KOKOUSPÖYTÄKIRJA 7/2014 Forssan seudun kuntarakennelain mukaisen selvityksen ohjausryhmä Aika: 21.11.2014 klo 10.09 11.28 Paikka: Forssan kaupungintalo (kaupunginhallituksen huone 2. kerros), Turuntie 18, Forssa Osallistujat: Kaisa Lepola, Forssa, kaupunginvaltuuston pj, ohjausryhmän pj Mika Penttilä, Forssa, kaupunginhallituksen pj (saapui klo 11.03 kohdan 2 aikana) Sami Sulkko, Forssa, kaupunginjohtaja Kaija Romppainen, Humppila, kunnanvaltuuston pj Anja Syrjälä, Humppila, kunnanhallituksen pj Marko Järvenpää, Humppila, kunnanjohtaja Jorma Hacklin, Jokioinen, kunnanvaltuuston pj (poistui klo 11.19 kohdan 5 aikana) Antero Suonpää, Jokioinen, kunnanhallituksen pj Jarmo Määttä, Jokioinen, kunnanjohtaja Esa Ryhtä, Tammela, kunnanvaltuuston pj Harri Kaunisto, Tammela, kunnanhallituksen pj Matti Setälä, Tammela, kunnanjohtaja Kaija-Leena Niemi, Kunta-alan Unioni Kristiina Nieminen, KoHo 1. Kokouksen avaus Esko Tonteri, kuntarakenneselvityksen projektipäällikkö Leena Järvenpää, Forssa, talousjohtaja Kalle Larsson, Tammela, kunnanjohtaja Anna Tonteri, Etocon Oy, sihteeri Puheenjohtaja avasi kokouksen klo 10.09. 2. Kuntarakenneselvityksen loppuraportti - Forssan kaupungin, Humppilan, Jokioisten ja Tammelan kuntien kuntarakenneselvityksen loppuraportti on kokouskutsun liitteenä. Ohjausryhmä käsittelee loppuraportin. Projektipäällikkö Esko Tonteri esitteli loppuraporttia ja erityisesti sopeuttamislaskelmia ja loppupäätelmiä. Keskusteltiin loppuraportin sisällöstä. Todettiin, että raportissa on paljon tietoa päätöksenteon pohjaksi. Lisäyksiä tai poistoja loppuraporttiin ei esitetty. 3. Valtuutettujen seminaari - Forssan kaupungin, Humppilan, Jokioisten ja Tammelan kuntien valtuutetuille ja johtoryhmän jäsenille pidetään seminaari Forssan kaupungintalon valtuustosalissa 1.12.2014 klo 14.00. Aiheena ovat valmisteilla oleva kuntalaki ja kuntarakenneselvityksen loppuraportti. Liitteenä on seminaarin ohjelma. Esityksenä on, että kukin kunta lähettää kutsut omille kutsuttaville. Käytiin läpi seminaarin ohjelma (pöytäkirjan liitteenä 1) ja päätettiin pidentää seminaarin kestoa tunnilla. Mikäli Eero Laesterä pääsee paikalle, hän osuutensa lisätään ohjelmaan. Päätettiin, että kukin kunta lähettää kutsut omille kutsuttavilleen.
4. Loppuraportin jakelu ja tiedottaminen - Päätetään tiedottamisesta, monistamisesta ja jakelusta. Ehdotuksena on, että järjestetään tiedotustilaisuus 24.11.2014 klo 12.00 Forssan kaupungintalossa ja ohjausryhmä päättää ketkä tiedottavat. Monistetaan keskitetysti loppuraportista kullekin kunnalle tarpeellinen määrä asian käsittelyä varten. Kukin kunta ilmoittaa tarvittavan määrän. Päätettiin järjestää tiedotustilaisuus 24.11.2014 klo 12.00 Forssan kaupungintalossa. Tilaisuuteen kutsutaan paikallisen median edustajat. Kaikki ohjausryhmän jäsenet ovat tervetulleita tilaisuuteen. Päätettiin monistaa loppuraporttia keskitetysti kaikkiin kuntiin (Forssa 60 kpl, Jokioinen 35 kpl, Humppila 25 kpl, Tammela 30 kpl). Kunnat jakavat raportit valtuuston ja johtoryhmän jäsenille. 5. Kuntien käsittely - Ohjausryhmä esittää, että kunnat käsittelevät loppuraportin ja siihen liittyvät esitykset 17.12.2014 klo 18.00 alkavissa kokouksissaan ensimmäisenä varsinaisena asiana. Liitteenä on ehdotus asian käsittelemiseksi. 6. Muut asiat Päätettiin, että loppuraportti käsitellään valtuustoissa sovitun mukaisesti. Koska kyseessä on vapaaehtoinen kuntarakenneselvitys, jokaisen kunnan esittelijä tekee oman esityksensä. (Ehdotus asian käsittelemiseksi on pöytäkirjan liitteenä 2.) Sovittiin, että Forssan seudun hyvinvointikuntayhtymää pyydetään kutsumaan kuntien edustajat neuvotteluun kokous tammikuun puoliväliin mennessä. Forssan kaupunki hoitaa kuntarakenneselvityksen kustannusten tilityksen ja avustushakemuksen. Puheenjohtaja kiitti ohjausryhmän jäseniä hyvästä ohjausryhmätyöskentelystä ja päätti kokouksen klo 11.28. Puheenjohtaja Kaisa Lepola Sihteeri Anna Tonteri
Forssan kaupungin ja Humppilan, Jokioisten ja Tammelan kuntien valtuutettujen seminaari Kuntarakenneselvityksestä ja kuntalain uudistuksesta pidetään Forssan kaupungintalossa valtuustosalissa 1.12.2014 klo 14.00 16.00 Ohjelma Kahvitarjoilu klo 13.45 Tilaisuuden avaus, kuntarakenneselvityksen ohjausryhmän puheenjohtaja, Forssan kaupunginvaltuuston puheenjohtaja Kaisa Lepola klo 14.00 Uusi kuntalakiehdotus lain päävalmistelija, lainsäädäntöneuvos Eeva Mäenpää klo 14.10 Keskustelua ja kysymyksiä Forssan seudun kuntarakenneselvitys projektipäällikkö Esko Tonteri klo 15.00 Keskustelu ja kysymyksiä
Forssan seudun kuntarakenneselvitys Forssan kaupunki, Humppilan, Jokioisten ja Tammelan kunnat ovat tehneet vapaaehtoisen kuntarakennelain mukaisen kuntarakenneselvityksen. Uusi kuntarakennelaki (28.6.2013/478) tuli voimaan heinäkuussa 2013. Lain 2. pykälän mukaan kuntajaon kehittämisen tavoitteena on elinvoimainen, alueellisesti eheä ja yhdyskuntarakenteeltaan toimiva kuntarakenne, joka vahvistaa kunnan asukkaiden itsehallinnon edellytyksiä. Tavoitteena on myös, että kunta muodostuu työssäkäyntialueesta tai muusta toiminnallisesta kokonaisuudesta, jolla on taloudelliset ja henkilöstövoimavaroihin perustuvat edellytykset vastata kunnan asukkaiden palvelujen järjestämisestä ja rahoituksesta sekä riittävästä omasta palvelutuotannosta. Kuntarakennelain 4. pykälän mukaan kuntajakoa voidaan muuttaa, jos muutos edistää 2. pykälässä tarkoitettuja kuntajaon kehittämisen tavoitteita sekä parantaa: 1) kunnan toiminnallisia ja taloudellisia edellytyksiä vastata palvelujen järjestämisestä ja tuottamisesta tai muuten edistää kunnan toimintakykyä; 2) alueen asukkaiden palveluja tai elinolosuhteita; 3) alueen elinkeinojen toimintamahdollisuuksia; tai 4) alueen yhdyskuntarakenteen toimivuutta. Kuntarakennelaissa määritellään perusteet, joiden mukaan kunnalla on velvollisuus selvittää kuntien yhdistymistä yhdessä muiden kuntien kanssa. Selvitysperusteet koskevat palveluiden edellyttämää väestöpohjaa (4 c ), työpaikkaomavaraisuutta, työssäkäyntiä ja yhdyskuntarakennetta (4 d ) sekä kunnan taloudellista tilannetta (4 f ). Lisäksi kuntien tulee osallistua yhdistymisselvitykseen, jos muuten ei ole saavutettavissa selvitysperusteet täyttävää 2. pykälässä tarkoitettua toiminnallista kokonaisuutta. Kunnan, jossa on alle 20 000 asukasta, tulee yhdessä muiden kuntien kanssa selvittää yhdistymistä palveluperusteella alueella, jossa on: 1) palveluiden järjestämisen, rahoittamisen ja kehittämisen kannalta riittävä väestöpohja sekä kyky riittävään omaan palvelutuotantoon; 2) erityisesti sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisen kannalta vähintään noin 20 000 asukasta; sekä 3) perusopetuksen laadukkaan ja yhdenvertaisen järjestämisen kannalta alle yksivuotiaiden ikäluokan koko vähintään noin 50 henkilöä. Työpaikkaomavaraisuusperusteella kunnan tulee selvittää kuntien yhdistymistä, jos kunnan työssäkäyvästä väestöstä alle 80 prosentilla on työpaikka kunnan alueella. Kunnalla on selvitysvelvollisuus yhdyskuntarakenneperusteella, jos sen tai siihen rajoittuvan kunnan yhtenäinen keskustaajama ulottuu kunnan rajan yli tai keskustaajamaan kytkeytyvä lähitaajama ulottuu kunnan rajan yli, taikka jos toisen kunnan keskustaajaman kasvupaine kohdistuu merkittävästi kunnan alueella sijaitsevaan lähitaajamaan. Kunnan tulee selvittää kuntien yhdistymistä talousperusteella, jos kunnan rahoituksen riittävyyttä tai vakavaraisuutta kuvaavat talouden tunnusluvut täyttävät vähintään yhden seuraavista edellytyksistä: 1) kunnan viimeisessä hyväksytyssä tilinpäätöksessä ja sitä edeltäneessä tilinpäätöksessä alittuvat kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain (1704/2009) 63 a :n mukaisen erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan arviointimenettelyn edellytyksenä olevat rajaarvot (ns. kriisikunta);
2) kunnan viimeisessä hyväksytyssä ja kahdessa sitä edeltävässä tilinpäätöksessä kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain 63 a :n mukaisen erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan arviointimenettelyn edellytyksenä olevista kuudesta raja-arvosta täyttyy neljä; (ns. kriisiytyvä kunta) tai 3) kunnan viimeisessä hyväksytyssä tilinpäätöksessä taseen kertynyt alijäämä asukasta kohti on vähintään 500 euroa ja kahdessa sitä edeltäneessä tilinpäätöksessä taseessa on kertynyttä alijäämää. Forssan kaupunginvaltuusto päätti 14. huhtikuuta 2014 omalta osaltaan osallistua kuntajakolaissa tarkoitetun vapaaehtoisen yhdistymisselvityksen tekemiseen. Humppilan kunta teki päätöksen osallistumisesta 18.10.2013, Jokioisten valtuusto 1.4.2014 ja Tammelan valtuusto 24.3.2014. Selvitystyötä toteuttamaan valittiin projektipäälliköksi kunnallisneuvos Esko Tonteri. Assistenttina ja raportin kirjoittajana on toiminut valtiotieteiden maisteri Anna Tonteri Etocon Oy:stä. Kuntataloutta koskevat selvitykset ja painelaskelmat on tuottanut toimitusjohtaja HT Eero Laesterä Perlacon Oy:stä. Selvitystyön alussa sovittiin, että ensimmäisessä vaiheessa toteutetaan ainoastaan kuntarakennelain 4. pykälän mukainen selvitys ilman sopimusneuvotteluvaihetta. Valmistelua on ohjannut kuntien luottamushenkilöistä ja kuntajohtajista sekä henkilöstön edustajista koostuva ohjausryhmä, jolle asioita on valmistellut kuntajohtajista koostuva projektiryhmä. Käytännön selvitystyötä tehtiin kuudessa asiantuntijatyöryhmässä: hallinto, sosiaali- ja terveyspalvelut, sivistyspalvelut, yhdyskuntarakenteen kehittäminen, elinkeinopalvelut ja työllisyys sekä tietopalvelut. Kuntalaisten kuuleminen on ollut yksi selvitystyön lähtökohdista. Selvitystyön kuluessa on järjestetty kuntakohtaisia käyntejä, joiden tavoitteena on ollut kartoittaa kunnanvaltuutettujen ja kuntalaisten paikallisia toiveita ja reunaehtoja ja tiedottaa selvityksen etenemisestä ja tuloksista. Ensimmäiset kuntalaisten kuulemistilaisuudet järjestettiin 11. 14.8.2014 kaikissa selvitykseen osallistuvissa kunnissa. Tilaisuuksissa esiteltiin kuntarakenneselvityksen suunnitelmaa sekä kerättiin näkemyksiä selvityksen painopisteistä ja tärkeistä teemoista. Tilaisuuksiin osallistui yhteensä noin 200 kuntalaista. Toiset kuntalaistilaisuudet järjestettiin jokaisessa kunnassa alustavien tulosten valmistuttua 27. 30.10.2014. Näihin tilaisuuksiin osallistui yhteensä myöskin noin 200 kuntalaista. Tilaisuuksissa esiteltiin selvityksen tuloksia ja kerättiin kuntalaisten palautetta lopullista esitystä varten. Kesäkuussa 2014 avattiin otakantaa.fiverkkosivustolle kaikille avoin keskustelupalsta kuntarakenneuudistuksesta ja sen vaikutuksista kuntalaisille. Keskustelussa painotettiin osallistumista, palvelujen järjestämistä ja elinvoimaisuuden lisäämistä. Keskusteluun kirjoitettiin yhteensä 42 viestiä ja niitä käytiin lukemassa yhteensä yli 1 300 kertaa. Selvityksen etenemisestä on tiedotettu säännöllisesti paikallisten sanomalehtien välityksellä. Tulevaisuuden haasteita Forssan seudulla ovat loppuraportin mukaan ainakin Väkiluvun alenemisen pysäyttäminen Syntyvyyden lisääminen Ikärakenteen muutoksen hallinta Työttömyyden vähentäminen Syrjäytyneisyyden kasvun ehkäiseminen Yritysten kehittämisen mahdollistaminen Kehittämistoiminnan osaamiskeskeinen kokoaminen Kuntahallinnon strateginen johtaminen Myönteisen kehittämisilmapiirin luominen Strategisten kumppanien löytäminen
Toimivien liikenneyhteyksien kehittäminen Osaamisen yhdistäminen ja tiedon jakaminen Asukkaiden osallisuuden ja kansalaistoiminnan vahvistaminen Nuorten tarpeiden, odotusten ja ajatusten kuuleminen Tämän kuntarakenneselvityksen tietojen perusteella paras vaihtoehto alueen elinvoiman ja palvelukyvyn turvaamiseksi on perustaa uusi kunta eikä tehdä kuntaliitosta. Uudelle kunnalle pitää luoda strategia, joka toimii prosessin tavoin ja jossa ovat mukana ainakin valmisteilla olevan kuntalain strategiaa koskevat osat eli 1) kunnan asukkaiden hyvinvoinnin edistäminen; 2) palvelujen järjestäminen ja tuottaminen; 3) kunnan tehtäviä koskevissa laeissa säädetyt palvelutavoitteet; 4) omistajapolitiikka; 5) henkilöstöpolitiikka; 6) kunnan asukkaiden osallistumismahdollisuudet ja vaikuttaminen; sekä 7) elinympäristön ja alueen elinvoiman kehittäminen Lisäksi edellytyksinä ovat ainakin seuraavat asiat: 1) on olemassa yksi yhteisesti sovittu strategia, joka perustuu vähintään edellä kuntalakiluonnoksessa määriteltyihin asioihin ja kaikki toimijat, mukaan lukien kuntayhtymät ja konserniyhtiöt, näkevät tämän strategian myönteisenä ja alueen elinvoimaa lisäävänä asiana, 2) kuntahallinto muodostetaan tulevaisuusorientoituneeksi ja sitä kehitetään jatkuvan seurannan ja palautteen avulla kaikilla kunnallishallinnon sektoreilla, 3)koulutus nähdään alueen tärkeänä voimavarana ja sitä kehitetään määrätietoisesti, 4)alueen tasapuolinen kehittäminen kunkin entisen kunnan vahvuuksien pohjalta on yhteinen tavoite 5) strategia nähdään prosessina tulevaisuuteen. Mikäli Forssan seudun kunnat eivät näe mahdollisena uuden kunnan perustamista, niin on mahdollista tehdä alueen kuntien kesken kuntaliitossopimuksia niiden kuntien välillä, joilla on siihen valmius. Joka tapauksessa olisi välttämätöntä tiivistää yhteistyötä. Nämäkin vaihtoehdot edellyttävät yhteisen strategian muodostamista Forssan seudun kuntien kesken, koska elinvoiman turvaaminen edellyttää vahvaa yhtenäistä näkemystä ja työnjakoon perustuvaa yhteisten asioiden edistämistä kaikilla sektoreilla niin alueen sisällä kuin sen ulkopuolella. Lisäksi pitää sopeuttamistoimia jatkaa määrätietoisesti jokaisessa kunnassa ja etsiä yhteistyömahdollisuuksia aktiivisesti. Niukkojen voimavarojen käyttö tulisi kaikissa tapauksissa optimoida ja samalla tulisi ottaa välittömästi käyttöön sähköisten järjestelmien tuomat mahdollisuudet palvelutuotannossa ja kuntademokratian vahvistamisessa. Forssan seudun kuntarakenneselvityksen loppuraportti on liitteenä.
Esitys: Hallitus esittää valtuustolle, että se merkitsee Forssan seudun kuntarakenneselvityksen loppuraportin tiedoksi. (Lisäksi jokaisen kunnan hallituksen esittelijä tekee oman ehdotuksensa osallistumisesta kuntaliitossopimusneuvotteluihin, joiden tarkoituksena on uuden kunnan perustaminen)