Kotoutumislaki (1386/2010) - Tavoitteet, keskeisimmät uudistukset ja toimeenpano

Transkriptio

1 Kotoutumislaki (1386/2010) - Tavoitteet, keskeisimmät uudistukset ja toimeenpano 1

2 Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten (ELY) tehtävistä maahanmuuttoasioissa 1. Alueellinen maahanmuuttopolitiikka; maahanmuuttostrategian laadinnan koordinaatio ja sen toimeenpano yhdessä alueen muiden toimijoiden kanssa 2. Kotouttamisen alueellinen yhteensovittaminen ja seuranta; kuntien tukeminen kotouttamisessa, TE-toimistojen ohjaus ja osaamisen kehittäminen maahanmuuttoasioissa, maahanmuuttajien kotoutumiskoulutuksen suunnittelu, kehittäminen ja hankinta, ja toteutuksen valvonta 3. Työvoiman maahanmuuttoon liittyvät neuvonta- ja suunnittelutehtävät; Työntekijän oleskelulupiin liittyvät alueelliset työlupalinjaukset, elinkeinonharjoittajan oleskeluluvan myöntämisen edellytyksenä olevan yritystoiminnan kannattavuusarvion tekeminen 4. Pakolaisten kuntiin sijoittaminen; strategiatyö, kuntiin osoittaminen sekä pakolaisista ja eräistä muista maahanmuuttajista kunnille aiheutuvien kustannusten korvausten maksaminen 5. EU- rahastoihin liittyvät tehtävät (ESR, ERF, EAKR, EMR) 6. Etnisen yhdenvertaisuuden edistäminen; Alueellisen ETNO:n toiminta 7. Varautuminen joukkopaossa tulevien vastaanottoon 2

3 Kotouttamislain uudistuksen päätavoitteet: 1. Toimintaympäristön muutokset otetaan huomioon (1 ) Soveltamisala koskee kaikkia maahanmuuttajia turistiluonteisesti oleskelevia lukuun ottamatta Yksilöllisten kotouttamistoimenpiteiden henkilöpiiri määritellään erikseen ja määräytyy pääosin tarvelähtöisesti 2. Kotoutumista edistetään kaksisuuntaisesti (2 ) Kotoutuminen: maahanmuuttajan ja yhteiskunnan vuorovaikutteinen kehitys Kotouttaminen: kotoutumisen monialainen edistäminen Maahanmuuttaja, sosiaalinen vahvistaminen, monialainen yhteistyö, erityisiä toimenpiteitä tarvitsevat 3. Kotoutumista edistäviin toimenpiteisiin lisää vaikuttavuutta, painopiste maahantulon alkuvaiheessa 4. Haavoittuvien ryhmien syrjäytymistä ehkäistään Pakolaiset Peruskouluikäisinä maahan tulleet nuoret Haavoittuvassa asemassa olevat naiset 5. Maahanmuuttajien osallisuutta, hyviä etnisiä suhteita ja vuoropuhelua edistetään 6. Hallittua kuntaan sijoittamista vahvistetaan 3

4 Laki kotoutumisen edistämisestä 1386/ Lain tarkoitus Tämän lain tarkoituksena on tukea ja edistää kotoutumista ja maahanmuuttajan mahdollisuutta osallistua aktiivisesti suomalaisen yhteiskunnan toimintaan. Lisäksi lain tarkoituksena on edistää tasa-arvoa ja yhdenvertaisuutta sekä myönteistä vuorovaikutusta eri väestöryhmien kesken. 4

5 Kotoutumislaki 3, määritelmät Tässä laissa tarkoitetaan: 1) kotoutumisella maahanmuuttajan ja yhteiskunnan vuorovaikutteista kehitystä, jonka tavoitteena on antaa maahanmuuttajalle yhteiskunnassa ja työelämässä tarvittavia tietoja ja taitoja samalla kun tuetaan hänen mahdollisuuksiaan oman kielen ja kulttuurin ylläpitämiseen; 2) kotouttamisella kotoutumisen monialaista edistämistä ja tukemista viranomaisten ja muiden tahojen toimenpiteillä ja palveluilla; 5

6 Tavoite asiakkaan maahanmuuttajan näkökulmasta: tukea ja edistää elämäntilannetta, jossa maahanmuuttajalla on yhteiskunnassa ja työelämässä tarvittavat tiedot ja taidot, samalla kun hän saa ylläpitää omaa kieltään ja kulttuuriaan Monialaisella yhteistyöllä Suunnitelmallisesti Vuorovaikutuksellisesti Erityiset tarpeet huomioon ottaen Lapsen etu huomioon ottaen 6

7 Kotoutumislain keinovalikoima: 1. Lainsäädäntö 2. Resurssit 3. Informaatio 7

8 1. Lainsäädäntö Kotoutumislaissa yhteensovittamisvastuu kotouttamisesta säädetty kunnalle, mutta toimenpiteet kunnan ja työvoimahallinnon, ts. TE-toimistojen, yhteisellä vastuulla, asiakkaan elämäntilanteesta riippuen Tavoitteena liittää kotouttamistoimenpiteet tiiviiksi osaksi kunnan yleistä strategista ja taloussuunnittelua, kunnan/seudun kotouttamisohjelman kautta Tärkeä: yhtymäkohdat muuhun lakisääteiseen ohjelmatyöhön, esim. hyvinvointisuunnitelma, lastensuojelusuunnitelma Yhteys kunnan muuhun monialaiseen yhteistyöhön: oppilashuollon ryhmät, etsivä nuorisotyö 8

9 1. Lainsäädäntö, yleisiä velvoitteita laissa: 2. Ohjaus ja neuvonta (8 ) Kunnan ja TE -toimiston ja muiden viranomaisten annettava opastusta, ohjausta ja neuvontaa kotoutumista edistävistä toimenpiteistä, palveluista ja työelämästä 2. Alkukartoitus työttömille työnhakijoille, toimeentulotuen saajille ja sitä pyytäville (9-10 ) Kunta tai TE -toimisto arvioi alustavasti työllistymis-, opiskelu- ja muut kotoutumisvalmiudet kielikoulutuksen ja muiden kotoutumista edistävien toimenpiteiden tarve Alkukartoitukseen kotoutumissuunnitelmaan perustuen viranomainen arvioi tarpeen kotoutumissuunnitelmaan 3. Kotoutumissuunnitelma tarpeen mukaisesti (11-18 ) Kunta tai TE -toimisto laativat yhdessä maahanmuuttajan kanssa Laaditaan aina työttömälle työnhakijalle tai toimeentulotuen saajalle sekä alaikäiselle ilman huoltajaa tulleelle ja oleskeluluvan saaneelle Kesto yksilöllinen 1-3 v.; erityisiä toimenpiteitä tarvitseville 5 v.; perhevapaa- sairaus- tms. aikaa ei sisällytetä Perhekohtainen yhteensovitus, tarvittaessa alaikäisen oma kotoutumissuunnitelma Työmarkkinatuki ja toimeentulotuki kotoutumistukena, toimenpiteisiin osallistuminen kotoutumistuen edellytyksenä Maahanmuuttajan velvollisuus osallistua toimenpiteisiin, viranomaisten velvollisuus tarjota aktiivisesti toimenpiteitä määrärahojen rajoissa 4. Tulkitseminen 9 5. Kotouttamisohjelmien laatiminen valtuustotasoisena päätöksenä, edellytyksenä kuntakorvauksille - Suunnitelma monialaisen yhteistyön osalta Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, <Kristiina Keskinen, maahanmuutto>

10 Alkuvaiheeseen johdonmukainen jatkumo (2 luku) Yksilölliset kotoutumista edistävät palvelut Sähköinen ja paperiversio KELA KELA TE-toimistot TE-toimistot MIGRI MIGRI Maistraatti Maistraatti Kotoutumissuunnitelma, seuranta ja ohjaus Kotoutumiskoulutus: työvoimapoliittisena, kunnan järjestämänä tai omaehtoisesti opiskeltuna Avoimet työmarkkinat Opiskelu Yrittäjyys Poliisi Poliisi Alkukartoitus Perustieto kaikille: Tehostettu ohjaus ja neuvonta Kunnat Kunnat -Sosiaalivirasto -Sosiaalivirasto -Opetusvirasto jne. -Opetusvirasto jne. Meri-Sisko Eskola Muu 10 Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, <Kristiina Keskinen, maahanmuutto>

11 2. Resurssit Uuden kotoutumislain mukaiset valtion korvaukset kunnille - laskennalliset korvaukset: kotoutumista edistävien ja tukevien toimenpiteiden ja palveluiden kehittämiseen ja järjestämiseen: sosiaali- ja terveys, kulttuuri- ja vapaa-aika, muut osallisuutta edistävät palvelut Alle 7-vuotiaat: / hlö /vuosi; 7 -vuotta täyttäneet / hlö / vuosi - laskennallinen korvaus alkukartoituksesta: kertaluontoisesti 700 / hlö 11

12 2. Resurssit Uuden kotoutumislain mukaiset valtion korvaukset kunnille, todellisten kustannusten mukaan - kunnan maksama kotoutumistuki + toimeentulotuki - paluumuuttoavustus - tulkitsemiskulut - sosiaali- ja terveydenhuollon erityiskustannukset Korvausten maksun edellytyksenä laadittu kotouttamisohjelma ja allekirjoitettu sopimus ELY-keskuksen kanssa 12

13 3. Informaatio kunnille, TE-toimistoille ja muille toimijoille Kotoutumislain toimeenpanon tukena, ensisijaisesti sisäasiainministeriön ja ELYkeskusten toimesta Asetukset kotoutumislain nojalla: 9 : alkukartoitus 44 : korvaukset kunnille kotouttamisen käsikirja - sähköinen alusta, johon kootaan koulutus- ja informaatiomateriaali Koulutustilaisuudet alueellisti ja paikallisesti Hyvien käytänteiden levittäminen, myös eri hankkeista ALPO, MATTO, kotouttamisen pilotit Osallisena Suomessa tärkeä kehittämistyön väylä 13

14 3. Informaatio maahanmuuttajille - Ohjaus ja neuvonta (8 ) kaikille maahanmuuttajille kotoutumista edistävistä toimenpiteistä ja palveluista sekä työelämästä Vastuuviranomainen: Kunta, TE-toimisto sekä muut viranomaiset (esim. Migri, työsuojeluviranomaiset, KELA ja verohallinto) Tarkoituksena vahvistaa hallintolain 8 :n yleistä neuvontavelvollisuutta maahanmuuttajia koskevissa asioissa 14

15 Perustieto suomalaisesta yhteiskunnasta (7 ) Kaikille Suomeen muuttaville oleskelulupapäätöksen tiedoksiannon, oleskeluoikeuden rekisteröinnin, oleskelukortin myöntämisen tai kotikunta- ja väestötietojen rekisteröinnin yhteydessä Sisältää Tietoa oikeuksista ja velvollisuuksista työelämässä ja yhteiskunnassa Tietoa palvelujärjestelmästä Kotoutumista edistävistä palveluista Vastuuviranomainen SM vastaa yhteensovittamisesta, kääntämisestä, jakelusta Kukin lakia soveltava viranomainen vastaa osaltaan tuottamisesta ja ajan tasalla pitämisestä Valmisteltu ALPO-kehittämisohjelman hankintana julkaistu sivulla. Selkokielinen, käännökset 11 eri kielelle 15

16 Muutokset pähkinänkuoressa: 1. Soveltamisala koskee kaikkia maahanmuuttajia Yksilölliset toimenpiteet tarveperusteisesti 2. Alkuvaiheessa johdonmukainen yksilöllisten toimenpiteiden kokonaisuus Perustieto suomalaisesta yhteiskunnasta, oikeuksista, velvollisuuksista ja kotouttamisesta > ohjaus ja neuvonta > alkukartoitus > kotoutumissuunnitelma > kotoutumiskoulutus ja/tai muut toimenpiteet 3. Osallisena Suomessa -kokeilu perusta kotoutumiskoulutuksen kehittämiselle ja tarvittaville lainsäädäntömuutoksille Kotoutumiskoulutusta kehitetään: uusia, innovatiivisempia, vaikuttavampia ja kustannustehokkaampia menetelmiä kokeillaan ja arvioidaan Uusia ryhmiä kotoutumiskoulutuksen piiriin Tuloksiin perustuen arvioidaan tarpeet järjestelmän muuttamiseksi, ml. tarvittavat lakimuutokset 4. Nuorten, kotiäitien, työelämän ulkopuolella olevien asemaan erityishuomio Paikallistason kotouttamisohjelmiin erilliset osiot Nuorille kotoutumissuunnitelmat, perhenäkökulma kotoutumissuunnitelmiin, moniammatillinen yhteistyö välineeksi Osallisena Suomessa -hankkeilla tärkeä rooli kehittämistyössä Kotoutumisen edistäminen kaikkien politiikan sektoreiden vastuulla, mutta koordinointi korostuu SM:n koordinoimana valmistellaan valtion kotouttamisohjelma, josta VN päättää SM vastaa yleisestä kehittämisestä, suunnittelusta ja ohjauksesta Asetetaan ministeriöiden välinen yhteistyöelin ELY-keskukset vastaavat alueellisesta kehittämisestä, yhteistyöstä, yhteensovittamisesta ja seurannasta ELY-keskus voi asettaa alueellisen maahanmuuttoasiain toimikunnan Paikallisen tason kotouttamisohjelmat osaksi kuntien TA- ja muuta strategista suunnittelua ja seurantaa, linjaukset kotouttamisohjelmien sisällöstä Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, <Kristiina Keskinen, maahanmuutto>

17 Kotoutumisen edistäminen paikallistasolla 17 Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, <Kristiina Keskinen, maahanmuutto>

18 Maahanmuuttaja kuntalaisena Kotouttamisella turvataan maahanmuuttajan yhdenvertaisen aseman ja lähtökohtien saavuttaminen yhteiskunnassa Maahanmuuttajan erityistoimenpiteiden tarpeet huomioitava (mm. maahan tulon syyt, elämäntilanne, perhe, terveydentila, osaamis- ja koulutustausta, valmiudet työelämään) Maahanmuuttajat myös peruspalveluiden (koulutus, asuminen, sosiaali- ja terveydenhuolto, vapaa-aika) käyttäjinä huomioitava 18

19 Viranomaisten tehtävät paikallistasolla: Kunnan tehtävänä (30 ) Yleis- ja yhteensovittamisvastuu kotouttamisen kehittämisestä, suunnittelusta ja seurannasta Huolehdittava, että kunnan palvelut soveltuvat maahanmuuttajille Huolehdittava, että toimenpiteet ja palvelut järjestetään tarvetta vastaavasti Huolehdittava oman henkilöstön osaamisen kehittämisestä tähän liittyen Kotouttamisohjelmat Työ- ja elinkeinotoimiston tehtävänä (40 ) Vastaa työllistymistä ja kotoutumista edistävistä ja tukevista työvoimapalveluista ja muista toimenpiteistä työnhakijaksi ilmoittautuneille Huolehdittava, että toimiston palvelut soveltuvat myös maahanmuuttajille Henkilöstön osaamisen kehittäminen ja koulutus 19 Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, <Kristiina Keskinen, maahanmuutto>

20 Yhteistyö paikallistasolla Velvoite monialaiseen yhteistyöhön kotoutumista kehitettäessä (31 ) Tavoitteena edistää maahanmuuttajan kotoutumista, mutta myös tukea koko perhettä, vanhempia ja lapsia huomioiden erityistilanteet ja niiden purku Monialaisena yhteistyönä - eri viranomaiset (opetus, sosiaali- ja terveys, kulttuuri, liikunta, nuoriso, asuminen ja kaavoitus) kunnassa ja lisäksi TE -toimistot, järjestöt, yhteisöt, hankkeet Kunnat yhteistyössä keskenään Paikalliset neuvottelukunnat 20

21 Yhteistyön välineitä paikallistasolla Kunta (tai useampi yhdessä) voi asettaa paikallistason neuvottelukunnan ja/tai laatia yhteistyösopimuksia Kunnan/seudulliset kotouttamisohjelmat (32-33 ) Velvoite, edellytys kuntakorvausten maksamiselle Tavoitteena kotoutumisen edistäminen, monialaisen yhteistyön vahvistaminen ELY -keskus, TE -toimisto, Kela ja muut viranomaiset Maahanmuuttaja- ja kansalaisjärjestöt, työntekijä- ja työnantajajärjestöt, uskonnolliset yhteisöt Väline käytössä edeltävässä laissa, mutta tavoitteena lisätä vaikuttavuutta: Hyväksytään valtuustossa, tarkistetaan valtuustokausittain Otetaan huomioon kunnan talousarviota ja -suunnitelmaa laadittaessa 21

22 Suositus kotouttamisohjelman sisällöstä: kytkentä kunnan strategiseen suunnitteluun suunnitelma erityisesti kotoutumista edistävistä ja tukevista toimenpiteistä monivuotinen suunnitelma kuntaan osoittamisesta suunnitelma lasten ja nuorten kotoutumisen edistämisestä monivuotinen suunnitelma kuntaan osoittamisesta ja kotoutumisen edistämisestä suunnitelma työvoiman ulkopuolella olevien ryhmien kotoutumisen ja sosiaalisen vahvistamisen edistämisestä suunnitelma hyvien etnisten suhteiden ja vuoropuhelun edistämisestä suunnitelma seurannasta Lisäksi voidaan määritellä kunnan ja kansalaisyhteiskunnan väliset yhteistyömuodot 22

23 Kiitos! 23