Ostajaprofiili Case Jyväskylän kaupunki Toimintamenot yhteensä Palvelujen ostot Tavarahankinnat Muut toimintakulut Investoinnit Hankintojen ohjauskulut 370 Me 135 Me 13 Me 30 Me 45 Me 10 Me Hankintojen taloudellinen vaikuttavuus ~230 Me Vrt henkilöstömenot n. 160 Me/vuosi 1
Vaatimukset tarjoajan kelpoisuudelle ja arvioinnissa käytettävät selvitykset Yhteiskunnalliset velvoitteet Tarjoaja on merkitty ennakkoperintärekisteriin ja työnantajarekisteriin sekä arvonlisäverolain mukaiseen arvonlisäverovelvollisten rekisteriin Tarjoaja on merkitty kaupparekisteriin Tarjoaja suorittanut lainsäädännön mukaisten verojen maksamisen Tarjoaja suorittanut työntekijän eläkelakien mukaiset maksut Tarjoaja on antanut selvityksen työhön sovellettavasta työehtosopimuksesta tai keskeisistä työehdoista Kyky yysuoriutua tarjouspyynnön asettamista velvoitteista Tarjoajan tulee antaa liitteenä olevalla tarjouslomakkeella kohdassa "Selvitys 2" lyhyt kuvaus tarjoajan käytettävissä olevista omista ja ulkopuolisista asiantuntijoista tai muista henkilöistä, jotka vastaavat palveluiden tuottamisesta ja valvonnasta. Selvityksestä tulee käydä ilmi näiden henkilöiden määrä, koulutus ja ammatillinen pätevyys. Selvityksessä tulee kuvata myös se, miten Tarjoaja suunnittelee organisoivansa palvelutuotannon sekä miltä osin Tarjoaja aikoo antaa palvelujen tuottamisen alihankkijoiden toteutettavaksi. 2
Vaatimukset tarjoajan kelpoisuudelle ja arvioinnissa käytettävät selvitykset A B C D E F Tarjoajien kelpoisuus Tdit Todistus työntekijän tötkijä eläkelakien läklki mukaisten kit maksujen suorittamisesta Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Ei Todistus verojen maksamisesta Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Ei Kyky selviytyä tarjouspyynnön mukaisista velvoitteista Kyllä Kyllä Kyllä Ei Kyllä EI Tarjoajan kelpoisuus Kyllä Kyllä Kyllä Ei Kyllä Ei Tarjouksen kelpoisuus A B C D E F Tarjous jätetty määräaikaan mennessä Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Tarjous tehty tarjouspyynnön liitteessä määritellyllä lomak Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Tarjous tehty tarjouspyynnössä mainituin ehdoin Kyllä Kyllä Kyllä Ei Kyllä Ei Tarjouslomakkeessa vaaditu tiedot Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Tarjouksessa vaaditut liitteet Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Tarjouksen kelpoisuus Kyllä Kyllä Kyllä Ei Kyllä Ei 3
Vaatimukset tarjoajan kelpoisuudelle ja arvioinnissa käytettävät selvitykset Seuraavien tarjoajien tarjous hylätään Tarjoaja D F Hylkäyksen syy Tarjouslomakkeessa ali-/ylikilometreille kirjattu kaksi hintaa. Tarjouspyynnössä edellytetty yhtä hintaa, jota sovelletaan yli- ja alikilometreihin. Tarjoajan kelpoisuudesta ei voitu varmistua, koska tarjoukseen ei oltu liitetty kaikkia tarvittavia selvityksiä Tarjouksesta puuttuivat vaaditut pakolliset liitteet Tarjoajan kelpoisuudesta ei voitu varmistua, koska tarjoukseen ei oltu liitetty kaikkia tarvittavia selvityksiä 4
ABC Analyysi Jyväskylässä Tutkimuksen pohjana ostoreskontran tiedot Ensimmäinen tutkimus hankintojen jakautumisesta Toimittajia 8500 kpl Yli 5000 e toimittajia itt 850, mihin tarvitaan loput 7650? Alle 5000 e toimittajien hankintavolyymi 5 % kokonaisuudesta, 50 % laskujen lukumäärästä!!! Yli 150.000 e toimittajia 70 kpl, 79 % kokonaishankinnoista Esimerkkinä elintarvikkeet yli 5000 e toimittajia 33 kpl, kaikki elintarviketoimittajat 280 kpl Kolme vuotta myöhemmin Toimittajia itt 5300 kpl Yli 150.000 e toimittajia 146 kpl, 81 % kokonaishankinnoista Yli 5000 e toimittajia 1150, muita 4150 Alle 5000 e toimittajien hankintavolyymi 2 % kokonaisuudesta
Portfolioanalyysi Vaihtoehtoisten Toimittajien puute Maantieteellinen Etäisyys Saatavuuden vaikeus Pullonkaulatuotteet Varmista saatavuus Tavalliset tuotteet Strategiset tuotteet Kehitä yhteistyötä Volyymi tuotteet Käsittele tehokkaasti Harkitse ostopolitiikka Ostovolyymi Ostajan houkuttelevuus
ABC-analyysi ABC-analyysi on tapa luokitella hankintoja Analyysin perusteella voidaan todeta, miten hankinnat jakautuvat esim. toimittajittain, tuotteittain tai muun vastaavan tekijän perusteella, jotta hankintojen ohjauksessa voitaisiin keskittyä halutun tuloksen kannalta olennaisimpiin tuotteisiin, tuoteryhmiin tai kokonaisuuksiin ABC-analyysi perustuu ns. "20-80"-sääntöön (Pareton-käyrä), joka perustuu siihen havaintoon, että suuressa joukossa suhteellisen pienellä osalla joukkoa on määräänsä huomattavasti suurempi merkitys
ABC-analyysi Esimerkiksi: 20% sopimuksista edustaa 80% kaikista hankinnoista 80% varaston pääomasta sitoutuu 20 prosenttiin varastoitavista nimikkeistä 80% ostotyöstä kohdistuu 20 prosenttiin ostonimikkeistä 20% asiakkaista edustaa 80% myynnistä jne.
IN HOUSE kysymykset Kunta Oy In house/ sidosyksikkö Kunta B Kunta A Yhteishankintayksikkö Vastuu- alue Z Oy Sekaomistus Kuntayhtymä y Oy X -yksityinen kiti yritys 9
Puitejärjestely käyttöesimerkki: Mikrotietokoneiden hankinta Hankintailmoitus Tarjouspyyntö Kunta Puitejärjestely Puitejärjestelyn osapuolten valinta Puitesopimus us Kunnan yksikkö Kunnan yksikkö Tarjouspyyntö Tarjous Hankintasopimus i Toimittaja 1 Toimittaja 2 Toimittaja 3 859 e 875 e 881 e Hinta seuraavan 3 kk toimituksille Toimittaja 1
TARJOUS 1 (11) Jyväskylän kaupunki Talous- ja hankintapalvelukeskus PL 193 ( Vapaudenkatu 28) 40101 JYVÄSKYLÄ KESKUSTAN ALUEEN KOTIHOITOPALVELUT 1 Tarjouksen tekijä Nimi: Osoite: Puhelin: Y-tunnus: Tarjoajan yhteyshenkilö tämän tarjouspyynnön osalta: Sähköpostiosoite:
TARJOUS 2 (11) SELVITYS 1 YHTEISKUNNALLISET VELVOITTEET Ohje: Tarjoajan tulee antaa selvitys seuraavista tilaajavastuulain mukaisista asioista. Selvitykset ja todistukset eivät saa kolmea kuukautta vanhempia Tarjoajan nimi: Tarjoaja on merkitty ennakkoperintärekisteriin ja työnantajarekisteriin sekä arvonlisäverolain mukaiseen arvonlisäverovelvollisten rekisteriin Kyllä Ei Liitteenä selvitys, joka on merkitty numerolla Tarjoajan on merkitty kaupparekisteriin Kyllä Ei Liitteenä kaupparekisteriote, joka on merkitty numerolla Tarjoaja suorittanut lainsäädännön mukaisten verojen maksamisen Kyllä Ei Liitteenä veroviranomaisen antama todistus verojen maksamisesta tai verovelkatodistus taikka selvitys siitä, että verovelkaa koskeva maksusuunnitelma on tehty, joka merkitty numerolla Tarjoaja suorittanut työntekijän eläkelakien mukaiset maksut Kyllä Ei Liitteenä todistus eläkevakuutusmaksujen suorittamisesta tai selvitys erääntyneiden eläkevakuutusmaksujen maksusopimuksesta, joka merkitty numerolla Selvitys työhön sovellettavasta työehtosopimuksesta tai keskeisistä työehdoista Kuvaus sovellettavasta työehtosopimuksesta tai keskeisistä työehdoista on liitteenä ja se on merkitty numerolla
TARJOUS 3 (11) SELVITYS 2 KYKY SUORIUTUA TARJOUSPYYNNÖN ASETTAMISTA VELVOITTEISTA (Ohje: Tarjoajan tulee antaa lyhyt kuvaus tarjoajan käytettävissä olevista omista ja ulkopuolisista asiantuntijoista tai muista henkilöistä, jotka vastaavat palveluiden tuottamisesta ja valvonnasta. Selvityksestä tulee käydä ilmi näiden henkilöiden määrä, koulutus ja ammatillinen pätevyys. Selvityksessä tulee kuvata myös se, miten Tarjoaja suunnittelee organisoivansa palvelutuotannon sekä miltä osin Tarjoaja aikoo antaa palvelujen tuottamisen alihankkijoiden toteutettavaksi.) Tarjoajan nimi:
TARJOUS 4 (11) Selvitys 3 Tarjouspyynnön ehdottomat vaatimukset Ohje: Tarjoajien tulee täyttää tämä lomake. Tarjoajien tulee vastata kaikkiin kohtiin kyllä, jotta tarjous voidaan hyväksyä tarjousvertailuun. Mikäli vastaatte ei jonkin vaatimuksen osalta, Ostajan velvollisuutena on hylätä tarjouksenne tarjouspyyntöä vastaamattomana. Tarjoajan nimi: Vaatimus Kyllä Ei Tarjoaja hyväksyy tarjouspyynnössä 1/2007 (8.3.2007) ja sen liitteissä 3 ja 4 esitetyt vaatimukset koskien palvelua ja sen sisältöä. Tarjoaja hyväksyy liitteessä 5 esitetyt sopimusehdot sopimusneuvottelun pohjaksi, eikä ole liittänyt mukaan omia sopimusehtoja. Tarjoushinnat on ilmoitettu Selvityksellä 4 pyydetyssä muodossa Sitoutuu aloittamaan palvelutuotannon viimeistään 3 kuukauden kuluttua siitä hetkestä, kun hankintaa koskeva päätös on saanut lainvoiman. Tarjous on suomenkielinen ja voimassa vähintään neljä (4) kuukautta tarjousten viimeistä jättöpäivästä. Tarjous on allekirjoitettu
TARJOUS 5 (11) SELVITYS 4 Tarjoushinnat Ohje: Ilmoita, onko tarjous osa- ja/tai kokonaistarjous. Täytä tarjoushinnat alla oleviin kohtiin ilmoittamasi tarjoustyypin mukaisesti Vain yksi hinta/rivi!. Lisäksi tulee ilmoittaa, onko Tarjoajan palvelujen myynti AVL 130 a :n mukaista verotonta terveyden- ja sairaanhoitopalvelun myyntiä. Tarjoajan nimi: Tarjouksen tyyppi (osatarjous/kokonaistarjous) Osatarjous keskustan kotihoitoalueen pienalueen 1 palveluista Osatarjous keskustan kotihoitoalueen pienalueen 2 palveluista Osatarjous keskustan kotihoitoalueen pienalueen 3 palveluista Kokonaistarjous keskustan kotihoitoalueen palveluista (kaikki kolme pienaluetta) Tarjoushinnat Osatarjous pienalueen 1 palveluista Kotipalvelun käynti arkisin klo 7-21 Kotipalvelun käynti lauantaisin 7-21 Kotipalvelun käynti sunnuntaisin ja pyhinä klo 7-21 Kotisairaanhoidon käynti arkisin klo 7-21 Kotisairaanhoidon käynti lauantaisin 7-21 Kotisairaanhoidon käynti sunnuntaisin ja pyhinä klo 7-21 Kuukausisiivous, asunnon koko alle 50 m 2 Kuukausisiivous, asunnon koko 50,1-90 m 2 /kerta /kerta Osatarjous pienalueen 2 palveluista Kotipalvelun käynti arkisin klo 7-21 Kotipalvelun käynti lauantaisin 7-21 Kotipalvelun käynti sunnuntaisin ja pyhinä klo 7-21 Kotisairaanhoidon käynti arkisin klo 7-21 Kotisairaanhoidon käynti lauantaisin 7-21 Kotisairaanhoidon käynti sunnuntaisin ja pyhinä klo 7-21 Kuukausisiivous, asunnon koko alle 50 m 2 Kuukausisiivous, asunnon koko 50,1-90 m 2 /kerta /kerta
TARJOUS 6 (11) Osatarjous pienalueen 3 palveluista Kotipalvelun käynti arkisin klo 7-21 Kotipalvelun käynti lauantaisin 7-21 Kotipalvelun käynti sunnuntaisin ja pyhinä klo 7-21 Kotisairaanhoidon käynti arkisin klo 7-21 Kotisairaanhoidon käynti lauantaisin 7-21 Kotisairaanhoidon käynti sunnuntaisin ja pyhinä klo 7-21 Kuukausisiivous, asunnon koko alle 50 m 2 Kuukausisiivous, asunnon koko 50,1-90 m 2 /kerta /kerta Kokonaistarjous Kotipalvelun käynti arkisin klo 7-21 Kotipalvelun käynti lauantaisin 7-21 Kotipalvelun käynti sunnuntaisin ja pyhinä klo 7-21 Kotisairaanhoidon käynti arkisin klo 7-21 Kotisairaanhoidon käynti lauantaisin 7-21 Kotisairaanhoidon käynti sunnuntaisin ja pyhinä klo 7-21 Kuukausisiivous, asunnon koko alle 50 m 2 Kuukausisiivous, asunnon koko 50,1-90 m 2 /kerta /kerta Myytävien palveluiden verovapaus Onko Tarjoajan palvelujen myynti AVL 130 a :n mukaista verotonta terveyden- ja sairaanhoitopalvelun myyntiä? Kyllä, siltä osin, kun ne voidaan lukea kuuluviksi ALV 130a :n kohdissa 1 ja 2 kuuluviin palveluihin. Ei
TARJOUS 7 (11) SELVITYS 5 Palveluhenkilöstön koulutus ja kokemus Ohje: Rastita tarjottu vaihtoehto Tarjoajan nimi: Palveluita suorittamaan osoitettavien henkilöiden joukossa on erikoissairaanhoitajan tai vastaavan koulutuksen omaava henkilö päivittäin noin yhden työvuoron ajan Kyllä Ei Palveluita suorittamaan osoitettavista henkilöistä vähintään 20 %:lla on sairaanhoitajan tai vastaava koulutus Kyllä Ei Palveluita suorittamaan osoitettavista henkilöistä vähintään 50 %:lla on kokemusta työskentelystä vanhusten kanssa Kyllä Ei Palvelutuotannosta vastaavan henkilön kokemus kotihoitopalveluiden tai vastaavien palveluiden ohjaamisesta alle 2 vuotta 2-4 vuotta yli 4 vuotta
TARJOUS 8 (11) SELVITYS 6 Verkkolaskutusvalmius Ohje: Rastita yksi vaihtoehdoista Tarjoajan nimi: Valmius aloittaa verkkolaskutus Sopimuksen laskutus suoritetaan verkkolaskutuksena viimeistään 3 kk sopimuskauden alkamisesta Sopimuksen laskutus suoritetaan verkkolaskutuksena 6 kk sopimuskauden alkamisesta Sopimuksen laskutus suoritetaan verkkolaskutuksena myöhemmin kuin 6 kk sopimuskauden aloittamisesta tai ei lainkaan verkkolaskutusmahdollisuutta
TARJOUS 9 (11) SELVITYS 7 Ilmoitus Ostajalta saadusta julkisesta tuesta tai avustuksesta Ohje: Rastita toinen vaihtoehdoista. Jos rastitat kohdan kyllä, on annettava selvitys siitä, onko Tarjoaja vastaanottanut tai onko sille myönnetty tukea tai avustusta toimintaansa Ostajalta vuodelle 2007 tai tuleville kalenterivuosille. Jos Ostajan tukea tai avustusta toimintaan on myönnetty tai sitä on vastaanotettu, Tarjoajan tulee selvittää tämän tuen tai avustuksen luonne ja määrä. Selvitystä ei tarvitse antaa yksityisen hoidon tuesta ja yksityisen hoidon tuen kuntalisästä. Tarjoajan nimi: Tarjoaja on saanut tai saa Ostajalta tukea tai avustusta toimintaansa vuodelle 2007 tai tuleville kalenterivuosille: Kyllä Ei Kuvaus tuen tai avustuksen luonteesta ja määrästä:
TARJOUS 10 (11) Selvitys 8 Liike- ja ammattisalaisuudet Ohje: Rastita yksi vaihtoehdoista Tarjoajan nimi: Tarjous ei sisällä liike- tai ammattisalaisuuksia Tarjous sisältää liike- tai ammattisalaisuuksia, jotka on ilmoitettu erillisellä liitteellä. Liite on merkitty numerolla
TARJOUS 11 (11) Tarjouksen tekijä Olen tutustunut tarjouspyyntöasiakirjoihin ja sitoudun toimittamaan edellä mainittuja Kotihoitopalveluita tarjouspyynnössä ja tässä tarjouksessa mainituin ehdoin: Päiväys: Allekirjoitus ja nimen selvennys:
Laatuun liittyvän valintakriteerin painoarvon määrittäminen Matkapuhelinliikenteen palvelut Yhdeksi arviointikriteeriksi valittiin Työ- ja yksityispuhelujen erottelu, painoarvo 5% (5 pistettä) Päädyimme 5 % seuraavalla logiikalla Erottelun vuoksi organisaatiomme tekee työtä keskimäärin 4 min/lasku/kk /kk Erottelun arvo: 720 h/vuosi x 20 e/h = 14.400 e/vuosi Hankinnan arvo n. 300.000 e/vuosi Erottelun osuus n. 4,8 % kokonaisarvosta
Laatu päätöksentekokriteerinä OTE MARKKINAOIKEUDEN PÄÄTÖKSESTÄ Tarjouspyynnössä ei ole lainkaan määritelty sitä, mitä laatunimisellä arviointiperusteella on tarkoitettu ja miten sitä tullaan arvioimaan. Markkinaoikeus katsoo, että kyseinen arviointiperuste on ollut siinä määrin yksilöimätön, että sillä on voitu tarkoittaa sattumanvaraisesti mitä tahansa laadullisia ominaisuuksia. Tarjoajat eivät tarjouksia laatiessaan ole voineet tietää, millä seikoilla mainitun arviointiperusteen osalta tulee olemaan vaikutusta asian ratkaisuun. Mainittu arviointiperuste ei siten ole ollut omiaan turvaamaan tarjoajien tasapuolista ja syrjimätöntä kohtelua tarjousvertailussa. Kyseinen arviointiperuste on myös ollut omiaan antamaan hankintayksikölle rajoittamattoman vapauden tarjousvertailun t toteuttamisessa. t tt 1