MAAKUNTAUUDISTUKSEN VAIKUTUKSIA LAKIIN KOTOUTUMISEN EDISTÄMISESTÄ. Maahanmuuttojohtaja Sonja Hämäläinen Työllisyys- ja yrittäjyysosasto

Transkriptio

1 MAAKUNTAUUDISTUKSEN VAIKUTUKSIA LAKIIN KOTOUTUMISEN EDISTÄMISESTÄ Maahanmuuttojohtaja Sonja Hämäläinen Työllisyys- ja yrittäjyysosasto

2 HE:N ALUEKEHITYKSESTA JA KASVUPALVELUSTA VALMISTELU LINKITTYY LAIN KOTOUTUMISEN EDISTÄMISESTÄ VALMISTELUUN

3 Laki alueiden kehittämisestä ja kasvupalveluista luo perustan maakunnallisille kasvupalveluille Maakunnallisina kasvupalveluina voidaan järjestää seuraavia palvelukokonaisuuksia rekrytointeja ja osaamista (maahanmuuttajien kotoutumiskoulutus sisältyy osaamisen alle) yritystoimintaa ja yrittäjyyttä innovaatioiden kehittämiselle edellytyksiä luovia kansainvälistymistä ja rahoitusta muita palvelukokonaisuuksia tai palveluita maakuntalain 6 1 momentin 9 kohdan mukaisen toimivaltansa rajoissa Maakunnalliset kasvupalvelut ovat lähtökohtaisesti harkinnanvaraisia Työ- ja elinkeinoministeriö

4 Maakunnan järjestämisvastuu ALKE- lain HE:ssä Maakunnan järjestämisvastuuseen kuuluu: palvelujen tarveharkinta ja maakunnan resurssien käyttämistä koskeva päätöksenteko; palvelujen saatavuuden varmistaminen siten, että asiakas voi mahdollisimman monen palvelun osalta valita tarvitsemansa palvelun tuottajan useammasta kuin yhdestä vaihtoehdosta; ja palvelujen tuottajana olevan maakunnan yhtiön ohjaaminen silloin, kun palvelujen saatavuutta ei muutoin ole voitu varmistaa. Maakunta vastaa aina siitä, että maakunnassa on tarjolla rekrytointi- ja osaamispalveluita (ml kasvupalveluina tarjottava kotoutumiskoulutus); kotoutumisen edistämisestä annetun lain 12 :ssä tarkoitetun työttömänä työnhakijana olevan maahanmuuttajan kanssa laaditaan kotoutumissuunnitelma; 57 vuotta täyttäneelle työttömälle työnhakijalle, jonka oikeus palkansaajan työttömyyspäivärahaan päättyy enimmäisajan johdosta, järjestetään koulutus- tai työntekomahdollisuus siten kuin siitä erikseen säädetään (työllistämisvelvoite) Maakunnan on huolehdittava (siten kuin erikseen säädetään): asiakkaan oikeuksista, velvollisuuksista ja etuuksista tiedottamisesta palvelujen käyttöön liittyvästä neuvonnasta palvelutarpeen arvioinnista näihin liittyvästä ohjauksesta Työ- ja elinkeinoministeriö

5 Maakunnan viranomaistehtävät ALKElain HE:ssä Maakunnan tulee hoitaa viranomaistehtävinä henkilölle maksettavien tukien tai korvausten myöntäminen palkkatuen myöntäminen yritykselle tai muulle työnantajalle yritykselle myönnettävät muut tuet, jos haetun tuen arvo ylittää euroa tuen tai korvauksen maksatuksen keskeyttämistä, lopettamista tai takaisinperintää koskevan päätöksen tekeminen työttömyysetuudella tuettua omaehtoista opiskelua koskevat ratkaisut päätös työnantajalle tai yritykselle tarjottavien rekrytointi- ja osaamispalvelujen epäämisestä työntekijän ja elinkeinonharjoittajan oleskelulupaan liittyvät tehtävät Euroopan unionin rakennerahastokauden ja Euroopan unionin globalisaatiorahaston varoin rahoitettuja hankkeita koskeva päätöksenteko Työ- ja elinkeinoministeriö

6 LAIN KOTOUTUMISEN EDISTÄMISESTÄ VALMISTELU

7 Maakuntauudistuksesta aiheutuvat muutokset kotoutumisen edistämiseen Yleistä Hallituksen esityksessä maakuntalaiksi 2 luvun 6 :n 9 kohdassa maakunnan tehtäväksi määritetään kotoutumisen edistäminen Yksityiskohtaisten perusteluiden mukaan kotoutumisen edistämisellä tarkoitetaan kotoutumisesta annetussa laissa tarkoitettuja toimenpiteitä Kotoutumislain muutosten valmistelu yhteen sovitetaan lain alueiden kehittämisestä ja kasvupalveluista valmistelun kanssa ALKE HE:n tavoitteiden mukaan ALKE-lailla edistetään myös maahanmuuttajien kotoutumista osana kasvupalveluita ja aluekehittämistä Työmarkkinoille pyrkivät kotoutuja-asiakkaat ovat jatkossa kasvupalveluiden asiakkaita KOTOlain uudistuksen yhteydessä ELY- keskusten kotouttamista koskevat tehtävät arvioidaan ja siirretään soveltuvin osin maakunnalle. Samalla arvioidaan maakunnan ja kunnan roolit kotouttamisessa. Työ- ja elinkeinoministeriö

8 Lain tavoitteet Kotolain tarkoituksena on edistää kotoutumista ja hyviä väestösuhteita edistää maahanmuuttajien työllisyyttä, osallisuutta ja hyvinvointia vahvistaa maahanmuuttajien tasa-arvon ja yhdenvertaisuuden toteutumista edistää yhdenvertaisin perustein maahanmuuttajien tarpeenmukaisten ja laadukkaiden kotoutumista edistävien palveluiden saatavuutta edistää monialaista yhteistyötä kotoutumista edistävien toimijoiden välillä lain tavoitteiden toteuttamiseksi vahvistaa kotoutumisen yhteensovittamista maakunnan aluekehityksen kanssa Työ- ja elinkeinoministeriö

9 Kotouttamisessa useita toimijoita: palveluita järjestävät maakunta, kunta ja muut toimijat Kotoutumista edistäviä palveluja järjestetään osana maakunnan järjestämisvastuulla olevia kasvupalveluita ja sosiaali- ja terveyspalveluita, kunnallisia peruspalveluita, koulutusjärjestelmää sekä muina kotoutumista edistävinä palveluina Maakunnalle velvollisuus vastata siitä, että kotoutumista edistäviä palveluita järjestetään sisällöltään ja laajuudeltaan sellaisina kuin maakunnassa esiintyvä maahanmuuttajien palvelutarve edellyttää. Sama velvoite säilyy kunnalla kunnan palveluiden osalta Maakunnalle yhteensovittamisvelvollisuus Maakunnan on yhteistyössä kunnan ja muun viranomaisen kanssa huolehdittava yhteensovittamisesta siten, että maahanmuuttajien käytössä on yhteen sovitettuja kotoutumista edistäviä palveluita sekä siitä, että maahanmuuttaja saa palvelut tarkoituksenmukaisena kokonaisuutena Maakunnan on lisäksi huolehdittava maakunnan ja sille palveluita tuottavien toimijoiden toiminnan yhteensovittamisesta siten, että maakunnan palveluista voidaan muodostaa maahanmuuttajien yksilöllisiä tarpeita ja alueen elinkeinoelämän tarpeita vastaavia palvelukokonaisuuksia- ja ketjuja Maakunta vastaa kotoutumiskoulutuksen järjestämisestä kasvupalvelukoulutuksena ja koulutuksen yhteensovittamisesta muiden kasvupalveluiden ja OKM:n hallinnonalan koulutuksen kanssa Työ- ja elinkeinoministeriö

10 Kotouttamisen suunnittelu, kehittäminen ja maakunnassa ja kunnassa Maakunnalla on yleis- ja yhteensovittamisvastuu maahanmuuttajien kotouttamisen kehittämisestä, suunnittelusta ja seurannasta maakunnassa. Vastaavat velvoitteet säilyvät kunnalla kunnan palveluiden osalta. Maahanmuuttajaväestön tarpeet ja kotoutumisen edistäminen on otettava huomioon maakunnan, kunnan ja muiden viranomaisten yleisessä suunnittelussa, toiminnassa ja seurannassa Maakunnan ja kunnan on kehitettävä kotoutumista monialaisena yhteistyönä Maakunnan on suunnittelussaan asetettava kotoutumista edistävien palvelujen järjestämiseen ja tuottamiseen liittyvät maahanmuuttajien työllisyyttä ja yrittäjyyttä, osallisuutta, yhdenvertaisuutta ja hyviä väestösuhteita edistävät valtakunnalliset tavoitteet Maakunnan suunnittelu yhteen sovitetaan maakunnan aluekehitystä koskevan suunnittelun kanssa Kotoutumista käsitellään aluekehityksen ja kasvupalveluiden osa-alueena laissa aluekehityksestä ja kasvupalvelusta tarkoitetussa valtion ja maakunnan välisissä keskusteluissa Työ- ja elinkeinoministeriö

11 Kunnan kotoutumisen edistämisen suunnittelu ja kehittäminen Kunnan kotoutumisen edistämisen suunnittelu ja kehittäminen on otettava huomioon kuntalain 37 :ssä tarkoitettua kuntastrategiaa sekä kuntalain 110 :ssä tarkoitettua kunnan talousarviota ja -suunnitelmaa laadittaessa Kunta tai useampi kunta yhdessä voi laatia kotoutumisen suunnittelun ja kehittämisen edistämiseksi ja monialaisen yhteistyön vahvistamiseksi kunnan kotouttamisohjelman, joka otetaan huomioon kuntastrategiaa ja taloutta laadittaessa Kunnan kotoutumisen edistämisen suunnittelussa ja kehittämisessä otetaan huomioon kotoutumisen ja hyvien väestösuhteiden edistäminen kunnan muussa suunnittelussa kunnan palveluiden toteuttaminen maahanmuuttajille soveltuvina sekä tarve erityisiksi kotoutumista edistäviksi toimenpiteiksi lasten ja nuorten ja työvoiman ulkopuolella olevien aikuisten maahanmuuttajien kotoutumisen edistäminen kv suojelua saavien kuntaan osoittaminen ja kotoutumisen edistäminen kotouttamisen yhteensovittamisesta vastaavan kunnan viranomaisen sekä eri toimenpiteistä vastaavien tahojen toteaminen Työ- ja elinkeinoministeriö

12 Kotouttamisen seuranta Maakunnan on laadittava järjestämisvastuulleen kuuluvista kotoutumista edistävistä tehtävistä ja palveluista kotoutumisen seurannan toteuttamiseksi omavalvontaohjelma Ohjelmassa on määriteltävä, miten maakunnan kotouumista edistävien toimenpiteiden toteuttaminen, saatavuus ja laatu sekä asiakkaiden yhdenvertaisuus varmistetaan siitä riippumatta, tuottaako palvelun maakunta tai joku muu palvelun tuottaja todettava, miten kotoutumista edistävien palveluiden toteutumista, laatua sekä yhdenvertaisuutta seurataan ja miten havaitut puutteellisuudet korjataan Työ- ja elinkeinoministeriö

13 Kotoutumisprosessi Maakunnan, kunnan ja muun viranomaisen on huolehdittava kotoutumisen alkuvaiheen neuvonnasta ja maahanmuuttajan ohjauksesta tarvittaviin kotoutumista edistäviin palveluihin Maakunta vastaa alkukartoituksen ja kotoutumissuunnitelman järjestämisestä kasvupalveluna työttömälle maahanmuuttajalle, joka julkisesta rekrytointi ja osaamispalveluista annetun lain mukaisesti on käynnistänyt työnhaun sosiaalipalveluna yhteistyössä kunnan kanssa kv. suojelua saavalle maahanmuuttajalle ja alaikäiselle maahanmuuttajalle siten kuin laissa tarkemmin säädetään Maakunta vastaa maakunnan ja kunnan alkukartoituksen ja kotoutumissuunnitelman yhteensovittamisesta siten, että maahanmuuttajan kotoutumisen palvelutarve tulee kokonaisvaltaisesti arvioiduksi Perustellusta syystä maakunta ja maahanmuuttaja tai kunta ja maahanmuuttaja voivat laatia alkukartoituksen keskenään Maakunta tai kunta voi järjestää alkukartoituksen myös muulle kuin yllä tarkoitetulle maahanmuuttajalle, jos tämän arvioidaan sitä tarvitsevan Työ- ja elinkeinoministeriö

14 Valtion kotoutumista edistävät toimet Kotouttamisen yleinen ohjaus ja strateginen kehittäminen kuuluvat työ- ja elinkeinoministeriölle. Ministeriö vastaa 1) valtakunnallisesta kotouttamispolitiikasta ja kotouttamisen valtakunnallisten tavoitteiden valmistelusta 2) kotouttamispolitiikan ja muiden politiikanalojen sekä hyvien väestösuhteiden edistämisen yhteensovittamisesta 3) kotouttamispolitiikan ja hyvien väestösuhteiden edistämisen valtakunnallisesta arvioinnista ja seurannasta. Valtioneuvosto päättää valtakunnallisesta kotouttamisen kehittämisestä laatimalla kotouttamisen tavoitteet sisältävän valtion kotouttamisohjelman neljäksi vuodeksi kerrallaan. Työ- ja elinkeinoministeriö vastaa ohjelman valmistelusta. Kotouttamisen kehittämisen kannalta keskeiset ministeriöt määrittelevät kukin omaa hallinnonalaansa varten kotouttamisen kehittämisen tavoitteet ja toimenpiteet osana hallinnonalansa toiminnan ja talouden suunnittelua Valtion kotouttamisohjelma huomioidaan ALKE- lain mukaisissa valtion ja maakuntien keskusteluissa siltä osin kuin neuvotteluissa käsitellään kotoutumisen kehittämistä ja seurantaa osana alueiden kehittämistä ja kasvupalveluita Työ- ja elinkeinoministeriö