LUVIAN KUNTA Kunnanhallitus KAAVOITUSKATSAUS 2009-2010 1 (7)
Kaavoituskatsaus Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan jokaisen kunnan tulee vähintään kerran vuodessa laatia kaavoituskatsaus, jossa kerrotaan kunnassa ja maakunnan liitossa vireillä olevista ja vireille tulevista kaava-asioista, jotka eivät ole merkitykseltään vähäisiä. Luvian kaavoituskatsaus on laadittu myös muutamaksi vuodeksi eteenpäin käsittäen lähitulevaisuuden merkittävät painopistealueet, hankkeet ja kaavoituskohteet. Kaavoituskatsauksessa selostetaan lyhyesti kunnassa vireillä olevat kaava-asiat ja niiden käsittelyvaiheet, sekä sellaiset päätökset ja muut toimet, joilla on välitöntä vaikutusta kaavoituksen lähtökohtiin, tavoitteisiin, sisältöön ja toteuttamiseen. Maankäytön suunnittelujärjestelmä ja lainsäädäntö Maankäytön suunnittelujärjestelmään kuuluvat maakuntakaava (ent. seutukaava), yleiskaava ja asemakaava sekä valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet. Suunnittelujärjestelmästä ja sen tarkemmasta sisällöstä on määrätty vuonna 2000 voimaan tulleissa maankäyttö- ja rakennuslaissa ja asetuksessa (MRL, MRA). Seutukaava (nyk. maakuntakaava) Osayleiskaava Asemakaava Maakuntakaava ja yleiskaava ovat yleispiirteisiä maankäytön suunnitelmia, jotka ohjaavat yksityiskohtaisempien kaavojen laatimista. Luvian kuntaa koskevan Satakunnan maakuntakaavan laatimisesta ja muusta maakunnan suunnittelusta huolehtii Satakuntaliitto. Maakuntakaava vahvistetaan ympäristöministeriössä. Maakunnan suunnittelua ohjaavat maakuntakaavan lisäksi maakuntasuunnitelma ja alueellinen kehittämisohjelma. Yleiskaavan tarkoituksena on kunnan tai sen osan yhdyskuntarakenteen ja maankäytön yleispiirteinen ohjaaminen ja eri toimintojen (esim. asuminen, virkistys, palvelut, työpaikat, liikenne) yhteen sovittaminen. Yleiskaavassa esitetään tavoitellun kehityksen periaatteet ja osoitetaan tarpeelliset alueet yksityiskohtaisemman kaavoituksen perustaksi. Kunnan osalle laadittua yleiskaavaa kutsutaan osayleiskaavaksi. Yleis- tai osayleiskaava voi myös suoraan ohjata rakentamista ja muuta maankäyttöä, jolloin sitä kutsutaan oikeusvaikutteiseksi yleiskaavaksi. Asemakaavassa osoitetaan kunnan osa-alueiden (esim. kylä, kortteli, tontti) maankäytön ja rakentamisen yksityiskohtainen järjestäminen. Asemakaavoituksen tarkoituksena on ohjata rakentamista ja muuta maankäyttöä mm. hyvän rakentamistavan, paikallisten olosuhteiden, katu- ja maisemakuvan sekä olemassa olevan rakennuskannan säilymiselle ja kehittämiselle asetettujen edellytyksien mukaisesti. Ranta-alueelle pääasiassa loma-asutuksen järjestämiseksi laadittavaa asemakaavaa kutsutaan rantaasemakaavaksi. Luvian kunnan aluetta koskevat yleis- ja asemakaavat hyväksyy Luvian kunnanvaltuusto. Ranta-asemakaavojen laatimisesta huolehtivat yleensä maanomistajat, mutta myös niiden hallinnollinen käsittely ja hyväksyminen kuuluvat kunnan tehtäviin. Asemakaavoja laaditaan ensisijaisesti kunnan omistamille maa-alueille. Maankäyttösopimuksilla tarkoitetaan sopimuksia, joilla kunta sopii yksityisen maanomistajan omistaman alueen asemakaavoituksen käynnistämisestä sekä kaavan toteuttamiseen liittyvistä 2 (7)
oikeuksista ja velvoitteista. Maankäyttö- ja rakennuslain nojalla maanomistaja on velvollinen osallistumaan kaavan toteuttamisen kustannuksiin, joita ovat esimerkiksi vesi- ja viemäriverkoston ja katujen rakentaminen (kehittämiskorvaukset). Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden valmistelusta huolehtii ympäristöministeriö yhteistyössä muiden ministeriöiden, maakuntien liittojen ja muiden viranomaisten kanssa. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet voivat koskea asioita, joilla on valtakunnallisesti tai kansainvälisesti merkittäviä vaikutuksia esimerkiksi kansalliseen kulttuuri- tai luonnonperintöön, ekologiseen kestävyyteen, aluerakenteen taloudellisuuteen tai merkittävien ympäristöhaittojen välttämiseen. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet hyväksyy Valtioneuvosto. Maankäyttö- ja rakennuslain ja asetuksen tavoitteena on ohjata alueiden käyttöä siten, että suunnittelulla luodaan edellytykset hyvälle elinympäristölle sekä edistetään ekologisesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuurisesti kestävää kehitystä. Tavoitteena on myös turvata jokaisen osallistumismahdollisuus asioiden valmisteluun, suunnittelun laatu ja vuorovaikutteisuus, asiantuntemuksen monipuolisuus sekä avoin tiedottaminen käsiteltävinä olevissa asioissa. Maankäytön suunnittelu ja ohjaus Luvian kunnassa Maankäyttö- ja rakennuslaki velvoittaa jokaisen kunnan huolehtimaan maankäytön suunnittelusta sekä rakentamisen ohjauksesta ja valvonnasta alueellaan siten, että kaavoituksessa toteutetaan lainsäädännössä määriteltyjä tavoitteita ja sisältövaatimuksia. Luvian kunnalla ei ole omaa kaavoitustointa, jolloin maankäyttöä koskevat suunnitelmat hankitaan ostopalveluina. Luvian kunnan kaavoitustyötä johtaa kunnanhallitus. Kunnan maankäytön suunnitteluun osallistunut Luvian, Nakkilan ja Pomarkun kuntien aluearkkitehtina toiminut Ulvilan kaupungin kaavoitusarkkitehti vaihtui kesän 2008 aikana Porin kaupungin Kaupunkisuunnittelun kaavoitusarkkitehdiksi. Kuntien kaavoituksen ohjaaminen ja valvominen kuuluu alueellisen ympäristökeskuksen tehtäviin. Luvian kunta kuuluu Lounais-Suomen ympäristökeskuksen (LOS) toimialueeseen, joka osallistuu kaavojen valmisteluun mm. lausuntojen, katselmusten ja viranomaisneuvotteluiden muodossa. Tämän lisäksi kunnan ja LOS:n kesken käydään vähintään kerran vuodessa kehittämiskeskustelu, jossa käsitellään kunnan alueiden käytön suunnitteluun ja kehittämiseen, vireillä oleviin ja lähiaikoina vireille tuleviin merkittäviin kaava-asioihin sekä kunnan ja ympäristökeskuksen yhteistyöhön liittyviä kysymyksiä. Valtakunnallisesti merkittävät ympäristöt, rakennuskulttuuri ja paikallisidentiteetti Kaavoitettaessa ja suunniteltaessa rakennushankkeita tulee lähtökohtana pitää alueen tyypillistä rakennuskulttuuria ja ympäristöä. Huomioimalla alueen ominaisluonne ja erityispiirteet vahvistetaan paikallista identiteettiä, edistetään perinnetietoista kehitystä ja parannetaan alueen vetovoimaisuutta. Luvialla on monia valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden mukaisia arvokkaita ympäristöjä, joiden ainutlaatuisuus on valtakunnallisella tasolla tunnustettua ja joissa edellä mainitut suunnitteluperiaatteet on huomioitava erityisen tarkasti. Yhteistyössä Luvian rakennusvalvonnan sekä ympäristökeskuksen ja museoviranomaisten kanssa tapahtuvalla suunnittelulla on saavutettavissa aikaa kestäviä ja laadukkaita ratkaisuja. Maanhankinta ja tonttivaranto Riittävällä raakamaavarannolla parannetaan kaavoituksen toimintaedellytyksiä, turvataan suunnitelmallinen tonttituotanto ja yhdyskuntarakentamisen talous. Suurin osa yhdyskuntarakentamiseen tulevasta maasta hankitaan vapaaehtoisin kaupoin. Syksyllä 2008 Luvian kunnalla on tarjolla 20 asuintonttia ja 6 kaupan ja teollisuuden tonttia. Asuintontteja Luvian kunta luovuttaa keskimäärin 10 vuodessa, kaupan ja teollisuuden tontteja taas 3 vuodessa. Nykyisten asuintonttien on arvioitu riittävän vuoteen 2010 asti, mihin mennessä odotetaan uusia asuintontteja valmistuvan n. 20 kappaletta, pää- 3 (7)
asiassa asemakaavoitettavalle Ruutin alueelle. Kaupan ja teollisuuden tonttien osalta on nykyisen tarjonnan arvioitu riittävän 4 vuodeksi, eikä uusien tonttien rakentamiselle ole katsottu olevan vielä tarvetta. Tarkemmin tonteista ja tilanteesta verkossa osoitteessa www.luvia.fi tekniset palvelut tontit ja asuminen Luvian kunnan vireillä olevat, vireille tulevat ja juuri valmistuneet kaavat Maakuntakaavoitus Maankäyttö- ja rakennuslain mukaisen Satakunnan maakuntakaavan laadinta on käynnistynyt helmikuussa 2003. Maakuntakaavaluonnos ja siihen liittyvä valmisteluaineisto on ollut nähtävillä Luvian kunnanvirastossa 12.5.-18.6.2008. Luvian kunnanhallitus antoi lausuntonsa maakuntakaavaluonnoksesta 30.6.2008. Maakuntakaavan valmistumiseen ja vahvistumiseen saakka on Satakunnan alueella voimassa Satakunnan seutukaava 5, joka on vahvistettu ympäristöministeriössä 11.1.1999 ja saanut lainvoiman 4.4.2001 (KHO). Seutukaava 5:n kartta- ja muuhun aineistoon voi tutustua Luvian kunnanvirastossa, Satakuntaliiton toimistossa tai internetissä osoitteessa www.satakunta.fi. Yleiskaavoitus Luvian kuntaan ei ole laadittu koko kuntaa koskevaa yleiskaavaa. Kunnassa on voimassa seuraavat kunnanvaltuuston hyväksymät osayleiskaavat: Korvenkylän osayleiskaava (hyväksytty 29.4.1985), Niemenkylän osayleiskaava (29.4.1985), Peränkylän-Mikolan osayleiskaava (29.4.1985), Keskustan osayleiskaava 2010 (16.9.1993) ja Luvian rantaosayleiskaava (4.2.2004). Rantaosayleiskaava on MRL 72 :n mukainen oikeusvaikutteinen yleiskaava, jonka perusteella voidaan myöntää rakennusluvat kaavan mukaiseen rakentamiseen AP-, AM-, AM-1, AM-2, RA, RA-1, RA-2 ja RM-alueilla. Rantaosayleiskaava on tullut kokonaisuudessaan voimaan 15.5.2006, jolloin korkein hallinto-oikeus on päätöksellään hylännyt rantaosayleiskaavasta tehdyt valitukset. Luvialla on vireillä, tulossa vireille tai juuri valmistunut seuraavat yleiskaavat tai yleiskaavan muutokset: 1. Luodonkylän osayleiskaavan tarkastaminen, jonka tavoitteena on laatia oikeusvaikutteinen osayleiskaava Luodonkylän alueelle. Osayleiskaavan tarkastamisesta on päätetty kunnanhallituksen kokouksessa 5.9.2005 (KHALL 239). Kunnanvaltuusto on määrännyt alueelle kaavan laatimista varten rakennuskiellon (MRL 38 ) ja toimenpiderajoituksen (MRL 128 ) kokouksessaan 27.9.2006 (KVALT 43). Kaavan laadinta on käynnistynyt keväällä 2007. Kaavaehdotus on ollut nähtävänä 25.8.- 24.9.2008 ja tullee kunnanvaltuuston hyväksyttäväksi vuoden 2008 loppuun mennessä. 2. Rantaosayleiskaavan tekninen tarkastaminen, jonka tarkoituksena on korjata rantaosayleiskaavassa sen hyväksymisen jälkeen havaitut tekniset virheet. Työ on aloitettu vuonna 2007 lähtötietojen hankinnalla sekä kunnan, Lounais-Suomen ympäristökeskuksen ja kaavakonsultin välisillä neuvotteluilla. Kunnanvaltuusto on hyväksynyt tekniset tarkistusmuutokset kaavaan kokouksessaan 11.6.2008. 3. Keskustan osayleiskaavan tarkistus on aloitettu vuonna 2008 kulttuurirakennusten inventoinnilla osana Satakunnan Museon ja Ympäristökeskuksen koordinoimaa PI- SARA-hanketta. Keskustan yleiskaavoituksen ajankohtaisia painopistealueita ovat Ruutin, Sahan, hautausmaan ja lämpövoimalan alueet. Kaava tullee vireille vuoden 2009 aikana ja tarkistamisprosessi jatkuu seuraavien 4 vuoden ajan. 4 (7)
Luvian yleiskaavoituskohteet 2008-2010 Asemakaavoitus Luvian kunnassa on voimassa useita erillisiä asema- ja ranta-asemakaavoja. Asemakaavoista koostettavan kaavayhdistelmä on valmistunut vuonna 2007. Asemakaavakartat on muutettu sähköiseen muotoon ja yhdistetty yhdeksi koko kunnan asemakaavoitetut alueet käsittäväksi kartaksi. Luvialla on vireillä, tulossa vireille tai juuri valmistunut seuraavat asemakaavat tai asemakaavan muutokset: 1. Sahan alueen asemakaava ja asemakaavan muutos, joka käsittää Luvian keskustaajamassa valtatie 8:n itäpuolella sijaitsevan teollisuusrakennusten korttelin nro 110, siihen liittyviä katu- ja erityisalueita sekä teollisuusaluetta ympäröivät asemakaavoittamattomat alueet. Tarkoituksena on laajentaa teollisuusrakennusten korttelialuetta ja korottaa korttelin 110 tontin nro 2 rakennusoikeutta. Kaavamuutoksella ja alueen laajentamisella pyritään vastaamaan alueella toimivien voimakkaasti kehittyvien yritysten tarpeisiin. Luvian kunnanvaltuusto hyväksyi Sahan alueelle laaditun asemakaavan muutoksen 24.9.2003, josta tehdyn päätöksen Turun hallinto-oikeus kumosi osittain kaavasta jätetyn valituksen perusteella 16.6.2004. Kaavaprosessi aloitettiin uudelleen kunnanhallituksen kokouksessa 21.2.2005 tehdyn päätöksen mukaisesti. Valtuusto hyväksyi Sahan asemakaavan ja asemakaavan muutoksen 27.9.2006. Päätöksestä tehtiin valitus hallinto-oikeudelle, joka sittemmin hylkäsi valituksen. Tästä päätöksestä on tehty valitus vuonna 2007 korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valitus ei koske muutokseen sisältynyttä Polarthermin aluetta, jonka osalta kaavamuutos on pantu täytäntöön (tehokkuusluvun nosto, K 88, tontti2). Korkein hallinto-oikeus on antanut päätöksen 21.8.2008, jolla se kumosi Turun hallinto-oikeuden päätöksen 26.4.2007 ja Luvian kunnanvaltuuston hyväksymispäätöksen 27.9.2006. 2. Ranta-asemakaavojen yhdistelmän laadinta, joka aloitetaan yhteistyössä Porin kaupungin Kaupunkisuunnittelun ja Teknisen palvelukeskuksen mittaustoimen kanssa vuoden 2008 aikana. Työhön liittyvät myös tarvittavista kartta- ja ohjelmistopalveluista sopiminen ja järjestäminen. 5 (7)
3. Ruutin alueen asemakaava, jolla on tarkoitus laajentaa Kolinummen asemakaavaaluetta, turvata kunnan omakotitonttien tarjonta sekä kehittää ja monipuolistaa Luvian tonttivalikoimaa. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on ollut nähtävillä 25.8.- 9.9.2008, asemakaavaluonnos valmistuneen vuoden 2008 loppuun mennessä. 4. Lämpövoimalan asemakaavoitus. Kunnanhallitus on tehnyt periaatepäätöksen 30.6.2008 kunnan omistaman lämpövoimalan ja siihen liittyvän jakeluverkoston rakentamiseksi keskustan alueelle. Ennen asemakaavoituksen aloittamista voimalan sijoitusvaihtoehtoja ja vaikutuksia tarkastellaan Keskustan osayleiskaavatyön yhteydessä. Asemakaava tullee vireille vuoden 2009 aikana. Luvian asemakaavoituskohteet 2008-2010 Edellä mainittujen asemakaavojen ja asemakaavan muutosten lisäksi kunnassa on vireillä tai tulossa vireille merkitykseltään vähäisiä ranta-asemakaavan muutoksia. Yksi- tyisten maanomistajien toimesta laadittavissa kaavamuutoksissa noudatetaan voimassa olevan rantaosayleiskaavan mukaista aluerakennetta ja mitoitusperusteita. Muut maankäytön suunnitteluun vaikuttavat asiakirjat Pohjakartta Numeerisen (sähköisessä muodossa olevan) asemakaavoituksen pohjakartan laatiminen aloitettiin kartoitettavien alueiden ilmakuvauksella keväällä 2003. Porin apulaiskaupungingeodeetti Kalervo Salonen on tarkastanut ja hyväksynyt Luvian keskustan ja Luodonkylän keskeiset osa-alueet käsittävän pohjakartan 15.12.2005. Uusi pohjakartta otettiin käyttöön vuoden 2006 alussa. Kartoitetun alueen laajentamisen ja tietojen päivittämisen tarvetta arvioidaan yleis- ja asemakaavatöiden yhteydessä. Rakennusjärjestys Rakennusjärjestyksessä annetaan paikallisista oloista johtuvat suunnitelmallisen ja sopivan rakentamisen, kulttuuri- ja luonnonarvojen huomioon ottamisen sekä hyvän elinympäristön toteutumisen ja säilyttämisen kannalta tarpeelliset määräykset. Luvian kunnanvaltuusto on hyväksynyt Luvian rakennusjärjestyksen 4.4.2002. Rakennusjärjestys on nähtävillä kunnan teknisellä osastolla, kirjastossa ja kunnan kotisivuilla osoitteessa www.luvia.fi. 6 (7)
Luvian keskustan kehittämissuunnitelma Luvian keskustan kehittämiseksi on laadittu vuonna 2002 valmistunut kehittämissuunnitelma, jonka keskeisinä tavoitteina on ollut parantaa keskustan toimivuutta, turvallisuutta, viihtyisyyttä ja vetovoimaa. Työ on tehty vuorovaikutuksessa alueen asukkaiden, yritysten, maanomistajien, yhdistysten, päättäjien ja viranomaisten kanssa. Kehittämissuunnitelma on nähtävillä kunnan teknisellä osastolla ja kirjastossa. Keskustaympäristön kehittämissuunnitelman jatkosuunnitelma toimenpide-ehdotuksineen (30.4.2008) on hyväksytty kunnanhallituksessa 1.9.2008 ja sitä toteutetaan vuosittain talousarviomäärärahojen sallimissa rajoissa. Rakentamistapaohjeiden laadinta rantaosayleiskaava-alueelle. Ohjeiden laadintavuosi on 2011 ja tavoitteena ohjeistaa rakentamista ja parantaa ympäristön tilaa (rakennettu ympäristö ja vesistö). Lisätiedot Luvian kunnanvirasto, Kirkkotie 17, 29100 Luvia vaihde puh. (02) 540 811, luvian.kunnanvirasto@luvia.fi kunnanjohtaja Kari Ojalahti puh. (02) 540 8101, kari.ojalahti@luvia.fi rakennustarkastaja Merja Välimäki puh. (02) 540 8198, merja.valimaki@luvia.fi kaavoitusarkkitehti Mikko Nurminen puh. (02) 621 1606, mikko.nurminen@pori.fi Lisätietoa maankäytön ja rakentamisen suunnittelusta internetissä: FINLEX, Maankäyttö- ja rakennuslaki 5.2.1999/132 www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1999/19990132 FINLEX, Maankäyttö- ja rakennusasetus 10.9.1999/895 www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1999/19990895 Ympäristöministeriö ja Suomen Ympäristökeskus www.ympäristö.fi Maankäyttö ja Rakentaminen Maankäytön suunnittelu 7 (7)