokkaammin löytämään tasapainoisempi lähestymistapa Euroopan yhteiskuntien perustana olevien perusarvojen suojaamiseksi, ennakkoluulojen vastustamiseksi ja moninaisuuden kunnioittamiseksi, jotta suvaitsevaisuutta ja syrjimättömyyttä voitaisiin edistää eurooppalaisissa yhteiskunnissa. ii) iii) iv) Vapaaehtoinen vastaanottavien maiden ja alkuperämaiden yhteistyö lähtöä edeltävässä vaiheessa voisi helpottaa vastaanottamista ja kotouttamista kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla. Jäsenvaltiot voisivat tehdä yhteistyötä alkuperämaiden kanssa, jotta alkuperämaiden kansalaisille tiedotettaisiin laittoman muuttoliikkeen riskeistä ja laillisen muuttoliikkeen mahdollisuuksista ja helpotettaisiin kieltenoppimista, ammattikoulusta ja ammattitaitoisen työvoiman ja työpaikkojen kohtaamista. Yleinen, kokonaisvaltainen lähestymistapa kotouttamiseen edellyttää muun muassa tehokkaita vastaanottopolitiikkoja ja -toimenpiteitä. Niiden olisi vastattava sekä sellaisten yksilöiden että sellaisten eri muuttajaryhmien, muun muassa kansainvälistä suojelua saavien henkilöiden erityistarpeisiin, jotka todennäköisimmin joutuvat sosiaalisesti syrjityiksi,. EU:n jäsenvaltioita kannustetaan ottamaan yksityinen sektori mukaan toimiin, joilla tähdätään monimuotoisuuden kunnioittamiseen ja syrjimättömyyden lisäämiseen työpaikoilla, ja tekemään tiivistä yhteistyötä työmarkkinaosapuolten ja kansalaisyhteiskunnan kanssa. 9905/1/14 REV 1 team/sas/mh 6