Raision kaupunki Pöytäkirja 1 (1) Kaupunginvaltuusto 106 10.6.2013 Sosiaali- ja terveyspalvelujen lautakunta 220 6.11.2013 Kaupunginhallitus 412 18.11.2013 Sosiaali- ja terveyspalvelujen lautakunta 62 28.4.2016 Kaupunginhallitus 144 30.5.2016 Asianro 679/05.11.00/2013 51 Valtuutettu Mika Koiviston ym. valtuutettujen aloite seudullisen kotouttamisohjelman kustannusseurannasta historia Kaupunginvaltuusto 10.6.2013 106 Valtuutettu Mika Koivisto jätti valtuustolle seuraavan aloitteen: "Kun Raisiossa nyt hyväksyttiin seudullinen kotouttamisohjelma ja puheissa tuli ilmi, ettei lisäkustannuksia ohjelmasta seuraa, olisi ohjelman toteutumista hyvä seurata. Esitän seudulliselle kotouttamisohjelmalle kustannusseurantaa. Raisiossa 10.6.2013 Raision Perussuomalaisten valtuustoryhmä Mika Koivisto Jyrki Heiskari Raimo Perälahti Leila Myllyoja" Aloite merkittiin pöytäkirjaan ja lähetettiin kaupunginhallitukselle valmisteltavaksi Sosiaali- ja terveyspalvelujen lautakunta 6.11.2013 220 Sosiaalityön johtaja Arja Iho 30.10.2013: Laki kotouttamisen edistämisestä tuli voimaan 1.9.2011. Laki ottaa huomioon kaikki Suomeen muuttavat henkilöt riippumatta siitä, mistä syystä he Suomeen muuttavat. Laki edellyttää kuntia laatimaan kotouttamisohjelman, joka sisältää suunnitelman kotoutumista edellyttävistä toimenpiteistä, eri toimijoiden välisestä yhteistyöstä ja vastuista sekä maahanmuuttajien erityisten tarpeiden huomioon ottamisesta.
Raision kaupunki Pöytäkirja 2 (2) Lain tavoitteet: Uudessa laissa huomioidaan kaikki eri syistä Suomeen muuttavat henkilöt. Kotoutuminen edellyttää maahanmuuttajien ja kantaväestön vuorovaikutusta ja yhteistä toimintaa. Kotoutumisen kaksisuuntaisuutta edistetään. Kotouttamistoimenpiteiden vaikuttavuutta lisätään ja niiden seurantaa parannetaan. Alkuvaiheen ohjausta parannetaan. Maahan tulon alkuvaiheessa on tärkeää saada tietoa suomalaisesta yhteiskunnasta, oikeuksista ja velvollisuuksista sekä neuvontaa kielikoulutus- ja työnhakuaiheissa. Haavoittuviin ryhmiin kuuluvien syrjäytymistä ehkäistään (esim. vammaiset, vanhukset ja vaikeassa tilanteessa elävät naiset ja lapset). Maahanmuuttajien osallisuutta lisätään. Pakolaisten hallittua kuntiin sijoittamista vahvistetaan. Laki edellyttää kuntia laatimaan paikallisen kotouttamisohjelman, joka sisältää suunnitelman kotoutumista edistävistä toimenpiteistä, eri toimijoiden välisestä yhteistyöstä ja vastuista sekä maahanmuuttajien erityisten tarpeiden huomioon ottamisesta. Kunnan kotouttamisohjelma voi sisältää: Selvityksen siitä, miten ohjelma kytkeytyy kunnan strategiseen suunnitteluun ja seurantaan (mm. väestökehitys ja -rakenne, työvoiman määrä, kouluikäiset, vanhukset jne.). Suunnitelman kunnan yleisten palvelujen soveltumisesta maahanmuuttajille sekä suunnitelma erityisesti kotoutumista edistävistä toimenpiteistä (esim. kielen/kielten opetus, tulkkaus, pakolaisten alkuvaiheen tuki jne.) Tiedot kunnassa kotouttamisen yhteensovittamisesta vastaavasta tahosta sekä eri toimenpiteistä vastaavista tahoista Suunnitelman lasten ja nuorten kotoutumisen edistämisestä Suunnitelman työvoiman ulkopuolella olevien ryhmien kotoutumisen edistämisestä Monivuotisen suunnitelman pakolaisten vastaanotosta ja kotouttamisesta Suunnitelman hyvien etnisten suhteiden ja kulttuurien välisen vuoropuhelun edistämisestä Suunnitelman kotouttamisohjelman seurannasta ja ajan tasalla pitämisestä. Lisäksi kunnan kotouttamisohjelmassa voidaan määritellä kunnan ja kansalaisyhteiskunnan väliset yhteistyömuodot. Kunnilla on yleis- ja yhteensovittamisvastuu maahanmuuttajien kotouttamisen kehittämisestä sekä sen suunnittelusta ja seurannasta paikallistasolla. Laki nostaa myös esiin monialaisen yhteistyön merkityksen paikallistasolla (kunta, työ- ja elinkeinotoimisto, poliisi, järjestöt, yhdistykset ja yhteisöt).
Raision kaupunki Pöytäkirja 3 (3) Kunta tai useampi kunta yhdessä voi myös asettaa paikallistason neuvottelukunnan, esimerkiksi yhdessä paikallisten työmarkkina-, yrittäjä- ja kansalaisjärjestöjen kanssa. Neuvottelukunta voi suunnitella ja toimeenpanna ja kehittää kotouttamista. Kotouttamisohjelma hyväksytään kunkin kunnan kunnanvaltuustossa ja se on tarkistettava vähintään kerran neljässä vuodessa. Ohjelma otetaan myös huomioon kuntalain mukaista talousarvio- ja toimintasuunnitelmaa laadittaessa. Kotouttamisohjelma viedään kunnanvaltuuston päätettäväksi. Raisiossa kotouttamisohjelma hyväksyttiin 10.6.2013 kaupunginvaltuustossa. Raisiossa kotouttamisohjelman sisältämistä toimenpiteistä syntyy kantaväestöstä poikkeavia kustannuksia terveystoimessa pakolaisten maahantulotarkastuksista, opetustoimessa valmistavasta opetuksesta, sosiaalitoimen ja työväenopiston yhteistyössä toteuttamasta kotiäitien kieliryhmästä, jossa lastenhoito (vauvoja ja taaperoikäisiä) järjestetään Mannerheimin lastensuojeluliiton vapaaehtoisen lastenhoitajan ja kuntouttavassa työtoiminnassa olevan nuoren avulla sekä sosiaalitoimistossa maahanmuuttajien ohjauksesta, neuvonnasta ja vastaanottovaiheen perehdyttämisestä. Valmistavan opetuksen valtionosuus/lapsi on 13.815 /vuosi. Lapsia on ollut 10-12 tällä luokalla. Parhaillaan heitä on 10 lasta ja opetuksen kustannukset ovat merkittävästi alhaisemmat kuin kustannukset. Kotiäitien kieliryhmän opettajan palkka on 722,28 /kuukausi n. 8 kuukauden ajan ja sen maksaa työväenopisto opiston toimintakauden ajalta. Työväenopisto saa kustannuksiin opetusministeriöltä erillisrahoitusta. Kotiäitien kieliryhmän lastenhoito maksaa 858 /kk. Kaikkien maahanmuuttajien sosiaalityö, vastaanotto, perehdyttäminen, ohjaus ja neuvonta tapahtuvat sosiaalitoimiston toimesta ja kustannuksia syntyy kahden sosiaalityöntekijän ja yhden ohjaajan palkkakuluista n. 150.000 /vuosi. Muilta osin maahanmuuttajien palvelut ovat samat kuin muullekin väestölle. 2012 korvaukset eivät ole kaikki vielä tulleet. Näillä pakolaisista maksettavilla korvauksilla on katettu kaikista maahanmuuttajista aiheutuvia kustannuksia ja järjestetty palveluita. Tulkkaukset, erityiset ohjauspalvelut nuorille, toimeentulotuki ja yli 2.000 terveydenhuolto ja sosiaalihuollon kulut valtio korvaa täysimääräisesti 10 vuoden ajalta maahantulosta. Kotouttamisohjelman edellyttämä yhteistyö kuntien välillä ja nimetyt yhdyshenkilöt eri sektoreilla toimivat jo eivätkä aiheuta lisäkustannuksia. Yhteistyöverkosto parantaa työntekijöiden ammattitaitoa, työviihtyvyyttä ja lisää tehokkuutta. Työntekijät konsultoivat toisiaan eivätkä näin joudu ratkaisemaan yksin kaikkia asioita. Tämä yhteistyöverkosto auttaa myös kantaväestöä, koska työntekijät oppivat toisiltaan. Tämän yksityiskohtaisempaa selvitystä ei ole mahdollista esittää. Yhteenvetona voi todeta, että kotouttamisohjelman toteuttamisen kustannukset pystytään Raisiossa kattamaan pakolaisista maksettavilla laskennallisilla korvauksilla. ehdotus Sosiaali- ja terveysjohtaja Juha Sandberg Sosiaali- ja terveyspalvelujen lautakunta päättää esittää edellä esitetyn selvityksen valtuustoaloitteeseen Seudullisen kotouttamisohjelman kustannusseuranta.
Raision kaupunki Pöytäkirja 4 (4) Sosiaali- ja terveyspalvelujen lautakunta hyväksyi ehdotuksen yksimielisesti. Kaupunginhallitus 18.11.2013 412 ehdotus Kaupunginjohtaja Ari Korhonen Kaupunginhallitus 1 merkitsee sosiaali- ja terveyspalvelujen lautakunnan valtuutettu Mika Koiviston ym. valtuutettujen aloitteeseen antaman lausunnon tietoonsa saatetuksi ja lähettää sen valtuuston tietoon, ja 2 ehdottaa valtuustolle, että valtuutettu Mika Koiviston ym. valtuutettujen tekemä aloite merkitään tulleen loppuun käsitellyksi. Mika Koivisto ehdotti Elisa Vuorisen ja Hannele Lehto-Laurilan kannattamana, että lausunto palautetaan uudelleen valmisteltavaksi. Puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko ehdotus hyväksyä yksimielisesti ja sai myöntävän vastauksen. Sosiaali- ja terveyspalvelujen lautakunta 28.4.2016 62 Sosiaalityön johtaja Arja Iho 20.4.2016: Kotouttamisohjelman ja maahanmuuttajien kotouttamispalveluiden aiheuttamat kustannukset ja valtiolta saatavat korvaukset ilmenevät oheisesta liitteestä. Vastaanottoon ja kotouttamiseen osoitettujen henkilöiden työtehtäviin sisältyy myös muita kuin kotouttamisen kustannuksia, mutta niitä ei ole mahdollista erottaa palkoista ja siitä syystä palkat sivukuluineen on esitetty kokonaisuudessaan liitteessä. Terveydenhuollon, varhaiskasvatuksen, vammaispalveluiden ja lastensuojelun erityiset kustannukset sairaudesta, vammasta tai muusta syystä korvataan erikseen täysimääräisesti 10 vuoden ajalta Suomessa ensimmäiseen kotikuntaan rekisteröitymisestä lukien. ehdotus Sosiaali- ja terveysjohtaja Juha Sandberg Sosiaali- ja terveyspalvelujen lautakunta päättää esittää edellä olevan lisäselvityksen valtuustoaloitteeseen seudullisen kotouttamisohjelman kustannusseurannasta ja toimittaa valtuustoaloitteen edelleen kaupunginhallituksen ja valtuuston käsiteltäväksi.
Raision kaupunki Pöytäkirja 5 (5) Sosiaali- ja terveyspalvelujen lautakunta hyväksyi ehdotuksen yksimielisesti. Kaupunginhallitus 30.5.2016 144 ehdotus Kaupunginjohtaja Ari Korhonen Kaupunginhallitus päättää - merkitä aloitteeseen annetun vastauksen tiedokseen ja - saattaa sen valtuuston tietoon ja esittää valtuustolle, että se toteaa aloitteen loppuunkäsitellyksi. Pöytäkirja tämän asian osalta tarkastetaan heti. Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi Sosiaali- ja terveyspalvelujen lautakunta 4.4.2017 Sosiaalityön johtaja Arja Iho 27.3.2017: Maahanmuuttajataustainen väestö käyttää pääasiassa samoja palveluita kuin muukin väestö eikä palvelujen käyttöä seurata kansallisuuden tai etnisen taustan mukaan. Kotouttamislaki ja kotouttamisohjelma tähtäävät maahanmuuttajataustaisen väestön osallisuuden ja työllistymismahdollisuuksien parantamiseen. Liitteen taulukkoon on koottu ne peruspalvelut, joissa palvelujen käyttäjän maahanmuuttajatausta on otettu huomioon. Taulukkoon on koottu myös tulot, joita maahanmuuttaja- ja pakolaistaustaisista henkilöistä valtio maksaa kunnalle. Taulukko on vuoden 2015 tiedoista. Oheismateriaali 1 Kotouttamisohjelman seurantataulukko 2015.pdf ehdotus Sosiaali- ja terveysjohtaja Juha Sandberg Sosiaali- ja terveyspalvelujen lautakunta päättää esittää edellä olevan lisäselvityksen valtuustoaloitteeseen seudullisen kotouttamisohjelman kustannusseurannasta ja toimittaa valtuustoaloitteen edelleen kaupunginhallituksen ja valtuuston käsiteltäväksi.
Raision kaupunki Pöytäkirja 6 (6) Sosiaali- ja terveyspalvelujen lautakunta hyväksyi ehdotuksen yksimielisesti. Tiedoksi Kaupunginhallitus
Raision kaupunki Pöytäkirja 7 (7)