Kunnanhallitus 199 06.10.2014 Kunnanhallitus 223 17.06.2015 Kaavoitusjaosto 12 13.06.2016 Vääksyn maankäytön kokonaissuunnitelma 522/10.00.00/2014 KHALL 199 6.10.2014 Kehittämislautakunta on esittänyt kokouksessaan 4.9.2014 42, et tä Vääksyn alueelle, erityisesti kanavaseudulle, laaditaan nopealla aika tau lul la maankäytön kehittämissuunnitelma ko ko nais nä ke myk sen aikaansaamiseksi kaavoitusprosessin tueksi. Samaan aikaan yleis tä tyytymättömyyttä kaavoitusprosesseihin on esiin ty nyt niin päät tä jien kuin kuntalaisten keskuudessa. Nä ke myk set ovat monelta osal ta vastakkaisia. Joidenkin näkemysten mukaan Vääk syyn ei sai si rakentaa enää lainkaan kerrostaloja edes kun takes kuk sen ydin alueil le ja toiset haluavat korkeaa rakentamista rannoil le ja etäälle kun ta kes kuk ses ta. Lähivuosien kaavoitustyön sel kiyttä mi sek si ja tah to ti lan johdonmukaiseksi määrittelyksi on pe rus tel tua viedä val tuus ton hyväksyttäväksi maankäytön ko ko nais suun ni tel ma. 23.8.2010 on hyväksytty kunnan kehittämisen kokonaissuunnitelma, jo ka on hyvä sa mas sa yhteydessä päi vit tää yhteen maankäytön koko nais suun ni tel maan. Uusi elin kei no stra te gia on jo korvannut asiakir jan elin kei no po liit ti set linjaukset. Vääksyn maankäytön kokonaissuunnitelma sisältää vähintään seuraa vat asiat: - Kokonaistavoitteet maankäytöstä Vääksyssä vuoteen 2030 asti - Linjaus siitä, mikä on a) Vääksyn ydinaluetta b) Vääksyn taajama-aluetta c) Vääksyn ran ta-aluet ta d) Vääksyn reuna-aluetta - Linjaus siitä, minkä tyyppistä rakentamista toteutetaan a) Vääksyn ydinalueille b) Vääksyn taa ja ma-alueil le c) Vääksyn ranta-alueille d) Vääksyn reuna-alueille - Miten suhtaudutaan Vääksyn alueen vanhaan rakennuskantaan, jol la on kult tuu ri pe rin nöl li siä arvoja Laadittavan asiakirjan hyväksyy valtuusto ja täten se ohjaa sitovasti kun nan viranhaltijoita kaa voi tus työs sä. Tämän pitäisi ehkäistä nä kemys ero ja kaa voi tuk ses sa ja auttaa todentamaan, onko toimittu valtuus ton tahtotilan mu kai ses ti.
Valmistelija/lisätietoja Kunnanjohtaja Juri Nieminen, puh. 044 778 0210, sähköposti: etunimi.sukunimi@asikkala.fi Ehdotus: Kunnanhallitus päättää käynnistää Vääksyn maankäytön ko ko naissuun ni tel man laadinnan tavoiteaikatauluna valtuustokäsittely ke väällä 2015. Luonnoksen laatimisesta vastaa kaavoituspäällikkö kun nanhal li tus ta, kaavoitusjaostoa, johtoryhmää ja eri sidosryhmiä kuul tuaan. Suunnitelmaluonnoksesta pyydetään lausunnot ennen pää tök sen tekoa asianmukaisilta viranomaisilta ja lautakunnilta sekä annetaan kun ta lai sil le ja yhdistyksille mahdollisuus lausua suunnitelmasta. Suun ni tel ma luon nos ta esitellään avoimessa kuntalaistilaisuudessa ennen lausumisaikaa. Asian käsittely kunnanhallituksen kokouksessa: Tuomo Riihilahti esitti, että kunnanhallitus ei päätä käynnistää Vääksyn maankäytön kokonaissuunnitelman laadintaa. Sen sijaan se ryhtyy tarkastelemaan Vääksyn osayleiskaavan ajanmukaisuutta kaavoituksen keinoin. Esitystä ei kannatettu, joten se raukeaa. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. KHALL 223 17.6.2015 Kunnalla on käytössään erilaisia keinoja osallistaa asukkaitaan kunnan päätöksentekoon. Asikkalan kunta on 2014-2015 yhdessä Hermia Oyj:n alaisen Demolan kanssa ollut kehittämässä nelivaiheista Sil ta-me ne tel mää kuntalaisten osallistamiseen. Tehtävänantona oli "Tar vit sem me uuden kanavan tai lähestymistavan tueksi pää tök sente koon, joka korvaisi jäykät ja raskaat lomakekyselyt asukkaille". Silta-menetelmän on kehittänyt mo ni alai nen opiskelijatiimi Tam pe reen yli opis tos ta ja Tampereen tek nil li ses tä yliopistosta. Kunnat ovat pyrkineet valtakunnallisesti osal lis tamaan kuntalaisia su ju vam min kunnalliseen päätöksentekoon ja Silta-menetelmän tavoit tee na onkin tarjota monipuolisia ratkaisuja kuntalaisten vai ku tusmah dol li suuk sien kehittämiseen. Asukkaat puo les taan tarvitsevat uusia keinoja osallistua kunnan päätöksentekoon ruo hon juu ri ta sol ta, ja heille on tärkeää osallistumisen helppous ja jous ta vuus. Asuk kail le on tärkeää saada helppotajuista tietoa, joka on arjessa helposti saata vil la sekä ymmärrystä siitä, kuinka hänen osal lis tu mi sen sa vai kuttaa pää tök sen te koon. Yksittäinen työkalu ei riitä ratkaisemaan näitä ongelmia ja siksi ke hitet tiin Silta-menetelmä, joka koostuu kolmesta osasta: me ne tel mäs-
tä, oh jeis ta sekä verkkoalustasta. Ohjeet käsittelevät kunnan vi ranhal ti joi den nelivaiheisen Silta-menetelmän käy ttöä. Verkkoalusta toimii tu ke na Silta-menetelmän käytölle ja si tä käyttävät kuntalaiset. Silta on kokonaisvaltainen lä hes ty mis ta pa osallistamisen ongelmiin. Me ne tel mä ja sen vaiheet yh dis tä vät erilaisia työkaluja yhtenäiseksi ko ko nai suu dek si. Käyttämällä usei ta työkaluja voidaan vastata kunnan ja kuntalaisten moninaisiin tar pei siin. Miten Silta-menetelmää käytetään? Ensin määritellään aihealue mistä halutaan kerätä asukkaiden mie lipi tei tä ja näkemyksiä. Tämän aihealueen määrittely voi tulla joko kun nal ta tai kuntalaisilta. Kyseisestä aihealueesta rajataan Sil ta-tapaus. Aihealueen rajaaminen on olennaista, jotta voidaan selvittää mie li pi tei tä mahdollisimman kattavasti, sekä selkeyttää kuntalaiselle mi hin kerätyt mielipiteet voivat vaikuttaa. Seuraavaksi määritellään Sil ta-me ne tel män vaiheiden sisältö ja kesto, kuten kyseiseen ta paukseen parhaiten soveltuva tiedonkeruumenetelmä sekä eri vai hei den toteuttamisen ajankohdat. Nelivaiheinen Silta mahdollistaa helpon, saavutettavan ja selkeän osal lis tu mi sen. Silta menetelmää sovelletaan tiettyyn rajattuun aihee seen, hankkeeseen tai ongelmaan, jota kutsutaan Sil ta-ta pauksek si. Jokaisen Silta tapauksen kohdalla käydään läpi Sillan neljä vai het ta: 1) Tiedotus Tässä vaiheessa tulee kunnan selvittää asukkailleen mi tä tulossa. Tämä kattaa tiedon siitä, mitä tapahtumia tullaan jär jestä mään ja missä sekä milloin ne järjestetään. Asukkaille an ne taan myös tietoa tapauksen taustoista, mikä auttaa mielenkiinnon he rät tämi ses sä. On tärkeää, että tietoa on saatavilla eri kanavien kaut ta. Sillan verkkosivut toimivat yhtenä tiedottamiskanavana, mut ta oleellista on myös tarjota tietoa muuallakin kuin verkossa. Näitä kana via ovat esim. kunnantalon ilmoitustaulu, paikallinen lehti tai kasvok kai set tapaamiset kuntalaisten kanssa. Tiedotus vaihe toimii mielen kiin non herättäjänä käynnissä olevaan tapaukseen ja saa myös asukkaat heräämään varhaisessa vaiheessa osallistumaan käyn nissä oleviin hankkeisiin. 2) Startti -tapahtuma Startti-tapahtuma, joka on 1-2 päivän pi tuinen tapahtuma tai tempaus. Se voi olla yksinkertaisimmilla kah vi teltta keskeisellä paikalla. Tapahtuman voi myös liittää muihin jo olemas sa oleviin tapahtumiin. Tämänkaltainen vaihe osallistumisen vah vis ta mi ses sa on tärkeä kasvokkaisen vuorovaikutuksen vuoksi. Ih mi set pääsevät vaihtamaan keskenään ajatuksia sekä kes kus te lemaan viranomaisten kanssa. Yhteisymmärrys kasvaa. Toiseksi, keskei sel le paikalle pystytetyssä kahviteltassa on helppo vierailla. Näin Sil ta-ta pauk sis ta saa tiedon myös ne, jotka eivät etsisi tietoa in ter ne-
tis tä, tai ole vielä tässä vaiheessa kuulleet kyseisestä tapauksesta. Kol man nek si, osallistumisen tulee olla hauskaa ja houkuttelevaa. Tapah tu mia voi kohdistaa eri toimijoille ja ideoida mitä hauskemman kuu loi sia tempauksia, jotta asukkaat saadaan kiinnostumaan. 3) Tiedonkeruu. Tiedonkeruuseen kunta käyttää erilaisia vä li nei tä, jotta se tavoittaa laajasti eri toimijoita. Olennaista on erilaisten toi siaan tukevien menetelmien käyttö, mitkä ovat saavutettavissa niin Inter ne tis sä kuin myös muilla keinoin. 4) Palautevaihe. Neljännessä eli palaute-vaiheessa kerätty tieto ana ly soi daan ja kerätään kokoavaksi yhteenvedoksi. Tässä vai heessa pyritään palautteen antoon niin kuntalaisten kuin kunnankin suunnas ta. Ensin kunta antaa yhteenvedon Silta-tapauksen ke rä tyis tä mie li pi teis tä. Yhteenvedossa kerrotaan minkälaisia tuloksia ol laan saa tu, miten ne ovat vaikuttaneet tapaukseen ja mitä tapahtuu aiheen osalta seuraavaksi. Tämä yhteenveto toteutetaan Sillan net ti sivuil la sekä esimerkiksi paikallislehdessä. Yhteenvedon jälkeen Silta-ta paus siirretään Sillan nettisivuilla arkistoon, jotta asukkaalle on sel keää mihin tapauksiin on vielä mahdollista osallistua ja mihin ei. Ma te ri aa li säilytetään, jotta asukkaan on mahdollista palata ai neis ton tuloksiin myöhemminkin. Tämän jälkeen tulee käydä vuo ro vai kut teista keskustelua siitä miten Silta-tapaus on onnistunut ja miten si tä voitaisiin kehittää. Tämä keskustelu on mahdollista toteuttaa Sil lan nettisivuilla sekä toisen Silta-tapauksen starttivaiheessa käy tä vis sä keskusteluissa. Kuinka kunnassa käytetään Siltaa? Aiheen päättäminen. Ensin päätetään aihe, joka rajataan tarkasti, jot ta tiedetään mihin kysymyksiin tietoa halutaan kerätä ja mihin kerät ty jä näkemyksiä aiotaan hyödyntää. Silta-tapaus voi olla osa isoa ko ko nai suut ta ja toimia siinä osallistumisen pohjana. Esimerkki täl laises ta tapauksesta voi olla asemakaavoitushanke, jonka useat eri vai heet pitkin suunnittelua voidaan toteuttaa omina Sil ta-ta pauk sinaan. Osallistamisen tavoitteiden määrittely. kun tiedossa on hanke tai tee ma, on selvennettävä mikä osallistamisen tarkoitus kyseisessä Sil ta-ta pauk ses sa: Miksi kuntalaisia osallistetaan, mihin kerättyä tietoa tullaan käyttämään. Tavoitteista tulee kertoa selkeästi kun ta lai sille, jotta he ymmärtävät roolinsa ja vaikutusmahdollisuutensa ko tapauk ses sa. Onnistumisen edellytyksenä on, että kaikilla osa puo lil la on yhteinen käsitys osallistumisen tarkoituksesta ja mah dol li suuk sista. Sillan vaiheiden sisällön ja keston suunnittelu. Ennen tapausta ja sen aikana on pohdittava mitä osallistumisen keinoja missäkin eri
vai hees sa käytetään. kunnan tulee suunnitella raamit koko ta pauksen aikataululle ja sen eri vaiheiden kestolle. Eri vaiheiden ketoa mie tit täes sä on pidettävä mielessä milloin kolmannen vaiheen mie lipi tei tä tarvitaan päätöksenteon tueksi. Vastuuhenkilön nimeäminen. Jokaiselle tapaukselle nimetään vastuu hen ki lö, johon asukkaat voivat olla yhteydessä. Vas tuu hen ki lön lisäksi eri vaiheissa on mukana muitakin kunnan työntekijöitä. Silta-menetelmän soveltaminen tapaukseen. Silta menetelmän käyn nis tä mi nen on aina harkittu prosessi ja kunta sitoutuu Sillan avul la siihen, että se aidosti hyödyntää kuntalaisilta kerättyä tietoa osa na päätöksentekoa. Avoin keskusteluun osallistuminen ja palvelun kehittäminen. Kun kin tapauksen päättymisen jälkeen käydään keskustelua ja ke rätään tietoa vuorovaikutteisuuden onnistumisesta. Kunta kerää jat kuvas ti palautetta Silta menettelystä asukkailta Sillan internetsivuilla ja pa pe ri ver sioil la. Osallistumisen ja vuorovaikutuksen kehittäminen kun ta lais ten palautteiden pohjalta on tärkeä osa Siltaa. Kuinka kuntalainen käyttää Siltaa? Kuntalainen voi seurata Siltaa ja osallistua siihen eri alustoilla. Kaikis sa tapauksissa on vaiheita, joihin voi osallistua internetin lisäksi myös paikan päällä. Silta-tapausten kulkua voi seurata in ter net si vulla, jossa jokainen tapaus esitellään neljän vaiheen kautta vi su aa lises ti havainnollistettuna ja helposti ymmärrettävällä tavalla. Toinen vaih to eh to on seurata tapauksia kunnan ilmoitustaululta. Kaikkiin netis sä oleviin osallistumistapoihin on saatavilla myös perinteiset vas tineet, esim. verkossa toteutettavaan kyselyyn tulee olla mahdollisuus vas ta ta kunnantalolla. Kuntalainen voi jatkuvasti antaa pa lau tet ta ja kom ment te ja Sillan internetsivulla, paperilomakkeella tai ot ta mal la yh teyt tä kunnan viranhaltijoihin. Vääksyn maankäytön kokonaissuunnitelmaa laadittaessa Silta-menetelmää voidaan käyttää monimuotoiseen tiedonhankintaan. Jos Sil ta-menetelmä käytetään Vääksyn maankäytön ko ko nais suunni tel massa, menetelmässä käsiteltävä osa-alue voidaan myös rajata vain osaan maankäytön kokonaissuunnitelmasta. Rajausta pitää miet tiä vielä tarkemmin ennen to teu tus ta. Valmistelija/lisätietoja Kunnanjohtaja Juri Nieminen, puh. 044 778 0210, sähköposti: etunimi.sukunimi@asikkala.fi ja hallintojohtaja Jaana Rissanen, puh. 044 778 0212, sähköposti: etunimi.sukunimi@asikkala.fi
Ehdotus: Kunnanhallitus päättää, että osallistavaa Silta -menetelmää käy tetään ensimmäisen kerran Vääksyn maankäytön ko ko nais suun ni telmaa laadittaessa. Asian käsittely kunnanhallituksen kokouksessa: Vilho Laakso esitti, että Silta-menetelmää ei käytetä Vääksyn maankäy tön kokonaissuunnitelmaa laadittaessa. Katja Riihilahti kannatti Laakson tekemää esitystä. Puheenjohtaja päätti keskustelun ja totesi Vilho Laakson tehneen esit te li jän esityksestä poikkeavan kannatetun esityksen, joten asia oli ratkaistava äänestämällä. Puheenjohtaja esitti suoritettavaksi ni menhuu to ää nes tyk sen ja teki seuraavan äänestysesityksen: "Ne jot ka kannattavat esittelijän esitystä vastaavat JAA, ja ne jotka kan nat ta vat Laakson tekemää esitystä vastaavat EI." Hyväksyttiin yk si mie li ses ti puheenjohtajan äänestysesitys ja -tapa. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 5 jaa-ääntä (Hannu Mäkinen, Ri ta Ruotsalainen-Kyynäräinen, Tarja Tornio, Maija-Liisa Uusi-Uitto, Heik ki Vahto) ja 2 ei-ääntä Vilho Laakso, Katja Riihilahti). Pu heenjoh ta ja totesi äänestyksen tuloksen, jonka mukaan kunnanhallitus hy väk syi esittelijän esityksen. Päätös: Edellä selostetun käsittelyn ja äänestyksen jälkeen kunnanhallitus päät ti, että osallistavaa Silta -menetelmää käytetään ensimmäisen kerran Vääksyn maankäytön kokonaissuunnitelmaa laadittaessa. KAAVJA 12 13.6.2016 Vääksyn maankäytön kokonaissuunnitelman laadinta on aloitettu kesän 2015 aikana keräämällä lähdeaineistoa sekä suunnittelemalla pro jek tin etenemistä. Työtä varten on perustettu ohjausryhmä, johon kuu lu vat kaavoituspäällikkö, kaavoitusassistentti, ke hit tä mis pääl likkö, hal lin to joh ta ja sekä kunnanhallituksen puheenjohtaja val tuu tet tujen edus ta ja na.. Vääksyn maankäytön suunnitelma laaditaan Vääksyn osa yleis kaava-alu eel le. Projektin yhteydessä käytetään Silta-menetelmää ra jatul la osa-alu eel la. Rajauksena on käytetty Vääksyn keskeisintä, yh tenäis tä aluet ta, johon kuuluvat Vääksyn liikekeskusta, vanha Vääk sy, Kanavan alue, Kanavatien varsi sekä Kalmarinranta. Suunnitelmaan ryhtymisestä on tiedotettu paikallislehdessä 14.10.2015. Kuntalaisille on järjestetty 17.10 ja 29.10.2015 kä ve ly tapah tu mat, sekä työryhmän jäseniä on ollut 27.11.2015 marketeissa tie dot ta mas sa projektista. Suunnitteluun liittyvään kyselyyn on voinut vas ta ta 7.10.-18.12.2015 välisenä aikana internetissä Sil ta-si vus tolla, se kä paperiversiona. Edellä mainituista on saatu koottua ai neistoa, jota on käytetty suunnitelman laadinnassa hyödyksi.
Vääksyn maankäytön kokonaissuunnitelman laadinnassa on ollut en si si jai se na pohjana oikeusvaikutteinen Vääksyn osayleiskaava sekä ase ma kaa vat. Lisäksi suunnittelussa on käytetty virkamiesten asian tun te mus ta, erillisselvityksiä sekä kuntalaisilta saatua pa lau tetta. Vääksyn maankäytön kokonaissuunnitelman luonnos liitteineen on tar koi tus asettaa nähtäville 29.6.-31.8.2016 väliseksi ajaksi. Suun nitel ma luon nok sen esittelytilaisuus järjestetään Vääksyn yhteiskoulun au di to rios sa 17.8.2016. Luonnoksen nähtävilläoloaikana kuntalaisilla on mah dol lis ta antaa mielipiteitä kirjallisesti ja suullisesti. Mielipiteitä pyy de tään myös Vääksyssä toimivilta yhdistyksiltä. Suun ni tel ma luonnok ses ta pyydetään lausunnot viranomaisilta, lautakunnilta ja kunnan elin kei no ryh mäl tä. Valmistelija/lisätietoja Ehdotus: Päätös: Kaavoituspäällikkö Samuli Kantola puh. 044 778 0270, sähköposti: etunimi.sukunimi@asikkala.fi Kaavoitusjaosto esittää kunnanhallitukselle Vääksyn maankäytön suun ni tel ma luon nok sen hyväksymistä ja sen nähtäville asettamista. Ehdotus hyväksyttiin. Tarja Tornio poistui pykälän käsittelyn aikana klo 16.20.