Maahanmuuton aiheuttamat kokonaiskustannukset Oulun kaupungille, valtuustoaloite. Dno OUKA: 1411 /020/2010

Transkriptio

1 Maahanmuuton aiheuttamat kokonaiskustannukset Oulun kaupungille, valtuustoaloite Dno OUKA: 1411 /020/2010 Valtuutettu Olli Immonen on kaupunginvaltuuston kokouksessa jättänyt seuraavan valtuustoaloitteen: Ylen MOT-ohjelma ( ) paljasti, että Suomessa pimitetään veronmaksajilta tietoja maahanmuuton todellisista kustannuksista. Esitän, että Oulussa selvitetään, mitkä ovat maahanmuuton aiheuttamat todelliset kokonaiskustannukset Oulun kaupungille. Lisäksi esitän, että tulevaisuudessa maahanmuutosta ja maahanmuuttajista syntyvien kulujen kohdalle merkitään talouslaskelmissa esimerkiksi m-koodi, joka helpottaa kulujen seuraamista. On äärimmäisen tärkeää Oulun kaupungin talouden kannalta, että Oulu on selvillä myös maahanmuuton aiheuttamista kokonaiskustannuksista. Oulussa tulisi kokonaiskustannusten lisäksi selvittää, kuinka suuri osa Ouluun muuttaneista ulkomaalaisista on todellisia pakolaisia tai työperäisiä maahanmuuttajia ja kuinka suuri osa vastikkeettomasti maamme hyvää sosiaaliturvaa hyödyntäviä maahanmuuttajia, joilla ei ole tarkoitusta tukea yhteiskuntaamme tulevina veronmaksajina. Esimerkkinä mainittakoon, että Oulun kaupungin vuoden 2010 talousarviossa pelkästään toimeentulotukea on arvioitu vuonna 2010 maksettavan maahanmuuttajille euroa. Lisäksi lastensuojelun ympärivuorokautisen hoidon vuorokausien kokonaismäärä on kasvanut, jota selittää turvapaikanhakija- ja pakolaislasten ja -nuorten vastaanottoon erikoistuneen yksikön sijainti Oulussa. Maahanmuuttaja-taustaisten lasten sijoitukset lastensuojelussa ovat lisääntyneet huomattavasti vuoteen 2008 verrattuna, mikä näkyy sekä kokonaishoitovuorokausien (+2,7 %) että sijoitettujen määrän kasvuna (+10,8 %). Maahanmuuttajaoppilaille järjestetään ennen yleisopetukseen siirtymistä valmistavaa opetusta yhdeksässä peruskoulussa kymmenessä eri ryhmässä. Oulussa yhden valmistavan opetuksen ryhmän kustannukset ovat vuodessa euroa. Lisäksi maahanmuuttajaoppilaat saavat suomi toisena kielenä (52) -opetusta sekä oman äidinkielen ja harvinaisten uskontojen opetusta. Oulussa tulisi muun muassa selvittää, vaikuttaako maahanmuuttajien lukumäärä Oulun kaupungin työttömistä maksettavaan 3-4 miljoonan euron sakkoon valtiolle vuosittain, kun pitkäaikaistyöttömiä ei saada työllistettyä. Lisäksi selvityksessä olisi käytävä ilmi, paljonko kustannuksia kertyy Oulun kaupungille esimerkiksi erityisistä työllistämistoimenpiteistä, kouluttamisesta, kielenopetuksesta, uskonnonopetuksesta, koulu- ja päivä kotipaikoista, monikulttuurisuustoiminnasta, kuntouttamisesta, terveydenhuollosta, tulk-

2 kauspalveluiden järjestämisestä, Oulun kaupungin osarahoittamista hankkeista ja kaikista muista maahanmuuttajiin kohdistuvista toimenpiteistä. Sosiaali- ja terveystoimi, mielenterveys- ja sosiaalijohtaja Sirkka-Liisa Olli, p ja taloussihteeri Riitta Lahdenperä, p , opetustoimi, talouspäällikkö Riitta Mörö, p , maahanmuuttajien opetuksen koordinaattori Raimo Salo, p ja vs. erityisen tuen keskuksen johtaja Seija Karvonen, p sekä talous ja strategia ryhmä, talousarviopäällikkö Armi Tauriainen, p , kirjoittavat : Oulun kaupungin sosiaali- ja terveystoimen maahanmuuttajapalvelut tarjoaa sosiaali- ja terveydenhuollon palveluja Oulun kaupungin vastaanottamille pakolaisille ja paluumuuttajille. Yksikkö tarjoaa lakisääteisiä kotouttamispalveluita keskitetysti pakolaisille kolmen vuoden ajan ja paluumuuttajille puolen vuoden ajan. Sen jälkeen maahanmuuttajat siirtyvät sosiaali- ja terveystoimen alueellisten palveluiden piiriin. Maahanmuuttajapalveluiden palvelut: - pakolaisten ja paluumuuttajien vastaanottojärjestelyt - kotoutumispalvelut - sosiaalityön palvelut - opastus ja neuvonta - terveydenhuollon palvelut - ensimmäisten vuosien psykososiaalinen tukeminen Maahanmuuttajien sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut toimivat keskitetysti Villa Viktorista. Sosiaalityössä on päivystys maanantaista perjantaihin. Pohjois-Suomen tulkkipalvelu tarjoaa käännös ja tulkkauspalveluja pääasiassa viranomaisille, kun asiakkaana on maahanmuuttaja. Palvelut on tarkoitettu erityisesti maahanmuuttajatoimistojen, vastaanottokeskusten ja sosiaali- ja terveydenhuollon tarpeisiin sekä kotoutumiseen liittyvään asiointiin. Sosiaali- ja terveystoimi palvelee Ouluun muuttavia ulkomaalaisia muun muassa tarjoamalla monikulttuurista päivähoitoa. Syynimaan päiväkoti on erikoistunut monikulttuurisuuteen. Englanninkieliseen kielikylpyyn pääsee muun muassa Tuulikellon päiväkodissa ja Lintulan päiväkodissa. Oulussa toimii myös englannin-, ruotsin- ja saksankieliset yksityiset päiväkodit. Sisäasiainministeriön maahanmuutto-osasto on antanut ohjeen pakolaisten ja paluumuuttajien vastaanoton järjestämisestä aiheutuvien kustannusten korvaamisesta.

3 Ohje koskee työ- ja elinkeinokeskuksen kunnille maksamia korvauksia: - pakolaisten vastaanottoon liittyvät korvaukset - paluumuuttokorvauksen avustukseen liittyvät korvaukset - kotoutumistukeen ja toimeentulotukeen liittyvät korvaukset - entisen Neuvostoliiton alueelta tuleviin henkilöihin liittyvät korvaukset Pakolaisista kunnille maksettavista korvauksista säädetään laissa maahanmuuttajien kotouttamisesta ja turvapaikanhakijoiden vastaanotosta sekä valtioneuvoston päätöksessä pakolaisista ja eräistä muista maahanmuuttajista sekä turvapaikanhakijoiden vastaanoton järjestämisestä aiheutuvien kustannusten korvaamisesta. Kun kunta on laatinut tai sitoutuu laatimaan kotouttamislain 7 a :ssä tarkoitetun maahanmuuttajien kotouttamisohjelman, TEkeskus korvaa pakolaisten vastaanotosta aiheutuneet kustannukset kunnalle. Työ- ja elinkeinokeskus sopii kunnan kanssa pakolaisten vastaanotosta ja osoittaa pakolaisen kuntaan, jonka kanssa se on tehnyt sopimuksen pakolaisten vastaanottamisesta. Jos kuntaan muuttaa pakolainen, jota TE-keskus ei ole osoittanut kuntaan, voidaan kunnalle korvata vastaanoton kustannukset yllä todetuin edellytyksin. Jos kunnalla ei ole pakolaisten vastaanottosopimusta, TE-keskuksen ja kunnan tulisi mahdollisimman pian ryhtyä toimenpiteisiin vastaanottosopimuksen solmimiseksi. Laskennallinen korvaus pakolaisten vastaanotosta Kunnalle maksetaan vuodelta 2009 valtion varoista laskennallista korvausta pakolaisten kotoutumista tukevan toiminnan järjestämisestä aiheutuviin kustannuksiin siten, että yli 7-vuotiaan henkilön osalta maksetaan 1900,52 euroa vuodessa ja enintään 7-vuotiaan henkilön osalta maksetaan 6222,95 euroa vuodessa. Vuonna 2010 korvaukset ovat yli 7-vuotiaan osalta 2091 euroa vuodessa ja enintään 7-vuotiaan osalta 6845 euroa vuodessa. Laskennallisia korvauksia tulisi käyttää lähtökohtaisesti kotouttamisohjelmassa mainittuihin kotouttamista edistäviin ja tukeviin toimenpiteisiin. Laskennallinen korvaus kattaa pakolaisten kotouttamista tukevana toimintana muun muassa sosiaali- ja terveydenhuollon palveluja sekä kulttuuri- ja vapaa-ajan toimintaa ja osallisuutta edistäviä palveluja. Laskennallista korvausta maksetaan kolmelta vuodelta henkilön ensimmäisen kotikunnan väestötietojärjestelmään merkitsemises-

4 tä. Korvausta ei makseta pidemmältä ajalta. Korvaus päättyy myös, kun henkilö saa Suomen kansalaisuuden. Korvaukset erityiskustannuksista Kunnan järjestämän tulkkipalvelun kustannukset korvataan, kun tulkkipalvelut liittyvät esim. pakolaiselle järjestetyn sosiaali- ja terveydenhuollon palveluihin, pakolaisen kotouttamissuunnitelman laatimiseen, pakolaisen maahantulon alkuvaiheeseen liittyvään kotouttamista edistävien palvelujen käyttöön, perehdyttämiseen kunnassa (asioiminen kaupassa, postissa ja viranomaisissa, julkisen liikenteen käyttö jne.) sekä koulun tai päiväkodin ja kodin väliseen yhteistyöhön. Tulkkipalvelun kustannukset korvataan täysimääräisinä palvelun tuottajan kunnalle esittämän laskutuksen perusteella. TE-keskus seuraa säännöllisesti alueen tulkkipalveluiden käyttöä ja kustannuksia. Tulkkipalvelun kustannusten korvaamiselle ei ole määräaikaa. Alaikäisenä ilman huoltajaa Suomeen saapuneen henkilön vastaanoton kustannukset Kunnalle voidaan korvata ilman huoltajaa olevan alaikäisen perheryhmäkotiin sijoittamisesta aiheutuvat kustannukset. Valtioneuvoston päätöksessä (512/1999) mainitaan pakolaislapsia varten perustettujen perheryhmäkotien lisäksi muina lastensuojelun palveluihin rinnastettavina palveluin perhehoito ja asumisen tukipalvelut. Niiden perustehtävänä on turvata pakolaislasten asuminen, päivittäinen kasvatus, hoito ja huolenpito. Lisäksi voidaan korvat muina lastensuojelun palveluihin rinnastettavien toimenpiteiden kustannuksina esim. terveydenhuollossa, päivähoidossa, opetuksessa ja nuorisotyössä annettava erityinen tuki silloin, jos lapsi ei ole lastensuojelun asiakkaana, mutta olisi pakolaisuudesta johtuvien olosuhteidensa vuoksi ilmeisesti ko. palvelujen tai toimenpiteiden tarpeessa. Kustannusten korvaamisesta on sovittava erikseen TE-keskuksen kanssa. Korvauksia voidaan maksaa siihen asti kun lapsi täyttää 18 vuotta. Suomen kansalaisuus lopettaa kustannusten korvauksen. Vamman tai sairauden edellyttämän pitkäaikaisen sosiaali- ja terveydenhuollon kustannukset Kustannukset korvataan, jos kunta on järjestänyt henkilölle vamman tai sairauden edellyttämää pitkäaikaista sosiaali- ja terveydenhuoltoa ja jos siitä aiheutuu kunnalle huomattavia kustannuksia. Lisäksi edellytetään, että vamma, sairaus tai hoidon tarve on syntynyt ennen pakolaisen Suomeen tuloa. Kustannusten huo-

5 mattavuutta voidaan arvioida lähtökohtana yli 7-vuotiaan laskennallisen korvauksen ylittävä taso vuodessa. Erityisistä syistä muut kunnalle aiheutuneet kustannukset Erityisistä syistä muut kunnalle aiheutuneet kustannukset ovat yleensä ennalta arvaamattomia ja aiheutuvat pakolaisen sosiaalija terveydenhuollon tarpeesta. Erityisinä syinä voidaan ottaa huomioon myös kustannusten huomattavuus. Kustannusten korvaamisesta pitää sopia erikseen TE-keskuksen kanssa. Kustannukset korvataan enintään kymmeneltä vuodelta. Alaikäisenä ilman huoltajaa saapuneen henkilön vastaanoton kustannukset, vamman tai sairauden edellyttämän pitkäaikaisen sosiaali- ja terveydenhuollon kustannukset ja erityisistä syistä muut kunnalle aiheutuneet kustannukset korvataan vain siltä osin, kuin niitä ei makseta laskennallisena korvauksen tai korvaamisesta on erikseen sovittu TE-keskuksen kanssa. Kustannukset korvataan arvonlisäveroineen. Työmarkkinatukimenojen osalta yksittäisiä henkilöitä ei tilastoida etnisen alkuperän mukaisesti, vaan Kansaneläkelaitos laskuttaa Oulun kaupunkia kerran kuukaudessa toteuman mukaan. SOSIAALI- JA TERVEYSTOIMI, KESKUSHALLINTO, NUORISOTOIMI JA HANKKEET SOSIAALI- JA TERVEYSTOIMI TULOT (ELY-Keskukselta haetut korvaukset) Laskennallinen korvaus Toimeentulotuki Tulkkipalvelut Lastensuojelu Muut erityiskustannukset TULOT YHTEENSÄ (korvaustuloihin sisältyy alv) MENOT Avustukset Oma toiminta: mamu-terveydenhuolto; mamutoimisto/ohjaajapalvelut; tuettu esiopetus Tulkkipalvelut Lastensuojelu Muut erityiskustannukset MENOT YHTEENSÄ LASKENNALLISEN KORVAUKSEN PIIRISSÄ OLLEIDEN HENKILÖIDEN MÄÄRÄ V

6 Henkilöitä keskimäärin 344 HANKKEET Homelike Oulu - Oulu omaksi - maahanmuuttajien ohjaus- ja neuvontapalvelut (Keha, Sote, Nak) Tulot Menot Netto Maahanmuuttajalasten ja nuorten kotouttamispalvelut -hanke (Sote) Tulot Menot Netto KEHA Kansainvälinen toimintakeskus Villa Victor NUORISOTOIMI Maahanmuuttajanuorten urapaja Wieteri Maahanmuuttajatyön koordinointi ja erilaiset ryhmät Yhteensä OPETUSTOIMI Oulun kaupungin opetustoimi järjestää perusopetuslain mukaisesti maahanmuuttajataustaisille oppilaille perusopetukseen valmistavaa opetusta ja pienryhmäisten uskontojen opetusta. Oulun kaupungin opetussuunnitelman mukaisesti maahanmuuttajataustaiselle oppilaalle opetetaan suomen kieltä suomi toisena kielenä oppimäärän mukaan ja omaa äidinkieltä täydentävänä opetuksena. Valmistava opetus Perusopetukseen valmistava opetus on tarkoitettu jokaiselle maahanmuuttajataustaiselle oppilaalle, jonka suomen kielen taito ei vielä ole riittävä perusopetuksen ryhmissä opiskelemiseen. Valmistavaa opetusta annetaan 6 10-vuotiaille vähintään 900 tuntia ja tätä vanhemmille vähintään 1000 tuntia. Oulun kaupungissa valmistava opetus kestää tavallisesti yhden vuoden. Oulun kaupungissa valmistava opetus järjestetään maahanmuuttajaopetukseen keskitetyillä kouluilla, joihin tulee oppilaita eri puolilta Oulua. Valmistavan opetuksen ryhmiä on Kaakkurin, Kastellin,

7 Kaukovainion, Koskelan, Merikosken, Myllyojan, Paulaharjun, Rajakylän ja Terva-Toppilan kouluissa. Näillä kouluilla arjessa näkyvät monikulttuurisuus ja kansainvälisyys rikastuttavat kouluyhteisöä, kasvattavat suvaitsevaisuuteen ja antavat valmiuksia kulttuurien väliseen vuorovaikutukseen. Valmistavan luokan opetus on yksilöllistä ja toteutetaan oppilaan henkilökohtaisen oppimissuunnitelman mukaisesti. Opetuksessa otetaan huomioon erilaiset kieli- ja kulttuuritaustat, oppilaan ikä- ja kehitystaso, oppimistausta sekä opiskeluvalmiudet. Opettaja eriyttää opetustaan kunkin oppilaan ikä- ja kehitysvaiheiden mukaisesti. Toukokuussa 2010 Oulun kaupungin opetustoimen kouluissa oli 88 perusopetukseen valmistavan opetuksen oppilasta kymmenessä opetusryhmässä. Oulun kaupunki saa perusopetukseen valmistavan opetuksen toteutukseen laskennallista valtionosuutta. Valmistavan opetuksen oppilaan laskennallinen yksikköhinta v on ,70. Vuonna 2009 summa oli euroa. Suomi toisena kielenä (S2) Perusopetuksessa maahanmuuttajalle opetetaan äidinkielen ja kirjallisuuden sijasta suomea toisena kielenä, mikäli hänen suomen kielen taitonsa ei arvioida olevan äidinkielisen tasoinen. Näillä oppilailla suomen kieli toisena kielenä on samanaikaisesti sekä opiskelun kohde että opiskelun väline. Lukuvuonna Oulun peruskouluissa opiskeli noin 400 S2-oppimäärän oppilasta. Valtio myöntää vieraskielisten oppilaiden S2-opetukseen ja muun opetuksen tukemiseen avustusta, jos oppilaan opetukseen osallistumisen aloittamisesta on kulunut enintään kuusi vuotta. Valtionavustusta myönnetään valtion talousarviossa olevan määrärahan mukaan, kuitenkin enintään 86 % hyväksyttävistä laskennallisista kustannuksista. Vieraskielisten oppilaiden oman äidinkielen opetus Vieraskielisten äidinkielen opetuksella tuetaan oppilaan oman äidinkielen taitoa ja sen säilymistä. Opetusta tarjotaan kaikille oppilaille, joiden äidinkieli tai kotona puhuttu kieli on muu kuin suomi. Opetus on perusopetusta täydentävää opetusta. Myös suomalaislapset, jotka ovat oppineet ulkomailla jonkin vieraan kielen, saavat halutessaan ylläpito-opetusta tässä kielessä. Opetusta on kaksi tuntia viikossa ja opetus järjestetään keskitetysti tietyillä kouluilla. Lukuvuonna oman äidinkielen opetusta tarjottiin 15 kielellä 29 opetusryhmässä. Oman äidinkielen opetukseen myönnetään valtionavustusta valtion talousarviossa olevan määrärahan mukaan, kuitenkin enintään 86 % hyväksyttävistä laskennallisista kustannuksista

8 Pienryhmäisten uskontojen opetus Pienryhmäisten uskontojen opetusta järjestetään silloin, kun vähintään kolmen oppilaan huoltajat sitä kirjallisesti pyytävät opetuksen järjestäjältä. Opetusryhmän minimikoko on kolme oppilasta. Opetus perustuu hyväksyttyyn opetussuunnitelmaan ja opetuskielenä on suomen kieli. Opetus järjestetään keskitetysti tietyillä kouluilla. Lukuvuonna Oulussa järjestettiin islamin, katolisen ja ortodoksisen uskonnon opetusta kahdeksassa opetusryhmässä. Uskontojen opetus toteutetaan opetuksen järjestäjän budjetista. Kehittämistoiminta Maahanmuuttajien opetuksen kehittämistoimintaa on rahoitettu pääosin opetustoimen ulkopuolisella rahoituksella (opetushallituksen myöntämällä hankerahoituksella). Kehittämistoiminnan tavoitteet ovat kohdentuneet vieraskielisten oppilaiden suomen kielen osaamisen kehittämiseen, suomalaisen kulttuurin tuntemuksen parantamiseen ja yhteistyön kehittämiseen eri ryhmien ja yhteistyötahojen välillä. Toiminnan avulla on mm. kehitetty oululaisten oppilaiden oppimista, lisätty opettajien ja rehtoreiden ammatillisen osaamista sekä tiivistetty koulujen välisen yhteistyötä. Eri oppimisympäristöjä hyödyntävä kehittämistoiminta on saanut myönteistä palautetta mm. oppilaiden tekemien animaatioiden ja videoiden laadusta. Kehittämistoiminnan tuotokset ovat vapaasti jaettavissa opetustoimen verkkosivuilta. OPETUSTOIMI TULOT Laskennallinen kaupungin valtionosuus + avustukset Tulkkipalvelut Kehittämistoiminta, avustukset TULOT YHTEENSÄ MENOT Perusopetukseen valmistava opetus, suomi toisena kielenä opetus, vieraskielisten oppilaiden oman äidinkielen ja pienryhmäisten uskontojen opetus Tulkkipalvelut Aikuislukiossa annettava opetus Maahanmuutto opetuksen koordinointi ja kehittämistoiminta MENOT YHTEENSÄ Viimeisimmän tilaston mukaan arviolta vajaat 5 % yli 500 päivää työttömänä olevista on mahdollisesti maahanmuuttajataustaisia. Rekisteröintiä ei voi tehdä syntyperän mukaan. Päätösehdotus, kaupunginjohtaja Pennanen:

9 Kaupunginhallituksen päätös : Kaupunginhallitus antaa yllä olevan selvityksen valtuustoaloitteeseen, joka koskee maahanmuuttajien aiheuttamia kustannuksia Oulun kaupungille. Päätösehdotus hyväksyttiin.