HÄMEENLINNAN HALLINTO-OIKEUS Raatihuoneenkatu 1 13100 Hämeenlinna Luonnos kunnanhallitukselle HÄMEENLINNAN HALLINTO-OIKEUDELLE ASIA Tammelan kunnan lausunto Tammelan kunnanvaltuuston päätöksestä 6.2.2017 (4 ) tehdyn kunnallisvalituksen johdosta. Valittajat: Ilkka Tuovinen, Erkki Salama, Katariina Suutela, Tero Nieminen ja Tuomas Rantala. Dnro 00521/17 ASIAMIES JA PROSESSIOSOITE Tammelan kunta Kunnanjohtaja Kalle Larsson Hakkapeliitantie 2 31300 Tammela Puhelin 040 0695679 Sähköposti muotoa etunimi.sukunimi@tammela.fi LAUSUNTO 1. valitusperuste Mainitusta kouluverkkoselvityksestä on, kuulemistilaisuuden jälkeen, kunnan nettisivulla julkaistu 11.1.2017 päivitetty versio, jonka mahdollisista eroavaisuuksista 31.10.2016 päivättyyn selvitykseen ei ole tietoa Kunnan kannanotto 1. valitusperusteeseen Tiedotus- ja kuulemistilaisuudessa 4.1.2017 kouluverkkoselvityksen tekijälle FCG konsultointi Oy:n Raila Oksaselle esitettiin tarkentavia kysymyksiä, joiden johdosta hän tarkisti ja täsmensi kouluverkkoselvitysdokumenttia. Muutokset koskevat seuraavia asioita: s. 2 Johdanto:
poistettu lause: Kunnassa ei ole toimittu valtuuston päätöksen mukaisesti. s. 14 (s.15) taulukko 7: taulukon 7 selitetekstiin lisäys: (tieto 1.9.2016 tilanteen perusteella) s. 22 (s. 23) taulukko 18: korjattu taulukon 18 laskuvirhe sarakkeessa neliöt/oppilas yhteensä s. 30 (s, 31 ja 32) taulukko 25 korjattu taulukon 25 kohta Kaukjärvi yhteensä: 180 000 ->179 000 ja kohta Kiinteistöt: 92 000 ->91.000. Sekä 28.10. 2016 että 11.1.2017 päivätyt kouluverkkoselvitysdokumentit (liitteinä) ovat saatavissa kunnan kotisivuilla ja niiden eroavaisuudet ovat todennettavissa. Ne ovat olleet saatavilla myös paperiversioina pyydettäessä. Kouluverkkoselvitysdokumentit ovat olleet kunnanhallituksen päätöksenteon pohjana ja edellä mainitulla tavalla korjattu 11.1.2017 päivätty kouluverkkoselvitys on ollut kunnanvaltuuston asian käsittelyn ja päätöksenteon materiaalina. Kunta katsoo, että asiassa on menetelty hallintolain mukaisesti ja toteutettu asian huolellisen valmistelun vaatimusta. 2. valitusperuste puheenvuoroja rajoitettiin kuulemistilaisuudessa Kunnan kannanotto 2. valitusperusteeseen Hallintolain 41 :ssä säädetään vaikuttamismahdollisuuksien varaamisesta asiaan osallisille. Jos asian ratkaisulla voi olla huomattava vaikutus muiden kuin asianosaisten elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin, viranomaisen tulee varata näille henkilöille mahdollisuus saada tietoja asian käsittelyn lähtökohdista ja tavoitteista sekä lausua mielipiteensä asiasta. Valtuuston on pidettävä huolta siitä, että kunnan asukkailla ja palvelujen käyttäjillä on edellytykset osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan. Kuntalain 365/95 27 :n mukaan osallistumista ja vaikuttamista voidaan edistää erityisesti:1) valitsemalla palvelujen käyttäjien edustajia kunnan toimielimiin; 2) järjestämällä kunnan osa-aluetta koskevaa hallintoa; 3) tiedottamalla kunnan asioista ja järjestämällä kuulemistilaisuuksia; 4) selvittämällä asukkaiden mielipiteitä ennen päätöksentekoa; 5) järjestämällä yhteistyötä kunnan tehtävien hoitamisessa; 6) avustamalla asukkaiden oma-aloitteista asioiden hoitoa, valmistelua ja suunnittelua; sekä 7) järjestämällä kunnallisia kansanäänestyksiä. Kunnalla on siis vapaa harkintavalta sen suhteen, miten vaikuttamis- ja osallistumisoikeus toteutetaan eikä lainsäädännössä oteta kantaa tapoihin ja muotoihin, jolla niitä toteutetaan.
Kaikki vastineet, lausunnot ja kannanotot pyydettiin toimittamaan kirjallisina. Pyyntö kirjallisista kannanotoista julkaistiin Forssan Lehdessä 14.12.2016 ja 28.12.2016 (liitteenä), kunnan www-sivuilla sekä kerrottiin tiedotus- ja kuulemistilaisuudessa. Lisäksi kouluverkkoprosessin aikataulu ja toimenpiteet on julkaistu kunnan www-sivuilla 3.10.2016 pöytäkirjan liitteenä ja 25.10.2016 www-sivun osioissa Kouluverkkoselvitys 2016 (printti liitteenä). Kirjallisessa muodossa olevat lausunnot, vastineet ja kannanotot ovat valmistelun ja päätöksenteon materiaalina. 4.1.2017 pidetty tiedotus- ja kuulemistilaisuus oli aikarajallinen, mutta aikaraja ylitettiin, koska nähtiin tärkeäksi kuulla kaikki pyydetyt puheenvuorot. Puheenjohtaja ja muistion pitäjä pitivät työjärjestysmuistiinpanoja pyydetyistä puheenvuoroista. Videon kohdassa 2:05:07 oli tiedossa enää vain yksi pyydetty puheenvuoro ja koska sen jälkeen pyydettiin vielä yksi puheenvuoro, puheenjohtaja antoi sen (2:08:30). Tämän jälkeen sen paremmin puheenjohtajalla kuin muistionpitäjällä ei ollut tiedossa enää pyydettyjä puheenvuoroja. 4.1.2017 alkaen kunnan www-sivulla katsottavissa oleva tiedotus- ja kuulemistilaisuudesta tehty videotallenne liitteenä Vaikka kuulemistilaisuudesta pidettiin kirjallista muistiota (liitteenä), on sen sisältö muistion tekijän näkemys puhujan puheenvuorosta ja saattaa erota sisällöltään ja painotuksiltaan huomattavasti puhujan tarkoittamasta. Tiedotus- ja kuulemistilaisuudesta suullisesti esitetyt kannanotot eivät korvaa kirjallisia kannanottoja ja siksi myös kaikki tiedotus- ja kuulemistilaisuudessa esitetyt vastineet ja kannanotot pyydettiin toimittamaan kirjallisina. Tammelan kunta katsoo, että kunnan toimenpiteet tiedottamisessa ja vaikuttamis- ja osallistumismahdollisuuksien varaamisessa kuntalaisille ovat olleet vähintäänkin riittävät. 3. valitusperuste kunnanvaltuustossa päätettiin eri vaihtoehdosta, kuin mistä kuntalaisia kuultiin Kunnan kannanotto 3. valitusperusteeseen Tammelan kunta katsoo, että Tammelan kouluverkkopäätöksen valmistelu on ollut kuntalain, hallintolain ja muun lainsäädännön mukaista. Valmistelutyötä ovat tehneet kunnanhallituksen nimeämä kouluverkkoselvityksen laadinnan tueksi asetettu ohjausryhmä, johon kuuluvat kunnanvaltuuston ja kunnanhallituksen puheenjohtajat ja varapuheenjohtajat sekä kunnanjohtaja. Lisäksi valmistelua ovat tehneet kunnanjohtaja Kalle Larsson, sivistystoimenjohtaja Mari Haapanen, hallintojohtaja Anitta Hietaniemi, kunnankamreeri Jorma Vettenranta, talonrakennusmestari Mika Suonpää ja eräät muut virkamiehet osana virkatehtäviään. Myös valmisteluaineistoon ovat kuuluneet mm. kunnanhallituksen 22.8.2016 207 :ssä (liitteenä) FCG
konsultointi Oy:ltä tilaamat kouluverkkoselvitys sekä maaseutu- ja lapsivaikutusten arviointi. Valmistelussa ovat olleet materiaalina myös mm. kuntalaisten toimittamat kannanotot ja kunnalle toimitettu vaihtoehtoinen selvitys kouluverkosta. Asian huolelliseen valmisteluun liittyy oleellisena se, että esittelijä ottaa huomioon valmistelun aikana kertyvän materiaalin ja tekee materiaalin, lainsäädännön ja muun ohjeistuksen perusteella oman harkitun ja punnitun esityksensä asiasta. Kaikki toimitettu materiaali on vaikuttanut omalta osaltaan tähän valmistelu- ja harkintaprosessiin ja niin ollen virkavastuullisena esittelijänä toiminut kunnanjohtaja on tehnyt asiassa perustellun esityksen kunnanhallitukselle. FCG konsultointi Oy:n kouluverkkoselvityksen johtopäätöksissä esitetään toteutettavaksi kolmea eri vaihtoehtoa. Kouluverkkoselvitys kuitenkin sisältää kaikkien Tammelan perusopetuksen yksiköiden yhtälaisen vertailun väestömuutosten, palvelutarvekehityksen, lasten ja nuorten määrien, oppilasennusteiden henkilöstön, tilojen ja talouden osalta. Tarkastelun ulkopuolelle on jätetty ainoastaan vaihtoehto, jossa palvelurakenteeseen ei tehdä muutoksia. Selvityksessä esitetyt vaihtoehdot ja aikataulut ovat konsulttien asiantuntijanäkemys, joka ei sido Tammelan kuntaa valmistelussa eikä päätöksenteossa. Valmistelu on prosessi, jonka kuluessa syntynyt materiaali luonnollisesti vaikuttaa esityksiin ja edelleen päätöksiin. Kunnanhallitus tekee päätöksensä esityksestä. Kunnanhallituksen esittelijänä toimii kunnanjohtaja, joka teki mm. kouluverkkoselvitykseen pohjautuvan perustellun esityksen kunnanhallitukselle. Kunnanhallituksella on vapaa harkintaoikeus siinä, millaisen päätöksen se asiassa tekee esittelijän esityksestä huolimatta. Kunnanhallitus voi päättää asiasta esityksen mukaan, esityksestä poiketen, palauttaa asian valmisteluun tai jättää asian pöydälle. Se voi myös päättää asian käsittelyn tai edellyttää asian valmistelua uudelta pohjalta. Kunnanhallituksen rooli on ko. kouluverkkoasiassa valmistella asiaa kunnanvaltuuston päätöksentekoa varten ja harkita omalta osaltaan valmistelun riittävyyttä. Asian valmistelu on hallintomenettelyä, jossa pyritään varmistamaan se, että kunnanvaltuutetuilla on riittävästi tietoa ratkaistavasta asiasta. Valtuuston toimivaltaan kuuluu arvioida se, pitäkö se suoritettua valmistelua sisällöllisesti riittävänä. Mikäli kunnanvaltuusto olisi katsonut, että valmistelu ei ole riittävää, se olisi päättänyt palauttaa asian takaisin valmisteluun. Halutessaan kunnanvaltuusto on vapaa tekemään myös erilaisen ratkaisun kuin kunnanhallitus sille esittää. Kunnanvaltuuston 6.2.2017 4 (liitteenä) tekemä päätös ei ota kantaa siihen, missä peruskoululaiset jatkavat opintojaan syyslukukaudesta 2018 alkaen. Peruskoululaisten sijoittaminen on operationaalista toimintaa, josta päätökset tehdään myöhemmin ja muissa hallintoelimissä kuin kunnanvaltuustossa.
Tammelan kunta katsoo, että valmistelussa on riittävässä määrin selvitetty eri vaihtoehtoja ja niiden vaikutusta. Asioiden valmistelussa ei ole havaittavissa huolimatonta, epäloogista tai ennakkoasenteeseen viittaavaa asioiden valmistelua tai esittelyä. 4. valitusperuste puheenvuoroja rajoitettiin asiasta päättävässä kunnanvaltuuston kokouksessa Kunnan kannanotto 4. valitusperusteeseen Kunnanvaltuuston 6.2.2017 kokouksessa puheenjohtaja kehotti valtuuston jäseniä pyytämään loput kouluverkkoa koskevat puheenvuorot ja sen jälkeen totesi Rahkosen, Pärssisen ja Nissilän pyytäneen puheenvuorot. Puheenvuorojen välissä puheenjohtaja antoi Liinaharjalle vastauspuheenvuoron, Peltoselle kommenttipuheenvuoron ja Kaunistolle kannatuspuheenvuoron. Lisäksi hän antoi tekninen johtaja Hannu Jalavalle vastauspuheenvuoron. Tämän jälkeen puheenjohtaja antoi vielä Rahkoselle ja Kaakiselle puheenvuorot. Puheenvuorojen jälkeen puheenjohtaja päätti keskustelun, koska puheenvuoropyyntöjä ei enää ollut. Liitteenä kunnanvaltuuston 6.2.2017 pidetystä kunnanhallituksen kokouksesta tehty äänite, josta asia on todennettavissa. Tammelan kunta katsoo, väite siitä, että puheenvuoroja on rajoitettu kunnanvaltuuston 6.2.2017 pitämässä kokouksessa ei ole totuudenmukainen. 5. valitusperuste päätökseen oleellisesti liittyvää, 29.8.2016 kirjattua kuntalaisaloitetta ei käsitelty lain edellyttämällä tavalla Kunnan kannanotto 5. valitusperusteeseen Kuntalain 365/95 28 mukaan kunnan asukkaalla on oikeus tehdä kunnalle aloitteita sen toimintaa koskevissa asioissa. Aloitteen tekijälle on ilmoitettava aloitteen johdosta suoritetut toimenpiteet. Valtuuston tietoon on saatettava vähintään kerran vuodessa sen toimivaltaan kuuluvissa asioissa tehdyt aloitteet ja niiden johdosta suoritetut toimenpiteet. Jos valtuuston toimivaltaan kuuluvassa asiassa aloitteen tekijöinä on vähintään kaksi prosenttia äänioikeutetuista kunnan asukkaista, asia on otettava valtuustossa käsiteltäväksi viimeistään kuuden kuukauden kuluessa asian vireilletulosta. Valituksen tarkoittama kuntalaisaloite kuuluu seuraavasti: Kuntalaisaloite
Toimivat kylät, elinvoimainen kunta Haluamme kääntää Tammelan väkiluvun nousuun kehittämällä Tammelan kyliä ja kyläkouluja entistä vetovoimaisemmiksi. Keskittämisen sijaan haluamme säilyttää lähikoulut tekemällä kyläkouluistamme monipuolisia lähipalvelu- ja toimintakeskuksia, joissa voivat toimia kaikki kunnan asukkaat vauvasta vaariin. Kyläkoulujen kehittämiseen tarvitaan pitkäjänteistä ja sitoutuvaa yhteistyötä. Toteutetaan uudistukset yhdessä kunnan, asukkaiden, yhdistysten ja yritysten kanssa. Aloitteemme käynnistämiseksi esitämme, että kunnanvaltuusto nimittäisi 2-3 luottamushenkilöä, jotka valtuutetaan aloittamaan keskustelut toimenpideohjelman laatimiseksi yhteistyössä kylien yhdistysten ja koulujen vanhempainyhdistysten kanssa. Me tammelalaiset äänioikeutetut kuntalaisaloitteen allekirjoittaneet vaadimme, että Tammelan kunnassa tehdään pikaisesti toimia asian eteenpäin viemiseksi. Tammelan kunta katsoo, että 29.8.2016 kirjattu kuntalaisaloite on erillinen asia, josta ei ole päätetty kunnanvaltuuston 6.2.2017 4 tekemässä päätöksessä, jota Ilkka Tuovisen ym. valitus koskee. Kuntalaisaloite on edennyt erillisessä prosessissa kuntalain 28 mukaisesti. Näin ollen kuntalaisaloitteen käsittely ja siitä tehdyt päätökset eivät ole tähän valitusprosessiin kuuluvia asioita. Kunnan kannanotto valituksessa esitettyihin vaatimuksiin Tammelan kunta katsoo, että valituksen alaisen Tammelan kunnanvaltuuston päätöksen 6.2.2017 4 kumoamiseen ei ole kuntalaista, hallintolaista eikä muustakaan lainsäädännöstä johtuvaa syytä. Päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, päätöksen tehnyt kunnanvaltuusto ei ole ylittänyt toimivaltaansa eikä päätös ole muutoinkaan lainvastainen. Kouluverkkopäätöksen valmistelu on ollut avointa. Kunta on tiedottanut laajasti asian valmistelusta. 4.1.2017 pidetyn tiedotus- ja kuulemistilaisuuden lisäksi kunta on antanut tilaa kunnanvaltuuston päätökseen nähden vaihtoehtoisille näkemyksille, joita ovat esittäneet esim. Maaseutupolitiikan neuvoston MANE:n erityisasiantuntija Ritva Pihlaja (esitys valtuuston kokouksessa 26.9.2016, avoin kaikille kuulijoille) ja Itä-Suomen aluehallintoviraston ylitarkastaja Kari Lehtola (esitys valtuuston kokouksessa 19.12.2016, avoin kaikille kuulijoille). Kouluverkkoselvitystä koskeva tiedotus- ja kuulemistilaisuus pidettiin 4.1.2017. Tässä tilaisuudessa FCG konsultointi Oy:n asiantuntija Raila Oksanen selosti kouluverkkoselvitystä ja vastasi kysymyksiin. Kuntalaisten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksista on tiedotettu julkisten esityslistojen ja pöytäkirjojen sekä niiden liitteiden lisäksi myös
kunnan www-sivustolla alasivulla Kouluverkkoselvitys 2016, jossa on 25.10.2016 julkaistu mm. kouluverkkoselvityksen aikataulu (liitteenä), kuulutus tiedotus- ja kuulemistilaisuudesta sekä kuulluksitulemisesta määräaikoineen. Tämä ilmoitus on julkaistu myös Forssan Lehdessä 14.12.2016 ja 28.12.2016 sekä kunnan www-sivuston etusivulla 13.12.2016 alkaen. Kouluverkon rakennemuutosta koskevia artikkeleita ja mielipiteitä on julkaistu MM. Forssan Lehdessä (lehtileikkeitä liitteenä). Kouluverkkoa koskeva tiedotus- ja kuulemistilaisuus videoitiin sekä lähetettiin reaaliaikaisesti kunnan www-sivulla ja on ollut siellä katsottavissa 4.1.2016 alkaen (youtubelaskurin mukaan näyttökertoja 748, tieto 6.4.2017 klo 12.00). Virallisten kanavien ulkopuolella kunnanjohtaja Kalle Larsson on julkaisut kouluverkkoa koskevia tiedotteita Facebook-sivuilla ja Twitterissä (esimerkit liitteenä). Kunta on ottanut valmistelu- ja päätöksentekomateriaaliin kaikki kuntaan toimitetut kannanotot sekä vaihtoehtoisen kouluverkkoselvityksen (liitteenä). Kunta on myös tulostanut ja asettanut saataville kunnanvaltuuston kokoukseen 6.2.2017 Outi Vahtilan aineiston (liitteenä). Kunnalla on oikeus päättää ylläpitämiensä koulujen toiminnasta ja toiminnan lopettamisesta. Kunta on suorittanut lainsäädännössä edellytetyt ja päätöksentekoprosessiin kuuluvat tiedotus- ja kuulemistoimet asianmukaisesti. Vaihtoehtoja on selvitetty laajasti ja kuntalaisten mielipiteet on otettu laajasti huomioon asian valmistelussa ja päätöksenteossa. Koska kunnanvaltuuston jäsenten enemmistö on hyväksynyt 6.2.2017 4 sisältöisen päätöksen, voidaan arvioida, että suoritetut valmistelutoimenpiteet ovat olleet vähintään valtuuston jäsenten enemmistön mielestä riittävät ja tuottaneet päätöksentekoa varten riittävät tiedot. Tammelan kunta katsoo, että Tammelan kunnanvaltuuston 6.2.2017 4 tekemän päätöksen täytäntöönpanon kieltämiseen ei ole kuntalaista eikä muusta lainsäädännöstä johtuvaa perustetta. Kunnallisvalitus ei käy hyödyttömäksi tehdyn päätöksen täytäntöönpanon johdosta, sillä täytäntöönpano ei ole peruuttamaton toimenpide. Valituksenalaisen päätöksen mahdollinen lainvastaisuus on mahdollista oikaista myös täytäntöönpanon jälkeen. Täytäntöönpanon kieltäminen aiheuttaisi vaikeasti hallittavan ja kestoltaan ennakoimattoman epävarmuuden tilan kunnalle ja meidän koululaitoksellemme sekä niille kunnan henkilöstöön kuuluville, oppilaille ja vanhemmille, joihin ratkaisu välittömästi tai välillisesti vaikuttaa. Lisäksi edellä esitetyin perusteluin Tammelan kunta esittää, että hallinto-oikeus hylkää valituksen ja jättää tutkimatta valitusperuste 5:n sekä päättää, että valittajat vastaavat itse oikeudenkäyntikuluistaan ja heidät velvoitetaan korvaamaan kunnan oikeudenkäyntikulut.
Päiväys Tammelassa 10.4.2017 Tammelan kunta Kunnanhallitus Kunnanjohtaja Kalle Larsson