Kunnallisvalituksella (00625/16/2299) haetaan muutosta Tammelan kunnanvaltuuston päätökseen KVALT (Liite 1).

Transkriptio

1 Hämeenlinnan hallinto-oikeus Viite/asia Lähete 2027/16, 00625/16/ Muu kunnallisasia Valitus Asia Hämeenlinnan hallinto-oikeus pyytää hankkimaan valtuuston lausunnon tai, jos se hallituksen johtosäännön mukaan on mahdollista, antamaan lausunnon valituksen Dnro: 00625/16, asia 2299 muu kunnallisasia johdosta. Lausunnossa pyydetään ottamaan kantaa yksilöidysti esitettyihin valitusperusteisiin. Mukaan pyydetään liittämään jäljennökset kaikista valituksenalaisen päätöksen perusteena olevista asiakirjoista sekä selvitys ennen päätöksentekoa kuntalaisille varatuista vaikuttamismahdollisuuksista. Kunnallisvalituksella (00625/16/2299) haetaan muutosta Tammelan kunnanvaltuuston päätökseen KVALT (Liite 1). Vaatimus: Asian palauttaminen Tammelan kunnanvaltuustolle uudelleen asianmukaisesti ja laillisesti käsiteltäväksi sekä kunnanvaltuuston päätös täytäntöönpanokieltoon asetettavaksi. Oikeudenkäyntikulujen korvaaminen Valitusperusteet: 1. Kuntalaisten kuuleminen. 2. Koulujen lakkauttaminen kouluverkkoselvitys nimellä. 3. Koulukuljetukset. Lausunto valitusperusteisiin: 1. Kuntalaisten kuuleminen. Kuntalaisten kuulemistilaisuudesta oli ilmoitettu alustavassa aikataulussa kunnan www-sivuilla kohdassa ajankohtaista-> kouluverkkoselvitys. Kunnanhallituksen

2 kokouksessa aikataulu varmistui ja siksi siitä oli ilmoitettava heti kuuluttamalla Forssan Lehdessä ja ilmoittamalla em. kunnan www-sivuilla. Varsinainen kuulemisaika on ilmoitettu kuulutuksessa ja ilmoituksessa olevan asti, johon mennessä pyydettiin toimittamaan kunnanhallitukselle osoitetut muistutukset, jotka kunnanhallitus käsitteli kokouksessaan ja kunnanvaltuusto kokouksessaan Kuulemistilaisuudesta laaditussa muistiossa on s. 2 kunnanjohtaja Kalle Larssonin puheenvuorossa tuotu esille, että kouluverkkoselvityksen lopputuloksena on kolme eri vaihtoehtoa. Vaihtoehdot A, B ja C, jotka tarkemmin on kuvattu kouluverkkoselvityksessä. Kunnanvaltuuston kokouksen täytäntöönpanopäätöksenä kunnanhallitus päätti ilmoittaa kunnanvaltuuston päätöksestä julkaisemalla pöytäkirja kunnan www-sivuilla. Tämä täytäntöönpanopäätöksen tarkoituksena on nimenomaan tiedottaa kaikille mahdollisille osallisille ja asianosaisille päätöksestä huomioiden asian laajuus ja monitahoisuus. Valittajat ovat koko prosessin ajan olleet aktiivisia, jättäneet kunnanviranomaisille kirjelmiä ja kaikki tämä materiaali on ollut päätöksentekijöiden käytössä. Materiaalia on runsaasti mm. valitusasiakirjojen liiteenä. Kunta katsoo, että kuntalaisilla ja asianosaisilla on ollut hallintolain 41 :ssää tarkoitetut mahdollisuudet osallistua asian käsittelyyn 2. Koulujen lakkauttaminen kouluverkkoselvitys nimellä. Prosessi kouluverkon ympärillä kokonaisuutena on ollut käynnissä jo vuosia. Valtuusto on tehnyt päätöksen ( ), johon valtuustoaloite osittain tukeutui. Voimassa olevan valtuuston päätöksen mukaisesti olisi Teuron koulun tullut lopettaa toimintansa jo sinä lukuvuonna kun oppilasmäärä laski alle valtuuston asettaman raja-arvon. Tämä seikka on ollut sekä päättäjien että kuntalaisten tiedossa. Valtuustoaloitteen (KVALT , järjestelmänliiteluettelon nro 2) pohjalta kunnanhallitus (KHALL , päätös referoitu hallituksen esittelytekstiin , ei erikseen liitteellä) päätyi asettamaan monijäsenisen kouluverkkotyöryhmän. Työryhmä koottiin poliittisin periaattein, niin että varmistettiin jokaisen ryhmän mahdollisuus saada demokraattisesti äänensä kuuluviin.

3 Kouluverkkotyöryhmään nimettiin virkamiehistä sivistystoimenjohtaja ja kunnanjohtaja. Puheenjohtajaksi kutsuttiin kasvatus- ja koulutuslautakunnan puheenjohtaja. Työryhmä työskenteli aktiivisesti ja työtapana oli välityöskentelyä ohjaava työtapa. Istunnon aikana keskusteltiin ja sovittiin seuraavalle istunnolle selvitettäviä asioita. Ajatuksena oli se, että jokainen työryhmän jäsen kuulee ja keskusteluttaa työryhmässä mietinnässä olevia asioita taustaryhmillään koko prosessin ajan. Ajatuksena demokraattisen työryhmän lisäksi osallistaa kunkin ryhmän taustavaikuttajia. Lähes jokaiselle kerralle oli jäsenille annettu jotain tuotettavaa tehtävää. Aktiivisuus osallistamiseen oli jokaisen työryhmän jäsenen omalla vastuulla koko prosessin ajan. Työryhmän toiminnalle luotiin ensimmäisellä kerralla pelisäännöt. Tässä keskustelussa sovimme, miten hoidamme tiedottamisen ja mitkä ovat niitä asioita mitä milloinkin keskustelutetaan taustaryhmillä. Viestinnästä median sekä hallituksen ja valtuuston suuntaan vastasi kunnanjohtaja prosessin aikana sekä sen valmistuttua. Työryhmän saatua työskentelynsä valmiiksi sivistysjohtaja kokosi materiaalista kouluverkkoselvityksen. Tämä materiaali toimi päätöksen teon pohjamateriaalina. Kunnanhallitus pyysi kouluverkkoselvitykseen lisäselvityksiä käsittelyssä esiin nousseiden seikkojen selvittämiseksi. Lisäselvitykset tehtiin pyynnön mukaisesti (KHALL ). Kasvatus- ja koulutuslautakunta käsitteli kouluverkkoasiaa koko prosessin ajan kokouksissaan muissa asioissa tiedotusluonteisesti. Tämä mahdollistui luonnikkaasti, koska puheenjohtaja toimi myös kouluverkkotyöryhmän puheenjohtajana. Kunnanhallitus pyysi kasvatus- ja koulutuslautakunnalta lausuntoa (KHALL ) asiaan ja lautakunta lausunnon antoi pyynnön mukaisesti (KASKO ). Kuntalaiskuuleminen järjestettiin Kuulemistilaisuudesta pidettiin pöytäkirjaa sekä kaikki tilaisuudessa pidetyt puheenvuorot ja kannanotot pyydettiin ja saatiin kirjallisena (liitteellä). Kaikki kuulemisen aikana kertynyt materiaali, kasvatus- ja koulutuslautakunnan lausunto sekä muu mahdollinen materiaali (mm. lehtikirjoittelu) jota prosessin aikana oli kuntalaisilta asiaan liittyen kertynyt toimitettiin kunnanhallitukselle päätöksenteon pohjaksi. Käsittelyssä materiaalin olemassaolosta kerrottiin ja materiaalia esiteltiin. Oletuksena on, että jokainen päätöksenteossa mukana ollut hallituksen jäsen on materiaaliin perehtynyt. Päätöksentekoon osallistuneella kunnanhallituksen sekä kunnanvaltuuston päätösvaltaisella jäsenellä on velvollisuus esittää tarvittaessa kysymyksiä ja pyytää lisäselvityksiä, mikäli hän katsoo sen tarpeelliseksi päätöksenteon kannalta. Lisäkysymyksiä ei

4 kuulemisasiakirjoihin tai kasvatus- ja koulutuslautakunnan lausuntoon liittyen noussut hallituksessa tai valtuustossa. Kaikki materiaali on tullut huomioiduksi päätöksenteossa, sekä kunnanhallituksessa (KHALL ) että kunnanvaltuustossa (KVALT ). Kunnanhallituksen käsittelyyn esityslistan mukana on toimitettu järjestelmäluettelon mukaiset liitteet nro 1-9. Samana päivänä on kunnan nettisivuilla kohdassa ajankohtaista otsikolla Kouluverkkoselvitys on julkaistu samat 1-9 liitettä sekä alustava aikataulu. Kunnanhallituksen kokouksessa kunnanhallitus päätti äänestyksen tuloksena jättää asian pöydälle lisäselvityksiä ja lisälaskelmia varten. Nämä pyydetyt lisäselvitykset ja laskelmat toimitettiin kunnanhallituksen käsittelyyn esityslistan mukana , järjestelmälistauksen mukaiset liitteet nro Samana päivänä on kunnan nettisivuilla www. tammela.fi kohdassa ajankohtaista otsikolla Kouluverkkoselvitys julkaistu samat liitettä otsikolla Uudet, päivitetyt asiakirjat. Lisäksi käsittely aikataulua on päivitetty. Kunnanhallitus on kohdalla pyytänyt mm. pyytänyt kasvatus- ja koulutuslautakunnan lausuntoa. Kasvatus- ja koulutuslautakunnan kokous oli kutsuttu koolle ja seuraava kasvatus- ja koulutuslautakunnan kokous olisi vasta Aikataulusyistä asia otettiin kasvatus- ja koulutuslautakuntaan ns. lisälistalla, kaikki kasvatus- ja koulutuslautakunnan käsittelyssä ollut liitemateriaali oli sama, joka oli ollut aiemmissa kunnanhallituksen käsittelyissä, ja oli luettavissa ja tulostettavissa kunnan nettisivuilla kohdassa ajankohtaista otsikolla Kouluverkkoselvitys. Em. aineistoa ei voitu toimittaa kasvatus- ja koulutuslautakunnalle paperisena aikataulusyistä eikä sähköpostitse aineistojen koon vuoksi vaan mielestämme paras tapa oli saattaa ne tiedoksi kotisivujen kautta, eikä tuolloin vielä kasvatus- ja koulutuslautakunnalla ollut käytössään luottamushenkilöiden sähköistä kokousjärjestelmää, joka oli kunnanhallituksen ja valtuuston käytössä. Kasvatus- ja koulutuslautakunta antoi lausuntonsa , näkyy täydentyvässä pöytäkirjassa. Em. käsittelyjen jälkeen välissä, järjestelmäluettelon liitteet ja jälkeen, järjestelmäluettelon liitteet otimme vastaan ensimmäiset muistutukset. Varsinainen kuulemistilaisuus pidettiin

5 , josta järjestelmäluettelon liite 24 ja 49 ja kuulemistilaisuudessa jätetyt kirjalliset puheenvuorot sekä sen jälkeen kuulemisaikana mennessä saapuneet muistutukset liitteineen, järjestelmäluettelon liitteet Lisäksi keräsimme mennessä asiasta kirjoitetut lehtiartikkelit, järjestelmäluettelon liite 47. Nämä em. myös salassa pidettäviltä osin liitteet toimitettiin kaikki esityslistan mukana kunnanhallituksen käsiteltäväksi kokoukseen Muistutuksissa oli lakien mukaan salassa pidettäviä tietoja; henkilöiden yhteystietoja, aloitimme heti työstämään muistutuksista salaiset tiedot peittämällä ja kopioimalla, teimme em. asiakirjoista lisäksi kaksi julkista koostetta, järjestelmäluettelon liitteet 48 ja 52., jotka veimme järjestelmään sekä kunnan www-sivuille myös kuntalaisten nähtäville, kohtaan kohdassa ajankohtaista otsikolla Kouluverkkoselvitys. Kunnanhallituksen jälkeen koostimme heti kunnanvaltuuston esityslistaa, johon liitteeksi tulivat kaikki 1-54 järjestelmäluettelon liitettä, myös salaisilta osin, että julkisin koontein. Kaikki julkiset liitteet veimme myös kunnan www-sivuille myös kuntalaisten nähtäville, kohtaan kohdassa ajankohtaista otsikolla Kouluverkkoselvitys sekä esityslistatpöytäkirjat sivuille, osan liitteistä jouduimme tiedoston koon vuoksi laittamaan pöytäkirjasivuston pääsivulle ja loput oli julkaistu esityslistan mukana, mitkä kooltaan meni kokouksenhallintajärjestelmä läpi esityslistojen ja pöytäkirjojen julkaisujärjestelmään. Kunnanvaltuuston käsittely jälkeen ennen pöytäkirjan julkaisua liitettiin järjestelmään vielä kunnanvaltuuston molemmat äänestyspöytäkirjat, järjestelmäluettelon liitteet sekä eriävät mielipiteet, järjestelmäluettelon liitteet Kouluverkkotyöryhmän kokouksien muistioita ei liitteiksi laitettu, sillä niiden julkisuudessa on tulkinnanvaraisuuttaa, mikä on sisäistä valmistelua ja mikä julkaistavaa tietoa. Kouluverkkotyöryhmän muistiot olivat kuitenkin nähtävillä ajalla kunnanvirastossa. Näistä em. kerrotuista liitteiden käsittelystä ovat todisteena seuraavat tulosteet:

6 Asianhallintajärjestelmän tuloste kunnanvaltuuston järjestelmänliiteluettelo Tuloste täydentyvästä nettisivusta Tammelan kunta Ajankohtaista- Kouluverkkoselvitys. Tuloste kunnanvaltuuston esityslista/pöytäkirjan julkaisusta liitteineen esityslistojen ja pöytäkirjojen julkaisujärjestelmästä. Tuloste em. esityslista/pöytäkirjasivuston pääsivusta, jossa tietyt liitteet suurien tiedostokokojen vuoksi. Näin edellä kerrottuun selostukseen viitaten totean, että kaikki liitteet ovat olleet kunnanhallituksen sekä kunnanvaltuuston käsiteltävänä heidän kokouksissaan. Asian valmistelu ja perusteleminen tulee arvioida ensisijaisesti Kuntalain säädösten nojalla, koska kuntalaki erityislakina syrjäyttää yleislakina pidettävän hallintolain. Kuntalain 95 nojalla Valtuusto voi käsitellä asian, joka on mainittu kokouskutsussa ja joka on valmisteltu 93 :ssä tarkoitetulla tavalla. Valituksenalainen päätös on valmisteltu kunnanhallituksen johdolla perusteellisesti ja kunnanvaltuutetuilla on ollut käytössään koko valmistelumateriaali. Kunnanvaltuustossa on tehty esityksiä kunnanhallituksen pohjaesitystä vastaan ja esityksistä on asianmukaisesti äänestetty. Kunnanhallituksen valmistelutyö ja siinä kertynyt aineisto muodostavat päätöksen perustelun. Valtuutetut ovat äänestäneet erilaisten laillisten esitysten välillä ja päätökseksi on tullut nyt valituksen kohteena oleva päätös. Hallintolain 45 5) kohdan mukaisesti ei perusteleminen ole tästä syystä enemmälti tarpeen. 3. Koulukuljetukset Perusopetuslaki 32 toteaa seuraavaa: Koulumatkat Jos perusopetusta tai lisäopetusta saavan oppilaan koulumatka on viittä kilometriä pitempi, oppilaalla on oikeus maksuttomaan kuljetukseen. Jos esiopetusta saavan oppilaan matka kotoa esiopetukseen tai lasten päivähoidosta annetussa laissa tarkoitetusta päivähoidosta esiopetukseen on viittä kilometriä pitempi, oppilaalla on vastaavasti oikeus maksuttomaan kuljetukseen kotoa suoraan esiopetukseen tai päivähoidosta esiopetukseen ja esiopetuksesta kotiin tai päivähoitoon. Perusopetusta, lisäopetusta tai esiopetusta saavalla oppilaalla on oikeus maksuttomaan kuljetukseen myös silloin, kun edellä tarkoitettu matka oppilaan ikä ja muut olosuhteet huomioon ottaen muodostuu oppilaalle liian vaikeaksi, rasittavaksi tai vaaralliseksi.

7 Maksuttoman kuljetuksen vaihtoehtona on oppilaan kuljettamista tai saattamista varten myönnettävä riittävä avustus. ( /1139) Edellä 1 momentin mukaisesti järjestettävä oppilaan päivittäinen koulumatka odotuksineen saa kestää enintään kaksi ja puoli tuntia. Jos oppilas on lukuvuoden alkaessa täyttänyt 13 vuotta, saa koulumatka kestää enintään kolme tuntia. ( /642) Jos oppilas otetaan muuhun kuin 6 :n 2 momentissa tarkoitettuun kouluun tai opetuksen järjestämispaikkaan, oppilaaksi ottamisen edellytykseksi voidaan asettaa, että huoltaja vastaa oppilaan kuljettamisesta tai saattamisesta aiheutuvista kustannuksista. Lisäksi, jos esiopetusta saava lapsi osallistuu toisessa kunnassa järjestettävään lasten päivähoitoon lasten päivähoidosta annetun lain 11 c :ssä tarkoitetulla tavalla, opetuksen järjestäjällä on oikeus edellyttää, että lapsen huoltaja vastaa lapsen kuljettamisesta tai saattamisesta aiheutuvista kustannuksista päivähoito- ja esiopetuspaikan välillä. ( /324) Kuljetusta odottavalle oppilaalle on järjestettävä mahdollisuus ohjattuun toimintaan. KVALT Päätös Äänestyksen tuloksena kunnanvaltuusto päätti toteuttaa kouluverkkoselvityksen C vaihtoehdon siten, että FAI:n tilat otetaan käyttöön vasta remontin valmistuttua ja Kaukjärven koulu lopettaa toimintansa elokuussa 2019 (tällöin tilanne A vaihtoehdon mukainen). Lisäksi päätettiin, että koulukuljetukset tullaan järjestämään siten, että luokkalaisten koulumatkat eivät ylitä päivän aikana kahta tuntia ja luokkalaisten koulumatkat eivät ylitä 2,5 tuntia päivän aikana. Näihin tuntimääriin ei lasketa odotustunteja koululla. Kasvatus- ja koulutuslautakunnan päätöksen 9/ /2015 KASKO 73 (liite) mukaisesti oppilaskyydit on järjestetty kuluvana ja sitä edellisinä lukuvuosina seuraavan periaatteen mukaisesti:

8 Koulumatkan pituus Kunta järjestää oppilaalle kuljetuksen kunnan määrittelemään lähikouluun (oman oppilaaksiottoalueen koulu) tai esiopetuspaikkaan tai korvaa oppilaan huoltajalle koulumatkakustannuksia, jos oppilaan koulumatka on lyhintä jalankulkukelpoista tietä pitkin esikoululaisilla yli 3 km, luokkalaisilla yli 3 km ja luokkalaisilla yli 5 km. Koulumatka mitataan kotitontin portilta koulutontin portille tai niitä vastaaviin paikkoihin. Koulumatkan mittaus tarkistetaan kartalta ja rajatapauksissa maastomittauksena. Kunnan velvollisuutena ei ole järjestää koulukuljetusta koko matkalle, vaan kuljetus voidaan järjestää vain osalle matkasta. Koulukuljetuksen piirissä olevan luokan oppilaan omatoimisesti kuljettava matka kotoa kuljetusreitin varteen pysäkille on enintään kaksi kilometriä. Luokkien 7 9 oppilailla kilometriraja on pisin mahdollinen omavastuumatka, joka oppilaan tulee varautua kulkemaan omin neuvoin. Jos huoltaja maksaa syntyvän lisäkustannuksen, kuljetus voidaan järjestää myös koko matkalle. Koulumatkan Periaatteista voi huomata, että oppilaskyydit on järjestetty Tammelassa POL 32 edellyttämiä aika- ja kilometri määrityksiä ajatellen lapsiystävällisemmin. Kulttuurina on myös ollut kotipihasta oppilaan hakeminen, vain osan oppilaiden kohdalla on toteutunut minkäänlainen omavastuu osuus koulumatkan osalta. KVALT päätöksen ja nyt voimassa olevan oppilaskuljetusperiaatteen ero löytyy kuljetukseen käytettävästä ajasta. Valtuuston päätös on kuljetettavien oppilaiden kannalta tarkasteltuna parempi/edullisempi. Valtuuston päätös edellyttää logistiikalta luokkalaisten kuljetukseen oikeutettujen oppilaiden matkojen järjestelyä niin, että matkat eivät ylitä päivän aikana kahta tuntia luokkalaisten osalta aikaraja on päätöksen mukaisesti 2,5 tuntia päivän aikana. Mikäli koulupäivän jälkeen muodostuu reittien järkevän optimoinnin kannalta odotusaikoja, järjestetään ko. ajalle ohjattua toimintaa. Odotusaikoineenkaan POL 32 mukaiset ajat ja omavastuut kilometrien suhteen eivät ylity. Kasvatus- ja opetuslautakunta päätti tilata päätöksellään logistiikkaselvityksen. Selvityksen avulla toteutetaan valtuuston päätöksen mukainen suunnitelma oppilaskuljetuksiin. Suunnitelma luodaan kouluverkkopäätöksen mukaisesti niin, että lukuvuosien , ja mukaiset vaiheet tulevat huomioiduiksi. Suunnitelma laaditaan kevään 2016 aikana, suunnittelua jatketaan syksyn 2016 aikana.

9 Päätös koulumatkojen ajoista sekä 2 km omavastuu osuus koulumatkan osalta kuljetuksiin oikeutettujen oppilaiden kohdalla huomioi lasten oikeuksia paremmin kuin perusopetuslain 32 sekä aikarajojen ( 32 matka odotuksineen saa kestää enintään kaksi ja puoli tuntia. Jos oppilas on lukuvuoden alkaessa täyttänyt 13 vuotta, saa koulumatka kestää enintään kolme tuntia), että omavastuu kilometrien ( 32 omavastuu 5km) osalta. Kunnan päätöksessä on tarkoitettu varsinaista kuljetusaikaa, jota aikamäärillä on kuvattu. Sen vuoksi on erikseen maininta siitä, että odotusaika ei sisälly päätöksessä mainittuun aikaan. Kuljetuksilla pyritään siihen, ettei odotusaikoja tule. Jos niitä tulee, ei POL:n määräyksiä kokonaisajasta ylitetä