MUISTIO (1) Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan uudistamisen aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu Aika: 18.10.2010 klo 13 15 Paikka: Oulu, Osallistujat: liite 1 1. Kokouksen avaus ja järjestäytyminen, läsnä olevien toteaminen Tuomo Palokangas Pohjois-Pohjanmaan liitosta avasi kokouksen ja toivotti kaikki tervetulleiksi. Kokouksen puheenjohtajaksi valittiin Tuomo Palokangas ja sihteeriksi Auli Suorsa. Kokouksesta tehdään muistio, jonka luonnos lähetetään kaikille mukana oleville tahoille kommentoitavaksi. Muistion allekirjoittavat kokouksen puheenjohtaja ja sihteeri sekä ympäristöministeriön edustaja Ulla Koski. Todettiin läsnäolijat, jotka näkyvät liitteessä 1. 2. Työjärjestyksen hyväksyminen Hyväksyttiin kokouskutsussa esitetty työjärjestys muutoksitta. 3. Maakuntakaavan uudistamisen lähtökohdat Olli Eskelinen esitteli voimassa olevat maakuntakaavat, maakuntasuunnitelman 2030 ja valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden pääkohdat sekä maakuntakaavan toteutuneisuustarkastelun tietoja. 4. Vireillä olevat selvitykset sekä selvitys- ja tutkimustarpeet Ismo Karhu esitteli Pohjois-Pohjanmaan ja Kainuun suo-ohjelma hanketta, Pohjois-Pohjanmaan ja Keski-Pohjanmaan manneralueen tuulivoimaselvitys hanketta ja Pohjois-Pohjanmaan Poski-hanketta (Pohjaveden ja kiviaineksen otto ja yhteensovittaminen). Lisäksi mainittiin seuraavat maakuntakaavaan liittyvät tekeillä olevat strategiat: Pohjois-Pohjanmaan ilmastostrategia ja Pohjois-Pohjanmaan, Kainuun ja Keski- Pohjanmaan yhteinen liikennestrategia.
Kommentit: (2) Pohjois-Suomen sotilasläänin esikunta, Tarmo Kyllönen Puolustus- ja ilmavoimat on laatimassa selvitystä tuulivoiman tutkavaikutuksista, joka valmistuu vuoden 2010 lopussa. Tuulivoimaloiden sijainti ei saa haitata puolustusvoimien toimintaa. Puolustusvoimat eivät anna lausuntoja tuulivoimahankkeisiin ennen oman selvityksen valmistumista. Museovirasto, Kaarlo Katiskoski Poski-hankkeen suunnitelmaan tulee lisätä selvitettävien asioiden listalle muinaisjäännökset., Ismo Karhu Poski-hankkeessa muinaisjäännökset ovat olleet esillä hankkeen valmistelussa ja myös mukana suunnitelmissa. Ne otetaan huomioon kun työ käynnistyy. 5. Maakuntakaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) esittely ja saatu palaute Olli Eskelinen esitteli maakuntakaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelman pääkohdat. Kaavoitusprosessin etenemisestä tiedotetaan reaaliajassa Pohjois- Pohjanmaan www-sivuilla maakuntakaavoituksen osiossa. Sieltä löytyvät mm. käytettävät selvitykset ja palautelomake. Tähän mennessä saadusta palautteesta (27 lausuntoa, joista 15 jäsenkunnista) jaettiin kokouksessa yhteenveto. Todettiin, että lausuntoja on vielä tulossa ja että OAS:sta voi jättää palautetta koko prosessin ajan. Palautteissa pidettiin hyvänä energian ja energiatehokkaan yhdyskuntarakenteen ottamista keskeiseksi teemaksi ja kauppapaikkojen ohjausta. Kulttuuriympäristö on todettu aihekokonaisuutena tärkeäksi ja edellyttäisi laajoja inventointeja. 6. Viranomaisten tavoitteet maakuntakaavalle ja omat maakuntakaavaan liittyvät hankkeet Pohjois-Pohjanmaan ELY, Liisa Koski-Ahonen Toivotaan täydellistä maakuntakaavan käsittelyä, ei vaihekaavoja. Nykyinen maakuntakaava on vanhentunut ja siksi kokonaistarkastelu on tarpeen. Oulun seutu ja sen yleiskaavan suhde maakuntakaavaan on ongelmallinen. Kuntien kehittämiskeskusteluissa turpeeseen liittyvät asiat ovat olleet voimakkaasti esillä. Pohjois-Pohjanmaan ELY, Eero Kaakinen Maakuntakaava tulee päivittää kokonaisuudessaan. Keskeistä on tuulivoiman ja turpeen syvällinen tarkastelu ja mm. Metso- ja suo-ohjelmien kautta tulevat päivitystarpeet. Ydinvoimakaavan laatimisen yhteydessä tuli esille ettei tietämys maankohoamisrannikon ja rannikkoviivan luontotyypeistä ole vahvaa, vaikka Pohjois-Pohjanmaalla on erityisvastuu. Kokonaisnäkemystä tarvitaan tiedon tason nostamiseksi.
ELY-keskuksessa on käynnissä Velmu-projekti eli vedenalaisen luonnon inventointi merialueilla. Hankkeen tulokset on huomioitava maakuntakaavassa. Metsäkeskus Pohjois-Pohjanmaa, Elias Heikkinen Lupamenettelyn kannalta ei olisi suotavaa liian isojen metsien käyttöä rajoittavien alueiden kaavoittaminen. Jo meneillään olevat hankkeet tulee huomioida (mm. Metso, Pohjois-Pohjanmaan alueellinen metsäohjelma) ja myös valmisteilla olevat (mm. Metsätiestön yleissuunnitelma, tietarvekartoitus). Pohjois-Pohjanmaan ELY, Heikki Aronpää Oulun seudun yleiskaava on lainvoimainen kaava. Kysymys ministeriölle: Miten seudullinen kaava ja maakuntakaava suhtautuvat toisiinsa maakuntakaavan uudistamistilanteessa, kumpaa noudatetaan? Onko yhteinen yleiskaava kumottava, jos on ristiriitaa? Ympäristöministeriö, Ulla Koski Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan yhteinen yleiskaava on juridisesti yleiskaava, vaikka se on laadittu useamman kunnan alueelle eli maakuntakaava ei ole voimassa lainvoimaisen yhteisen yleiskaavan alueella. Asiassa ei siis ole juridista epäselvyyttä. Pohjois-Pohjanmaan ELY, Heikki Aronpää Muutostarvetta on Oulun seudulla, mutta myös Oulun eteläpuolisissa kunnissa. Voi käydä niin, että ensin laaditaan uusi maakuntakaava ja sitten uudet kuntakohtaiset kaavat jotka kumoavat maakuntakaavan., Olli Eskelinen Ongelmatilanteita voi syntyä, kun kunnat tekevät osayleiskaavoja, jotka poikkeavat yhteisestä yleiskaavasta. Maakuntakaava on kuitenkin lain mukaan ohjeena kuntien yleiskaavoitukselle. Yhteinen yleiskaava on ohjeena asemakaavoille. Maakuntakaava pitää tehdä tarkempana kuin mitä se nyt on, sillä yleiskaavaa ei ilmeisesti tehdä samanaikaisesti. Lapin Liitto, Juha Piisilä Lapissa noudatetaan osa-alueittaista kaavoitusta. Nyt on valmisteilla Länsi-Lapin kaava, josta luonnos asetetaan nähtäville syksyllä 2011. Hyväksyttävänä kaavan on tarkoitus olla 2012. Länsi-Lapin ja Pohjois-Pohjanmaan kaavoissa yhtymäkohtia: kehittämiskäytävät etenkin Perämerenkaari, liikenneverkot, tuulivoima, muut aluevaraukset, vireillä oleva Kemin biodiesellaitos (P-P raaka-aineen hankinta-aluetta) sekä ydinvoimala. Pohjois-Pohjanmaan museo, Juhani Turpeinen Inventointi- ja päivitystarvetta maakunnan kattavana on liittyen kulttuurihistoriallisesti tärkeisiin kohteisiin ja muinaismuistokohteisiin. Lisäksi tulisi arvottaa ja huomioida uusia mm. modernismiin liittyviä kohteita. (3)
Pohjois-Suomen huoltorykmentti, Pasi Petäjäjärvi Maanpuolustuksen tarpeet on otettava huomioon eli mm. ampumaradat ja niiden melualueet, räjähtävän aineen varastointi- ja suoja-alueet sekä ilmavoimien varalaskupaikat, esterajoitukset ja melualueet on merkittävä karttoihin. Kaavan luonnosvaiheessa on syytä käydä kahdenkeskiset neuvottelut. Metsähallitus, Hannu Lehtonen Suo- ja tuulivoimahankkeita kohdentuu paljon valtion maille. Kansallisessa metsäohjelmassa on inventoitu 170 000 ha metsäaloja. Metsähallituksella on vireillä kulttuuriperintöhankkeita. Pro Agria Oulu, Vesa Nuolioja Maidontuotanto on maakunnassa vahva elinkeino ja keskittyy suuriin yksiköihin. Niiden tarpeet tulee huomioida aluevarauksissa ja suunnitelmissa. Pro Agria Oulu, Taimi Mahosenaho Tavoitteena tulee olla Mannersuomen maaseutuohjelman tavoitteiden tukeminen. Laadittavilla suunnitelmilla ja ohjelmilla on vaikutuksia maaseutuun ja sen elinkeinoihin, ja niistä tuleekin laatia maaseutuvaikutusten arviointi osana aluetaloudellista tarkastelua. Ympäristöasioiden arviointi voidaan tehdä maisematoimikunnassa. Pohjois-Pohjanmaan ELY, Liisa Koski-Ahonen Maaseutua ja maataloutta ei ole mainittu OAS:ssa, mihin on kiinnitetty huomiota ELY:n E-vastuualueen lausunnossa. Pohjois-Pohjanmaan ELY, Timo Mäkikyrö Jatkossa Liikennevirastosta tulee oma edustaja kokouksiin. (4) 7. Ympäristöhallinnon edustajien puheenvuoro Ympäristöministeriö, Ulla Koski Maakuntakaavan sisältö eli energia ja aluerakenne ovat linjassa tarkistettujen VAT:n kanssa. Muut päivitykset tulee tehdä tarpeen mukaan. Kaavakokonaisuuden on oltava riittävä ja perusteltu osallisten kannalta. Sisältöön ja menettelyyn (kokonais- vai vaihekaava) liittyvät ratkaisut tulee antaa osallisten tiedoksi tarpeeksi ajoissa. Ministeriön teettämän selvityksen mukaan (Ramboll Finland Oy) maakuntakaava ei ohjaa riittävällä tavalla kaupunkiseutujen yhdyskuntarakennetta. Ohjaavuuden haasteeseen on syytä paneutua valmisteltavassa maakuntakaavassa perusteellisesti Oulun seudun osalta. Oulun seudun kauppapaikkaselvitys on tällä hetkellä lausuntokierroksella. Ministeriö on havainnut paljon puutteita useissa maakuntakaavoja varten tehdyissä kaupan palveluverkkoselvityksissä. Onkin toivottavaa, että selvitysluonnoksen viimeistelyssä panostetaan selvityksen hyvään laatuun.
Turvetuotantoon liittyen eri kaavoissa on tehty pilotointia eri tavoista käsitellä turvetuotantoa ja suoluontoa koskevia merkintöjä ja määräyksiä. Olisi hyödyllistä käydä erillinen keskustelu ministeriön kanssa tässä kaavassa sovellettavasta merkintöjen ja määräysten käyttötavasta. OAS:n rakenne olisi syytä muuttaa osallisten kannalta informatiivisemmaksi niin, että kaavan sisältö ja tavoite olisivat jo heti asiakirjan alussa, ja tuoda omat tavoitteet selkeämmin esille. Ympäristöministeriö, Susanna Wähä Käsiteltäviä asioita on paljon, joten kokonaiskaavan päivitys lienee paras vaihtoehto. Jos päädytään vaihekaavaan, on syytä rajata tarkasteltavia asioita tarkemmin. Onko ajateltu, rajataanko nyt valmistunut ydinvoimakaava jo tehtynä pois kaavan uudistamisesta vai avataanko se tässä uudessa käsittelyssä? Himanka on toisesta maakunnasta liittyvä alue, jonka kaavamerkinnät eivät siirry teknisellä siirrolla uuteen kaavaan vaan se pitää kaavoittaa kaavoitusprosessin mukaisesti, selvitysvelvoite koskee myös sitä. Osa-aluekaavamenettely vain osaan yhden kunnan aluetta ilman maakunnallista hanketta ei täytä maakuntakaavan tehtävää. Laadittavien selvitysten sisällön olisi oltava käytettävissä/tiedossa ennen kaavaehdotuksen nähtäville asettamista, jotta ne voidaan ottaa huomioon kaavassa. Nyt esitetty aikataulu ei näyttäisi mahdollistavan tätä. Eri viranomaisten kiinteää yhteistyötä tarvitaan koko kaavaprosessin ajan. (5) 8. Viranomaisyhteistyö kaavan laadinnassa ja jatkoneuvottelut, Tuomo Palokangas Erillisiä neuvotteluja eri viranomaisten kanssa tullaan järjestämään ja lisäksi seutukuntakohtaisia neuvotteluja. Maakuntahallituksen käsittelyyn kaava viedään niin monesti kuin on tarpeen. Tässä vaiheessa on tiedossa neuvottelu Puolustusvoimien ja Fingridin kanssa. Luonnosvaiheessa palautteen saannin jälkeen pidetään työneuvottelu ympäristöministeriön ja muiden viranomaistahojen kanssa. Pohjois-Pohjanmaan ELY, Liisa Koski-Ahonen Palautteen antoaika OAS:sta oli lyhyt. Kun kaikki palautteet on saatu, tulee lopullinen yhteenveto toimittaa kaikille sähköisesti.
Lapin Liitto, Juha Piisilä Lapin Liitto haluaa yhteisen neuvottelun ennen seuraavan vuoden kesää. Lapin Liitto toimii kutsujana., Olli Eskelinen Kaavaprosessin www-sivut tullaan pitämään ajan tasalla joten sieltä löytyy aina uusin tieto. (6) 9. Muut asiat Ei ollut muita asioita. 10. Tilaisuuden päättäminen Puheenjohtaja päätti tilaisuuden klo 15. Tuomo Palokangas Auli Suorsa Ulla Koski Ympäristöministeriö
(7) LIITE 1. Läsnäolleet: Ympäristöministeriö Ympäristöministeriö Metsäkeskus Pohjois-Pohjanmaa Lapin Liitto Pro Agria Oulu Pro Agria Oulu Metsähallitus, Pohjanmaa Pohjois-Suomen huoltorykmentti Pohjois-Suomen sotilasläänin esikunta Pohjois-Pohjanmaan museo Museovirasto Heikki Aronpää Timo Mäkikyrö Eero Kaakinen Liisa Koski-Ahonen Susanna Wähä Ulla Koski Elias Heikkinen Juha Piisilä Taimi Mahosenaho Vesa Nuolioja Hannu Lehtonen Pasi Petäjäjärvi Tarmo Kyllönen Juhani Turpeinen Kaarlo Katiskoski Tuomo Palokangas Olli Eskelinen Eija Salmi Erkki Partala Ismo Karhu Rauno Malinen Auli Suorsa Kutsutut, ei edustajaa: Työ- ja elinkeinoministeriö, Energiaosasto Kainuun maakunta-kuntayhtymä Keski-Pohjanmaan liitto Keski-Suomen liitto Pohjois-Savon liitto Fingrid Oy GTK, Länsi-Suomen yksikkö Liikennevirasto Pohjois-Suomen aluehallintovirasto