Heinolan kaupunki Pöytäkirja 2/2017 1 Kaupunginvaltuusto Aika 06.03.2017 Käsitellyt asiat Otsikko Sivu 7 Kokouksen asioiden käsittelyjärjestyksen hyväksyminen ja valtuustoaloitteiden toteaminen 4 8 Asemakaava 651/Ak Heikkimäki 5 9 Rantayleiskaavoitus / Tavoitteet ja mitoitusperusteet 14 10 Heinolan kaupungin hallintosääntö 1.6.2017 lukien 23 11 Lahden seudullisen joukkoliikenteen kuntayhteistyösopimuksen päivittäminen 12 Keskusvaalilautakunnan täydentäminen toimikaudeksi 2013-31.5.2017 27 29 13 Valtuustoaloite / Skeittiparkki Heinolan keskustaan 31 14 Valtuustoaloite / Viranhaltijapäätökset esityslistan liitteeksi 34 15 Valtuustoaloitteisiin vastaaminen 36 16 Keskeneräiset valtuustoaloitteet 38 Oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitus
Heinolan kaupunki Pöytäkirja 2/2017 2 Kaupunginvaltuusto Aika 06.03.2017 klo 17:00-19:18 Paikka Kaupunginvaltuuston istuntosali Osallistujat Nimi Klo Tehtävä Läsnä Seppälä Juuso 17:00-19:18 kv:n puheenjohtaja Turunen Risto 17:00-19:18 kv:n I vpj. Kuusela Ville-Matti 17:00-19:18 kv:n II vpj. Aalto Liisa 17:00-19:18 valtuutettu Anttonen Tarja 17:00-19:18 valtuutettu Asp Jarmo 17:00-19:18 valtuutettu Heino Marko 17:00-19:18 valtuutettu Hildén Raili 17:00-19:18 valtuutettu Hokkanen Seppo 17:00-19:18 valtuutettu Huvinen Kimmo 17:00-19:18 valtuutettu Ikonen Pertti 17:00-19:18 valtuutettu Jaakkola Ilkka 17:00-19:18 valtuutettu Järvinen Kaija 17:00-19:18 valtuutettu Kalermo Risto 17:00-19:18 valtuutettu Kantanen Pekka 17:00-19:18 valtuutettu Kari Juha 17:00-19:18 valtuutettu Karppinen Sanna 17:00-19:18 valtuutettu Kauppinen Kari 17:00-19:18 valtuutettu Kekkonen Kauko 17:00-19:18 valtuutettu Kerijoki Harri 17:00-19:18 valtuutettu Koponen Sanna 17:00-19:18 valtuutettu Lehtimäki Kirsi 17:00-19:18 valtuutettu Lehtokoski Anne 17:00-19:18 valtuutettu Lukkarinen Markku 17:00-19:18 valtuutettu Moilanen Pekka 17:00-19:18 valtuutettu Nevalainen Maria 17:00-19:18 valtuutettu Niemi Petteri 17:00-19:18 valtuutettu Peltonen Jorma 17:00-19:18 valtuutettu Perkiö Irmeli 17:00-19:18 valtuutettu Pipatti Pekka 17:00-19:18 valtuutettu Pitkä Tero 17:00-19:18 valtuutettu Rajajärvi Jouko 17:00-19:18 valtuutettu Riutta Heimo 17:00-19:18 valtuutettu Saittakari Seija 17:00-19:18 valtuutettu Tarzalainen Dimitri 17:00-19:18 valtuutettu Tuovinen Pirjo 17:00-19:18 valtuutettu Varjo Niina 17:00-19:18 valtuutettu Vesikko Tuomo 17:00-19:18 valtuutettu Virtanen Timo 17:00-19:18 valtuutettu Väli-Torala Tapio 17:00-19:18 valtuutettu Nurminen-Ekholm Helga 17:00-19:18 SDP:n 1. varavaltuutettu Harttunen Heljä 17:00-19:18 SDP:n 5. varavaltuutettu Teittinen Jussi 17:00-19:18 kaupunginjohtaja Malin Sinikka 17:00-19:18 pöytäkirjanpitäjä Muu Hepo-oja Pirjo 17:00-19:18 sivistystoimenjohtaja, asiantuntija Manninen Pirjo 17:00-19:18 henkilöstöjohtaja, vs. sosiaali- ja terveysjohtaja, asiantuntija Pesonen Tapio 17:00-19:18 teknisen toimen johtaja, asiantuntija Sorvari Hannu 17:00-19:18 kaupunginlakimies, asiantuntija Poskela Juha 18:00-18:50 kaavoitusarkkitehti, asiantuntija :t 8 ja 9
Heinolan kaupunki Pöytäkirja 2/2017 3 Mäkilä Heikki 17:00-19:18 elinkeinojohtaja, asiantuntija Mäkilä Kirsi 17:00-18:28 hyvinvointikoordinaattori, asiantuntija 7 Kujala Timo 17:00-19:18 IT-suunnittelija Poissa Aven Eero valtuutettu Kasurinen Seija valtuutettu Koskinen Jukka valtuutettu Korttila Kirsi sosiaali- ja terveysjohtaja, asiantuntija Mattila Ilkka SDP:n 2. varavaltuutettu Saarenpää Virpi SDP:n 3. varavaltuutettu Repo Tarja SDP:n 4. varavalt., ei vaalikelp. 22.12.2015 Kokous todettiin laillisesti koolle kutsutuksi ja päätös- valtaiseksi. Laillisuus ja päätösvaltaisuus Käsitellyt asiat 7-16 Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin valtuutetut Marko Heino ja Kimmo Huvinen. Pöytäkirjan allekirjoitus ja Juuso Seppälä Sinikka Malin varmennus puheenjohtaja pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan..2017..2017 tarkastusaika ja allekirjoitukset Marko Heino Kimmo Huvinen pöytäkirjantarkastaja pöytäkirjantarkastaja Pöytäkirja yleisesti Konsernihallinnon nähtävillä asianhallintakeskuksessa 15.03.2017 Todistaa Asianhallintapäällikkö Ella Vuorela
Heinolan kaupunki Pöytäkirja 2/2017 4 Kaupunginvaltuusto 7 06.03.2017 Kokouksen asioiden käsittelyjärjestyksen hyväksyminen ja valtuustoaloitteiden toteaminen Kvalt 06.03.2017 7 Puheenjohtaja (JS): Kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä esi tys listan tämän kokouksen asioiden käsittelyjärjestykseksi ja todeta jä tetyt val tuus to aloit teet. Ennen tämän pykälän käsittelyä oli Hyvinvoinnin ja terveyden edis tämis työ in fo. Hyte-työstä kertoivat sivistystoimenjohtaja Pirjo He pooja ja hyvinvointikoordinaattori Kirsi Mäkilä. Todettiin seuraavat valtuustoaloitteet: - Ilkka Jaakkola ym: Palvelusetelin uudistaminen - Tero Pitkä SKP:n valtuustoryhmä: Mahdolliset sisäilmaongelmat sai raa las sa, kouluissa ja vuokratiloissa - Tero Pitkä SKP:n valtuustoryhmä: Liikennevalot suojaamaan lasten kul kua Siltakadulle A.F.Airon kadun ja /tai Laaksokadun ris teykseen - Tero Pitkä SKP:n valtuustoryhmä: Esitys maan hallitukselle so si aali- ja ter vey den huol lon järjestämislakiesityksen hylkäämiseksi - Kaija Järvinen ym: Lapsi- ja nuorisovaikutusten arviointi pää tök sente koon muutoksenhakukielto
Heinolan kaupunki Pöytäkirja 2/2017 5 Tekninen lautakunta 32 14.02.2017 Kaupunginhallitus 37 20.02.2017 Kaupunginvaltuusto 8 06.03.2017 Asemakaava 651/Ak Heikkimäki 194/10.02.03/2017 Tekla 14.02.2017 32 Tekla 65, 29.04.2014 Asian aikaisemmat käsittelyt: Valmistelija: toimistoarkkitehti Juha Poskela, puh. 03-849 3242, etu ni mi.sukunimi@heinola.fi Vireilletulo ja osallistumis- ja arviointisuunnitelma Suunnittelualue sijaitsee Vierumäellä Vääksyntien (313) poh jois puolel la ja moottoritien (vt 4) länsipuolella. Alueen pinta-ala on noin 56,4 ha. Alue ei sijaitse pohjavesialueella. Heikkimäen alue (tila 3-182/Heikkimäki) on hankittu kaupungin omistuk seen ja sen kaavoittaminen teollisuuskäyttöön on kaupungin 2014 talousarviossa teknisen toimen sitovissa tavoitteissa. Alueen kaa voi tus on ollut kaavoitusohjelmassa vuoden 2010 kaa voi tus katsauk ses ta lähtien. "Maankäytön suunnittelu asukkaiden ja yritysten näkökulmasta" EAKR-hank kees sa on tutkittu teollisuusalueiden sijoittumista Hei nolan kaupungin alueelle. Heikkimäki Vierumäen moottoritien liittymän vä lit tö mäs sä läheisyydessä on yksi logistisesti houkuttelevimmista ja nä ky vim mis tä teollisuuteen sopivista alueista Heinolassa. Näkyvyys moot to ri tiel le, alueen toimiminen Heinolan kaupungin eteläisenä "sisään tu lo port ti na" ja Vierumäen kylän läheisyys asettavat suun nit telul le ja rakentamiselle maisemallisia ja kaupunkikuvallisia vaa ti muksia. Lisäksi maaston pienipiirteisyys ja suuret korkeusvaihtelut te kevät alueen suunnittelusta ja rakentamisesta vaativamman. Alueelle laaditaan kaavoituksen aikana maaperä/kallioperä- ja raken net ta vuus tut ki mus, tasaus- ja massatasapainosuunnitelmat ja ka tu- ja aluetekniikan ja siihen liittyvän vesihuollon suunnitelmat. Näi den osalta työ on aloitettu maaperä/kallioperätutkimuksilla vii kolla 14. Tavoitteena on asemakaavoittaa tilaa vaativille, keskisuurille ja suuril le yrityksille teollisuustontteja hyvien ja näkyvien liikenneyhteyksien var rel ta. Asemakaava on vaikutuksiltaan merkittävä. Esityslistan liitteenä 1 - Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (22.4.2014)
Heinolan kaupunki Pöytäkirja 2/2017 6 Tekninen lautakunta 32 14.02.2017 Kaupunginhallitus 37 20.02.2017 Kaupunginvaltuusto 8 06.03.2017 Vs. teknisen toimen johtaja (AM): Tekninen lautakunta 1. esittää kaupunginhallitukselle, että kaupunginhallitus laittaa 651/Ak Heikkimäki asemakaavan vireille, 2. hyväksyy osallistumis- ja arviointisuunnitelman (22.4.2014) ja aset taa sen nähtäville asemakaavaehdotuksen näh tä vil le aset ta miseen saakka. Merkittiin, että va.kaavoituspäällikkö Ritva-Maija Kuuskoski oli tek nises sä lautakunnassa kuultavana tämän asian kohdalla ja kuu le misen jälkeen poistui kokoushuoneesta. Tiedoksianto: Jatkokäsittely kaupunginhallitus Kopio kaavoituspäällikkö, toimistoarkkitehti Khal 188, 12.05.2014 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (22.4.2014) toimitetaan kau pungin hal li tuk sen kokoukseen osallistuville sekä kaupunginhallituksen va ra jä se nil le esityslistan mukana. Va. kaupunginjohtaja (JT): Kaupunginhallitus päättää laittaa 651/Ak Heik ki mä ki asemakaavan vireille. Samalla kaupunginhallitus päättää, että selvitetään mahdollisuus tont ti mark ki noin ti-il moi tuk sen pystyttämiseen ko. kaavoitettavalla alu eel la. Tiedoksianto: Kopio vs. kaavoituspäällikkö Marko Luukkonen toimistoarkkitehti Juha Poskela Tekla 106, 22.09.2015 Valmistelija: kaavoituspäällikkö Marko Luukkonen, puh. 03-849 3240, etunimi.sukunimi@heinola.fi Valmisteluaineisto tiedoksi 651/Ak Heikkimäki-Syrjälänkangas asemakaavan valmistelussa ollaan siinä vaiheessa, että asemakaavan valmisteluaineisto ase tetaan nähtäville valmisteluvaiheen kuulemisen suorittamiseksi. Asema kaa va on etenkin toteuttamiseen liittyviltä taloudellisilta vai ku tuksil taan merkittävä, joten se tuodaan tiedoksi tekniselle lautakunnalle en nen aineiston (luonnos) nähtäville asettamista.
Heinolan kaupunki Pöytäkirja 2/2017 7 Tekninen lautakunta 32 14.02.2017 Kaupunginhallitus 37 20.02.2017 Kaupunginvaltuusto 8 06.03.2017 Asemakaava-alue liittyy nykyiseen yhdyskuntarakenteeseen, si jaitsee asemakaava-alueen maankäyttöön nähden logistisesti hyvällä pai kal la ja käyttää olemassa olevaa liikenneverkkoa hyväksi. Asema kaa va-alue laajentaa nykyistä yhdyskuntarakennetta, mutta Heino las sa ei ole olemassa olevia rakentamattomia teollisuusalueita tai aluei ta joiden maankäyttö voitaisiin muuttaa teollisuuskäyttöön ja jotka olisivat vastaavalla etäisyydellä olemassa olevasta asutusalueista se kä pohjavesialueen ulkopuolella. Asemakaava-alueen rakentaminen vaatii uuden kunnallistekniikan ra ken ta mis ta myös kaava-alueen ulkopuolelle. Näiden rakentaminen kui ten kin myös parantaa/tehostaa viereisten alueiden ja linjan var rella olevien alueiden kunnallisteknisten järjestelmien käyttöä ja toi mintaa. Koko asemakaava-alueen toteutuminen luo alueelle varovaisesti arvioi den 100-500 työpaikkaa, riippuen alueelle sijoittuvien yritysten koos ta ja toimialasta. Asemakaava-alueelle on laadittu kaavaluonnos alustavista luon noksis ta valitun vaihtoehdon C pohjalta. Yhdenaikaisesti kaa va luon noksen kanssa on laadittu alueelle kaava-alueen kunnallistekniikan ja ta sauk sen yleissuunnitelma, liikenneselvitys sekä maisemoinnin ja vi su aa li sen ilmeen yleissuunnitelma. Rakentamisen yleissuunnittelu on täytynyt tehdä luonnoksen suunnittelun yhteydessä, koska alueen olosuhteet mm. topografian osalta ovat teollisuusaluetta aja tellen haastavat. Alueen korkeus laskee Vääksytieltä noin 27 metriä alu een pohjoisreunaan mennessä. Lisäksi alueella on paljon pai kallis ta pienipiirteisempää korkeusvaihtelua: kumpareita ja monttuja, joi den korkeuserot toisiinsa nähden vaihtelevat 12-20 metriä. Kaava luon nok ses sa on pyritty mahdollisimman suureen kort te li pinta-alaan ja mahdollisimman vähiin katumetreihin eli tehokkaaseen ka dun käyttöön, jotta alueen rakentamiskulut pysyisivät mah dol li simman edullisina. Suunnittelussa ja kaavanlaadinnassa on myös kiin nitet ty erityistä huomiota alueen sijainnin edellyttämään edus ta vuuteen, eli siihen että alue toteutuessaan tulee edustamaan Heinolaa ja Vierumäkeä sijaitessaan Heinolan taajamarakenteen si sään tu loport ti na lähestyttäessä Heinolaa moottoritieltä etelästä. Samoin se toi mii myös viimeisenä merkkinä poistuttaessa etelään Heinolasta. Alueen sisäiset kustannukset ovat yhteensä noin 4,16 M Alueelle esirakentamisesta eli tasauksesta aiheutuvat kulut ovat n. 3,2 M. Esirakentamisessa rakennetaan teollisuusaluekorttelit esi raken nus kor keu teen eli noin 50 cm alemmaksi valmiista pinnasta ja ka dun perustusrakennekerrokset. Kadun pintarakennekerrosten, valaistuksen ja hulevesiverkoston raken ta mi sen kustannusarvio on noin. 0,73M.
Heinolan kaupunki Pöytäkirja 2/2017 8 Tekninen lautakunta 32 14.02.2017 Kaupunginhallitus 37 20.02.2017 Kaupunginvaltuusto 8 06.03.2017 Alueen sisäisen vesihuollon rakentamisen kustannusarvio on noin 0,23M. Alueen ulkoiset eli alueelle pääsemiseen liittyvät kustannukset ovat ve si huol lon osalta n, 0,37M ja Vääksyntien liittymän kanavoinnin osal ta n 0,6 M, joka on moottoritien vastakkaisella puolella olevan lii ken ne ase man ja sen ympäröivän alueen vastaavanlaisen liittymän ja kevyenliikenteen yhteyden rakennuskustannus. Kokonaisuudessaan alueen toteuttamisen kustannukset ovat noin 5,13 M, joka jyvitettynä tonttipinta-alaan tarkoittaa noin 24 / m². To teut ta mis kus tan nuk sis sa ei ole huomioitu alueen maan han kin takus tan nus ta. Asian eteneminen 1.4.2015 päivätyn johtosäännön pää tös val ta taulu kon mukaisesti: Maankäyttöosaston osastopäällikkö vastaa kaupungin osalta MRL:n 62 :n ja 64 :n mukaisista kaavoitusmenettelyyn liittyvistä toi men piteis tä eli 651/Ak Heikkimäki-Syrjälänkangas asemakaavan osalta kaa van aloitus- ja valmisteluvaiheista (MRL62 ). Valmisteluvaiheen kuulemisesta (vuorovaikutus valmistelussa) päättää maankäyttöosaston osastopäällikkö. Valmisteluvaiheeseen ja vuo ro vai ku tuk seen kuuluvat mm. aineiston (luonnos) nähtäville asetta mi nen, mielipiteiden ja mahdollisten lausuntojen pyytäminen sekä tie dot ta mi nen. Ehdotuksen nähtäville asettamisesta ja siitä pyydettävistä lau sunnois ta päättää tekninen lautakunta. Esityslistan liitteenä 4 - kaavakartta sekä merkinnät 651/Ak Heikkimäki, ase ma kaa va luonnos 9.9.2015 - kaavaselostus 651/Ak Heikkimäki, asemakaavaluonnos 14.9.2015 - osallistumis- ja arviointisuunnitelma 651/Ak Heikkimäki, 14.9.2015 - Heikkimäen luontoselvitys 10.6.2010 - Heikkimäen maaperätutkimus ja rakennettavuusselvitys 10.6.2014 - Heikkimäen kunnallistekniikan ja alueen tasauksen yleis suun ni telma 24.7.2014 - Heikkimäen liikenneselvitys 16.12.2014 - Heikkimäki, moottoritien maisemointi ja visuaalinen ilme 5.12.2014 Teknisen toimen johtaja (TP): Tekninen lautakunta merkitsee asian tie dok si. Kaavoituspäällikkö Marko Luukkonen oli kokouksessa asian tun ti jana.
Heinolan kaupunki Pöytäkirja 2/2017 9 Tekninen lautakunta 32 14.02.2017 Kaupunginhallitus 37 20.02.2017 Kaupunginvaltuusto 8 06.03.2017 Tiedoksianto: Kopio kaavoituspäällikkö toimistoarkkitehti suunnitteluavustaja Tekla 135, 11.10.2016 Valmistelija: kaavoitusarkkitehti Juha Poskela, puh. 044 769 4367, etunimi.sukunimi@heinola.fi Asemakaavaehdotus Asemakaavaehdotusaineiston asettaminen nähtäville. Asemakaava on ollut luonnoksena nähtävillä 14.10.2015-13.11.2015. Tämän jälkeen on käynnistetty tiesuunnittelu maan tiel le 313 liittyen mm. Heikkimäen alueen liittymäjärjestelyihin. Tie suun nitel maa on tehty yhdenaikaisesti ase ma kaa va eh do tuk sen laadinnan kans sa ja tiesuunnitelmassa esiin nousseet asiat ku ten tie alue varauk sen muutokset on huomioitu kaa va eh do tuk seen. Tie alue va rauksien vuoksi kaava-aluetta oli myös tarve laa jen taa. Kaa va luon noksen laajennuksen valmisteluvaiheen kuu le mi nen laajennusta kos kevien maanomistajien osalta suo ri tet tiin 23.8. - 13.9.2016. Luon nokses ta ja luonnoksen laa jen nuk ses ta annettu palaute ja kaa van laa tijan vastineet on ase ma kaa van selostuksen liitteenä 5. Tiesuunnitelma on valmistumassa tämän syksyn / loppuvuoden aika na. Tiesuunnitelmasta vastaa Uudenmaan ELY-keskus. Asemakaavaluonnoksen ja sen laajennuksen palautteen pe rus teel la se kä ehdotuksen laadinnan aikana (mm. tiesuunnittelu) esiin tul leiden seikkojen johdosta kaavakarttaan (ehdotus) on teh ty seuraavia muu tok sia: Hulevesien johtamiseen, tulvareitteihin ja sam mu tus ve sien huo mioin ti hulevesien suunnittelussa liittyviä mää räyk siä on tar kis tet tu. Ilman laatuun ja meluun liittyvät määräykset on muutettu koske maan koko suunnittelualuetta. Tietoliikennemastolle (emt) ei voitu osoittaa järkevää si joi tuspaik kaa kaava-alueelta, jossa olisi voitu taata mm. mai se mal liset kysymykset (tulisi useita mas to/py lonira ken tei ta pienelle alu eel le). Kaavassa esitetty vaihtoehto yh teis käy tös tä toteuttaa val ta kun nal li sia aluei den käyt tö ta voit tei ta kyseisen asian osalta pa rem min, kun kaksi erillistä ra ken nel maa. Rakennelman (ml-3) rakennusalaa on siirretty poh joi sem mak si, johtuen tiealue va rauk sis ta. Kyseisen ra ken nus alan määräystä on myös tar kis tet tu ja enim mäis kor keus on nostettu 60 metriin. Lisätty ohjeellisia tontteja ja ohjeellisia ajoyhteyksiä Vääk syntien viereiselle korttelialueelle osoittamaan mah dol li suuk sis ta ja kaa korttelialuetta myös pienempiin tontteihin. Tekstikorjauksia selostukseen ja kaavakartan mää räyk siin.
Heinolan kaupunki Pöytäkirja 2/2017 10 Tekninen lautakunta 32 14.02.2017 Kaupunginhallitus 37 20.02.2017 Kaupunginvaltuusto 8 06.03.2017 Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaan on lisätty tätä ase makaa vaa koskevat valtakunnalliset aluei den käyt tö ta voit teet. Selos tuk seen on lisätty selostus tavoitteiden huo mioin nis ta asema kaa vas sa (kohta 5.8). Vääksyntien tiealueeseen tehtiin rajausmuutos kaa voi tuk sen kans sa yhdenaikaisesti etenevän tiesuunnittelussa sel vin neiden aluevaraustarpeiden mukaisesti. Tie suun ni tel mas ta johtuen kaava-aluetta on myös laajennettu tie suun ni tel man tiealue va raus tar peen mukaisesti ja kaa va- alu een laajennuksesta on sovittu tiesuunnitelman suun nit te lu ko kouk ses sa ELY:n kans sa. Kaava-alue laa jen tui kos ke maan tiealueen (2:12) lisäk si tiloja 3:66 ja 3:149. Laa jen nuk ses ta on tiedotettu laa jennus aluet ta koskevia maan omis ta jia kirjeitse ja järjestetty mahdol li suus val mis te lu vai heen mielipiteen esittämiseen 14 päivän ai ka na kir jeen saa mi ses ta. Tarkistettu tiealueen (LT) aluerajausta (tiealueen hal tuun ot tora ja) tiesuunnittelussa tehtyjen muutoksien mu kai sek si. Rajauk sen muutoksen ovat vähäisiä; eteläisen rajan (ti lo jen 3:149 ja 3:181 sekä tiealueen 2:12 välinen raja) lin jauk sen siir ty minen paikoin enintään 1,5 m. Muutettu maanpinnan korkeusaseman määräys oh jeel li sek si ja tar ken net tu koskemaan esirakentamisen kor keut ta. Muodostetaan uusi kaupungin osa (Syrjälänkangas), jonka ensim mäi set korttelit tulevat olemaan Heikkimäen ase ma kaa van kort te li 1-5. Tämän johdosta kaava-karttaan ja muu hun ai neistoon on tehty tarvittavat muutokset. Muutettu ulkoilureitin määräys ohjeelliseksi ja linjattu kul kemaan riistasillalta Vääksyntien laitaan. Esityslistan liitteenä 4 - kaavakartta sekä merkinnät 651/Ak Heikkimäki, ase ma kaa va eh dotus 16.9.2016 - kaavaselostus 651/Ak Heikkimäki, asemakaavaluonnos 16.9.2016 liit tei neen (liitteet 3-5 ja 7-12) Teknisen toimen johtaja (TP): Tekninen lautakunta päättää aset taa 651/Ak Heikkimäki asemakaavan 16.9.2016 päivätyn kaa va eh do tuksen julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi (MRL 65 ). Tekninen lautakunta päätti yksimielisesti muuttaa kaavamääräystä T-1 -alueella siten, että polttonesteen jakelu sallitaan ainoastaan muun kaupallisen toiminnan yhteydessä. Tekninen lautakunta päätti yksimielisesti muuttaa kaavamääräystä T-1 alueella siten, että poistetaan myymälätilojen tonttikohtaista enim mäis mää rää koskeva 2000 m² yläraja ja että alueella voidaan sal lia laajemmin erilaisia kaupallisia toimintoja.
Heinolan kaupunki Pöytäkirja 2/2017 11 Tekninen lautakunta 32 14.02.2017 Kaupunginhallitus 37 20.02.2017 Kaupunginvaltuusto 8 06.03.2017 Tekninen lautakunta päätti yksimielisesti ohjeistaa kaa voi tus yk sikköä uudelleen harkitsemaan aitaamisiin, ulkovarastointiin ja muihin ym pä ris tö ku val li siin seikkoihin liittyviä kaavamääräyksiä ja oh jeis tuksia. Muilta osin päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. muutoksenhakukielto Tiedoksianto: Kopio kaavoituspäällikkö kaavoitusarkkitehti Poskela kaavoitussihteeri -------------------- Valmistelija: kaavoitusarkkitehti Juha Poskela, puh. 044 769 4367, etunimi.sukunimi@heinola.fi Asemakaavan hyväksyminen 651/Ak Heikkimäki asemakaavaehdotus (16.9.2016/tark. 17.10.2016) on ollut nähtävillä 28.10. - 28.11.2016 välisen ajan. Ehdo tuk ses ta jätettiin 5 lausuntoa ja yksi muistutus. Ehdotuksen lausuntojen ja muistutuksen tiivistelmät ja kaa van laa tijan vastineet kaavaselostuksen liitteenä 6. Kaavakarttaan ja selostukseen tehtiin ehdotuksen nähtävillä olon aika na jätetyn palautteen johdosta seuraavia vähäisiä tar kis tuk sia: Lisätty selostukseen selvyyden vuoksi maininta Vie ru mäel lä ole mas sa olevien asemakaavoitettujen ra ken ta mat to mien (käyt tä mät tö mien) teollisuustonttien määrästä. Lisätty selostukseen tieto asukasluvusta. Tarkennettu selostukseen kirjastoauton ja seurakunnan tar joamat päivähoitopalvelut. Korjattu kaupungin rakennusjärjestyksen voi maan tu lo päi vämää rä selostuksessa, sekä muita havaittuja kirjoitus- ja vastaa via virheitä. Tarkennettu huoltotien määräystä pelastusajoneuvojen ajet tavuu den huomioimisesta. Selkiytetty kevyenliikenteen reittiin liittyvän (alueen ul koi set kus tan nuk set) kustannusarvion arviointia. Täydennetty selostusta ja vaikutusten arviointia julkisen lii kenteen reitti/vuorotarjonnan osalta. Muutettu T-korttelialueiden määräyksiä siten, että ra ken nus luvas ta tulee pyytää lausuntoa kaupungin maan käyt tö osas tol ta.
Heinolan kaupunki Pöytäkirja 2/2017 12 Tekninen lautakunta 32 14.02.2017 Kaupunginhallitus 37 20.02.2017 Kaupunginvaltuusto 8 06.03.2017 Lisätty selostuksen liitteeseen 5 puuttuva en nak ko lau sun non vas ti ne ympäristö- ja rakennuslautakunnalle (ky sei nen vastine toi mi tet tu aikanaan kaupungin sisäisesti val mis te li jal le erikseen). Täydennetty selostuksen vaikutustenarviointia ta lou del lis ten vai ku tus ten arvioinnin osalta (selostuksen kohta 6.6.) Esityslistan liitteenä 4 651/Ak Heikkimäki asemakaavakartta (pvm. 23.1.2017) ja selostus liitteineen. Jatkokäsittely: Teknisen toimen johtaja (TP): Tekninen lautakunta päättää hy väksyä 651/Ak Heikkimäki asemakaavaehdotuskarttaan sekä eh do tusai neis toon tehdyt vähäiset muutokset ja hyväksyä osal taan 651/Ak Heik ki mä ki asemakaavan (päivätty 23.1.2017) ai neis toi neen (asema kaa van selostus liitteineen) ja siirtää sen hyväksyttäväksi kaupun gin hal li tuk sel le ja edelleen valtuustolle. muutoksenhakukielto kaupunginhallitus Tiedoksianto: Kopio kaavoituspäällikkö kaavoitusarkkitehti Poskela kaavoitussihteeri Khall 20.02.2017 37 23.1.2017päivätty asemakaava 651/Ak, Heikkimäki on nähtävänä ko kouk ses sa ja kau pun gin www-sivuilla. Kaupunginjohtaja (JT): Kaupunginhallitus päättää esittää kau pun ginval tuus ton hyväksyttäväksi 23.1.2017 päivätyn ase ma kaa van 651/Ak, Heikkimäki. Hyväksytty asemakaava-asiakirja arkistoidaan Heinolan kau pun gin pää te ar kis toon tehtäväluokkaan 10.02.03. Merkittiin, että teknisen toimen johtaja Tapio Pesonen, kaa voi tuspääl lik kö Harri Kuivalainen ja kaavoitusarkkitehti Juha Poskela olivat ko kouk ses sa läsnä keskustelun aikana. Jatkokäsittely: muutoksenhakukielto kaupunginvaltuusto
Heinolan kaupunki Pöytäkirja 2/2017 13 Tekninen lautakunta 32 14.02.2017 Kaupunginhallitus 37 20.02.2017 Kaupunginvaltuusto 8 06.03.2017 Kvalt 06.03.2017 8 Esityslistan liitteenä 1 651/Ak Heikkimäki asemakaavakartta (pvm. 23.1.2017) ja selostus liitteineen. Kaavoitusarkkitehti Juha Poskela on kokouksessa läsnä kes kus te lun aikana. Kaupunginhallitus: Kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä 23.1.2017 päivätyn asemakaavan 651/Ak, Heikkimäki. Hyväksytty asemakaava-asiakirja arkistoidaan Heinolan kau pun gin päätearkistoon tehtäväluokkaan 10.02.03. valitusosoitus, kuntalaki, MRL Tiedoksianto: Virallinen ote Hämeen ELY-keskus Kopio maankäyttöosasto
Heinolan kaupunki Pöytäkirja 2/2017 14 Tekninen lautakunta 3 17.01.2017 Kaupunginhallitus 21 30.01.2017 Kaupunginvaltuusto 9 06.03.2017 Rantayleiskaavoitus / Tavoitteet ja mitoitusperusteet 102/10.02.04/2017 Tekla 17.01.2017 3 Asian aikaisemmat käsittelyt: Rantayleiskaavoitus / Tavoitteet ja mitoitusperiaatteet 2013 2137/10.02.04/2013 Tekla 5 Valmistelija: suunnitteluarkkitehti Ritva-Maija Kuuskoski, puh. 03-849 3216, etunimi.sukunimi@heinola.fi Rantayleiskaavoituksen mitoituksen tarkistaminen. Strategisen yleiskaavan valmistelun yhteydessä tuli esille vapaa-ajan asu mi sen ja matkailun merkitys kaupungin kehittämisessä. toi saal ta kyse on vapaa-ajanasuntojen muuttaminen pysyvään asumi seen ja kaupungin kanta muutoksen sallimiseen ja toisaalta vapa-ajan asu mi sen lisäämisen mahdollisuudet. Heinolan kaupungin rantayleiskaavoituksen tavoitteet ja mi toi tus pe riaat teet on hyväksytty kaupunginvaltuustossa 15.11.1999 185. Sen jäl keen on tapahtunut muutoksia mm. maankäyttö- ja rakennuslaki tul lut voimaan 1.1.2000. Heinolan uusittu rakennusjärjestys on tullut voi maan 31.7.2012. Myös muut kunnat ovat pohtineet omia ran ta ra ken ta mi sen mi toi tuksen periaatteitaan. Mm. Sysmän kun nan hal li tus on hyväksynyt uudet mitoitusperiaatteet Päijänteen ran ta-alueil le 14.3.2011 56. Heinolassa on myös keskusteltu maanomistajien osallistumisesta oikeus vai kut tei sen ja ns. suoria rakennusoikeuksia antavan yleis kaavan laatimiskustannuksiin. Rantayleiskaavoituksen yleisiä periaatteita - Kaavan laadinnassa selvitetään ensin emätilojen kiin teis tön muodos tus niiden muodostumisajankohtana, minkä jälkeen katsotaan mi ten paljon lomarakentamisyksikköjä (lay) on emätilalle muo dos tunut. - Luonnollisen rantaviivan pituus muunnetaan tietyllä, sovitulla pe riaat teel la niin sanotuksi muunnetuksi rantaviivaksi. Tarkoituksena on, et tä kapeat salmet, niemet tai lahdet eivät tuota samalla tavalla ranta ra ken ta mis oi keut ta. Muunnetun rantaviivan laskemistapa voi olla eri lai nen eri kunnissa.
Heinolan kaupunki Pöytäkirja 2/2017 15 Tekninen lautakunta 3 17.01.2017 Kaupunginhallitus 21 30.01.2017 Kaupunginvaltuusto 9 06.03.2017 - Rantarakentamisoikeus Rantarakentamisoikeutta määriteltäessä otetaan huomioon rannan omi nai suu det, sen suojelu- ja virkistysarvot, järven tai saaren koko. Rakentamisoikeus määritellään loma-asuntoyksikkönä (lay)/muunnet tu rantaviivakilometri tai lay/saaren pinta-ala tai lay/järven pinta-ala. Rakentamisoikeutta määriteltäessä tulee ottaa huomioon myös vesistön sietokyky. - Vapaan rantaviivan vaatimus Suunnittelussa tulee ottaa huomioon vapaan yhtenäisen rantaviivan muo dos tu mi nen. Sillä turvataan jokamiehen oikeuden käyttöön jäävät rannan ja rakentamiseen käytettävän rantaosuuden tar koi tuksen mu kai nen suhde. - Rantarakentamisoikeuden siirto Suunnittelun yhteydessä voidaan rantarakentamisoikeutta siirtää alu eel ta toiselle tietyillä periaatteilla. - Pysyvän asumisen sijoittamisperiaatteet rannoille. - Rantautumispaikkojen, venevalkamien, uimarantojen yms. alue varauk sien osoittaminen. Rantayleiskaavoituksen tarkistamistarpeet Heinolassa Esille on tullut mm. seuraavia tarkistustarpeita: 1. Emätila Ns. emätilan (kantatilan) muodostumisaika on ollut Heinolassa 1.7.1959 ts. ajankohta, jolloin rakennuslaki tuli voimaan. Toisena mah dol li se na ajankohtana voidaan käyttää 19.9.1969, ajankohta jolloin rakennuslakiin otettiin mukaan rantakaavasäännökset. Rakennusoikeudet määritellään emätilakohtaisesti. Jos emätilan muo dos tu mis ajan koh ta na on myöhäisempi ajankohta, on selvää, että emätiloja on enemmän ja että rakennuspaikkojen kokonaismäärä li sään tyy. 2. Rantarakentamisen määrä Rantarakentamisoikeuksien uudelleen määrittely. Nykyisin ns. normaa li ran noil la on käytössä 6 lay / muunnettu rantakilometri. 3. Muunnetun rantaviivan laskutapa Rantaviivan laskutapaa voidaan verrata esim. naapurikuntiin. 4. Palveluiden sijoittaminen rannoille Rantautumispaikkojen, venevalkamien, uimarantojen yms. alue varauk sien osoittaminen. Konniveden ja Ruotsalaisen ran ta yleis kaavois sa asiaa ei ole huomioitu. 5. Vapaa rantaviiva ja asutus Vapaan rantaviivan ja loma-asutuksen sijoituksen tarkempi mää rit tely.
Heinolan kaupunki Pöytäkirja 2/2017 16 Tekninen lautakunta 3 17.01.2017 Kaupunginhallitus 21 30.01.2017 Kaupunginvaltuusto 9 06.03.2017 6. Maanomistusyksiköt Saman omistajan tms. eri kiinteistöyksiköiden käsittely. 7. Pysyvä asuminen Pysyvän asumisen sijoittumisen reunaehtojen määrittely. 8. Rakennusoikeuden määrä. 9. Maanomistajien tasapuolinen kohtelu eri rantayleiskaava-alueilla. 10. Maanomistajien osallistuminen kaavoituskustannuksiin. Esityslistan liitteenä 1 Heinolan rantayleiskaavoitus /Tavoitteet ja mitoitusperiaatteet kvalt 15.11.1999 185 (päätösosa). Teknisen toimen johtaja (TP): Tekninen lautakunta päättää 1) laittaa vireille rantayleiskaavoituksen mitoituksen tarkistamisen, 2) antaa tarvittaessa ohjeet jatkovalmistelulle ja 3) lähettää asian käsittelyn kaupunginhallitukselle tiedoksi. Merkittiin, että suunnitteluarkkitehti Ritva-Maija Kuuskoski ja kau pungin ark ki teh ti Jukka S. Lehtonen olivat teknisessä lautakunnassa kuul ta va na tämän asian kohdalla, mutta eivät osallistuneet pää töksen te koon. 1) Hyväksyttiin, 2) Hyväksyttiin ja 3) Päätettiin lähettää asia kaupunginhallituksen käsittelyyn. Tiedoksianto: Jatkokäsittely kaupunginhallitukselle Kopio valmistelija Khal 153 Valmistelija: suunnitteluarkkitehti Ritva-Maija Kuuskoski, puh. 03-849 3216, etunimi.sukunimi@heinola.fi Rantayleiskaavoituksen mitoituksen tarkistaminen. Strategisen yleiskaavan valmistelun yhteydessä tuli esille va paaajan asu mi sen ja matkailun merkitys kaupungin ke hit tä mi ses sä. Toisaal ta kyse on vapaa-ajanasuntojen muuttaminen py sy vään asu mi-
Heinolan kaupunki Pöytäkirja 2/2017 17 Tekninen lautakunta 3 17.01.2017 Kaupunginhallitus 21 30.01.2017 Kaupunginvaltuusto 9 06.03.2017 seen ja kaupungin kanta muutoksen sallimiseen ja toisaalta vapa-ajan asu mi sen lisäämisen mahdollisuudet. Heinolan kaupungin rantayleiskaavoituksen tavoitteet ja mi toi tus pe riaat teet on hyväksytty kaupunginvaltuustossa 15.11.1999 185. Sen jäl keen on tapahtunut muutoksia mm. maankäyttö- ja ra ken nus la ki tul lut voimaan 1.1.2000. Heinolan uusittu ra ken nus jär jes tys on tullut voi maan 31.7.2012. Teknisen lautakunnan valmistelutekstissä on tarkemmin otettu esil le har kit ta vak si tulevia mitoituksen tarkistustarpeita. Ohjausryhmä Asian merkityksellisyys huomioon ottaen on tarpeen perustaa työl le oh jaus ryh mä. Viranhaltijoista ohjausryhmässä tulisi olla kau pun ginjoh ta ja, teknisen toimen johtaja, kaupunginarkkitehti, ra ken nus tarkas ta ja ja sihteerinä suunnitteluarkkitehti. Luot ta mus hen ki lö edus tuksen määrittelee kaupunginhallitus. Aikataulu Työ tulisi saattaa loppuun mahdollisimman nopealla ai ka tau lul la, kos ka Ala-Rääveli-Keskinen rantayleiskaavoitus on al ka mas sa. Aika tau lu tuk ses ta johtuen voi olla, että joudutaan tur vau tu maan myös ul ko puo li sen asiantuntijan käyttämiseen. Mää rä ra ho ja tähän ei ole ta lous ar vios sa varattu. Esityslistan liitteenä 5 Heinolan rantayleiskaavoitus /Tavoitteet ja mi toi tus pe ri aat teet, kvalt 15.11.1999 185 (päätösosa). Va. kaupunginjohtaja (TR): Kaupunginhallitus päättää 1) laittaa vireille rantayleiskaavoituksen tavoitteiden ja mi toi tus pe riaat tei den tarkistamisen, 2) antaa tarvittaessa ohjeet jatkovalmistelulle, 3) perustaa tarvittaessa ohjausryhmän ja valitsee siihen jäsenet sekä määrää puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan, 4) tiedottaa asian vireilletulosta. Kaupunginhallituksen jäsenille oli jaettu pöydälle Itä-Hämeen luonnon suo je lu yh dis tyk sen puheenjohtajan lähettämä sähköposti 16.3.2013.
Heinolan kaupunki Pöytäkirja 2/2017 18 Tekninen lautakunta 3 17.01.2017 Kaupunginhallitus 21 30.01.2017 Kaupunginvaltuusto 9 06.03.2017 Kaupunginhallitus hyväksyi va. kaupunginjohtajan ehdotuksen ja perus ti ohjausryhmän, jonka jäseniksi valittiin Juhani Ahonen, Heimo Riut ta, Tuomo Vesikko ja Timo Virtanen, puheenjohtajaksi mää rättiin Juhani Ahonen ja varapuheenjohtajaksi Tuomo Vesikko. Tiedoksianto: Kopio tekninen toimi maankäyttöosaston suunnitteluavustaja valmistelija osalliset valitut ohjausryhmän jäsenet palkkatoimisto ----------------------- Valmistelija: kaavoitusarkkitehti Juha Poskela, puh. 044 769 4367, etunimi.sukunimi@heinola.fi Heinolan ranta-alueet, tavoitteet ja mitoitusperiaatteet Rantamitoitusta on Heinolassa tarkasteltu edellisen kerran vuon na 1999 ja kaupunginvaltuusto on tehnyt päätöksen ran ta yleis kaa voituk sen tavoitteista ja mitoitusperiaatteista 15.11.1999 185. Tämän pe rus teel la on tehty rantayleiskaavat Kon ni ve si, Kes ki nen-ylim mäinen ja Ruotsalainen. Lisäksi sa mo ja perusteita on käytetty lukuisissa ran ta-ase ma kaa vois sa. Vuon na 1999 voimaan tulleet tavoitteet ja mi toi tus pe ri aat teet ovat päätöksen mukaisesti koskeneet ran ta yleiskaa vo jen suun nit te lua. Mitoituksen valmistelua varten perustettiin ohjausryhmä (kh 18.3.2013 153), jonka toimintaa jatkettiin kau pun gin hal li tuk sen pää tök sel lä 16.2.2015 75. Ohjausryhmä on kokoontunut tavoitteiden ja mi toi tus pe ri aat tei den tar kis ta mi sek si neljä kertaa ja näiden sekä vi ran hal ti ja val mis te lun tulok se na esitetään tekniselle lautakunnalle eteenpäin esi tet tä väk si kau pun gin hal li tuk sel le ja -valtuustolle uusia ran ta mi toi tuk sen ta voittei ta ja mitoitusperiaatteita. Uudet tavoitteet ja mitoitusperiaatteet laajennetaan koskemaan kaikkea Heinolan vesistöjen rantaan tukeutuvaa, pääasiassa lo ma-asutuk sen järjestämiseksi osoitettavaa rakentamista. Eli jo käy tös sä oleva käytäntö mitoitusperiaatteista ran ta yleis kaa vois sa tuodaan valtuus ton päätöksellä hyväksytyiksi mi toi tus pe rus teik si myös muissa kuin rantayleiskaavoissa. Syyt mitoituksen uusimiseksi on tavoite yhdenmukaistaa pe ri aat tei ta (mi toi tus ta) lähikuntien kanssa sekä selkeyttää mi toi tuk sen laa ti mista ja sen käyttöä rantakaavojen laatimisten ja yk sit täis ten poik keamis lu pien käsittelyssä, sekä mitoitusluvun mah dol li nen nostaminen.
Heinolan kaupunki Pöytäkirja 2/2017 19 Tekninen lautakunta 3 17.01.2017 Kaupunginhallitus 21 30.01.2017 Kaupunginvaltuusto 9 06.03.2017 Vuoden 1999 tavoitteissa ja mitoitusperiaatteissa ran ta ra ken nuspaik ko jen mitoitus Heinolassa on jaettu kahteen luokkaan: 1. ranta-alueet, joilla on erityisiä suojelu- ja virkistysarvoja ja 2. muut ranta-alueet. Luokan kaksi mitoitus on kuusi (6) loma-asuntoyksikköä ku ta kin muun net tua rantaviivakilometriä kohden ja luokan yksi kol me (3) loma-asun to yk sik köä kutakin muunnettua ran ta vii va ki lo met riä (uu sissa periaatteissa "mitoitusrantaviivakilometri") koh ti. Alle 2 ha saaria, järviä ja lampia ei lasketa. Mitoitustarkasteluissa (Ala-Räävelin rantayleiskaavan alue) eri mi toitus ran ta vii va lu vuil la (rantarakennuspaikkoja / mi toi tus ran ta vii va) ja naa pu ri kun tien nykyisiä mitoituslukuja vertaamalla pää dyt tiin rat kaisuun, missä mitoitusluku on sidottu järven ko koon. Ko ko si don naisuu del la pyritään nk. kantokyvyn huo mioi mi seen eli suuremmat vesis töt kestävät paremmin lo ma-asu mi sen "kuormitusta". Mi toi tus tarkas te luis sa todettiin, että mi toi tus lu vun nostaminen pääasiassa tasoit taa eroa emätilojen vä lil lä (rakennuspaikkojen määrää per emä tila). Mm. Ala-Räävelin ran noil la on nykyisellään jo useita emätiloja jot ka on ylittäneet las ken nal li sen rakennusoikeutensa ja mi toi tus luvun nosto ta soit taa tilannetta suhteessa niihin emätiloihin, jotka sitä ei vät ole ylittäneet, joskaan se ei sitä kuitenkaan poista. Uusissa tavoitteissa ja mitoitusperiaatteissa mitoitusta tar kas tel laan ve sis tön kokoon ja suojelu- ja virkistysarvoihin pe rus tuen: 1. ranta-alueet, joilla on erityisiä suojelu- tai virkistysarvoja: 3 rakennuspaikkaa mitoitusrantaviivakilometriä kohden 2. suuret järvet: 7-8 rakennuspaikkaa muunnettua rantaviivakilometriä kohden (8 rakennuspaikan mitoitus mahdollinen, jos vapaa rantaviiva jää vähin tään 50% emätilakohtaisesti) 3. keskisuuret järvet: 7 rakennuspaikkaa mitoitusrantaviivakilometriä kohden 4. pienet järvet ja lammet: 6 rakennuspaikkaa mitoitusrantaviivakilometriä kohden 5 alle 2 ha järvet ja lammet: ei mitoiteta. Saarten mitoitusperiaatteet säilyvät samanlaisina kuin vuoden 1999 pe ri aat teis sa.
Heinolan kaupunki Pöytäkirja 2/2017 20 Tekninen lautakunta 3 17.01.2017 Kaupunginhallitus 21 30.01.2017 Kaupunginvaltuusto 9 06.03.2017 Mitoitusrantaviivan eli muunnetun rantaviivan mää rit te lyyn/muun tami seen on tehty pieniä muutoksia ja tarkennuksia mi toi tus ran ta viivan muodostamisperiaatteiden tulkittavuuden vä hen tä mi sek si. Emätilan määräytymisajankohta säilyy samana kuin 1999 pe ri aatteis sa (1.7.1959). Määräytymisajankohdan muuttamisella myös valta kun nas sa käytössä olevaan 19.9.1969 ei saatu mi toi tus tut kin nal la (Ala-Rää ve lin rantayleiskaavan alueelle) aikaan pää sään töi ses ti muu ta kuin lisää rakennuspaikkoja niille emä ti loil le, jotka olivat jo ylit tä neet nykyisellään mitoituksesta saa ta van ran ta ra ken nus oi keuden määrän. Näin ollen mi toi tus ajan koh dan muutokselle ei katsottu ole van perusteita ja se olisi ol lut kyseenalaista myös MRL:n maanomis ta jien yhdenmukaisen koh te lun näkökulmasta. Mukaan on lisäksi otettu periaatteet maankäyttö- ja ra ken nus lain (MRL 76 ) mukaisesta ranta-alueiden yleiskaavojen laa ti mis kus tannus ten perimisestä maanomistajilta heidän kaavasta saa man sa hyödyn suhteessa sekä menettelystä ja kus tan nuk sis ta ran ta-ase makaa vo ja laadittaessa. Näin ollen uusista ran ta yleis kaa vois ta peritään kaa voi tus kus tan nuk set MRL:n mu kai ses ti. Uudet tavoitteet ja mitoitusperiaatteet hyväksytään käytettäviksi Heino lan kunnan alueella ranta-asema- ja ran ta yleis kaa voi tuk ses sa. Poik kea vat mitoitukset tulee erikseen hyväksyttää kau pun gin val tuustos sa. Kaavan laatimispäätöksessä tai maan käyt tö- ja rakennuslain mu kai ses sa kaavan käsittelyssä tulee mai ni ta ja tiedottaa käy tet tävät mitoitusperiaatteet (mm. osallistumis- ja arviointisuunnitelma ja eh do tuk sen nähtävilläoloasiakirjat). Tavoitteet ja mitoitusperiaatteet Esityslistan liitteenä 2 Heinolan ranta-alueet, tavoitteet ja mi toi tus peri aat teet (päivätty 10.1.2017) Teknisen toimen johtaja (TP): Tekninen lautakunta esittää esi tys listan liitteenä olevia ranta-alueiden tavoitteita ja mi toi tus pe ri aat tei ta (10.1.2017) käsiteltäväksi kaupunginhallitukselle ja edel leen hy väksyt tä väk si kaupunginvaltuustolle käytettäväksi Hei no las sa ran ta kaavoi tuk sen (ase ma- ja yleiskaavoitus) ja ran ta ra ken ta mi sen mi toit tami sen periaatteina. Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti jäsen Kantasen esit tä mällä muutoksella siten, että kaavoituskustannusten perimisen pe ri aattei ta tarkennetaan siten, että kaupunki perii maanomistajilta kus tannuk sia vain siltä osin kuin kaavoituksella osoitetaan uusia ra ken nuspaik ko ja mitoitusluvun noususta johtuen. Muutos päivitetään pöytäkirjan 1 liitteenä olevaan raporttiin.
Heinolan kaupunki Pöytäkirja 2/2017 21 Tekninen lautakunta 3 17.01.2017 Kaupunginhallitus 21 30.01.2017 Kaupunginvaltuusto 9 06.03.2017 Jatkokäsittely: muutoksenhakukielto kaupunginhallitus Tiedoksianto: Kopio: kaavoituspäällikkö kaavoitusarkkitehdit kaavoitussihteeri vastaava rakennustarkastaja Khall 30.01.2017 21 Tek ni nen lautakunta on käsitellyt tätä asiaa 12.2.2013 5 ja 17.1.2017 3, kaupunginhallitus on 18.3.2013 153 päättänyt ta voi te mää rit te ly- ja mi toi tus pe ri aa te työn vireille laittamisesta. Esityslistan liitteenä 2 on teknisen lautakunnan ehdotus "Hei no lan ran ta-alu eet, tavoitteet ja mi toi tus pe ri aat teet (päivätty 17.1.2017)". Kaupunginjohtaja (JT): Kaupunginhallitus päättää esittää kau pun ginval tuus tol le, että valtuusto hyväksyy liitteenä olevat ran ta-aluei den ta voit teet ja mitoitusperiaatteet (17.1.2017) käy tet tä väk si Heinolassa ran ta kaa voi tuk sen (asema- ja yleis kaa voi tus) ja ran ta ra ken ta mi sen mi toit ta mi sen periaatteina. Pöytäkirjan liitteenä 1 on teknisen lautakunnan ehdotus "Heinolan ran ta-alu eet, tavoitteet ja mitoitusperiaatteet (päivätty 17.1.2017) Kaupunginhallitus kuuli asiantuntijana kaavoituspäällikkö Harri Kuiva lais ta tämän asian keskustelun aikana klo 14.07-14.12. Jatkokäsittely: Kvalt 06.03.2017 9 muutoksenhakukielto kaupunginvaltuusto Esityslistan liitteenä 2 on teknisen lautakunnan ehdotus "Hei no lan ran ta-alu eet, tavoitteet ja mitoitusperiaatteet (päivätty 17.1.2017)". Kaavoitusarkkitehti Juha Poskela on kokouksessa läsnä kes kus te lun ai ka na. Kaupunginhallitus: Kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä liit tee nä ole vat ranta-alueiden tavoitteet ja mitoitusperiaatteet (17.1.2017) käy tet tä väk si Heinolassa rantakaavoituksen (asema- ja yleis kaa voitus) ja rantarakentamisen mitoittamisen pe ri aat tei na.
Heinolan kaupunki Pöytäkirja 2/2017 22 Tekninen lautakunta 3 17.01.2017 Kaupunginhallitus 21 30.01.2017 Kaupunginvaltuusto 9 06.03.2017 Pöytäkirjan liitteenä 1 on Hei no lan ran ta-alu eet, tavoitteet ja mi toitus pe ri aat teet 17.1.2017. valitusosoitus, kuntalaki Tiedoksianto: Kopio maankäyttöosasto
Heinolan kaupunki Pöytäkirja 2/2017 23 Kaupunginhallitus 38 20.02.2017 Kaupunginhallitus 52 06.03.2017 Kaupunginvaltuusto 10 06.03.2017 Heinolan kaupungin hallintosääntö 1.6.2017 lukien 69/00.01.01/2017 Khall 20.02.2017 38 Valmistelija: hallinto- ja kehitysjohtaja Sinikka Malin, puh. 044 769 3022, etunimi.sukunimi@heinola.fi Kuntalaki uudistui vuonna 2015. Sen voimaantulosäännöksellä jatket tiin nykyisen valtuuston toimikautta toukokuun 2017 loppuun saak ka. Uuden toimikauden alkaessa tulevat voimaan myös val tuustoa, kunnan asukkaiden osallistumisoikeutta, kunnan toimielimiä, kun nan johtamista ja kunnanhallitusta, luottamushenkilöitä, pää töksen te ko- ja hallintomenettelyä sekä oikaisuvaatimusta ja kun nal lisva li tus ta koskevat uuden kuntalain säännökset. Valtioneuvosto on asettanut tavoitteeksi ja valmistelee maa kun ta hallin non synnyttämistä vuoden 2019 alusta lukien siten, että sosiaalija terveystoimen palveluiden järjestämisvastuu ja tuottaminen jäi sivät pois kuntien tehtäväkentästä. Tämä tarkoittaisi Heinolan kau pungil le talouden, henkilöstön ja toimintojen suunnilleen puolittumista ny kyi ses tä. Heinolan kaupunginvaltuuston hyväksymissä strategiamme de mokra tia oh jel man tavoitteissa on mukana hallintokäytäntöjen uu dis tami nen. Sitä on määritelty mm. ilmaisuilla "kunnan uusi rooli", "asiakas läh töi nen organisaatio" ja "sujuva toimivaltajako". Heinolan kaupunginvaltuusto on vuoden 2016 talousarviossaan aset ta nut tehtävän 110 Yleishallinto sitovaksi tavoitteeksi "Hal lin tosään tö ja hallinnon uusi organisointi valmistuvat." Uudenlaisen or gani soin nin ja toimintamallin valmistelu on aloitettu kaupungin stra tegia työn pohjalta heti alkuvuodesta, ja luottamushenkilökeskustelu käyn nis tyi huhtikuun valtuustoseminaarissa. Toimintamallin ideointiin kutsuttiin toukokuussa mukaan kaupunginhallituksen pu heen johta jis toa, ja valmistelutyö eteni kaupunginjohtajan johtoryhmän ohjauk ses sa henkilöstön yhteistyönä. Elokuussa ja marraskuussa valtuus to kokoontui seminaarityöskentelyyn valmistellun mallin edelleen kehittämiseksi. Vuoden 2017 talousarvioon kaupunginvaltuusto määritti edelleen teh tä vän110 Yleishallinto sitovaksi tavoitteeksi "Or ga ni saa tio uu distuk sen loppuun vienti ja sen mukainen henkilöstömitoitus to teu tetaan v 2017 aikana." Kuntalain 1.6.2017 voimaan tulevan 90 :n mukaan kunnan hal lin tosään nös sä annetaan tarpeelliset määräykset hallinnon ja toiminnan
Heinolan kaupunki Pöytäkirja 2/2017 24 Kaupunginhallitus 38 20.02.2017 Kaupunginhallitus 52 06.03.2017 Kaupunginvaltuusto 10 06.03.2017 jär jes tä mi seen, päätöksenteko- ja hallintomenettelyyn ja valtuuston toi min taan liittyvistä pykälässä määritellyistä seikoista. Hallintosääntöä on luonnosteltu Kuntaliiton antaman mallin pohjalta. Kau pun gin val tuus to otti 12.12.2016 periaatepäätöksellään kantaa pää tök sen te ko-or ga ni saa ti oon, mikä linjaus on valmistellun hal lin tosään tö luon nok sen poh ja na. Lähtökohtana henkilöstöorganisoinnissa on pidetty kaupungin strate giaa ja sen ohjelmia tavoitteineen. Uudistuksella pyritään en si si jaises ti hyvän palvelukokemuksen aikaansaamiseen, toimintatapojen uu dis ta mi seen asiakkaan näkökulmasta palveluita ja asiointia ar vioiden. Vahvana ohjenuorana on myös pidetty resurssiviisautta; saada pa ras osaaminen koko organisaation käyttöön, poistaa pääl lek käisen työn mahdollisuuksia, yhtenäistää menettelyjä, ottaa di gi ta li saatio ja sähköiset menettelyt entistä tehokkaammin hyötykäyttöön ja pois taa eri "lokerojen" raja-aitoja. Nykyisistä johtosäännöistämme poiketen tehtävä- ja toi mi val ta il maisut ovat säännössä suhteellisen yleisellä tasolla, eikä sään tö ön sisäl ly nykyisen kaltaisia päätösvaltataulukoita. Ajatuksena on, että toi mi eli met hyväksyvät kukin tehtäväalueellaan tarkempia teh tä vä jako ja ja toimintatapoja määrittäviä toimintaohjeita, joihin hal lin to sääntö antaa niille valtuutuksen. Henkilöstöasioita koskevat säännökset hallintosäännössä on rajattu vain virkoja ja viranhaltijoita koskeviksi. Työsuhteita kos ke via asioita ei enää käsitellä lainkaan hallinnollisina asioina eikä niis tä tehdä pää tök siä, vaan niitä käsitellään työsopimuslaissa sään nel lyl lä ta valla yksityisoikeudellisina toimenpiteinä. Kaupunginjohtaja on kirjeellään 5.1.2017 pyytänyt Heinolan kau pungin lautakunnilta lausunnon hallintosääntöluonnoksesta 8.2.2017 men nes sä. Kaikki lautakunnat ovat antaneet luonnoksesta lau sunton sa. Sääntöluonnosta on käsitelty myös kaupunginvaltuuston infor maa tio ti lai suu des sa ja sen ryhmäkeskusteluissa 30.1.2017. Elinkei no joh ta jal ta on erikseen saatu kannanottoja säännön sisältöön uu den ehdotetun lautakunnan näkökulmasta, ja sääntöehdotusta on val mis tel tu kaupunginjohtajan johtoryhmässä. Saadut lausunnot ja kom men tit on otettu huomioon hallintosääntöehdotusta muo kat taessa. Henkilöstöä on informoitu ehdotettavista muutoksista ja niiden vai kutuk ses ta henkilöstöön mm. yhteistyöneuvottelukunnassa 10.2.2017 ja hallintosääntöehdotukseen on tarkoitus ottaa siellä kantaa vielä 24.2.2017.
Heinolan kaupunki Pöytäkirja 2/2017 25 Kaupunginhallitus 38 20.02.2017 Kaupunginhallitus 52 06.03.2017 Kaupunginvaltuusto 10 06.03.2017 Esityslistan liitteenä 1 on ehdotus Heinolan kaupungin hal lin to säännök si 1.6.2017 lukien Kaupunginjohtaja (JT): Kaupunginhallitus päättää esittää kau pun ginval tuus tol le, että valtuusto 1) hyväksyy esityslistansa liitteenä olevan hallintosäännön tulevaksi voi maan 1.6.2017 ja 2) kumoaa 1.6.2017 lukien seuraavat johtosäännöt: - hallintosääntö (kv 15.9.2014) - konsernihallinnon johtosääntö (kv 11.11.2013) - sivistystoimen johtosääntö (kv 24.8.2015) - sosiaali- ja terveystoimen johtosääntö (kv 20.1.2014) - teknisen toimen johtosääntö (kv 23.3.2015) - Heinolan kaupunginvaltuuston työjärjestys (kv 21.1.2013) - luottamushenkilöiden palkkiosääntö (kv 25.1.2016) Jatkokäsittely: Khall 06.03.2017 52 muutoksenhakukielto kaupunginvaltuusto Valmistelija: hallinto- ja kehitysjohtaja Sinikka Malin, puh. 044 769 3022, etunimi.sukunimi@heinola.fi Kaupunginhallituksen 20.2.2017 kaupunginvaltuustolle tekemää ehdo tus ta hallintosäännön uudistamisesta on tarpeen täy den tää vielä yh teis työ neu vot te lu kun nan lausunnolla 24.2.2017 ja eh do tuk sel la ny kyi sen tarkastussäännön kumoamisesta. Esityslistan liitteenä 1 on yt-neuvottelukunnan pöytäkirjanote 24.2.2017 14. Kaupunginjohtaja (JT): Kaupunginhallitus päättää täydentää kaupun gin val tuus tol le 20.2.2017 38 tekemäänsä ehdotusta koh das sa 2) seuraavasti: 2) kumoaa 1.6.2017 lukien seuraavat johtosäännöt:... - tarkastussääntö (kv 12.11.2012)... Lisäksi kaupunginhallitus muuttaa kohdan 1) ehdotustaan hal lin tosään nök si 29 "Viran perustaminen ja lakkauttaminen sekä virkanimik keen muuttaminen" ensimmäisen virkkeen kohdalla seu raa vaksi:
Heinolan kaupunki Pöytäkirja 2/2017 26 Kaupunginhallitus 38 20.02.2017 Kaupunginhallitus 52 06.03.2017 Kaupunginvaltuusto 10 06.03.2017 Valtuusto päättää viran perustamisesta ja viran lakkauttamisesta. Jatkokäsittely: Kvalt 06.03.2017 10 muutoksenhakukielto kaupunginvaltuusto Esityslistan liitteenä 3 on - ehdotus Heinolan kaupungin hallintosäännöksi 1.6.2017 lukien - yt-neuvottelukunnan pöytäkirjanote 24.2.2017 14 Kaupunginhallitus: Kaupunginvaltuusto päättää 1) hyväksyä esi tys lis tan sa liitteenä olevan hallintosäännön tulevaksi voi maan 1.6.2017 ja 2) kumota 1.6.2017 lukien seuraavat johtosäännöt: - hallintosääntö (kv 15.9.2014) - konsernihallinnon johtosääntö (kv 11.11.2013) - sivistystoimen johtosääntö (kv 24.8.2015) - sosiaali- ja terveystoimen johtosääntö (kv 20.1.2014) - tarkastussääntö (kv 12.11.2012) - teknisen toimen johtosääntö (kv 23.3.2015) - Heinolan kaupunginvaltuuston työjärjestys (kv 21.1.2013) - luottamushenkilöiden palkkiosääntö (kv 25.1.2016) Pöytäkirjan liitteenä 2 on Heinolan kaupungin hallintosääntö 1.6.2017 lukien hyväksytyssä muodossa. valitusosoitus, kuntalaki Tiedoksianto: Kopio tulosalueet asianhallintapäällikkö
Heinolan kaupunki Pöytäkirja 2/2017 27 Kaupunginhallitus 23 30.01.2017 Kaupunginvaltuusto 11 06.03.2017 Lahden seudullisen joukkoliikenteen kuntayhteistyösopimuksen päivittäminen 313/08.01.00/2017 Khall 30.01.2017 23 Valmistelija: hallinto- ja kehitysjohtaja Sinikka Malin, puh. 044 769 3022, etunimi.sukunimi@heinola.fi Lahden seudullisena joukkoliikenneviranomaisena toimii Lahden seudun joukkoliikennelautakunta. Lautakunnassa on edustus ym päris tö kun nis ta. Joukkoliikennelain 869/2009 12 mukainen seu dul linen kunnallinen viranomainen on Lahden kaupunki Asikkalan, Harto lan, Heinolan, Hollolan, Kärkölän, Lahden, Orimattilan, Padasjoen ja Sysmän kuntien muodostamalla alueella. Voimassaoleva yhteistyösopimus joukkoliikenteestä on allekirjoitettu 10.12.2008 ja hyväksytty Heinolan kaupunginhallituksessa 15.12.2008 738. Syksyllä 2015 Lahdessa valmisteltiin uusi sopimusmalli jouk ko lii kenne vi ran omai sen tehtävien antamiseksi suoraan Lahden tekniselle ja ym pä ris tö lau ta kun nal le. Kunnissa suhtauduttiin kuitenkin kriittisesti esi tet tyyn sopimusmalliin eikä käydyissä neuvotteluissa päästy yk simie li syy teen. Heinolan kaupunginvaltuusto hylkäsi ehdotetun yh teistyö so pi muk sen muutoksen 26.1.2016 6. Voimassa olevassa yhteistyösopimuksessa on irtisanomisesta kir jattu seuraavasti: "Sopimus voidaan irtisanoa kunkin vuoden kesäkuun lop puun mennessä siten, että irtisanominen tulee voimaan seu raavan vuoden alusta lukien." Lahden ja Nastolan yhdistymishallitus päät ti yhteistyösopimuksen purkamisesta 10.8.2015, jolloin voi massa oleva sopimuskausi päättyi 31.12.2016. Vanha jouk ko lii ken ne lauta kun ta jatkaa toimialueen kun tien toimivaltaisena viranomaisena siihen asti, kun uusi sopimus hy väk sy tään. Syksyllä 2016 joukkoliikennelautakunta on valmistellut uuden eh dotuk sen jatkosopimukseksi ja pyytänyt siitä osalliskuntien lausunnot. Hei no lan kaupunginhallitus antoi sopimusluonnoksesta lausuntonsa 14.11.2016 286 ja totesi, ettei Heinolan kaupungilla ole huo mautet ta vaa ehdotetun Lahden seudun joukkoliikenteen kun ta yh teis työso pi mus luon nok sen johdosta. Lahden kaupunginhallitus on kokouksessaan 9.1.2017 9 hy väk synyt osaltaan sopimuksen sekä esittänyt muille sopijakunnille, että so pi mus ta jatketaan 1.1.2017 alkaen enemmistön hyväksymässä muo dos sa. Esityslistan liitteenä 5 on luonnos yhteistoimintasopimukseksi Lahden seudun joukkoliikenteen toimivaltaisesta lupaviranomaisesta.