Lausunto Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle koskien valitusta Peningin koulukiinteistön myynnistä. Asian kuvaus: Peningin koulukiinteistön myynti

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Lausunto Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle koskien valitusta Peningin koulukiinteistön myynnistä 218/520/2016 Kunnanhallitus Asia: Kunnallisvalitus Asian kuvaus: Peningin koulukiinteistön myynti Päätös, johon haetaan muutosta: Pihtiputaan kunnanvaltuusto Muutoksenhakija: Vesa Särkiniemi Asian tausta Kunnanhallitus on päättänyt kokouksessaan , että Peningin koulukiinteistö myydään ja myynnistä tehdään toimeksiantosopimus LKV Kuronen Oy:n kanssa. Peningin koulukiinteistö on ollut julkisesti myytävänä siitä saakka. Kunnalla on ollut pitkään myynnissä muitakin kiinteistö ja näiden myytävien kiinteistöjen osalta on pyydetty tarjouksia. Ilmoitus on ollut Kotiseudunsanomissa ja tarjousten jättöaika oli klo 15:00 mennessä. Määräaikaan mennessä ei saapunut yhtään tarjousta Peningin koulukiinteistöstä. Käytäntönä on ollut, että sen jälkeen kun kiinteistö on ollut yleisesti myynnissä, eikä yhtään tarjousta ole tullut, kiinteistö on voitu myydä ensimmäiselle hyväksyttäväksi harkitun tarjouksen jättäjälle. Määräajan jälkeen Harri Niemi jätti ostotarjouksen kunnanhallitukselle koulukiinteistöstä. Asia vietiin kunnanhallituksen kokouksen esityslistalle ja ennen kokousta koulukiinteistöstä jätettiin vielä kaksi uutta tarjousta. Asian oikeudellisia näkökulmia tarkastettiin olemalla yhteydessä Kuntaliiton lakiyksikköön. Lakiyksikön vastaus kunnan tiedusteluun, kuinka menetellään tulleiden tarjousten kanssa oli: "Kantamme on, että jos ostajaehdokkaat ovat yksityishenkilöitä tai -tahoja, kunta voi sopimusvapauden vallitessa vapaasti päättää kenen kanssa kauppoihin ryhtyy. Sitovuutta ei ole kenenkään kanssa syntynyt. Kunnan päätökset tehdään tietenkin kunnan hallintosäännössä olevien

2 toimintavaltamääräysten mukaisesti." Vastauksen perusteella kunnanhallitus avasi ennen kokousta jätetyt tarjoukset kokouksessa. Kunnanhallitus päätti esittää kokouksessaan kunnanvaltuustolle, että Peningin koulukiinteistö myyydään korkeimman tarjouksen tehneelle Esko Arvolalle. Kunnanvaltuusto kokouksessaan hyväksyi esitetyn päätöksen. Lausuntopyyntö Hyväksymispäätöksestä on tehty kunnallisvalitus Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle. Valitus on jätetty määräaikaan eli mennessä. Hämeenlinnan hallinto-oikeus pyytää Pihtiputaan kunnanhallitusta hankkimaan valtuuston lausunnon tai mikäli so hallituksen johtosäännön mukaan on mahdollista 1) antamaan lausunnon esitetyn lausunnon johdosta 2) liittämään asiakirjoihin jäljennökset kaikista valituksenalaisen päätöksen perusteena olevista asiakirjoista mukaanlukien tehdyt tarjoukset. Hämenlinnan hallinto-oikeudelta saapunut lähete ja sen mukana olevat alkuperäistet liitteet sekä edellä pyydetyt asiakirjat on palautettava viimeistään Lausuntopyyntö ja valitus ovat kokouksen oheisaineistossa. Muutoksenhakijan vaatimukset Kunnallisvalituksen päätöksestä tehnyt vaatii, että Pihtiputaan kunnanvaltuuston päätös on kumottava kokonaisuudessaan ja asia palautettava valtuuston käsittelyyn ja valittajan nyt tekemä tarjous Peningin koulukiinteistöstä (4.950,00 ) huomoitaisiin. Valittajan mukaan koulukiinteistö säilyy näin kyläläisten käytössä ja kerhotoiminta jatkuisi. Muutosvaatimuksen perustelut Valittajan perustelut muutosvaatimukselleen: "Perusteluina on se että kuntalaisten yhdenvertaisuus kauppaan ei toteutunut myyntitavassa. Myyntiin johtanut toinen tarjouskilpailu ei ole ollut julkinen eikä tarjouksien jättämisen viimeistä päivää ole määritelty, myynti on tapahtunut käytännössä ilman tarjouskilpailua. Tarjouksien pyytäminen paikallislehdessä 1. kerran ei ole riittävä hinnanmääritykseen, etenkään kun yhtään tarjousta ei ollut tullut. Tarjouskierroksen tuloksista tai päätöksenteosta ei ole informoitu kuntalaisia. Kyläläiset on kuulematta myyntipäätöksestä. Koululla on viikoittain kerhotoimintaa kaiken aikaa. Arvola ei ole yksityishenkilö/kuntalainen tai ylläpidä yhteishyödyllistä toimintaa vaan hänellä on huonekalumyynti kunnassa ja koulu toimisi

3 varastona. Kerhotoiminta päättyy. Myyntikohteelle on asetettu pyyntihinta 49500e. Pyyntihinnasta on poikettu merkittäväksi kunnanvaltuuston päätöksessä hyväksyä myyntihinta 1505e, kyseessä on lahjanluontoinen tai alihintainen kauppa. Kunnallisessa päätöksenteossa on jätetty kokonaan huomioimatta ja tutkimatta valtiontukisäännösten merkitys. Kunnanhallituksen ja -valtuuston päätökset ovat syntyneet väärässä järjestyksessä kiinteistöstä puuttuu puolueeton arvio. Hallinto-oikeutta pyydetään ottamaan kantaa viranhaltijan toimintaan onko hän ylittänyt toimintavaltansa tai laillisuusnäkökohdat esittäessä Peningin koulun myyntiä kunnan ulkopuoliselle yrittäjälle em. seikat huomioiden. Sekä kunnanhallituksen ja kunnanvaltuuston päätöksiä laillisuus/virheellisessä järjestyksessä näkökohdista. Vielä kaikkia edellämainittuja päätöksien lainvastaisuudesta mm. arvion/luotettavan hinnanmäärityksen puuttuessa ja myyntihinnan alhaisuuden vuoksi." Ehdotus Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus antaa asiassa hallinto-oikeudelle seuraavan vastineen: Tausta kiinteistön myynnille ja menettely myyntiprosessissa: Myynnissä olleella Peningin koululla opetus on päättynyt kevätlukukauden 2013 päätyttyä. Koulunpidon jälkeen koulukiinteistössä järjestetty joitakin kansalaisopiston kursseja. Kyseessä on kunnan kannalta kustannuksia aiheuttava kiinteistö, jolla on vain vähän käyttöä kunnan omassa toiminnassa. Pihtiputaan kunnalle koulukiinteistön yhteenlasketut kokonaismenot kiinteistöstä ovat olleet vuonna 2013/30.167,32, vuonna 2014/22.247,12 ja vuonna 2015/11.425,18. Tärkein motiivi kunnalle kiinteistön myynnissä on kiinteistön ylläpitoon liittyvissä kuluissa säästäminen. Kunnanhallitus on päättänyt kokouksessaan , että Peningin koulukiinteistö myydään ja myynnistä tehdään toimeksiantosopimus LKV Kuronen Oy:n kanssa. Peningin koulukiinteistö on ollut kiinteistönvälittäjän kautta julkisesti myytävänä siitä saakka ja kaikilla on ollut mahdollisuus tehdä kiinteistöstä tarjouksia. Kiinteistönvälitystoimistona toimineen LKV Kuronen Oy:n mukaan koulukiinteistön myynnistä on ilmoitettu seuraavasti: Toimeksiantosopimus Peningin koulusta on tehty Kiinteistönvälitystoimiston mukaan Peningin koulu on ollut etuovi.com :ssa esillä kahdessa eri jaksossa, alkuvuonna 2014 ja sitten uudelleen alkaen (kohde oli ilmeisesti pois etuovesta vuonna 2014 silloin, kun Nurttila ja Hovi jättivät tarjouksen ja heidän tarjouksensa

4 hyväksyttiin). Välittäjätoimisto on tulostanut kävijämäärätulosteen josta käy ilmi, että kohde on julkaistu ensimmäisen kerran ja se on ollut siitä lähtien näkyvillä etuovi.com:ssa saakka. Liitteessä on etuovi.com myynti-ilmoitustulosteet alkuvuodelta 2014 ja nyt myöhemmältä ajalta. Kotiseudun Sanomissa myynti-ilmoitus oli Pihtiputaan kunta on myynyt tällä vuosikymmenellä koulukiinteistöt Muurasjärven Särkiharjulta, Alvajärveltä, Kärväskylältä ja Elämäjärveltä. Myynti on ollut Peningin koulun osalta kaikkein haasteellisin. Jo myyntiajasta voidaan päätellä, että kiinteistö on ollut vaikeasti myytävä kohde. Tämä näkyy myös hinnassa. Kunnan sisäisessä keskustelussa myynnin ohella esillä on ollut myös koulun purkuvaihtoehto ennen kuin koulusta saatiin tarjouksia keväällä Alkuperäiseksi tavoitehinnaksi asetettiin kiinteistönvälittäjän kanssa tehdyssä toimeksiantosopimuksessa oli euroa. Ennen kevään 2016 myyntiyrityksiä kiinteistöstä on saatu yksi euron ostotarjous, jonka johdosta valtuusto teki jo silloin myyntipäätöksen (kunnanvaltuusto ). Koska hyväksytyn tarjouksen tekijät Anita Nurttila ja Hannu Hovi eivät saapuneet sovittuun tilaan Ravila RN:o 2:41 koskevaan kauppakirjan allekirjoitustilaisuuteen, eivätkä he ole ilmoittaneet mennessä heille tulleesta esteestä tai tehneet esitystä uudeksi kauppakirjan allekirjoitusajankohdaksi, kunnanhallitus päätti keskeyttää kunnanvaltuuston päätöksen täytäntöönpanon ja jatkaa ko. kiinteistön myyntitoimeksiantoa. Tämän jälkeen elettiin pitkä ajanjakso, jonka aikana kiinteistöstä ei saatu tarjouksia. Myytävästä Peningin koulusta koulusta oli myynti-ilmoitus Kotiseudunsanomissa ja tarjousten jättöaika oli klo 15:00 mennessä. Tässä myynti-ilmoituksessa ei ollut pyyntihintaa. Määräaikaan mennessä ei saapunut yhtään tarjousta Peningin koulukiinteistöstä. Käytäntönä on ollut, että sen jälkeen kun kiinteistö on ollut yleisesti myynnissä, eikä yhtään tarjousta ole tullut, kiinteistö on voitu myydä ensimmäiselle hyväksyttäväksi harkitun tarjouksen jättäjälle. Määräajan jälkeen Harri Niemi jätti ostotarjouksen kunnanhallitukselle koulukiinteistöstä. Asia vietiin kunnanhallituksen kokouksen esityslistalle ja ennen kokousta koulukiinteistöstä saatiin vielä kaksi uutta tarjousta. Koska kunnalla ei ollut tullut eteen aikaisemmin tilanteista, joissa tehdyn tarjouksen ja asian esityslistalle ottamisen jälkeen oli saatu uusia tarjouksia, päätettiin virkamiesjohdossa kysyä asian oikeudellisia näkökulmia olemalla yhteydessä Kuntaliiton lakiyksikköön. Lakiyksiön vastaus kunnan tiedusteluun, kuinka menetellä tulleiden tarjousten kanssa oli:"kantamme on, että jos ostajaehdokkaat ovat yksityishenkilöitä tai -tahoja, kunta voi

5 sopimusvapauden vallitessa vapaasti päättää kenen kanssa kauppoihin ryhtyy. Sitovuutta ei ole kenenkään kanssa syntynyt. Kunnan päätökset tehdään tietenkin kunnan hallintosäännössä olevien toimintavaltamääräysten mukaisesti." Vastauksen perusteella kunnanhallitus avasi ennen kokousta jätetyt tarjoukset kokouksessa. Kunnanhallitus päätti esittää kokouksessaan kunnanvaltuustolle, että Peningin koulukiinteistö myydään korkeimman tarjouksen tehneelle Esko Arvolalle. Kunnanvaltuusto kokouksessaan hyväksyi esitetyn päätöksen. Se, että koulukiinteistö on ollut myytävänä tammikuusta 2014 on taannut kaikille yhdenvertaisen mahdollisuuden jättää koulukiinteistöstä tarjouksia. Sitä seikkaa, että kaikilla on tarjouksen jättö mahdollisuus, on varmistettu lehti-ilmoituksella Kotiseudunsanomissa Pihtiputaan kunnan mukaan myyntihinta on muodostunut markkinoilla myyntiaikana tehdyn kiinteistönvälityssopimuksen sekä lehti-ilmoituksen kautta. Silloin kun saatava myyntihinta on alhainen, ei ole myyjän kannalta tarkoituksenmukaista julkaista useita kustannuksia aiheuttavia myynti-ilmoituksia. Valittaja tarjoaa valituskirjelmässään koulukiinteistöstä uutta ostohintaa. Vaikka valituskirjelmässä tehty ostotarjous on kunnanvaltuuston päättämää myyntihintaa parempi, ei valitustietä kunnan näkemyksen mukaan voi käyttää uuden myyntihinnan muodostamiseen. Myös valituksen tekijällä on ollut mahdollisuus jättää tarjous kiinteistöstä sen pitkäksi muodostuneena myyntiaikana. Kunnanhallitus pitää huomionarvoisena myös sitä sitä, että tavanomaisena valituksen käsittelyaikana myytävä kiinteistö ehtii aiheuttaa kunnalle enemmän käyttökuluja mitä kiinteistöstä saatava myyntihinta tai valittajan valituskirjelmässään tekemä tarjous on. Valituskirjelmän mukaan koululla on viikoittain kerhotoimintaa kaiken aikaa. Pihtiputaan kunnan omien toimintojen osalta tiloissa on järjestetty päättyneenä talvena kansalaisopiston posliinipiiri. Kansalaisopiston toiminnoille on järjestettävissä kunnan alueelta tarvittaessa korvaava tila. Valituskirjelmän mukaan kunnan myyntipäätökseen johtaneen tarjouksen tehnyt Arvola ei ole yksityishenkilö/kuntalainen tai ylläpidä yhteishyödyllistä toimintaa vaan hänellä on huonekalumyynti kunnassa ja koulu toimisi varastona. Kunnan myyntipäätökseen johtaneen tarjouksen tehnyt Esko Arvola on tehnyt tarjouksen yksityishenkilönä, vaikkakin hän toimii huonekalualalla. Myyntipäätökseen johtaneen Arvolan tarjouskirjeen mukaan koulukiinteistö tulisi jatkossa olemaan valituskirjelmästä poiketen mukaan asuinkäytössä. Käyttötarkoitus tai tarjoava taho ei kuitenkaan ole ollut kunnan päätöksessä merkitsevä tekijä vaan kiinteistö on päätetty myydä päätöksentekohetkellä parhaan hintatarjouksen tehneelle.

6 Kyläläisiä on aikanaan kuultu koulun lakkauttamisen yhteydessä, eikä kunnalla ole velvollisuutta järjestää uusia virallisia kuulemisia kiinteistön myynnin johdosta. Lisätiedot: kunnanjohtaja Ari Kinnunen, puh Oheismateriaali - Lausuntopyyntö Peningin koulukiinteistön myynnistä - Kunnanhallituksen ja -valtuuston käsittelyt Kiinteistönvälittäjän ilmoitukset - Ostotarjoukset 2016 Päätös Muutoksenhaku Toimenpiteet Hyväksyttiin. Muutoksenhakukielto / valmistelua Tiedoksi: Hämeenlinnan hallinto-oikeus