KITEEN KAUPUNKI Pöytäkirja 11/2016 1

KITEEN KAUPUNKI Pöytäkirja 11/2016 1 Tarkastuslautakunta Aika 20.12.2016 klo 13:00-19:24 Paikka Maijan pitopalvelu, Ojamäki Osallistujat Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Halttunen Sanna 13:00-19:24 puheenjohtaja Partanen Kyösti 13:00-19:24 varapuheenjohtaja Haverinen Keijo 13:00-19:24 jäsen Keinänen Eetu 13:00-19:24 jäsen Mikkonen Sirkka-Liisa 13:00-18:35 jäsen Timonen Maija 13:00-19:24 jäsen Pykäläinen Toivo 13:00-19:24 varajäsen MUUT Musikka Sinikka 13:00-15:00 kaupunginvaltuuston pj. Lahtela Esa 15:00-17:15 kaupunginhallituksen pj. Tuovinen Kari 13:00-15:00 johtava hammaslääkäri Eskelinen Tiina 15:20-16:28 talous- ja hallintojohtaja Kostamo Marja 16:05-18:22 johtava lääkäri Pikkarainen Tuomo 13:00-19:24 pöytäkirjanpitäjä, tilintarkastaja Poissa Törönen Seppo jäsen Allekirjoitukset Sanna Halttunen puheenjohtaja Tuomo Pikkarainen pöytäkirjanpitäjä Käsitellyt asiat 62-70 Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja on tarkastettu ja todettu kokouksen kulun mukai seksi. Kesälahdella Kiteellä Keijo Haverinen Kyösti Partanen Pöytäkirja yleisesti nähtävillä Paikka ja päivämäärä Kiteen kaupungintalossa Allekirjoitus Virka-asema: Annikki Väkeväinen keskusarkistonhoitaja

KITEEN KAUPUNKI Pöytäkirja 11/2016 2 20.12.2016 Tarkastuslautakunta Käsitellyt asiat Otsikko Sivu 62 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 3 63 Pöytäkirjan tarkastajien valinta 4 64 Kaupunginvaltuuston puheenjohtajan kuuleminen 5 65 Johtavan hammaslääkärin kuuleminen 6 66 Vuoden 2017 talousarvion esittely ja muut ajankohtaiset asiat 7 67 Kaupunginhallituksen puheenjohtajan kuuleminen 8 68 Johtavan lääkärin kuuleminen 9 69 Tilintarkastuspalvelujen kilpailuttaminen 10 70 Muut mahdolliset asiat 14

KITEEN KAUPUNKI Pöytäkirja 11/2016 3 Tarkastuslautakunta 62 20.12.2016 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Tarkastuslautakunta 20.12.2016 62 Hallintosäännön 4. luvun 6. :n mukaan puheenjohtaja toteaa läsnäolijat ja kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden. Asiat käsitellään esityslistan mukaisessa järjestyksessä, jollei toimielin toisin päätä. ehdotus Kokous todetaan laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Puheenjohtaja totesi kokouksen lailliseksi ja päätösvaltaiseksi.

KITEEN KAUPUNKI Pöytäkirja 11/2016 4 Tarkastuslautakunta 63 20.12.2016 Pöytäkirjan tarkastajien valinta Tarkastuslautakunta 20.12.2016 63 Hallintosäännön 4. luvun 13. :n mukaan pöytäkirjan kirjoittaa pu heen joh ta jan johdolla pöytäkirjanpitäjä. Pöytäkirjan allekirjoittaa pu heen joh ta ja ja varmentaa pöytäkirjanpitäjä. Pöytäkirja tarkastetaan toi mi eli men päättämällä tavalla. Pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävänä toimielimen päättämänä ai ka na ja paikassa siten kuin siitä vähintään yhtä päivää aiemmin on il moi tet tu. ehdotus Lautakunta päättää, että pöytäkirjan tarkastaa kaksi kullakin kerralla va lit tua pöytäkirjantarkastajaa. Pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävänä kokousta seuraavan kuu kauden toisena arkitiistaina. Pöytäkirjan tarkastajat käyvät tarkastamassa pöytäkirjan ennen pöytä kir jan asettamista yleisesti nähtäväksi. Edellisen kokouksen pöytäkirjan tarkastajina olivat Maija Timonen ja Seppo Törönen. Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Kyösti Partanen ja Keijo Haverinen.

KITEEN KAUPUNKI Pöytäkirja 11/2016 5 Tarkastuslautakunta 64 20.12.2016 Kaupunginvaltuuston puheenjohtajan kuuleminen Tarkastuslautakunta 20.12.2016 64 Lautakunnan kokoukseen on kutsuttu kaupunginvaltuuston pu heenjoh ta ja Sinikka Musikka keskustelemaan ajankohtaisista hallinnon asiois ta ja tulevaisuuden näkymistä ehdotus Lautakunta käy keskustelun puheenjohtajan kanssa. Kaupunginvaltuuston puheenjohtaja Sinikka Musikka totesi vi ran hal ti joi den vaihtuvuuden olleen kuluneena vuonna melko suuren. Kau pun gin val tuus ton työskentely on kehittynyt myönteisesti vaa li kau den mittaan. Valtuustoryhmien yhteistyössä olisi kuitenkin paljon pa ran ta mi sen varaa. Esimerkiksi tehdyt sopimukset eivät ole aina pi tä neet. Valtuustoryhmien välistä yhteistyötä olisi tarpeen edelleen ke hit tää. Musikka totesi työpaikkojen puutteen olevan edelleen iso ongelma. Ter veys pal ve lu jen osalta Musikka totesi, että lääkäripulaa on hieman ollut. Joskus on ollut jopa kuuden tunnin jonotus päivystykseen. Pu he li mel la asiointi terveyskeskukseen ollut vaikeaa varsinkin aa mui sin. Kaikki ihmiset eivät osaa käyttää takaisinsoittoa. Lautakunta merkitsi tiedoksi selonteon.

KITEEN KAUPUNKI Pöytäkirja 11/2016 6 Tarkastuslautakunta 65 20.12.2016 Johtavan hammaslääkärin kuuleminen Tarkastuslautakunta 20.12.2016 65 Lautakunnan kokoukseen on kutsuttu johtava hammaslääkäri Kari Tuo vi nen esittelemään toimialansa ajnkohtaistilannetta ja Siun soten aloi tus nä ky miä. ehdotus Lautakunta kuulee johtavan hammaslääkärin selonteon. Johtava lääkäri Kari Tuovinen kertoi, että hammashoidon päivystys ar ki-il toi na ja viikonloppuisin on ulkoistettu ja sitä hoidetaan Joensuus sa Siilaisen terveysasemalla. Viime syksynä ja tämän vuoden keväällä hoidettiin hoitotakuun puitteis sa ostopalveluna runsaasti rästissä olleita asiakkaita. Vas taa vana aikana kertyi asiakasmaksuja yli 100 000 euroa enemmän kuin ai em min. Tämä näkyy nyt siten, että kiteeläisiä on mennyt erittäin vä hän päivystykseen Siilaiselle. Tuovinen kertoi olleensa Siun soten toimeksianosta tekemässä palve lu pa ket tia Sitran rahoituksella. Kulunut syksy on mennyt kiin teistön saneerauksen ja virkahakujen kanssa. Kesälahdelle on ra kennet tu ykkösluokan terveysasema, Kuikantien hoitolaa on saneerattu ja pääterveysasemalle toteutetaan uusi työyksikkö. Välinehuolto on on gel mal li nen tilojen vähyyden vuoksi. Siun soten alkuvalmisteluissa on hänen mielestään kes keneräi syyttä. Siun soten johtavaksi ylilääkäriksi on valittu Virva Vänttinen. Ham mas lää kä rin virkoihin Kiteelle on tulossa kaksi ul ko maa lais taustaus ta henkilöä. Vähän kokemusta omaavat tarvitsevat paljon ko keneem man henkilöstön ohjausta. Henkilöstön saanti tulenee hel pot tumaan Siun soten myötä. Kilpailukykysopimus on edullinen työn an tajan kannalta työajan lisääntyessä 1,5 tuntia viikossa ja lomarahojen 30 %:n leikkauksen myötä. Lautakunta merkitsi tiedoksi selonteon.

KITEEN KAUPUNKI Pöytäkirja 11/2016 7 Tarkastuslautakunta 66 20.12.2016 Vuoden 2017 talousarvion esittely ja muut ajankohtaiset asiat Tarkastuslautakunta 20.12.2016 66 Tarkastuslautakunnan työhjelman mukaan kokouksessa käsitellään vuo del le 2017 laadittua talousarviota. Samalla kuullaan myös muiden ajankohtaisten asioiden katsaus. Asiaa esittelee talous- ja hallin to joh ta ja Tiina Eskelinen. ehdotus Lautakunta merkitsee tiedoksi selonteon. Tiina Eskelinen kertoi, että aiemmat alijäämät on katettu. Tulevan vuo den talousarviossa panostusta on tehty lasten ja nuorten pal velui hin sekä elinvoima-asioihin. Muun muassa valtuuston hy väk symän elinvoimaohjelman toteutumista varten on tarkoitus perustaa kau pun gin hal li tuk sen alaisuuteen elinvoimajaosto. Kuultiin, että työttömyys on edelleen korkea ja huoltosuhde on heikom pi kuin maassa keskimäärin. Elinkeinotoiminta on lähtenyt kuiten kin hieman kasvuun. Suurin lähiajan muutos tulee olemaan Siun soten aloittaminen. Tässä yhteydessä hieman yli puolet kaupungin työntekijöistä siirtyy Siun so ten palvelukseen. Soten budjettivastuu on kaupunginhallituksella. Kai kil ta osin konserni ei ole terve. Kesälahden Vuokratalojen ta loudel li nen tilanne on huono. Kunnallisvaalit on tulossa, ja siihen on varau dut tu mm. koulutuksen lisäämisellä. Tulevan vuoden in ves toinneis ta Eskelinen mainitsi mm. uuden paloaseman rakentamisen, ja Hut sin portaat, jotka tehdään katettuna. Henkilöstön ylitöitä on ollut kuluneena vuonna 3 192 tuntia, 73 100 eu roa. Ylitöitä on ollut eniten perusturvan henkilöstöllä. Pikäaikaisen lai nan ottoa on ollut vähemmän kuin vanhan lainan takaisinmaksua. Ly hyt ai kais ta lainaa saadaan negatiivisella korolla. Kuultiin, että talouden tasapainottamisohjelmaa on tarkoitus jatkaa. Kes kus tel tiin sen päivittämistarpeesta. Lisäksi keskusteltiin myös kun ta stra te gian päivittämistarpeesta. Tulevana vuonna laaditaan hyvin voin ti suun ni tel ma. Kuultiin myös tulevan vuoden muista lin jauksis ta, joita on mm. Kesälahden yläkoulun säilyttämien siihen saakka, kun oppilasmäärä on vähintään 45. Ensi vuonna aloittaa mää rä ai kainen etsivän nuorisotyön nuorisotyöntekijä. Kaavateiden auraustasoa tul laan parantamaan. Tarkastuslautakunta merkitsi tiedoksi saadun selonteon. Merkitään, et tä tässä yhteydessä huomioitiin lautakunnan sihteerinä toimineen ti lin tar kas ta ja Tuomo Pikkaraisen eläkkeelle jäänti.

KITEEN KAUPUNKI Pöytäkirja 11/2016 8 Tarkastuslautakunta 67 20.12.2016 Kaupunginhallituksen puheenjohtajan kuuleminen Tarkastuslautakunta 20.12.2016 67 Lautakunnan kokoukseen on kutsuttu kaupunginhallituksen pu heenjoh ta ja Esa Lahtela keskustelemaan ajankohtaisista hallinnon asiois ta ja tulevaisuuden näkymistä. ehdotus Lautakunta käy keskustelun puheenjohtajan kanssa. Kaupunginhallituksen puheenjohtaja Esa Lahtela totesi, että po liit tinen ilmapiiri oli vaalikauden alussa vaikea osin kokemattomuuden vuok si. Viime vuosina luottamushenkilöt ja henkilöstö ovat si tou tuneet aiempaa paremmin tehtyin ratkaisuihin. Lahtela totesi, että talou den tulee olla kunnossa vuonna 2019, jolloin kuntien ve ro tus oikeus kapenee. Kaupungin takausvastuut ovat kuitenkin melko suuret johtuen asuntolainojen takausvastuista. Kesälahden Vuok ra ta lojen käyttöaste on erittäin alhainen. Yhtiö tullaan kunnallistamaan. Sii nä yhteydessä maksetaan yhtiön lainat. Rasitetta on myös muista tyh jis tä kiinteistöistä. Kaupungin organisaatiomuutos tulee muut tamaan toimintaa. Elinvoimaisuutta tulee tehostaa. Kokouksessa keskusteltiin Kesälahden pitäjäneuvoston tar peel lisuudes ta. Esa Lahtela totesi, että se ei voisi olla osana kaupungin vi ralli sia toimielimiä. Lisäksi keskusteltiin Siun soten järjestämisestä ja sen palvelujen tasosta. Siun sotessa tilinpäätösvaiheessa ta sa taan kunkin kunnan käyttämät resurssit. Uusille luottamushenkilöille järjes te tään koulutusta, johon toivottavasti osallistutaan. Tarkastuslautakunta merkitsi tiedoksi saadun selonteon.

KITEEN KAUPUNKI Pöytäkirja 11/2016 9 Tarkastuslautakunta 68 20.12.2016 Johtavan lääkärin kuuleminen Tarkastuslautakunta 20.12.2016 68 Lautakunnan kokoukseen on kutsuttu johtava lääkäri Marja Kostamo ter vey den huol lon ajankohtaistilannetta ja Siun soten aloitusnäkymiä. ehdotus Lautakunta kuulee johtavan lääkärin selonteon. Johtava lääkäri Marja Kostamo kertoi mm., että joulun aikaan ei kii ret tö miä potilaita oteta vastaan. Terveyskeskussairaaala on päässyt tavoitteeseensa kuluneena vuonna. Hoitoketju hoivakoteihin on toiminut, eikä Vetrealta ole ollut tarvetta ostaa palveluja. Jatkossa Siun soten lääkäri vastaa Kiteen vuodeosaston akuuttipotilaista. Joh ta van lääkärin toimenkuva muuttuu enemmän vas taan ot to painot tei sek si. Terveydenhuollon talousarvion toteutuma on ollut tasaisen käytön mu kais ta, mutta tulee ilmeisesti ylittymään, kun terveydenhuollosta siir ret tiin määrärahaa 360 000 euroa sosiaalitoimelle aiemmin. Erikois sai raan hoi don määräraha saattaa ylittyä. Lääkärien palk kaukses ta leikattiin talousarvion määrärahaa, ja talousarviomäärärahat ovat rajoittaneet lääkärien virkojen täyttämistä. Käytössä olevat mää rä ra hat eivät olleet riittävät talousarvion edellyttämän kah deksan lääkärin palkkaukseen. Kiireettömien potilaiden vastaanottoon on ollut käytettävissä liian vähän lääkäritunteja. Vakinaiset lääkärit ovat tehneet valtavan työn kokemattomien lää kärien kouluttamisessa. Ostopalveluja on vähennetty parin vuoden takai ses ta puolesta miljoonasta alle 100 000 euroon ku lu va na vuonna. Tarkastuslautakunta merkitsi tiedoksi saadun selonteon.

KITEEN KAUPUNKI Pöytäkirja 11/2016 10 Tarkastuslautakunta 70 20.12.2016 Tilintarkastuspalvelujen kilpailuttaminen 236/02.02.01/2016 Tarkastuslautakunta 20.09.2016 45 Kuntalain 122 :n mukaan valtuusto valitsee hallinnon ja talouden tar kas ta mis ta varten tilintarkastusyhteisön, jonka tulee olla jul kis hallin non ja -talouden tilintarkastuslautakunnan hyväksymä yhteisö (JHTT). Yhteisön on määrättävä vastuunalaiseksi tilintarkastajaksi jul kis hal lin non ja -talouden hyväksytty tilintarkastaja (JHTT-ti lin tarkas ta ja). Tilintarkastajat toimivat tehtävissään virkavastuulla. Uusi tilintarkastuslaki on tullut voimaan 1.1.2016. Uusi laki jul kis hallin non ja talouden tilintarkastuksesta kumosi aikaisemman JHTT-lain ja sen nojalla annetut alemmanasteiset säännökset. Muutok set tämän osalta on tulossa myös kuntalakiin. Tilintarkastajien am mat ti ni mik keet ovat uuden lain mukaan JHT-, KHT- tai HT-ti lin tarkas ta ja. Tilintarkastusyhteisö voidaan valita kerrallaan enintään kuuden ti likau den hallinnon ja talouden tarkastamista varten. Kunnan tytäryhteisön tilintarkastajaksi on valittava kunnan ti lin tarkas tus yh tei sö, jollei tästä poikkeamiseen ole perusteltua tar kas tuksen järjestämiseen liittyvää syytä. Kaupunginvaltuuston 1.2.2016 6 hyväksymän hallintosäännön luvun 6 4 mukaan tilintarkastajan valitsee valtuusto tar kas tus lau takun nan esityksestä hallinnon ja talouden tarkastamista varten yhden tai useamman JHTT-tilintarkastajan tai JHTT-yhteisön. Kiteen kaupungin konserniohjeen mukaan tytäryhteisöjen ti lin tar kasta jak si valitaan aina emoyhteisön tarkastaja. Kaupungin nykyisen tilintarkastusyhteisön toimikausi vuosille 2013-2016 on umpeutumassa, mistä johtuen tulee käynnistää ti lin tar kastus pal ve lui den kilpailutusprosessi. Tarkastuslautakunnan tehtävänä on järjestää tilintarkastajan valintaa kos ke va tarjouskilpailu ja tehdä valtuustolle ehdotus valittavasta ti lintar kas tus yh tei sös tä sekä vastata tilintarkastussopimuksen nou dat tami sen valvonnasta. Tilintarkastuspalvelujen hankinnassa noudatetaan julkisista han kinnois ta annettua lakia (348/2007) ja lakia julkisista hankinnoista anne tun lain muuttamisesta (321/2010) sekä julkisten hankintojen yleisiä sopimusehtoja (JYSE2014). Hankintalain mukaan kunnan ja kun ta yh ty män tulee kilpailuttaa ns. kynnysarvot ylittävien ti lin tar kastus pal ve lu jen hankinta. Kunnan tai kuntayhtymän ja sen ty tär yh tei-

KITEEN KAUPUNKI Pöytäkirja 11/2016 11 Tarkastuslautakunta 70 20.12.2016 sö jen tarkastuspalveluja käsitellään erillisinä han kin ta ko ko nai suuk sina arvioitaessa kynnysarvojen ylittymistä. Kiteen kaupungin ti lin tarkas tus pal ve lui den hankinta ylittää kansallisen (30.000 euroa) kynnys ar von, mutta ei EU:n kynnysarvoa (200.000 euroa). Kynnysarvot ylit tä viin hankintoihin sovelletaan hankintalakia. Tarkastuslautakunnan jäsenille jaetaan kokouksessa oheis ma te ri aali na tarjouspyyntörunko, jonka pohjalta tarjouspyyntöä lähdetään luon nos te le maan. Tarjouspyyntörungon on laatinut Joensuun seudun hankintatoimi, joka huolehtii kilpailutuksesta. Tarkastuspalvelut on tarjouspyynnössä eritelty kunnan ja kuntayhtymän lakisääteiseen ti lin tar kas tuk seen, muihin kunnan ja kuntayhtymän tar kas tus pal velui hin ja tytäryhteisöjen tilintarkastukseen. Pohdittavia seikkoja ovat erityisesti valintaperuste, laadullisten kritee rien huomioiminen kilpailutuksessa sekä tilintarkastusyhteisön toi mi kau den pituus. Toimikauden pituus voidaan viedä valtuustolle rat kais ta vak si joko erillisenä asiana tai tilintarkastajan valinnan yhtey des sä. Viimeksi mainitussa tapauksessa on mahdollisuus kauden muu tok seen huomioitava tarjouspyynnössä. Tarjouspyyntöluonnos on esityslistan oheismateriaalina. Valmistelija ja esittelijä: tarkastuslautakunnan puheenjohtaja Sanna Halt tu nen. ehdotus Tarkastuslautakunta päättää 1 kilpailuttaa Joensuun seudun hankintatoimen kautta ti lin tar kastus pal ve lut toimikaudelle, jonka pituus on Kuntalain antamissa puit teis sa 4 vuotta kattaen tilikausien 2017-2020 hallinnon ja ta lou den tarkastuksen, sisältäen myös mahdollisuuden 1 tai 2 vuo den option käytöstä 2 hyväksyä tarjousvertailun valintaperusteeksi ko ko nais ta lou del lisin tarjous 3 antaa Joensuun seudun hankintatoimelle oikeuden tehdä tar vitta vat tekniset muutokset tarjouspyyntöön. Tarkastuslautakunta päättää 1 kilpailuttaa Joensuun seudun hankintatoimen kautta tilintarkastuspalvelut toimikaudelle, jonka pituus on vähintään tilikausi 2017 ja enintään tilikaudet 2018 2022, sisältäen myös mahdollisuuden 1 tai 2 vuoden option käytöstä. 2 hyväksyä tarjousvertailun valintaperusteeksi halvin hinta. 3 antaa Joensuun seudun hankintatoimelle oikeuden tehdä

KITEEN KAUPUNKI Pöytäkirja 11/2016 12 Tarkastuslautakunta 70 20.12.2016 Tarkastuslautakunta 20.12.2016 69 tarvittavat tekniset muutokset tarjouspyyntöön. Merkitään pöytäkirjaan, että Tuomo Pikkarainen poistui kokouksesta esteellisenä tämän kohdan käsittelyn ajaksi. Kaupunginjohtaja Eeva-Liisa Auvinen ja hallintopäällikkö Eija Hämäläinen olivat paikalla tämän pykälän käsittelyn ajan. KHO:n kumottua Valtioneuvoston päätöksen Kiteen ja Rääkkylän kuntaliitoksesta, on tarkastuspalveluiden kilpailutusasiakirjaa muokattu koskemaan yksistään Kiteen kaupunkia ilman kuntaliitosta. Uusi luonnos tarkastuspalvelujen kilpailuttamisesta on esityslistan liitteenä. Valmistelija ja esittelijä: tarkastuslautakunnan puheenjohtaja Sanna Halttunen, sanna.halttunen@kitee.fi, puh. 050 323 260.0 ehdotus Tarkastuslautakunta pitää aikaisemman päätöksen voimassa ja hyväksyy liitteenä olevan uuden luonnoksen tarkastuspalvelujen kilpailuttamisesta. Lisäksi tarkastuslautakunta päättää, että tilintarkastuspalvelujen kilpailutus käynnistetään 2.1.2017. Tarkastuslautakunta päättää 1 kilpailuttaa Joensuun seudun hankintatoimen kautta tilintarkastuspalvelut toimikaudelle, jonka pituus on tilikaudet 2017 ja 2018, sisältäen myös mahdollisuuden 1 tai 2 vuoden option käytöstä, 2 hyväksyä tarjousvertailun valintaperusteeksi halvin hinta ja 3 antaa Joensuun seudun hankintatoimelle oikeuden tehdä tarvittavat tekniset muutokset tarjouspyyntöön. Lisäksi tarkastuslautakunta päättää, että tilintarkastuspalvelujen kilpailutus käynnistetään 2.1.2017. Merkitään pöytäkirjaan, että Tuomo Pikkarainen poistui kokouksesta esteellisenä tämän kohdan käsittelyn ajaksi. Pöytäkirjanpitäjänä asian käsittelyn ajan toimi puheenjohtaja Sanna Halttunen.

KITEEN KAUPUNKI Pöytäkirja 11/2016 13 Tarkastuslautakunta 70 20.12.2016 Muut mahdolliset asiat Tarkastuslautakunta 20.12.2016 70 Lautakunta käsittelee muut mahdolliset asiat ja päättää seuraavan ko kouk sen ajankohdasta Päätettiin selvittää, kenen vastuulla on terveyskeskuksen ka me raval von ta, ja ketkä tallenteita voivat katsoa. Samoin päätettiin pyytää Suomen Kuntaliiton lainopillisen osaston lau sun to määrärahan varaamisesta talousarvioon ns. sai raan hoi tajien palkka-asiassa. Lautakunnan seuraavan kokouksen ajankohdaksi päätettiin 22.2.2017 klo 15.00.