118-AK1303 SAUVON KUNTA KULMALA-TIMEPERIN ASEMAKAAVAN MUUTOS KAAVASELOSTUS Ehdotus 13.2.2015 Nosto Consulting Oy
Nosto Consulting Oy 1 (17) Sisällysluettelo 1. Perus- ja tunnistetiedot... 3 1.1. Tunnistetiedot... 3 1.2. Kaava-alueen sijainti... 3 1.3. Kaavan tarkoitus... 3 2. Lähtökohdat... 5 2.1. Selvitys suunnittelualueen oloista... 5 Alueen yleiskuvaus... 5 Luonnonympäristö... 5 Rakennettu ympäristö... 5 Maanomistus... 6 2.2. Suunnittelutilanne... 6 Maakuntakaava... 6 Yleiskaava... 7 Asemakaava... 7 Rakennusjärjestys... 7 Kaavan pohjakartta... 7 Rakennuskiellot... 8 3. Suunnittelun vaiheet... 9 3.1. Asemakaavan suunnittelun tarve, suunnittelun käynnistäminen... 9 3.2. Osallistuminen ja yhteistyö... 9 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma... 9 Viranomaisyhteistyö... 9 Osalliset ja vireille tulo... 9 Kaavaluonnos... 9 Kaavaehdotus... 10 3.3. Asemakaavan tavoitteet... 10 3.4. Asemakaavaratkaisun vaihtoehdot... 10 4. Asemakaavan kuvaus... 11 4.1. Kaavan rakenne... 11 Mitoitus... 11
Nosto Consulting Oy 2 (17) 4.2. Aluevaraukset... 11 Korttelialueet... 11 Erityisalueet... 11 Liikennealueet... 12 4.3. Asemakaavan vaikutukset... 12 Yleiskaavallinen tarkastelu... 12 Vaikutukset rakennettuun ympäristöön... 14 Vaikutukset luontoon ja luonnonympäristöön... 15 Liikenteelliset vaikutukset ja liikenneturvallisuus... 15 Vaikutukset elinkeinoelämään... 15 Taloudelliset vaikutukset... 16 Sosiaaliset vaikutukset... 16 4.4. Nimistö... 16 5. Asemakaavan toteutus... 17 5.1. Toteutusta ohjaavat ja havainnollistavat suunnitelmat... 17 5.2. Toteuttaminen ja ajoitus... 17 5.3. Toteutuksen seuranta... 17 LIITTEET 1) Asemakaavan seurantalomake 2) Osallistumis- ja arviointisuunnitelma, täydennetty 13.2.2014 3) Kaavakartta, kaavamerkinnät ja määräykset 4) ELY-keskuksen lausunto kaavaluonnoksesta 5) Kaavan laatijan vastine ELY-keskuksen lausuntoon
Nosto Consulting Oy 3 (17) 1. Perus- ja tunnistetiedot 1.1. Tunnistetiedot SAUVON KUNTA KULMALA-TIMEPERIN ASEMAKAAVAN MUUTOS Asemakaavan muutos koskee: Kortteleita 169 173 ja 177 sekä katu-, liikenne- ja erityisalueita. Asemakaavalla muodostuu: Korttelit 169 173, 177 ja 178 sekä katu-, liikenne- ja erityissalueita. Suunnitteluorganisaatio Asemaakaavan laadinnasta on vastannut dipl.ins. Pasi Lappalainen Nosto Consulting Oy:stä. Kaavan tekninen piirtäminen on tehty FlexiTon Informáciotechnologiai Kft:ssä (Budapest, Unkari). Sauvon kunnan puolelta työtä ovat ohjanneet kunnanjohtaja Seppo Allén ja tekninen johtaja Pentti Urho. Käsittelyvaiheet 1.2. Kaava-alueen sijainti 1.3. Kaavan tarkoitus Kaavatyön vireille tulosta on kuulutettu 7.1.2014 Kaavaluonnos on ollut nähtävillä 3.3.2014-17.3.2014 Kaavaehdotus on ollut nähtävillä..2015 -..2015 Kunnanvaltuusto on hyväksynyt kaavan..2015 Suunnittelualue sijaitsee Sauvon kuntakeskuksessa Kulmala-Timperin yritysalueella, rajoittuen Sauvo-Kemiöntiehen (maantie 181). Muutettavan asemakaavan tarkoituksena on: 1) Mahdollistetaan korttelissa 169 liike- ja toimistorakennusten sekä ympäristöhäiriöitä aiheuttamattomien teollisuusrakennusten kortteli-alueen (KTY) laajentaminen suojaviheralueelle (EV). Tarkistetaan KTY ja K-1 -korttelinosa-alueiden rajaus vastaamaan voimassa olevaa kiinteistöjaotusta. 2) Muutetaan korttelin 170 kaavamerkintä TY-merkinnästä KTYmerkinnäksi. 3) Nostetaan korttelin 177 rakennusoikeus e=0.20 e=0.35.
Nosto Consulting Oy 4 (17) 4) Muutetaan Kulmalantie ja Hallirinteentie nimisten katujen nimet kunnan osoitejärjestelmään paremmin soveltuviksi. 5) Merkitään kaavakartalle korttelin 172 halkova kulkuyhteys. 6) Laajennetaan korttelin 173 rajausta pohjoisen suuntaan 7) Teknisenä muutoksena muutetaan yleisen tien alueen kaavamerkintä muutetaan LYT-merkinnästä LT-merkinnäksi. Kaavamuutoksella ei mahdollisteta vähittäiskaupan suuryksikön muodostamista suunnittelualueelle.
Nosto Consulting Oy 5 (17) 2. La hto kohdat 2.1. Selvitys suunnittelualueen oloista Alueen yleiskuvaus Suunnittelualue on osittain toteutunutta yritysaluetta. Alueella toimii sekä valmistavaa yritystoimintaa että liike-elämän palveluita. Suunnittelualue rajoittuu rakennettuun ympäristöön. Luonnonympäristö Rakennettujen korttelialueiden ulkopuolella suunnittelualue on pääosin avointa peltoaluetta. Suunnittelualueelta on tehty aiemmin havainto muinaisjäännöskohteesta. Turun museokeskus / Varsinais-Suomen maakuntamuseo on suorittanut toukokuussa 2013 alueen tarkemman rajauksen maastossa. Suunnittelualue on pääosin liejusavea ja savea (Geologian tutkimuskeskus). Arvioitu perustamissyvyys alueella on luokkaa 5-15 metriä. Suunnittelualue ei sijoitu pohjavesialueelle. Rakennettu ympäristö Alue on monilta osin rakentunut yritystoimintaa varten tai rakentaminen on kaavamuutoksen laadintahetkellä käynnissä. Rakennukset sijoittuvat avoimeen peltomaisenaan (kannen kuva, kuva Finskyläntieltä, kuvaussuunta koilinen). Kuvia suunnittelualueen rakennuskannasta.
Nosto Consulting Oy 6 (17) Maanomistus 2.2. Suunnittelutilanne Maakuntakaava Suunnittelualue on rakennettuja kortteleita lukuun ottamatta Sauvon kunnan omistuksessa. Maantiealueet ovat valtion omistuksessa. Suunnittelualueella on voimassa Turun seudun kehyskuntien maakuntakaava, minkä ympäristöministeriö on vahvistanut 20.3.2013. Kaava on tullut voimaan ministeriön päätöksellä. Maakuntakaavassa Suunnittelualueelle kohdistuu seuraavat merkinnät: TYÖPAIKKA-ALUE / -KOHDE Valtakunnallisesti, maakunnallisesti tai seudullisesti merkittävien julkisten tai yksityisten palvelujen sekä aluerakenteen tai liikenteellisen sijainnin kannalta keskeisten, tilaa vievien toimitilakeskittymien ja ympäristöhäiriöitä aiheuttamattomien teollisuustoimintojen alue. Sisältää myös pienehköjä asuntoalueita. SUUNNITTELUMÄÄRÄYS: Alueelle ei saa sijoittaa uutta asumista, jos sille kohdistuu ympäristöhäiriöitä. OHJEELLINEN ULKOILUREITTI SUUNNITTELUMÄÄRÄYS: Tarkemmassa maankäytön suunnittelussa tulee osoittaa reitin lopullinen sijainti.
Nosto Consulting Oy 7 (17) Maakuntakaavassa Suunnittelualueeseen kohdistuu lisäksi muinaisjäännösaluemerkintä (sma 3802). Yleiskaava Asemakaava Ote maakuntakaavasta, (ei mittakaavassa). Suunnittelualueella ei ole voimassa oikeusvaikutteista yleiskaavaa. Suunnittelualueella on voimassa Kulmala-Timperin asemakaava (hyväksytty kumotun rakennuslain mukaisena rakennuskaavana). Muutosalue on liike- toimistorakennusten korttelialuetta (K-1 ja KTY), ympäristöhäiriötä aiheuttamattomien teollisuusrakennusten korttelialuetta (TY ja TY-1), erillispientalojen korttelialuetta (AO- 1), suojaviheraluetta (EV), katualuetta ja liikennealuetta (LYT). Rakennusjärjestys Sauvon kunnan rakennusjärjestys on hyväksytty kunnanvaltuustossa 12.12.2001. Kaavan pohjakartta Suunnittelualueelta on laadittu virallinen kaavan pohjakartta. Kartan on laatinut FM-Kartta Oy, ja se on hyväksytty Maanmittauslaitoksessa vuonna 2006 (MLL/43/621/2006). Pohjakarttaa on täydennetty ennen kaavaehdotuksen valmistumista puuttuvilla rakennus- ja kiinteistötiedoilla. Täydennetyn kartan on tarkistanut Kaarina kaupungin paikkatietoinsinööri Sami Kääriäinen..2015.
Nosto Consulting Oy 8 (17) Rakennuskiellot Täydennetty kartta täyttää maankäyttö- ja rakennuslaissa asemakaavan pohjakartalle asetetut vaatimukset. Kaava-alueella ei ole rakennuskieltoa.
Nosto Consulting Oy 9 (17) 3. Suunnittelun vaiheet 3.1. Asemakaavan suunnittelun tarve, suunnittelun käynnistäminen Kaavoitustyöhön on ryhdytty yksityisen maanomistajan ja Sauvon kunnan omasta aloitteesta. Osalle Suunnittelualuetta on käynnistetty jo aiemmin asemakaavan muutos. Sauvon kunnanhallitus on 14.1.2013 27 käsitellyt korttelia 169 ja suojaviheraluetta (EV) koskevan osallistumis- ja arviointisuunnitelman. Asemakaavalla on pyritty hakemaan vaihtoehtoinen toteutusratkaisu. 3.2. Osallistuminen ja yhteistyö Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Maankäyttö- ja rakennuslain 63 :n mukainen osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) on laadittu 2.12.2013 (täydennetty 13.2.2014). Sauvon kunnanhallitus on käsitellyt OAS:n 16.12.2013 294. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on ollut yleisesti nähtävillä 7.- 21.2.2014. Viranomaisyhteistyö Ennen kaavatyön aloitusta on järjestetty työneuvottelu kaavahankkeesta 31.1.2013. Neuvottelussa on sovittu, että kaavaluonnoksesta pyydetään viranomaisilta lausunto. Lisäksi ennen kaavaehdotuksen valmistumista on järjestetty toinen työneuvottelu 2.10.2014. (TÄYDENNETÄÄN TARVITTAESSA KAAVATYÖN EDETESSÄ) Osalliset ja vireille tulo Kaavaluonnos Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa on lueteltu osallisina eri tahoja. Asemakaavatyön vireille tulosta on kuulutettu Kunnallislehdessä ja kunnan ilmoitustaululla 7.1.2014. Kaavaluonnos on ollut yleisesti nähtävillä 3.3.2014-17.3.2014.
Nosto Consulting Oy 10 (17) Kaavaehdotus Luonnoksesta on saatu Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen (ELY-keskus) lausunto (liite 4). Kaavaluonnoksesta ei ole jätetty kaavatyön osallisten mielipiteitä. Kaavan laatija on laatinut vastineen saatuun lausuntoon (liite 5). Asemakaavaehdotusta laadittaessa on huomioitu ELY-keskuksen lausunnossa esille tulleet asiat. Sauvon kunnanhallitus on käsitellyt kaavaehdotuksen kokouksessaan..2015. Kaavaehdotus on ollut on yleisesti nähtävillä..-..2015. (TÄYDENNETÄÄN TARVITTAESSA EHDOTUSVAIHEEN JÄLKEEN) 3.3. Asemakaavan tavoitteet Asemakaavan tavoitteet on määritelty osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa. 3.4. Asemakaavaratkaisun vaihtoehdot Asemakaava on laadittu esitetyn tarpeen mukaisesti.
Nosto Consulting Oy 11 (17) 4. Asemakaavan kuvaus 4.1. Kaavan rakenne Mitoitus 4.2. Aluevaraukset Korttelialueet Asemakaavan muutoksella muodostuu korttelit 169 173, 177 ja 178. Asemakaavamuutoksen jälkeen suunnittelualueelle muodostuu ohjeellisesti yhdeksän TY-rakennuspaikkaa, kaksi KTY-1 rakennuspaikkaa, viisi KTY-2 rakennuspaikkaa ja yksi AO-1 rakennuspaikka. Asemakaava-alueen pinta-ala on noin 12,8 hehtaaria. Kokonaisrakennusoikeus on noin 31 700 kerrosneliömetriä, missä lisäystä olemassa olevaan asemakaavaan verrattuna on noin 2 250 kerrosneliömetriä. Asemakaavan yksityiskohtainen mitoitus esitetään seurantalomakkeella (liite 1). Kaavamerkinnät ovat ympäristöministeriön voimassa olevien ohjeiden mukaisia. Kaavamääräykset ovat liitteenä (liite 3). Erityisalueet Kaavassa on annettu määräyksiä koskien pihajärjestelyjä, varastointia ja autopaikkojen määrää.
Nosto Consulting Oy 12 (17) Liikennealueet Kaava-alueen liikennöinti perustuu olemassa olevaan katu- ja maantieverkostoon. Finskyläntie muuttuu kaavassa yleisestä tiestä kaduksi. 4.3. Asemakaavan vaikutukset Yleiskaavallinen tarkastelu Koska suunnittelualueella ei ole voimassa olevaa yleiskaavaa, kaavatyön yhteydessä on tehty yleiskaavallinen tarkastelu, jossa on selvitetty asemakaavan sisältövaatimusten toteutumisen lisäksi yleiskaavan sisältövaatimusten toteutumista. Arviointi suoritetaan käymällä läpi maankäyttö- ja rakennuslaissa esitetyt yleiskaavan sisältövaatimukset ja arvioimalla niiden toteutuminen suunnittelualueella (MRL 39, 2. momentti kohdat 1-9). MRL 39.2 kohta 1: Yhdyskuntarakenteen toimivuus, taloudellisuus ja ekologinen kestävyys Asemakaavan muutoksella ei ole suhteessa voimassa olevaan kaavaan nähden vaikutusta yhdyskuntarakenteen toimivuuteen, taloudellisuuteen tai ekologiseen kestävyyteen. MRL 39.2 kohta 2: Olemassa olevan yhdyskuntarakenteen hyväksikäyttö Suunnitelma edistää olemassa olevien teknisten verkostojen hyväksikäyttöä sijoittumalla valmiiksi jo osittain rakennettuun ympäristöön. Alue sijaitsee liikenteellisesti optimaalisessa kohdassa. Alue on saavutettavissa hyvin sekä autolla että kevyellä liikenteellä. MRL 39.2 kohta 3: Asumisen tarpeet ja palveluiden saatavuus Suunnitelma toteutuessaan parantaa palveluiden saatavuutta kunnan alueella. MRL 39.2 kohta 4: Mahdollisuudet liikenteen, erityisesti joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen, sekä energia-, vesi- ja jätehuollon tarkoituksenmukaiseen järjestämiseen ympäristön, luonnonvarojen ja talouden kannalta kestävällä tavalla Alue on liikenteellisesti erittäin hyvin saavutettavissa, mikä huomioi myös kevyen liikenteen saavutettavuuden. Suunnitelma tukeutuu olemassa oleviin verkostoihin, eikä sitä varten kunnan tarvitse rakentaa uusia katuja.
Nosto Consulting Oy 13 (17) MRL 39.2 kohta 5: Mahdollisuudet turvalliseen, terveelliseen ja eri väestöryhmien kannalta tasapainoiseen elinympäristöön Alueelle on mahdollista järjestää hyvä elinympäristö. Alueelle ei suunnitella uuttaa asutusta. Rakennuspaikat ovat tasaisia maastonmuodoiltaan, mikä mahdollistaa erityyppisiä ratkaisuja rakennussuunnittelussa ja siten edistää esimerkiksi esteettömyyden toteutumista. MRL 39.2 kohta 6: Kunnan elinkeinoelämän toimintaedellytykset Suunniteltu kaavaratkaisu parantaa elinkeinoelämän toimintaedellytyksiä. Muilla vaihtoehtoisilla alueilla Sauvon kunnan alueella ei ole todellista, vastaavaa kysyntää. MRL 39.2 kohta 7: Ympäristöhaittojen vähentäminen Uuden elinvoimaisen yritystoiminnan sijoittuminen alueelle pienentää ympäristön kokonaiskuormitusta autoliikenteen vähentyessä ympäristökuntiin. MRL 39.2 kohta 8: Rakennetun ympäristön, maiseman ja luonnonarvojen vaaliminen Suunnittelualue rajoittuu pääosin rakennettuun ympäristöön. Uudet rakennukset täydentävät taajamarakennetta sekä maisemaa. Uusien rakennusten soveltuvuutta maisemakuvaan on pyritty huomioimaan kaavamääräyksillä. Kaavaratkaisu ei aiheuta uhkaa maiseman ja luonnonarvojen säilymiselle. Luonnontilaista aluetta suunnittelualueella ei ole, eikä erityisiä luontoarvoja. Alueelta löytynyt muinaisjäännös huomioidaan kaavassa. MRL 39.2 kohta 9: Virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyys Suunnitelma ei vähennä virkistysalueiden määrää eikä estä yhtenäisten virkistysalueiden muodostumista. Johtopäätökset Laadittava asemakaavan muutos ei edellytä erillisen yleiskaavan laadintaa. Asemakaavassa voidaan ottaa huomioon pääosa maankäyttö- ja rakennuslaissa yleiskaavalle asetetutuista sisältövaatimuksista. Suunnittelualueelle on mahdollista järjestää hyvä elinympäristö.
Nosto Consulting Oy 14 (17) Vaikutukset rakennettuun ympäristöön Väestörakenne ja kehitys alueella Kaava-alueelle ei muodostu suurella todennäköisyydellä uutta asutusta, vaikka asemakaavamääräykset mahdollistavatkin asuintilojen rakentamisen toimitila- ja teollisuusrakennusten yhteyteen. Kaavahankkeen toteuttamisen odotetaan luovan uusia työpaikkoja, millä on välillisesti positiivin kehitys Sauvon kunnan väestökehitykseen. Yhdyskuntarakenne Kaava-alue sijoittuu tiiviisti olemassa olevan yhdyskuntarakenteen yhteyteen, laajentaa olemassa olevaa yhdyskuntarakennetta. sekä parantaa toimintojen kehittymistä Sauvon keskustan alueella. Rakentumaton peltoalue muuttuu rakennetuksi. Kaava luo uusia edellytyksiä lähipalvelujen toteuttamiseen Sauvon keskustan alueelle. Palvelut ovat hyvin saavutettavissa kaikilla kulkumuodoilla, mukaan lukien kevyt liikenne. Yhdyskuntatalous Kaavamuutosalue rakentuu nykyisen yhdyskuntarakenteen yhteyteen ja mahdollistaa sen käyttöasteen parantamisen. Kaavan toteuttamisvaiheessa kaava tuo hetkellisesti uusia työllistämismahdollisuuksia. Kun kaava on toteutettu ja uudet ja/tai toimintaansa laajentaneet yritykset ovat aloittaneet toimintansa, kunnalla on mahdollisuus saada enemmän kiinteistö- ja yhteisöveroverotuottoja. Taajamakuva Rakentamisen piiriin tulevien alueiden osalta ympäristö muuttuu rakennetuksi ympäristöksi, kun peltoalue muuttuu osittain yrityskäyttöön. Rakentamisella on vaikutusta maisemaan ja taajamakuvaan. Kaavamääräykset tuovat rakentamiseen yhtenäisyyttä. Rakennettu kulttuuriympäristö ja muinaismuistot Kaava-alueelle ei ole rakennetun kulttuuriympäristön arvokohteita. Kaavaratkaisu turvaa tiedossa olevien muinaismuistokohteiden säilymisen.
Nosto Consulting Oy 15 (17) Vaikutukset luontoon ja luonnonympäristöön Maisemarakenne, luonnonolot Asemakaavassa on annettu määräyksiä ja ohjeita uusien rakennusten sovittamiseksi maastoon ja maisemaan mahdollisimman hyvin. Kaava mahdollistaa suurienkin rakennusmassojen sijoittamisen alueelle, jolloin rakentamisen vaikutus maisemarakenteeseen on merkittävää. Pohjavedet ja pienilmasto Alue ei ole luokiteltua pohjavesialuetta. Kaavalla ei ole oleellista vaikutusta pienilmastoon. Luonnon monimuotoisuus ja luonnonvarat Kaavaratkaisu on laadittu siten, että se ei vaaranna alueen monimuotoisuutta. Kaavamuutoksen vaikutukset luonnonympäristöön eivät ole mittavia. Maa- ja kallioperä Tiedossa ei ole tekijöitä, joilla olisi erityisiä vaikutuksia alueen rakennettavuuteen. Liikenteelliset vaikutukset ja liikenneturvallisuus Asemakaavan muutos ei lisää liikennemääriä olemassa olevaan asemakaavaratkaisuun verrattuna. Suunnittelualueeseen rajoittuvan mt 181 ja Karunantien risteysalueelle laaditun ja hyväksytyn tiesuunnitelman toteuttamine parantaa merkittävästi suunnittelualueen yleistä liikenneturvallisuutta. Asemakaavan muutos ei vaaranna kyseisen suunnitelma toteuttamista. Kaavaratkaisu luo puitteet turvalliselle liikenneympäristölle, ja kaava ei vaikuta liikenneturvallisuutta heikentävästi, mikäli asemakaavan mukaisen katuverkoston kaikessa yksityiskohtaisessa jatkosuunnittelussa huomioidaan liikenneturvallisuuteen vaikuttavat tekijät riittävässä laajuudessa. Erityisesti huomiota tulee kiinnittää kevyen liikenteen järjestämiselle. Vaikutukset elinkeinoelämään Kaava-alueen rakentaminen täydentää yhdyskuntarakennetta. Kaava-alue tuo ajanmukaisia ratkaisuja yritystoiminnan muuttuviin tarpeisiin.
Nosto Consulting Oy 16 (17) 4.4. Nimistö Asemakaavamuutos turvaa elinkeinoelän toimintaedellytykset Sauvon kuntakeskuksen alueella. Taloudelliset vaikutukset Alueelle muodostuu kaavan toteuttamisen myötä uusia työpaikkoja hyvien liikenneyhteyksien varsille. Sosiaaliset vaikutukset Kaavahanke vahvistaa ja monipuolistaa Sauvon kunnan yritystoiminnan tarjontaa ja rakennetta. Asemakaavan vaikutukset sosiaaliseen toiminta- ja kulttuuriympäristöön ovat pääosin positiivisia. Kaavalla muodostuu uudelleen nimettynä katualueena Yrittäjäntie (entinen Kulmalantie) sekä uutena katuna Välitie.
Nosto Consulting Oy 17 (17) 5. Asemakaavan toteutus 5.1. Toteutusta ohjaavat ja havainnollistavat suunnitelmat Asemakaavan toteutumista ohjaa kaavakartan lisäksi tämä kaavaselostus. 5.2. Toteuttaminen ja ajoitus 5.3. Toteutuksen seuranta Alueen toteutus voidaan aloittaa, kun asemakaava on kuulutuksella saanut lainvoiman. Alueen toteutuksessa tulee kiinnittää erityistä huomiota laadukkaan ympäristön toteuttamiseen. Alueen toteutuksen seurannasta ja valvonnasta vastaa Sauvon kunta. Raisiossa 13.2.2015 Nosto Consulting Oy Pasi Lappalainen dipl.ins.